關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強調(diào)查研究的思考

陶淑艷

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強調(diào)查研究的思考

陶淑艷

（石油化工管理干部學(xué)院，北京 100012）

新時期，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強調(diào)查研究，既是我黨領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法論，也是解決當(dāng)前現(xiàn)實問題的重要途徑。調(diào)查研究應(yīng)在堅持客觀性、科學(xué)性和實踐性原則的前提下，分為準(zhǔn)備、實施、總結(jié)研究、撰寫報告四個階段穩(wěn)步進行，以確保發(fā)揮實效。

領(lǐng)導(dǎo)干部；調(diào)查研究；聯(lián)系群眾

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志在上個世紀(jì)三十年代提出的著名論斷。從此以后，這一論斷進入了中國共產(chǎn)黨人的語匯，影響了一代又一代共產(chǎn)黨人。進入新的歷史時期，面對執(zhí)政的復(fù)雜環(huán)境和各種嚴(yán)峻的考驗，我們必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，深入群眾之中，傾聽群眾呼聲，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的工作方法。

調(diào)查研究是人們經(jīng)常進行的一種活動，特別是領(lǐng)導(dǎo)工作，一時也離不開調(diào)查研究。實際上,調(diào)查研究是調(diào)查和研究兩項活動的統(tǒng)一，調(diào)查是收集信息，研究是處理信息。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的繼續(xù)。根據(jù)這一認(rèn)識，我們可以給調(diào)查研究下一個這樣的定義：調(diào)查研究是為了消除對某一事物認(rèn)識上的不確定性，進行系統(tǒng)地收集信息，科學(xué)地處理信息，從而得出確定性結(jié)論的過程。

1 新時期加強調(diào)查研究的重要性

新時期，我們之所以大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究，就在于它既是辯證唯物主義世界觀，又是領(lǐng)導(dǎo)工作中正確的方法論；既是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是當(dāng)前加強黨風(fēng)建設(shè)，建立良好政治生態(tài)環(huán)境的有力措施。

1.1 調(diào)查研究是認(rèn)識世界的根本方法

馬克思主義認(rèn)識論要求我們認(rèn)識事物的時候，要從事物的本來面目出發(fā)，避免先入為主，以主觀的好惡和情感來理解和判斷事物。而達到這一境界的最好的方法就是深入實際，調(diào)查研究。

存在永遠是第一性的。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，正確認(rèn)識的形成、科學(xué)決斷的做出，絕不是看資料、聽匯報才得出來的，必須是同客觀對象接觸，詳細(xì)占有大量資料，在積累了大量感性材料的基礎(chǔ)上，才形成了對事物理性的判斷。閉門造車、主觀臆想，無論如何也抓不住事物的本質(zhì)。

1.2 調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的前提和保證

從領(lǐng)導(dǎo)的重要職能決策來看，無論是發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，還是方案的論證及決策實施過程中情況的反饋，都必須以大量的信息材料為基礎(chǔ)。決策的水平和質(zhì)量，很大程度上取決于信息水平和質(zhì)量。而大量準(zhǔn)確的信息，坐在屋子里冥思苦想，拍腦袋是拍不出來的，只能到實踐中去搞調(diào)查研究。在這一環(huán)節(jié)中，如果是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，運用正確的調(diào)查方法，就可以獲得可靠有價值的信息，在此基礎(chǔ)上所進行的決策是可行的。對此，毛澤東同志的論述是深刻的：指揮員的正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察和對于各種偵察材料的連貫起來的思索。老一輩革命家陳云同志也反復(fù)強調(diào)：要用百分之九十以上的時間去做調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。

1.3 調(diào)查研究是解決當(dāng)前社會矛盾的有效途徑

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難?！苯裉欤h在帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)偉大中國夢的奮斗征程中，只有時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入到社會實踐中去，體察民情、尊重民意，工作才會有新突破，發(fā)展才有新路子，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種錯綜復(fù)雜的矛盾交織在一起。既有經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，也有各種利益群體之間的矛盾；既有政企之間的矛盾，也有干群之間的矛盾；意識形態(tài)領(lǐng)域中還有主流意識與非主流意識的矛盾。錯綜復(fù)雜的矛盾交織在一起，從何抓、抓什么，沒有任何靈丹妙藥，沒有任何捷徑可走，唯一的方法是深入實際，向社會作調(diào)查。毛澤東同志曾說：“我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！?/p>

1.4 調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要措施

習(xí)近平同志在2010年3月1日中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話中指出：“對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，調(diào)查研究是做好一切工作的一門必備的基本功。當(dāng)今時代，信息手段十分發(fā)達，利用信息工具了解和掌握情況，也是一種方式，而且是越來越重要的方式。但不管通信手段多么發(fā)達，有多少了解情況的其他渠道，都不能替代親自深入實際、深入基層、深入群眾進行實地的調(diào)查研究?！?/p>

