探究“城中村”問題的形成與更新改造

【摘要】在城市化進(jìn)程當(dāng)中城中村屬于普遍存在的一個(gè)問題，對(duì)城中村進(jìn)行更新改造對(duì)于城市現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。本文主要分析了城中村問題形成的原因，并且提出了相應(yīng)的更新改造策略，旨在給城中村改造方面提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】城中村；更新改造；城市化

城中村屬于我國不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程所產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)不斷加快，造成城市使用地不斷擴(kuò)展，將之前環(huán)繞在城市四周的一些群落和耕地納入到了城市用地范圍當(dāng)中。絕大多數(shù)耕地性質(zhì)是由集體所有制變成了全民所有制，并且在征地途中返給鄉(xiāng)村的用地和之前村民住宅用地這些，保持集體所有制沒有發(fā)生改變，用地上面將居住功能當(dāng)作核心形成的社區(qū)也就是我們所說的城中村。下面將進(jìn)一步分析城中村問題形成的原因以及更新改造的策略。

一、城中村問題形成的原因

土地供給有限與城市用地?zé)o線擴(kuò)大之間存在矛盾。一方面因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程的速度不斷加快，城市不斷外溢和擴(kuò)大，讓我國由于公共建設(shè)大量使用農(nóng)村土地，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)入到了城區(qū)。還有一方面就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)把農(nóng)村用地變成了非農(nóng)建設(shè)用地，并且數(shù)量不斷加大，并且因?yàn)檗r(nóng)村人口不斷增多加大了住宅用地的使用量，導(dǎo)致工業(yè)和建設(shè)等占用了農(nóng)村用地。這就使土地供給有限和建設(shè)用地?zé)o限之間產(chǎn)生矛盾，造成農(nóng)村耕地慢慢減少，之前農(nóng)業(yè)所占比重變小。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，可以說是城鎮(zhèn)居民的生活水平，但是其依然保持著村建制度，采取的也是村行政管理，這也是產(chǎn)生城中村問題的原因之一。

城市和城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在矛盾，我國的根本國情就是城鄉(xiāng)隔閡一元結(jié)構(gòu)。在上世紀(jì)50年代中后期，我國政府構(gòu)建了十分集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)于戶口遷移和糧食供應(yīng)，就業(yè)安排這些方面嚴(yán)格的劃分農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)過非商品轉(zhuǎn)換的內(nèi)部配置體系下的低工資和消費(fèi)，得到城市工人勞動(dòng)創(chuàng)造之后所有剩下的價(jià)值。經(jīng)過直接獲得農(nóng)民根本生存消費(fèi)之外，所有農(nóng)業(yè)剩余去保證城市工業(yè)需要的低價(jià)原料，然后經(jīng)過我國財(cái)政部分的安排，轉(zhuǎn)變成工業(yè)資本的積累。也正是農(nóng)民的付出確保了我國加快工業(yè)化需求的資本積累。但是在城市發(fā)展極為快速，城市居民得到了工業(yè)積累之后，針對(duì)農(nóng)民的制度，依然沒有調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)和戶籍以及社會(huì)保證這些制度。農(nóng)民還固化在集體所有制這種制度上，這就導(dǎo)致生活在城市的農(nóng)民沒有辦法獲得和市民相同的待遇，正是因?yàn)檫@方面的不同，導(dǎo)致形成城中村問題。

二、城中村更新改造的具體對(duì)策

（一）既成房屋清理確權(quán)

在城中村生活的居民最關(guān)注的，同時(shí)也是最擔(dān)心的就是改造之后失去之前所擁有的房產(chǎn)和土地，并且不是城市改造之后其環(huán)境多么美好。城中村改造將會(huì)對(duì)村民的利益造成最為直接的影響，而農(nóng)民的利益最主要的就是源自于房屋和土地，對(duì)于之前既成房屋進(jìn)行清理確權(quán)，要求不可以始終妥協(xié)和遷就，必須要注意國家以及集體還有個(gè)人的利益，不僅要對(duì)歷史給予尊重，同時(shí)還要服從于大局。選擇那些不僅能保證農(nóng)民利益，并且還滿足城中村改造要求的方法。根據(jù)保護(hù)大部分，打擊小部分這一原則，針對(duì)本地實(shí)際情況，應(yīng)該確權(quán)的必須確權(quán)，應(yīng)該懲罰的必須要懲罰，應(yīng)該拆掉的必須裁掉。還有完善城中村建設(shè)管理制度，構(gòu)建有效的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，防止新的違法建筑產(chǎn)生，要不然對(duì)歷史既成房屋清理確權(quán)，就相當(dāng)于支持農(nóng)民非法建設(shè)，那樣將會(huì)使情況更加糟糕。

（二）統(tǒng)一征地拆遷

使村民轉(zhuǎn)變成市民，城中村的土地所有權(quán)還是集體，和保衛(wèi)它的城市建設(shè)用地歸國家所用是不一樣的，想要使用城市社區(qū)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行改善，最根本的問題就是把城中村當(dāng)中集體所有的土地所有都統(tǒng)一的征用成國家所有。在將集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地之后，能夠有效改善土地資源，在很大程度上提升了其效益，并且針對(duì)那些必須要拆遷的居民房屋，必須要堅(jiān)持合情和合理以及合法，還有等價(jià)這些原則對(duì)其給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償和安排。那些土地已經(jīng)被完全同意征用的城中村的居民，事實(shí)上不能將其稱作是農(nóng)民了，但是因?yàn)檗r(nóng)村戶口具備宅基地和計(jì)劃生育等優(yōu)勢(shì)，而城市居民在面對(duì)下崗的時(shí)候每個(gè)人都很害怕。所以農(nóng)民在急切將土地非農(nóng)化之后，卻不希望自己變成城市戶口，這樣對(duì)于村民和市民的融合十分不利，同時(shí)也不方便政府管理，城中村村民只有成為了市民，這才是唯一的出路，所以，把城中村村民的戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，并且提升村民素質(zhì)也是有效解決城中村問題的方式之一。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化居住生活環(huán)境，由于土地全部被征用，之前的農(nóng)村住宅均被拆遷，戶口也逐漸的轉(zhuǎn)成城市戶口的城中村的村民，其最急切解決的問題，就是居住問題，重新建造單獨(dú)門院，對(duì)于節(jié)省土地資源十分不利?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是站在整個(gè)區(qū)域作用分布的角度去看，安置房建設(shè)計(jì)劃，針對(duì)節(jié)省土地和方便生活以及美觀安全等一系列原則，對(duì)于房屋進(jìn)行合理的規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，并且配置相應(yīng)的公建設(shè)施。選擇集中聯(lián)建的方法去安置住房，從而提升公共基礎(chǔ)設(shè)備共享以及使用率。減少更新改造投入的資金。還應(yīng)該規(guī)范重新建立的安置房一定要是公寓形式的多層或者是高層，從而提升土地集約使用率。

結(jié)束語：

通過本文對(duì)城中村問題形成原因以及更新改造策略的進(jìn)一步闡述，使我們了解到在城市化進(jìn)程當(dāng)中城中村屬于普遍存在的一個(gè)問題，對(duì)于城市化進(jìn)程推進(jìn)有著巨大的影響，必須要采取相應(yīng)的措施解決城中村問題。因此，希望通過本文的進(jìn)一步闡述，能夠給更新改造城中村方面提供一定的幫助，進(jìn)而加快城市化進(jìn)程發(fā)展。

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作者簡介：

唐立達(dá)（1986-），女，四川 省德陽市人，民族：漢. 職稱：助教，學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：城市空間形態(tài)。單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與藝術(shù)系.