探討實(shí)行營(yíng)改增后鐵路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制及工程

【摘要】工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制需按照建設(shè)單位發(fā)布的招標(biāo)文件中提供工程量清單進(jìn)行，編制報(bào)價(jià)需考慮工程施工的成本并對(duì)其進(jìn)行分析，能夠充分熟練運(yùn)用概預(yù)算軟件，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。

【關(guān)鍵詞】工程；投標(biāo)；報(bào)價(jià)；費(fèi)用：軟件

1、引言

自2016年5月1日起，國(guó)務(wù)院推行稅收新政，全面進(jìn)行稅收制度改革，各企事業(yè)單位及個(gè)人由原有營(yíng)業(yè)收入交稅方式現(xiàn)按照行業(yè)不同交付稅率不同，全部實(shí)行營(yíng)業(yè)收入增值部分進(jìn)行交稅的方式，因此，對(duì)國(guó)內(nèi)所有行業(yè)的企事業(yè)單位及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益來說產(chǎn)生了重大的影響，另一方面也標(biāo)志著我國(guó)稅務(wù)制度改革走向了新的里程。

隨著國(guó)家“營(yíng)改增”稅收政策變化，鐵路基本建設(shè)工程的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也勢(shì)必相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整。鐵路總公司在5月中旬就“營(yíng)改增”的實(shí)行公布了“鐵總建設(shè)函【2016】359號(hào)”文，按照此項(xiàng)文件規(guī)定鐵路基本建設(shè)工程全面進(jìn)入“營(yíng)改增”工程招投標(biāo)模式。顯而易見，實(shí)行“營(yíng)改增”后，工程建設(shè)的投資費(fèi)用組成需要做出很大的調(diào)整，比如稅金調(diào)整為按照國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的增值稅銷項(xiàng)稅額；城市維護(hù)建設(shè)稅，教育費(fèi)附加移入企業(yè)管理費(fèi)，并增加地方教育附加設(shè)備費(fèi)費(fèi)用調(diào)整為設(shè)備原價(jià)+運(yùn)雜費(fèi)+稅金，建筑安裝工程費(fèi)用按照“價(jià)稅分離”的原則進(jìn)行確定和計(jì)算工程費(fèi)用。因此在鐵路工程經(jīng)營(yíng)投標(biāo)工作中，我們也要相應(yīng)的進(jìn)行變化，既有的概預(yù)算編制辦法和編制軟件已經(jīng)無法滿足現(xiàn)行需要了，比如以前編制鐵路工程概預(yù)算的軟件《鐵路工程投資控制系統(tǒng)》V2.1版就不能繼續(xù)使用了，而必須要采用新的《鐵路工程投資控制系統(tǒng)》3.0（營(yíng)改增版）進(jìn)行概預(yù)算編制，鐵路基本建設(shè)工程的概預(yù)算編制辦法也勢(shì)必要進(jìn)行修改。作為工程造價(jià)人員，必須要積極的適應(yīng)新政策帶來的變化，努力學(xué)習(xí)新的知識(shí)，這樣才能在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作做到處變不驚，不出差錯(cuò)。

2、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的變化

2.1營(yíng)改增后工程招標(biāo)的變化

鐵路工程項(xiàng)目在營(yíng)改增后，鐵路總公司就營(yíng)改增的實(shí)施，出臺(tái)了一系列相關(guān)的文件，鐵路定額所軟件制作單位對(duì)工程投標(biāo)的鐵路投標(biāo)使用的《鐵路工程投資控制系統(tǒng)》軟件也做出修改，在投標(biāo)過程中各投標(biāo)人都在積極響應(yīng)和應(yīng)對(duì)。

對(duì)于投標(biāo)人來說，最重要的一點(diǎn)就是必須響應(yīng)招標(biāo)人在招標(biāo)文件及其他文件中的要求，對(duì)新的建設(shè)工程進(jìn)行投標(biāo)，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制工作，根據(jù)招標(biāo)單位的要求和規(guī)定，現(xiàn)在鐵路工程投標(biāo)時(shí)采用天津鐵路工程定額所編制的《鐵路工程投資控制系統(tǒng)》V3.0版概預(yù)算軟件。

