淺議柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)土地集約利用對策及建議

【摘要】柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)是我國唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經濟試驗區(qū)，是青海省經濟社會發(fā)展最具活力的區(qū)域，是青海省地方實施三江源保護的主要經濟來源和財力支撐地區(qū)，承擔著支撐青海省經濟社會發(fā)展、支援西藏建設的重任，為促進試驗區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展，提升產業(yè)布局，提高土地的投入產出效益以及土地利用集約度，提出對策和建議。

【關鍵詞】柴達木；循環(huán)經濟；土地；節(jié)約；集約；利用；對策；建議

柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）是2005年10月，由國家發(fā)改委等六部委批準的國家首批13個循環(huán)經濟產業(yè)試點園區(qū)之一，是目前國內面積最大的區(qū)域性循環(huán)經濟試點園區(qū)，也是國家唯一布局在藏區(qū)的循環(huán)經濟試點園區(qū)。試驗區(qū)位于青海省海西內蒙古族藏族自治州，主體為素有“聚寶盆”美譽的柴達木盆地，地域廣袤，資源豐富，是一個典型的資源型地區(qū)。區(qū)域面積25.6萬平方公里，占海西州行政轄區(qū)總面積的85.31%，占青海省總面積的35.6%。

一、試驗區(qū)社會經濟發(fā)展形勢

（一）試驗區(qū)社會發(fā)展形勢

2014年，試驗區(qū)所屬海西州總人口約41.25萬人，地廣人稀，人均占地0.73平方公里。相比較2011年，海西州人口增加4.19%，從業(yè)人口增加16.43%，其中從事第二產業(yè)人員增加了34.99%，其增長速度遠遠高出第一、三產業(yè)從業(yè)人員，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農村人均純收入也與2011年相比有了明顯的增加，分別增加了20.39%、33.91%，人民生活水平得到顯著的提高。

（二）試驗區(qū)經濟發(fā)展形勢

2014年，海西州地區(qū)生產總值達到512，29億元，同比增長6.46%，全州地均GDP由2011年的16.00萬元/平方公里增長到了2014年的17.03萬元/平方公里；人均GDP也由2011年的11.67萬元增長到了2014年的12.42萬元。地區(qū)固定資產投資額相比201 1年增加了49.27%，達到538.42億元。

（三）試驗區(qū)社會經濟發(fā)展地位

柴達木地區(qū)是典型的資源型地區(qū)，是國家西部大開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)基地，是青海省經濟社會發(fā)展最具活力的區(qū)域，是青海省地方實施三江源保護的主要經濟來源和財力支撐地區(qū)，承擔著支撐青海省經濟社會發(fā)展、支援西藏建設的重任。

1、試驗區(qū)在國家層面社會經濟發(fā)展地位

我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施給青海省特別是柴達木循環(huán)經濟發(fā)展帶來了難得的機遇，借著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的東風，試驗區(qū)在資源綜合利用、循環(huán)經濟發(fā)展方面與國內發(fā)達地區(qū)和新疆、西藏等地的合作，積極承接東部產業(yè)轉移，進一步延伸產業(yè)鏈條，推進國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)建設，將把柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)打造成中國西部對外開放的重要窗口和絲綢之路經濟帶的重要支點。

2、試驗區(qū)在青海省層面社會經濟發(fā)展地位

青海省明確提出了加快構建“四區(qū)兩帶一線”分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略思想，提出把柴達木地區(qū)建成全省重要的新型工業(yè)化基地、循環(huán)經濟試驗區(qū)和支撐全省跨越發(fā)展的重要增長點，進一步加大資源開發(fā)的深度和廣度，為東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源、基礎原材料支撐。

3、試驗區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和利用

試驗區(qū)所屬海西州是青海省優(yōu)勢資源綜合開發(fā)利用和發(fā)展循環(huán)經濟的主戰(zhàn)場，州內礦產資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產103種，產地1626處，探明儲量的礦產60種，礦產資源潛在經濟價值約80.5萬億元，占青海省礦產資源潛在經濟價值總量的90%以上，具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點，同時境內太陽能、風能資源和旅游資源也特別豐富，具有廣闊的開發(fā)前景。區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展條件、開放水平、政策環(huán)境等優(yōu)勢更加突出，海西正成為國內外戰(zhàn)略投資者關注的重點地區(qū)，正在成為青藏高原發(fā)展最快、最具活力、最具潛力的投資創(chuàng)業(yè)新熱土，蘊藏著無限投資商機。

4、試驗區(qū)經濟發(fā)展水平

柴達木地區(qū)包含海西州絕大部分地區(qū)，是省內經濟發(fā)展僅次于西寧市的第二增長點，根據(jù)青海省發(fā)展要求，未來海西州將成為支撐全省實施三江源保護的主要經濟來源和財力地區(qū)，肩負加快帶動全省區(qū)域經濟發(fā)展、為“三江源”生態(tài)保護提供財源的重任。

二、試驗區(qū)土地開發(fā)建設狀況

為加快柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，海西州按照國家發(fā)展循環(huán)經濟的有關政策和要求，結合海西實際，初步確定建設柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)土地利用的基本思路，依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育特色產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，建設一區(qū)四園。為使試驗區(qū)更快更好的建設發(fā)展，未利用土地是重點開發(fā)利用對象，全區(qū)未利用地面積為63%，發(fā)展?jié)摿^大，在試驗區(qū)的開發(fā)建設中，積極爭取上級政策支持，推進未利用地合理開發(fā)利用，將未利用地主要用于新能源產業(yè)、公路交通運輸用地、工業(yè)礦業(yè)用地及少部分土地開發(fā)項目建設中。

