農(nóng)村個(gè)人建房管理與對(duì)策

【摘要】隨著我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)民建房需求明顯增大，農(nóng)民建房與土地、建房政策等問題日益突出，農(nóng)村個(gè)人建房用地管理問題亟待加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建房；管理；對(duì)策

1、農(nóng)村個(gè)人建房現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村個(gè)人建房基本情況

開陽縣隸屬貴陽市，位于貴州省中部，地處云貴高原梯狀東斜坡地帶，東與甕安縣交界，南與福泉、龍里兩縣毗鄰，西連貴陽市修文縣，北接息烽縣、遵義縣，土地總面積約為2023平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口44.39萬人。至2010年來，共審批農(nóng)村建房4199戶，用地44.5846公頃，平均每戶占地106平方米，申報(bào)戶數(shù)逐年呈上升態(tài)勢(shì)。

1.2農(nóng)村個(gè)人建房現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村民經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，村民對(duì)居住條件要求也越來越高。因我縣地處山區(qū)，地勢(shì)高低不平，由于缺乏科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，農(nóng)民建房選址多數(shù)選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)，公路沿線建房盛行。居民點(diǎn)分布零散，形成大量路邊店、獨(dú)家院，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地城市郊區(qū)、壩子地區(qū)不得超過130平方米，山區(qū)每戶不得超過200平方米，實(shí)際上，農(nóng)民建住宅的同時(shí)，牛欄、豬圈、曬壩等附屬設(shè)施隨之建設(shè)，多數(shù)宅基地面積都超過了法定標(biāo)準(zhǔn)。由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，相應(yīng)的政策宣傳、解讀不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)政策理解不到位，以為農(nóng)村建房不收費(fèi)，部分有建房需求的農(nóng)民就到村組“說說、走走”，有的村組干部亂收亂批，睜一只眼閉一只眼，新建房屋不到國土部門辦理申報(bào)審批手續(xù)，從而導(dǎo)致建房混亂，國土部門調(diào)查摸底困難。

2、農(nóng)村個(gè)人建房存在問題

2.1村莊布局較為散亂

由于我縣村莊建設(shè)規(guī)劃還剛剛起步，目前已制定村莊規(guī)劃的村大多也是“紙上畫畫，墻上掛掛”，真正按規(guī)劃執(zhí)行的幾乎沒有。農(nóng)民建房選址仍延續(xù)傳統(tǒng)模式，多數(shù)選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)。少數(shù)農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅穿插并存，房屋立面各持一格，房屋高矮參差不齊，“散、亂、差”特點(diǎn)顯著。

2.2土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重

近年來，富裕起來的農(nóng)民建房愿望越來越高，申報(bào)戶數(shù)也呈上升態(tài)勢(shì)。許多富裕起來的農(nóng)民在建新房時(shí)一味圖大求寬，批少建多，不嚴(yán)格按國土部門放線建設(shè)。建房往往選在公路旁，建在大田中，舊房不拆除，新居老宅同時(shí)存在，造成土地資源浪費(fèi)，同時(shí)違反一戶一宅的法律規(guī)定。

2.3違法占地較為普遍

我縣外出務(wù)工人口較多，經(jīng)濟(jì)條件有所改善的農(nóng)民回村建房日漸增多，農(nóng)民建房，特別是占用耕地建房按正常程序?qū)徟鄬?duì)復(fù)雜，不批先建代價(jià)低，很多農(nóng)民便走“不申報(bào)先修建、造成既有事實(shí)、情愿接受處罰”的便捷路子，達(dá)到違法建房、非法占用耕地的目的。少數(shù)農(nóng)民把土地看成私有財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為分給自己的土地，想用來耕種就耕種，想用來建房就建房，自己的事自己做主，誰也無權(quán)干涉。有的村甚至置國家的法律法規(guī)于不顧，非法買賣承包地和集體土地建房，造成大量小產(chǎn)權(quán)房存在，有的甚至一房多賣，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

2.4部門法律法規(guī)修改不同步導(dǎo)致依法審批用地困難

《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》規(guī)定：從2015年6月1日起，全省“實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，在“戶別”欄，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定，僅限農(nóng)村村民（農(nóng)業(yè)戶口）可申請(qǐng)宅基地。新的戶籍制度已經(jīng)施行，土地管理相關(guān)法律法規(guī)未作相應(yīng)修改，地方也未匹配相應(yīng)審批政策，導(dǎo)致土地管理部門在審批農(nóng)房建設(shè)用地時(shí)兩部法律之間產(chǎn)生矛盾，增加建房用地審批難度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房管理意見及建議

3.1科學(xué)編制村莊規(guī)劃

本著因地制宜、分類指導(dǎo)、立足現(xiàn)實(shí)、從長(zhǎng)計(jì)議的原則，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，全面規(guī)劃好村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施，并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。有效控制農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃，盡量避開耕地，不得占用基本農(nóng)田，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)，整合農(nóng)村居民點(diǎn)布局，逐步改善農(nóng)村居住條件和村容村貌。

3.2強(qiáng)化監(jiān)管，提高違法用地成本

嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，既要滿足群眾的剛性需求，又要約束他們盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的不良行為。加強(qiáng)監(jiān)管，提高違法用地成本，狠剎違法占地建房風(fēng)，由縣政府牽頭，國土、建設(shè)、交通等相關(guān)部門各司其責(zé)，對(duì)全縣農(nóng)村建房進(jìn)行全面清理，對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，該處罰的處罰，且加大處罰力度，對(duì)強(qiáng)占的該拆的要拆，扎實(shí)做好違法用地查處工作，維護(hù)政府的尊嚴(yán)和法律的威嚴(yán)。建立預(yù)防機(jī)制，把執(zhí)法關(guān)口前移，針對(duì)農(nóng)村建房出現(xiàn)的新情況、新問題，本著預(yù)防為主、事前防范的原則，認(rèn)真做好違法案件查處工作。

3.3及時(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度

及時(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度，使各部門制度相互適應(yīng)，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從國家層面的制度無法及時(shí)修改，地方也應(yīng)盡快出臺(tái)與戶口登記制度相適應(yīng)的農(nóng)村個(gè)人建房審批制度，重新擬定資料清單，使土地管理工作者依法依規(guī)審核報(bào)批，減少建房審批流程，提高建房審批時(shí)效。

3.4健全管理機(jī)制，激活綜合管理的協(xié)調(diào)性

涉及農(nóng)村建房管理部門，要依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合各部門職能，制定剛性強(qiáng)、可操作的《農(nóng)村建房管理辦法》，進(jìn)一步明確和細(xì)化審批程序、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)管理、處罰措施等。國土部門制定申報(bào)宅基地資料清單、建設(shè)部門制定取得村莊建設(shè)規(guī)劃許可證資料清單，并告知取得各項(xiàng)資料的依據(jù)和用途，讓老百姓一目了然，提高辦事效率。充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，完善村規(guī)民約，村民建房要接受全體村民的監(jiān)督。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行屬地管理責(zé)任制，農(nóng)村建房情況應(yīng)納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效文明考核內(nèi)容。強(qiáng)化各職能部門的責(zé)任意識(shí)，對(duì)失土有責(zé)的干部職工要嚴(yán)格問責(zé)，國土、建設(shè)、交通等部門要通力合作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并形成制度，營造上下聯(lián)動(dòng)、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。

參考資料：

[1]《中華人民共和國土地管理法》2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過。

[2]《貴州省土地管理?xiàng)l例》2000年9月22日經(jīng)貴州省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過。

[3]《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》黔府發(fā)〔2015〕16號(hào)。