和諧理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)支撐向制度設(shè)計(jì)的角色轉(zhuǎn)換

【摘要】自2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出建立和諧社會(huì)，明確了和諧社會(huì)以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力以及人與自然和諧相處為基本特征以來(lái)，城市作為建設(shè)和諧社會(huì)的基本載體，其規(guī)劃也更多地向著和諧發(fā)展，但是傳統(tǒng)的以技術(shù)為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃卻越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足和諧規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需求，那么在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃制度下，如何達(dá)到和諧規(guī)劃的目標(biāo)呢？

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃；技術(shù)支撐；制度設(shè)計(jì)；缺點(diǎn)；轉(zhuǎn)換

和諧社會(huì)是我黨孜孜以求的社會(huì)理想，是人類(lèi)不懈追求的美好社會(huì)，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)系統(tǒng)概念，自黨的十六屆四中全會(huì)明確提出建立和諧社會(huì)以來(lái)，“和諧”的理念成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的價(jià)值取向。和諧社會(huì)的建立離不開(kāi)和諧城鄉(xiāng)的支持，城鄉(xiāng)作為社會(huì)的基本載體，其直接體現(xiàn)著和諧社會(huì)的建設(shè)水平，因此，和諧城鄉(xiāng)的建設(shè)是我國(guó)全面建立和諧社會(huì)的基本前提。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃之和諧規(guī)劃

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐也隨之加快，但是城鄉(xiāng)居民生活水平差距卻越來(lái)越大，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，社會(huì)階層也出現(xiàn)嚴(yán)重分化，貧富差距過(guò)大，尤其是在很多城市，高樓與危房并存，現(xiàn)代化的都市生活與城中村貧民生活形成了鮮明的對(duì)比，加劇了社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，內(nèi)澇、霧霾、交通堵塞阻礙著城市健康、快速的發(fā)展。這些問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的絆腳石。

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)和諧的城鄉(xiāng)建設(shè)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，指引著我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展。在建設(shè)和諧社會(huì)的大環(huán)境下，我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃的保護(hù)和修復(fù)城鄉(xiāng)空間環(huán)境、人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)而服務(wù)，為人們創(chuàng)造健康、安全舒適的空間環(huán)境以及公正的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。和諧的城鄉(xiāng)規(guī)劃可有效促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其從區(qū)域的角度，對(duì)人口、土地以及資源的發(fā)展和利用進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮出區(qū)域協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；其從整體角度對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和規(guī)劃，使其更好地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，有效促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展的和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、以技術(shù)為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃

黨的十三五規(guī)劃明確提出到2020年要全面建成小康社會(huì)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。小康社會(huì)的全面建成，不單單是經(jīng)濟(jì)和收入的發(fā)展，還包括國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的顯著提高以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也逐步轉(zhuǎn)換理念，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)工作，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展，但是由于種種原因，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。和諧社會(huì)的建設(shè)，其內(nèi)容之一就是人與自然的和諧。然而，在許多地方片面的追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，忽視了生態(tài)環(huán)境，盲目加大工業(yè)投入，破壞綠地和植被，至于保護(hù)環(huán)境方面只是象征性的做做文章，在具體的規(guī)劃工作中，并沒(méi)有把保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放在相對(duì)等的位置上，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們生活環(huán)境水平下降，比如城市中常見(jiàn)的霧霾，都成了人們的心病，人與自然之間的矛盾持續(xù)突出。

2缺乏前瞻性。我國(guó)許多城市規(guī)劃工作都存在著一邊建設(shè)一邊規(guī)劃，城市規(guī)劃缺乏前瞻性，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展需要估計(jì)不足，導(dǎo)致許多城市一到雨季遇到大雨或者暴雨天氣，城市道路成河，城內(nèi)變成汪洋；城市道路嚴(yán)重滿(mǎn)足不了城市發(fā)展需要，城區(qū)道路擁堵，尤其是在上下班高峰期，可以說(shuō)是寸步難行，雖然在大多數(shù)城市，交通主管部門(mén)為了緩解交通壓力，實(shí)行限號(hào)等辦法，但是這些治標(biāo)不治本的措施，根本無(wú)法徹底解決道路問(wèn)題，人們的出行和工作都受到了很大的限制，這與建設(shè)和諧社會(huì)的為人們創(chuàng)造舒適、安全、健康的生活環(huán)境的目標(biāo)背道而馳。