2.2營(yíng)改增后材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的變化

鐵路工程投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)人提供有關(guān)工程報(bào)價(jià)方面的說明和相關(guān)資料，可以按照設(shè)計(jì)資料找出其采用其中一部分工程材料、設(shè)備是按照何年何季度的鐵路材料價(jià)格信息情況。在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，由投標(biāo)人自行從鐵路工程造價(jià)信息網(wǎng)上下載，然后輸入到本次新建立報(bào)價(jià)文件的數(shù)據(jù)庫中，以便投標(biāo)報(bào)價(jià)中使用。

在做報(bào)價(jià)工作之前，需對(duì)工程中所用到的主要材料、設(shè)備按照名稱、型號(hào)、規(guī)格進(jìn)行逐個(gè)詢價(jià)，對(duì)于市場(chǎng)上有3個(gè)以上生產(chǎn)商生產(chǎn)的同類型產(chǎn)品，應(yīng)按照使用材料和設(shè)備名稱分別對(duì)各商家進(jìn)行詢價(jià)，然后根據(jù)各企業(yè)的信譽(yù)和質(zhì)量保證體系、供貨狀況、價(jià)格等因素和優(yōu)惠條件，確定本工程使用的材料、設(shè)備的價(jià)格，編制到投標(biāo)報(bào)價(jià)相應(yīng)的項(xiàng)目中進(jìn)行工程報(bào)價(jià)。以利于工程中標(biāo)后，可以對(duì)所采購的材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)和成本測(cè)算及稅費(fèi)計(jì)算；對(duì)于一般納稅人而言工程建設(shè)使用材料、設(shè)備增值的部分稅費(fèi)可以用來進(jìn)行稅費(fèi)抵扣，可以降低工程成本，避免重復(fù)交稅，給企業(yè)、單位創(chuàng)造效益。

例如：營(yíng)改增后，輸入概預(yù)算報(bào)價(jià)軟件的材料可按照扣除稅收進(jìn)行操作，材料編制期單價(jià)扣稅方法：扣稅價(jià)=[原價(jià)含稅價(jià)/（1+稅率）+運(yùn)雜費(fèi)含稅價(jià)/（1+稅率）]*（1+采保費(fèi)率）。

機(jī)械臺(tái)班費(fèi)和設(shè)備費(fèi)也相應(yīng)作出調(diào)整扣稅。調(diào)整方法須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3在營(yíng)改增后人工費(fèi)綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整

在實(shí)施營(yíng)改增后，根據(jù)原來鐵道部[2010]196號(hào)文和現(xiàn)頒布的中國(guó)鐵建經(jīng)計(jì)[2016]271號(hào)文對(duì)比，鐵路工程綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/工日）的比較和變化見下表。

3、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作程序

3.1針對(duì)工程投標(biāo)活動(dòng)所做的工作準(zhǔn)備

當(dāng)需要針對(duì)某項(xiàng)工程進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，在購買招標(biāo)文件后，首先必須認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中所敘述的內(nèi)容和相關(guān)條款以及相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行研究和加以理解，對(duì)招標(biāo)人提供的所有文件和工程量清單，對(duì)照?qǐng)D紙數(shù)量進(jìn)行審查和核對(duì)等工作。

編制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件之前，需自行到工程所在地進(jìn)行施工調(diào)查，按照招標(biāo)單位提供的文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙仔細(xì)核對(duì)工程數(shù)量，收集有關(guān)本工程建設(shè)施工各種相關(guān)技術(shù)資料，以及工程所在施工地段道路設(shè)施、交通運(yùn)輸情況，工程涉及區(qū)域當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情狀況。并收集工程所在地省市當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)狀況、材料價(jià)格信息等等相關(guān)資料，以便于工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制時(shí)使用。