三、試驗區(qū)土地集約節(jié)約利用情況

從土地利用現(xiàn)狀情況分析，試驗區(qū)的土地利用集約水平在穩(wěn)步上升，依據(jù)城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經營集中。同時，城市建設用地因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地，從而使耕地的集約利用水平不斷提高，截至2014年，全州耕地總面積為4.1萬公頃，耕地保有量增加了0.61萬公頃，耕地不僅實現(xiàn)了占補平衡，而且單位耕地農產值較前幾年有了大幅度的提高，位居青海省第三位。

四、推進試驗區(qū)土地集約利用的對策及建議

（一）加強頂層設計，突出規(guī)劃對土地集約利用的引導作用

充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用，科學規(guī)劃、合理布局、產城融合，加快引導中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，把產業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設聯(lián)系，使試驗區(qū)的產業(yè)布局和結構得到合理調整，形成聚集規(guī)模效應，使企業(yè)在空間地理上相對集聚、在關聯(lián)配套上互為依托、在資源利用上實現(xiàn)集約，優(yōu)化產業(yè)布局。利用供應政策對土地利用土地價格的影響，調控土地供應的數(shù)量和用地類型，完善城市功能結構，增加城市的輻射力和吸引力，促使各行各業(yè)在各自的優(yōu)化地段集中靠攏，形成區(qū)域集約優(yōu)勢；促使企業(yè)建立多層次綜合工業(yè)樓，使工業(yè)廠房向高層疊加發(fā)展等，提高土地的投入產出效益，提高土地利用集約度。

（二）科學編制試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃

科學編制試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃是試驗區(qū)土地管理工作的導航，它對土地利用具有宏觀控制和指導作用，有了科學的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標，它是與試驗區(qū)土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，編制土地利用總體規(guī)劃，合理分配和高效利用試驗區(qū)內有限的土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，為各行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件，實現(xiàn)試驗區(qū)經濟穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

（三）合理利用試驗區(qū)農業(yè)資源，優(yōu)化農業(yè)內部產業(yè)結構

試驗區(qū)農業(yè)產業(yè)結構應該向多元化轉變，在保證糧食生產的穩(wěn)定增長的前提下，針對市場需求.種植業(yè)應從以糧食作物和經濟作物的二元結構發(fā)展成為集糧食作物、經濟作物、飼料作物、蔬菜、瓜果、花卉等的多元化種植結構。當前關鍵要改變試驗區(qū)農產品結構“資源型、趨同型、低級化”的劣勢，大力發(fā)展農產品精深加工和系列化加工，以滿足市場的優(yōu)質化、多樣化、無公害的需求。其次，要大力發(fā)展農村經濟中的第二產業(yè)和第三產業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和體制創(chuàng)新，是適應農業(yè)產業(yè)化經營的客觀要求。試驗區(qū)內尤其是農業(yè)積極主動地發(fā)展農副產品加工、深加工業(yè)及其他優(yōu)勢產品產業(yè)，以滿足食品消費市場多層次的需求。

（四）大力開展試驗區(qū)土地集約利用工程

1、土地綜合整治工程

大力開展城鄉(xiāng)建設用地整治工程，加快試驗區(qū)城中村和舊城節(jié)地改造，對用地布局不合理、單體建筑占地小、樓層低矮的舊城區(qū)和城中村等低效用地，因地制宜采取拆遷改造等措施加以調整利用。重點開展城市、村莊等用地的集約利用潛力評價，把集約利用潛力落實到具體地塊，并制定促進存量建設用地挖潛的政策措施，引導社會投資與用地。通過采取互換、調整等辦法，積極盤活城鎮(zhèn)建設用地，促進城鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地的開發(fā)利用。

2、園區(qū)土地利用挖潛工程

積極推進開發(fā)區(qū)土地整合，對土地集約利用水平較低的企業(yè)，府限制土地的供應。通過優(yōu)化土地資源配置，促進開發(fā)區(qū)土地利用社會效益、環(huán)境效益、經濟效益的進一步提高，發(fā)揮土地資源的最大效應，大力提高土地利用率。

3、未利用地開發(fā)利用工程

從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，在試驗區(qū)選擇部分未利用地資源比較集中、工作基礎較好且建設用地需求量大的地區(qū)，按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的要求設立未利用地開發(fā)利用試點區(qū)。從規(guī)劃編制、環(huán)境保護、建設用地指標安排、激勵制度設立等方面探索適應西北地區(qū)特點的未利用地開發(fā)利用模式和制度經驗。

4、土地生態(tài)建設工程

加大試驗區(qū)的荒漠化治理力度，完善綠洲生態(tài)體系。積極實施沙漠化防治工程，以防風固沙、退耕還林還草、退牧還草工程為重點，加強沙生植被和天然林、草原、河流與濕地的保護，嚴禁亂挖濫墾，提高植被覆蓋度。重點加大鐵路、國省道公路沿線和重點城鎮(zhèn)的風沙源治理和防護林建設力度。在對現(xiàn)有天然林地、防風林帶、農田林網(wǎng)保護和恢復的基礎上，著力抓好城鄉(xiāng)造林綠化工作，大力營造城市景觀林、高原生態(tài)林、防風固沙林和農田防護林，不斷擴大林業(yè)覆蓋面。加強試驗區(qū)國省道公路、鐵路沿線防沙綠化工程建設。