3.無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)空間利益協(xié)調(diào)需求。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要工作就是城鄉(xiāng)空間資源的配置，其通過(guò)設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源配置的科學(xué)性以及空間美得塑造。然而自2007年我國(guó)《物權(quán)法》頒布實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容不再單單是空間資源的配置，還涉及到了空間利益的協(xié)調(diào)，逐漸成為多方利益集團(tuán)博弈的平臺(tái)，而以技術(shù)為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃，很顯然并不具備空間利益協(xié)調(diào)的功能，更無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)劃過(guò)程和諧的要求。

4.無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展需求。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃以實(shí)證主義為主要理念，以技術(shù)支撐位主要手段，其運(yùn)用實(shí)證主義的方法，在不斷的假設(shè)、實(shí)驗(yàn)以及修正過(guò)程中，解釋城市建設(shè)過(guò)程中的一切現(xiàn)象，進(jìn)而指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展，但是對(duì)著現(xiàn)代城市的發(fā)展，其規(guī)模越來(lái)越大，功能也越來(lái)越多，城市已經(jīng)成為一個(gè)巨系統(tǒng)，單純的增加數(shù)據(jù)量和增強(qiáng)模型的復(fù)雜程度已經(jīng)無(wú)法解決城市建設(shè)中的各種問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念從實(shí)證主義逐步向人本主義、結(jié)構(gòu)主義和經(jīng)驗(yàn)主義轉(zhuǎn)變，理念的轉(zhuǎn)變，也使城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心技術(shù)不復(fù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致以技術(shù)為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展需求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術(shù)支撐向制度設(shè)計(jì)的角色轉(zhuǎn)換

1.規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)換。和諧社會(huì)的建設(shè)不單單要做到人與人、人與社會(huì)的和諧，而且要做到人與自然的和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要內(nèi)容和目標(biāo)就是人與自然的和諧。因此，和諧理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制模式，要從以往以空間、形態(tài)為主導(dǎo)的規(guī)劃模式，逐步向以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源為前提的人工與自然雙空間體系的構(gòu)建，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的出發(fā)點(diǎn)要從單純的滿(mǎn)足建設(shè)需求向生態(tài)容量和建設(shè)需求的雙向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換，視角要向區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)換，指導(dǎo)思想要向建設(shè)節(jié)約型、和諧型的城市轉(zhuǎn)換，內(nèi)容要向經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間關(guān)系轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)要向人工與自然、生態(tài)優(yōu)先的雙空間自然體系建設(shè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

2.體制設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)換。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法根據(jù)城鄉(xiāng)機(jī)制中的制定修改、監(jiān)督、實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)，將規(guī)劃事權(quán)劃分為三個(gè)部分，但這3個(gè)部分法律主體之間卻有重疊的部分，根據(jù)我國(guó)政府體制三分離的改革原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃三個(gè)部分也應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，保證規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，避免領(lǐng)導(dǎo)決策、多頭執(zhí)行、無(wú)人監(jiān)督等情況的出現(xiàn)。

3.機(jī)制設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)換。我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一般時(shí)間都在20年左右，這個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的城市發(fā)展藍(lán)圖，往往與實(shí)際建設(shè)脫節(jié)，雖然有的地方分階段落實(shí)的方法，但并未從根本上解決問(wèn)題。和諧理念下的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，把近期計(jì)劃轉(zhuǎn)換為年度計(jì)劃，長(zhǎng)期計(jì)劃與年度計(jì)劃相互銜接，指導(dǎo)城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，加快和諧社會(huì)的建設(shè)。