對(duì)本次投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)投標(biāo)工作有疑問和不清楚的事項(xiàng)應(yīng)向招標(biāo)人進(jìn)行詢問和答疑，請(qǐng)招標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)充和解釋，然后根據(jù)招標(biāo)人回復(fù)的補(bǔ)充答疑文件進(jìn)行工程報(bào)價(jià)文件的編制工作。

3.2編制工程報(bào)價(jià)文件依據(jù)

現(xiàn)在鐵路工程招投標(biāo)項(xiàng)目是按照《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》（鐵建設(shè)[2007]108號(hào)文）進(jìn)行操作執(zhí)行的，對(duì)于每個(gè)工程各建設(shè)單位或招標(biāo)人在招標(biāo)文件中會(huì)具體說明本工程投標(biāo)報(bào)價(jià)按照哪幾個(gè)已頒布執(zhí)行的相關(guān)文件要求進(jìn)行工程投標(biāo)的報(bào)價(jià)，并提供工程量清單及表格，投標(biāo)人需按照招標(biāo)文件規(guī)定的表格和格式要求進(jìn)行工程報(bào)價(jià)文件進(jìn)行編制投標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)文件一般會(huì)要求投標(biāo)人提供編制的“已標(biāo)價(jià)工程量清單”，附報(bào)價(jià)編制說明、工程降造措施費(fèi)、工程總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和費(fèi)用組成分析等內(nèi)容。

3.3編制報(bào)價(jià)文件要求

按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行并開展工程報(bào)價(jià)文件的編制工作，編制時(shí)需根據(jù)《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》的要求對(duì)照招標(biāo)文件要求進(jìn)行實(shí)施編制，工程報(bào)價(jià)文件的工程量清單需按照招標(biāo)文件中“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”和“合同條款及格式”約定方式計(jì)算工程數(shù)量和進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入。在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中須列入相應(yīng)的保障工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)和包含工程施工安全和施工質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、工程施工進(jìn)度等相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的考核費(fèi)，以及工程總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

投標(biāo)文件所報(bào)的工程費(fèi)用，其中包含了按照招標(biāo)文件規(guī)定要求和完成本工程所有項(xiàng)目施工費(fèi)用，以及由于施工方原因出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成工程缺陷后，修復(fù)該工程（含保修期）所需的全部費(fèi)用。

編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件時(shí)，在填寫工程量清單計(jì)價(jià)表格中，每一項(xiàng)目填入的項(xiàng)目單價(jià)或價(jià)格只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)數(shù)值。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定將所有符合合同條款規(guī)定的所有費(fèi)用，全部進(jìn)行分?jǐn)偛⒂?jì)入在已標(biāo)價(jià)的工程量清單所列各個(gè)項(xiàng)目中。

3.4編制報(bào)價(jià)文件操作實(shí)施

編制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，首先按照招標(biāo)文件規(guī)定要求和提供的工程量清單表的數(shù)量，在《鐵路工程投資控制系統(tǒng)》V3.0版概預(yù)算軟件中建立項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)據(jù)庫，填寫相關(guān)工程項(xiàng)目的名稱進(jìn)行保存（按照?qǐng)D1-圖4設(shè)置），按照工程量清單要求輸入到軟件中建立條目，然后根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定選用本次工程投標(biāo)采用的預(yù)算定額文號(hào)，按照專業(yè)要求將各工程項(xiàng)目的名稱、數(shù)量輸入到軟件之中，對(duì)于沒有定額的工程項(xiàng)目可按照工程的施工方案和施工工藝要求，參照以往相似或類似工程的項(xiàng)目做出補(bǔ)充定額單價(jià)，或者按照企業(yè)定額做出相應(yīng)的補(bǔ)充單價(jià)定額供其使用，也可按照自己的施工經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查到的材料價(jià)格做補(bǔ)充定額單價(jià)，盡量保證做出的補(bǔ)充材料預(yù)算單價(jià)合理，并符合設(shè)計(jì)及施工方案的要求。

