探究土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系

【摘要】改革開放的政策帶來了國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。近年來，城市化發(fā)展增速越來越快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入了城市，直接形成了越來越小的城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。因?yàn)槌鞘型恋刭Y源有限，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決這一問題矛盾的最有效手段。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施，很大程度上是基于土地規(guī)劃管理限制的。簡單的說，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施存在著既統(tǒng)一又對立的辯證關(guān)系，本文就兩者關(guān)系做更深層次的探究，為今后相關(guān)政策的實(shí)施和政府決策提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；矛盾統(tǒng)一關(guān)系

引言：

在我國相對特殊的社會(huì)主義國家土地管理體制下，土地的規(guī)劃和管理是兩個(gè)不同的職能，具體的城鄉(xiāng)結(jié)合工程項(xiàng)目的建設(shè)就必須要接受土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同職能的管理。此兩種不同職能的管理在管理的核心上，都是具體的對土地實(shí)行管理。但是因?yàn)橥恋匾?guī)劃管理的起步相對較晚，核心的思想是科學(xué)合理的對建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)，盡可能保護(hù)和不影響周邊的耕地；城鄉(xiāng)規(guī)劃很早就開始實(shí)施了，城鄉(xiāng)工程項(xiàng)目建設(shè)也發(fā)展了幾十年，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了相關(guān)理論基礎(chǔ)；土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施各自特點(diǎn)明顯。根據(jù)今天的現(xiàn)狀，政府部門已在不斷加深對土地規(guī)劃管理的重視程度。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理，不同職能管理的矛盾對立關(guān)系

在我國相對特殊的社會(huì)主義國家土地管理體制下，土地的規(guī)劃和管理分屬兩個(gè)不同的職能，具體的城鄉(xiāng)結(jié)合工程項(xiàng)目的建設(shè)就必須要接受土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同職能的管理。改革開放的政策帶來了國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展發(fā)展，近年來，城市化發(fā)展增速越來越快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入了城市，因?yàn)槌鞘型恋刭Y源的有限，又是國家絕大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最基礎(chǔ)性的硬件資源和前提條件，社會(huì)的發(fā)展給政府就土地資源的高效整合和科學(xué)的管理提出的要求越來越高，也必然的加劇了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的矛盾，形成明顯的對立關(guān)系，并隨著時(shí)間的推移，城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，這種矛盾程度還在不斷加深。

在改革開放政策實(shí)施十年，也是二十世紀(jì)的最后一個(gè)十年，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最熱的兩個(gè)詞：一個(gè)是“下?！?，另一個(gè)是“打工”，也是從這個(gè)時(shí)候開始，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力逐漸開始離開農(nóng)村，進(jìn)入城市尋求更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，后期農(nóng)村的年輕人更是直接放棄了耕地資源，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的耕種作業(yè)收成已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工，在城市中他們能更容易的獲得生活的所需，還不用承受田間耕作之苦。毫無疑問，這部分土地是存在閑置和浪費(fèi)的，荒廢的時(shí)間久了，有些地方的土地已變成沒有任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的荒山野地，在土地規(guī)劃管理政策的實(shí)施中，為了更好的保障土地被合理和有效的利用，對閑置和浪費(fèi)的土地要進(jìn)行再開發(fā)和循環(huán)利用。依據(jù)國家各地不同的實(shí)際情況，實(shí)施土地征用，但某些土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和單位對土地征用后進(jìn)行了拍賣，拍賣的過程大多最大限度的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，基于某些特殊原因，蓄意抬高土地價(jià)格，嚴(yán)重忽略了土地利用的科學(xué)性和合理性。而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目的很大程度的兼顧了城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也要提上去。因此，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，不同職能管理機(jī)構(gòu)和單位的管理目的不同，構(gòu)成了兩者之間的又一層矛盾。

