精準(zhǔn)扶貧視角下的水庫(kù)移民的思考與實(shí)踐

【摘要】水庫(kù)移民是一個(gè)較為特殊的群體，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是移民工作的目標(biāo)，水庫(kù)移民的扶貧工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。在全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的開展下，水庫(kù)移民數(shù)量巨大，其脫貧工作非常關(guān)鍵。政府在加大實(shí)施對(duì)移民的各項(xiàng)幫扶政策的同時(shí)，水庫(kù)移民自身的建設(shè)和發(fā)展也很有必要，移民要摒棄“等靠要”的思想，以精準(zhǔn)扶貧工作為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安穩(wěn)致富的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；水庫(kù)移民；脫貧；發(fā)展

一、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與水庫(kù)移民現(xiàn)狀分析

（一）精準(zhǔn)扶貧基本情況

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西視察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧就是要摸清楚地方底數(shù)，究竟有多少貧困戶，然后有針對(duì)性地開展扶貧工作。先準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，然后制定幫扶措施，集中力量幫助貧困戶脫貧。

筆者在幾年前的臨近元旦春季時(shí)期，參加重慶市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的“訪貧問(wèn)苦”活動(dòng)。貧困戶住房基本上是瓦房，家具陳舊，有少量電器。通過(guò)了解得知，貧窮的原因大部分都是家里收入較少，勞動(dòng)力缺乏。有的是家里有病患，特別是長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，看病開銷大，因病致?。挥械氖羌依锷嫌欣?，下有小，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)壓力大，支出項(xiàng)目多。而家庭收入較少的原因，普遍是以下兩種情況。一種是在家種地，大多數(shù)耕地較少，如遇自然災(zāi)害，更是雪上加霜。一種是外出打工，初中及以下文化程度者居多，基本上以零工為主，很少有五險(xiǎn)一金，有時(shí)甚至不能按時(shí)領(lǐng)到工資。而貧困戶家庭子女往往會(huì)因?yàn)樨毨ФW(xué)，成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。

（二）水庫(kù)移民現(xiàn)狀——以武漢東西湖區(qū)移民安置點(diǎn)為例

水庫(kù)移民的貧困戶當(dāng)中除了上述所描述的特征以外，還有其自身的特點(diǎn)。水庫(kù)移民是修建水利水電工程后需要搬遷的群體，一般以集中安置為主。筆者曾經(jīng)參加過(guò)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民的武漢東西湖區(qū)的一個(gè)安置點(diǎn)的移民調(diào)查，該安置點(diǎn)移民來(lái)自丹江口市，因?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程建設(shè)搬遷。東西湖區(qū)安置點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)成整齊的二層小樓，每棟樓房還附帶一個(gè)小院子。安置點(diǎn)道路、給排水設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，按照農(nóng)村集中居民點(diǎn)模式打造。通過(guò)與庫(kù)區(qū)移民訪談得知，移民對(duì)搬遷后未來(lái)的生活存在顧慮。一是離開故土來(lái)到陌生地方，語(yǔ)言環(huán)境不熟悉，擔(dān)心不能融入新環(huán)境，擔(dān)心不能與原居民和諧相處，同時(shí)對(duì)故土有眷念，尤其是家里老人的安土重遷思想難以一下子轉(zhuǎn)變。二是盡管分配了土地，但擔(dān)心田地收入不足以支撐家庭開支，若能夠就近打工比如在武漢市區(qū)就業(yè)更為理想。三是家里小孩的教育問(wèn)題，擔(dān)心小孩轉(zhuǎn)校不能很快適應(yīng)新班級(jí)，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)成績(jī)。