3.5工程費(fèi)用的組成

建筑安裝工程費(fèi)用由直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金組成；其中：直接費(fèi)的組成包含以下幾個(gè)部分內(nèi)容，①直接工程費(fèi)，②施工措施費(fèi)，③特殊施工增加費(fèi)，④大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程費(fèi)。

直接工程費(fèi)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、填料費(fèi)。

特殊施工增加費(fèi)由幾部分費(fèi)用組成，其中包括既有線施工需要計(jì)列的行車干擾地施工增加費(fèi)，在風(fēng)沙地區(qū)施工時(shí)需要計(jì)列的風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)，以及在高原地區(qū)施工時(shí)計(jì)列的高原地區(qū)施工增加費(fèi)和在原始森林地區(qū)施工時(shí)需要計(jì)列的原始森林地區(qū)施工增加費(fèi)。

間接費(fèi)包括企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和利潤(rùn)。

營(yíng)改增后實(shí)行的稅金是工程銷項(xiàng)的增值稅。

3.6相關(guān)費(fèi)用的取費(fèi)要求

施工措施費(fèi)：根據(jù)“鐵總建設(shè)函[2016]359號(hào)文”所規(guī)定費(fèi)率計(jì)取費(fèi)率，其計(jì)算方法是以各類工程的基期人工費(fèi)與基期施工機(jī)械使用費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)乘以相關(guān)費(fèi)率取得施工措施費(fèi)用。

安全生產(chǎn)費(fèi)：根據(jù)鐵建設(shè)[2012]245號(hào)文中相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)的內(nèi)容“企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法有關(guān)問題的通知”計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)納入工程報(bào)價(jià)。

當(dāng)招標(biāo)人公布安全生產(chǎn)費(fèi)的費(fèi)用時(shí)，報(bào)價(jià)編制時(shí)按照公布的安全費(fèi)用填寫。在沒有公布安全費(fèi)用時(shí)可在預(yù)算軟件中進(jìn)行設(shè)置，在第十一章中按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行，其費(fèi)率為2%計(jì)取，費(fèi)用按照工程建筑安裝費(fèi)（1～10章）（Ⅰ+Ⅱ）x2%進(jìn)行計(jì)算。其中：Ⅰ建筑工程費(fèi)、Ⅱ?yàn)榘惭b工程費(fèi)。

工程總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)：需根據(jù)企業(yè)能夠承受的能力和自身能夠承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮，其費(fèi)率按照工程總價(jià)1.5%進(jìn)行計(jì)算，列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

3.7從工程報(bào)價(jià)角度考慮

工程的成本控制關(guān)鍵是材料、設(shè)備方面價(jià)格的控制，以及施工勞力投入和機(jī)械設(shè)備投入的控制，材料要從采購環(huán)節(jié)進(jìn)行，多家選擇進(jìn)行比較，從保證質(zhì)量方面要求的角度考慮，選擇合格材料供應(yīng)商，降低工程的成本。

勞動(dòng)力方面需根據(jù)施工方案、施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行考慮確保施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、保證施工安全、保證工期，合理安排熟練技術(shù)施工勞力，降低用工的人數(shù)達(dá)到用工成本的降低，減少工程開支。

機(jī)械設(shè)備的使用要從施工項(xiàng)目開始，優(yōu)化施工方案、采用先進(jìn)施工方法和施工工藝、合理使用機(jī)械設(shè)備提高設(shè)備的使用效率，對(duì)于使用的機(jī)械設(shè)備常用的可以自行購買，機(jī)械設(shè)備價(jià)值貴重不經(jīng)常使用的可以采用租賃方式使用機(jī)械設(shè)備，施工完成及時(shí)退出歸還，從而達(dá)到降低成本的控制。

工程施工應(yīng)盡量減少管理費(fèi)用節(jié)約工程開支，項(xiàng)目管理人員減少冗員人員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到降低工程成本的目的。