現(xiàn)實(shí)中，不科學(xué)的土地規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中也是存在的。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中對城市化建設(shè)的偏重，城市建設(shè)對土地的利用越來越多，規(guī)模也越來越大，耕地面積不可避免的不斷減少，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對城鎮(zhèn)化建設(shè)用地和耕地的平衡力度科學(xué)，導(dǎo)致了耕地資源被城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不斷侵蝕的現(xiàn)狀和局面；另一方面，土地規(guī)劃管理工作征用土地是非常普遍和常見的現(xiàn)象，而在具體的土地征用工作實(shí)施階段，給原土地使用者的補(bǔ)償款與征用后土地利用的真實(shí)的價(jià)值存在非常大的差距，這種差距嚴(yán)重的引發(fā)了農(nóng)民對土地征用的不滿情緒，甚至導(dǎo)致后期的土地正常征用工作開展和實(shí)施都異常艱難，有些農(nóng)民會(huì)效仿這抬高補(bǔ)償款，加劇了土地的征用工作的混亂和不規(guī)范性，最直接的影響是土地資源不能得到有效整合利用。

最后，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的具體內(nèi)容也存在差異。兩者職能不同，管理部門不同，兩者的具體管理工核心指導(dǎo)思想和某類原則性問題差異也很明顯。土地規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是：科學(xué)合理的使用土地，追求土地利用效率最大化；而城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容是：相對偏重先滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，在保證耕地。兩者具體的工作實(shí)施中具體內(nèi)容存在著差異，某種程度上，還是相互制約相互發(fā)展的關(guān)系。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系除了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也確實(shí)存在著矛盾對立的一面。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一關(guān)系探究

綜前文所述，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者因?yàn)楣芾砺毮懿煌芾砗诵乃悸泛驮瓌t不同，具體的管理內(nèi)容也不同，很大程度上，兩者還是一對矛盾體，相互制約彼此的發(fā)展。但真的究其本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者又是相互緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，本文不探討哲學(xué)，但兩者關(guān)系還真是矛盾統(tǒng)一的辯證關(guān)系。兩者的管理思路和內(nèi)容核心都有各自的優(yōu)點(diǎn)和各自的劣勢，通過某種途徑和手段將兩者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合，對劣勢進(jìn)行新的資源整合或者人為彌補(bǔ)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施很大程度上是建立在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)之上的，土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要前提條件，這是二者的統(tǒng)一關(guān)系。為更好的實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，需做好如下工作：

第一，對城鄉(xiāng)土地資源實(shí)施協(xié)調(diào)性的管理機(jī)制。努力改良和完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系。土地規(guī)劃管理需制定系統(tǒng)的法律法規(guī)、章程條例規(guī)范土地的征用和使用過程，達(dá)到土地資源利用率最大化的目的。同時(shí)土地規(guī)劃管理也作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)和重要前提；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需由政府有關(guān)部門對城鄉(xiāng)各類資源進(jìn)行高度有效的整合和規(guī)范化管理，達(dá)到城鄉(xiāng)資源利用率最大化的目的，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

第二，規(guī)范相關(guān)部門單位土地征用方式方法。土地征用，簡單的說就是國家或政府機(jī)構(gòu)用有償?shù)姆绞綇耐恋氐脑褂谜吣抢镎饔猛恋氐男袨?。土地征用過程中必須注重兩點(diǎn)問題的思考：征地行為的市場化分析，切忌要注意兩點(diǎn)。首先，要對征地行為進(jìn)行市場化的管理，切忌給原土地使用者的補(bǔ)償款與征用后土地利用的真實(shí)的價(jià)值存在非常大的差距。引發(fā)農(nóng)民嚴(yán)重的不滿情緒；其次，引導(dǎo)因土地征用導(dǎo)致缺失土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)向其他行業(yè)發(fā)展，并給予支持。

第三，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一性提升。加強(qiáng)兩者相互連通的關(guān)系，關(guān)注矛盾，但更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共存，提升統(tǒng)一性，保障城鄉(xiāng)建設(shè)成果。

最后，促進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性發(fā)展。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃實(shí)施很大程度上是建立在科學(xué)的土地規(guī)劃管理工作之上的，在土地規(guī)劃管理工作中，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和其未來發(fā)展全景，制定出科學(xué)的前瞻性的土地規(guī)劃管理方案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作實(shí)施留有一定的余地。這是協(xié)調(diào)性發(fā)展的結(jié)果。

結(jié)束語：

綜上所述，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施存在著既統(tǒng)一又對立的辯證關(guān)系，在兩者關(guān)系的研究中，我們關(guān)注矛盾，但更多的是強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)一性。既保障土地利用率最大化，也保障土地利用效率的最大化。

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