二、水庫(kù)移民收入來(lái)源及影響因素分析

武漢東西湖區(qū)安置的水庫(kù)移民原本在山區(qū)居住，所受的文化教育程度普遍不高，外出打工大多以建筑業(yè)、采礦業(yè)為主。通常以包工頭承包的小項(xiàng)目為主，通過(guò)熟人、老鄉(xiāng)介紹，干完一個(gè)項(xiàng)目的活，就輾轉(zhuǎn)進(jìn)入到下一個(gè)項(xiàng)目。水庫(kù)移民進(jìn)入到新的生活環(huán)境，原有人際資源隨著時(shí)間和空間變化逐漸削弱，而新的人際關(guān)系的建立需要三五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，所以靠熟人介紹工作這方面有所影響。打工的收入用在家庭生活基本開支、小孩教育等方面，一年到頭基本上無(wú)結(jié)余。還有一些移民受到各方面限制，不能外出打工，只能靠耕地收入，農(nóng)閑時(shí)就近打零工，收入也不理想。

三、水庫(kù)移民脫貧致富和發(fā)展實(shí)踐的建議

（一）政府要積極開展水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶貧工作

水庫(kù)移民在搬遷以后，盡管有統(tǒng)一的安置住房和耕地，但從水庫(kù)移民發(fā)展角度出發(fā)，很容易出現(xiàn)生產(chǎn)生活跟不上當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活水平，甚至返遷。所以政府要積極開展水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶貧工作，加大對(duì)水庫(kù)移民生產(chǎn)生活方面的投入。

一是要全面摸清貧困水庫(kù)移民的實(shí)際情況。通過(guò)掌握的移民信息基本情況，準(zhǔn)確識(shí)別貧困移民戶，做到不漏一戶，并建好臺(tái)賬、做好建檔工作。二是要對(duì)水庫(kù)移民的貧困信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在水庫(kù)移民貧困戶當(dāng)中，有些可能經(jīng)過(guò)幾年的奮斗，生活開始好轉(zhuǎn)；而有些原本不貧困的水庫(kù)移民，家里發(fā)生一些變故，變成新的貧困戶。所以需要對(duì)水庫(kù)移民信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，扶貧工作不能一勞永逸，信息也要做到實(shí)時(shí)追蹤、更新。三是要對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機(jī)，給移民安置區(qū)“輸血”，提高水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政策上適當(dāng)給予傾斜。接收地政府可以幫助水庫(kù)移民成立各種蔬菜水果基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新安置區(qū)發(fā)展新思路，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，整體帶動(dòng)水庫(kù)移民。四是要組織開展農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)入田間地頭指導(dǎo)，開展電工、汽修培訓(xùn)講座，積極引導(dǎo)水庫(kù)移民參加各項(xiàng)技能培訓(xùn)，把致富發(fā)展的道路同技術(shù)結(jié)合起來(lái)。

（二）水庫(kù)移民發(fā)展建議

一是水庫(kù)移民要摒棄“等靠要”的思想，要有脫貧致富的意識(shí)，發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性。二是水庫(kù)移民要積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等我國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，享受大病救助、醫(yī)療報(bào)銷、養(yǎng)老金領(lǐng)取等方面的服務(wù)。三是水庫(kù)移民要積極參加各類培訓(xùn)，把技術(shù)作為一項(xiàng)硬本事，靠技術(shù)謀生，提高致富能力。四是水庫(kù)移民要利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭收入。五是水庫(kù)移民要重視子女的教育，千萬(wàn)不能因?yàn)橐粫r(shí)的貧困失學(xué)。不能簡(jiǎn)單地將完成義務(wù)教育以后的子女當(dāng)成家庭的勞動(dòng)力看待，而要注重子女的長(zhǎng)期發(fā)展。教育可以幫助獲得職業(yè)能力和有更多可能選擇的工作機(jī)會(huì)。

結(jié)語(yǔ)：

在全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的開展下，水庫(kù)移民的脫貧致富工作不容忽視。水庫(kù)移民在搬遷到新環(huán)境后，要盡快適應(yīng)新生活，找到新的致富路，千萬(wàn)不能有“等靠要”的思想。在政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持下，水庫(kù)移民積極參加各項(xiàng)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭收入，逐步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

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