3.8投標(biāo)報(bào)價(jià)的值確定

投標(biāo)報(bào)價(jià)的值確定，須根據(jù)招標(biāo)文件中采用的評(píng)標(biāo)辦法和投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)人公布的該工程投標(biāo)最高工程限價(jià)，在投標(biāo)人自己進(jìn)行成本測(cè)算后，確定工程投標(biāo)報(bào)價(jià)降造系數(shù)值或者降造費(fèi)用后，由投標(biāo)人決策者根據(jù)其公司自身情況進(jìn)行確定。

4、實(shí)行“營(yíng)改增”后鐵路工程概算軟件修改應(yīng)用

4.1設(shè)置工程項(xiàng)目輸入工程名稱等按以下進(jìn)行操作

（1）【項(xiàng)目設(shè)置】中，材料單價(jià)庫的確定按照“129號(hào)文扣稅”進(jìn)行，臺(tái)班單價(jià)庫的確定按照“129號(hào)文扣稅”進(jìn)行，設(shè)備單價(jià)的確定按照“14號(hào)文扣稅”進(jìn)行。見圖1、圖2。

（2）【料費(fèi)方案】中，對(duì)使用主材的編制期單價(jià)扣稅?？蓞⒖际褂孟鄳?yīng)季度的“信息價(jià)格（營(yíng)改增）”。

【補(bǔ)充材料】、【補(bǔ)充機(jī)械】、【補(bǔ)充設(shè)備】，單價(jià)扣稅。

【運(yùn)輸方案】中，修改汽車運(yùn)輸單價(jià)（扣稅）及火車運(yùn)價(jià)規(guī)則（營(yíng)改增）。然后重新計(jì)算各個(gè)運(yùn)輸方案的材料運(yùn)輸單價(jià)。

【費(fèi)率方案】中，重新選擇設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、施工措施費(fèi)、間接費(fèi)、稅金的相應(yīng)營(yíng)改增費(fèi)率。見圖3、圖4。

（3）【總概算屬性】中，填寫“機(jī)械折舊費(fèi)調(diào)差系數(shù)”。見圖5

4.2建立報(bào)價(jià)文件的章節(jié)框架及定額輸入

編制進(jìn)入預(yù)算數(shù)據(jù)庫后按照工程量清單內(nèi)容輸入個(gè)章節(jié)的清單條目，根據(jù)各條目相關(guān)內(nèi)容要求輸入相應(yīng)的預(yù)算定額，見下圖6

運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算在計(jì)算參數(shù)里運(yùn)費(fèi)方案選擇直接輸入運(yùn)費(fèi)價(jià)格或者計(jì)算百分?jǐn)?shù)。見下圖7。

自購設(shè)備費(fèi)按照條目要求輸入名稱、數(shù)量、價(jià)格后取費(fèi)見圖8、圖9、圖10。

安全生產(chǎn)費(fèi)在第十一章中列入，按照建設(shè)單位提供的招標(biāo)文件要求和規(guī)定文件執(zhí)行，或者按照公布的安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)列，當(dāng)有公布值時(shí)需把預(yù)算軟件中安全生產(chǎn)費(fèi)條目改成指標(biāo)進(jìn)行輸入費(fèi)用。見下圖11、圖12。

結(jié)語：

工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制需要具有施工經(jīng)驗(yàn)豐富熟悉施工流程的人員參與.能夠正確運(yùn)用《鐵路工程投資控制概預(yù)算系統(tǒng)》軟件，有專業(yè)的工作技能，能夠熟練掌握和使用概預(yù)算軟件.才能編制出高質(zhì)量的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，投標(biāo)工作涉及到企業(yè)各管理部門的協(xié)作，因此各部門人員必須認(rèn)真對(duì)待，共同努力多中標(biāo)為企業(yè)創(chuàng)造效益.為和諧社會(huì)服務(wù)。