中國共產(chǎn)黨始終把調(diào)查研究同堅持黨的理論聯(lián)系實際、實事求是和群眾路線的作風(fēng)聯(lián)系起來，認(rèn)為是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)和改善工作方法的重要環(huán)節(jié)。從中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷程看，加強黨的作風(fēng)建設(shè)往往都是從確立和堅持黨的思想路線，大興調(diào)研之風(fēng)開始的?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，遠離社會實踐，缺少務(wù)實作風(fēng)；制定發(fā)展大計，出臺重大措施靠閉門造車；以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，不僅在群眾中造成了很壞的影響，也給黨和國家的事業(yè)造成了很大損失。要改進工作作風(fēng)，必須從抓調(diào)查研究開始。只有深入基層，深入實際，將理論與實際、上級指示和本單位的實際結(jié)合起來，把工作和要求落實到實處，才能使黨的方針政策得到貫徹執(zhí)行，工作取得實效。

2 調(diào)查研究應(yīng)堅持的基本原則

調(diào)查研究的方法要在領(lǐng)導(dǎo)工作實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不僅需要充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法和技術(shù)，更要堅持正確的調(diào)研原則，保證其不進入誤區(qū)，真正發(fā)揮實效。

2.1 堅持客觀性原則

客觀性的含義是指任何事物都是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。因此，對事物的反映，也必須是采取實事求是的態(tài)度，按照客觀事物的本來面目認(rèn)識事物。調(diào)查研究作為認(rèn)識事物的唯一正確途徑，自始至終都要貫徹這一原則。不論是搜集材料，分析研究材料，還是得出結(jié)論，都必須從實際情況出發(fā)?？陀^性原則在調(diào)研中的具體表現(xiàn)就是不唯上、不唯書、不唯己,只唯實。這是調(diào)查研究的靈魂，也是正確調(diào)查研究的出發(fā)點。

不唯上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持一切從實際出發(fā)，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地把上級指示同本部門的情況相結(jié)合，敢于否定來自上面的、但不符合本地區(qū)情況的甚至是錯誤的意見。上級的指示一般是帶有指導(dǎo)性的，它不可能把每一地區(qū)、部門的情況都包羅無遺。必須經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能從實際出發(fā)，把上級指示具體化。

不唯書，反對本本主義，堅持實踐是認(rèn)識的來源，是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！叭祟愓J(rèn)識的歷史告訴我們，許多理論的真理性是不完全的，經(jīng)過實踐的檢驗而糾正了它們的不完全性。許多理論是錯誤的，經(jīng)過實踐的檢驗而糾正其錯誤”。只有這樣，才能創(chuàng)造性地開展工作。在這一方面，鄧小平同志創(chuàng)立的建設(shè)有中國特色的社會主義理論為我們做出了榜樣。

不唯己，就是在調(diào)研中，不帶個人偏見，不為情緒所左右。由于客觀事物是復(fù)雜的，呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象也是多種多樣，有正確反映事物本質(zhì)的，也有歪曲反映事物本質(zhì)的。因此，在調(diào)研過程中，要實事求是，詳細(xì)占有材料，不能好喜惡憂，以自己的主觀愿望取舍材料，這是唯物主義者應(yīng)有的態(tài)度。

2.2 堅持科學(xué)性原則

科學(xué)性是指調(diào)查研究要在正確的理論指導(dǎo)下進行，遵循嚴(yán)格的調(diào)研流程，從普遍聯(lián)系和運動發(fā)展的角度去認(rèn)識事物，運用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评矸椒?，?jīng)過去粗取精、去偽存真，由表及里的制作功夫，得出對事物的本質(zhì)認(rèn)識。

科學(xué)性原則在調(diào)研中的基本要求是：研究成果要用數(shù)據(jù)、事實說話；意見、建議、對策，是對大量材料和信息分析基礎(chǔ)上得出的；調(diào)查的資料必須有效地說明調(diào)查者所要說明的觀點，即材料與觀點要一致，而不是從局部的、零散的材料去說明整體、全面的情況；調(diào)查所得出的觀點要自然地從調(diào)查資料中引出，而不是前后矛盾，更不能用局部資料來概括全部情況。否則，不同的調(diào)查者在同一時間對同一對象調(diào)查就會得出不同甚至是相反的結(jié)論。

2.3 堅持實踐性原則

實踐性是指調(diào)研的問題必須來自生產(chǎn)和實踐，回答人民群眾實踐中提出的問題，并把調(diào)查研究的成果用于指導(dǎo)實踐，這是避免調(diào)查研究脫離實際的最有效的方法。

調(diào)查研究的最終目的是為了解決問題，在調(diào)查研究中，如果不針對中國的現(xiàn)實問題，如果不是根據(jù)實際情況出發(fā)而提出對策性的建議，調(diào)研就失去了意義。當(dāng)前，在實現(xiàn)偉大中國夢的奮斗目標(biāo)過程中，我們要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的問題并找到卓有成效的解決措施，才能促進經(jīng)濟和政治體制改革的順利進行，才能使調(diào)查研究的生命力得以展現(xiàn)。

3 調(diào)查研究的主要步驟

調(diào)查研究是一種有目的、有計劃的認(rèn)識過程，這一過程可按著時間順序劃分為幾個階段，每個階段有不同的任務(wù)和活動，我們將其稱為調(diào)查研究的步驟。

3.1 準(zhǔn)備階段

從確定調(diào)查研究到進入現(xiàn)場收集材料之前這段時間，是調(diào)查研究的準(zhǔn)備階段。這一階段總的任務(wù)是明確目標(biāo)，選擇現(xiàn)場，設(shè)計方案，為收集信息做好準(zhǔn)備。

明確目標(biāo)就是確定調(diào)查研究要解決什么樣的認(rèn)識問題，解決到什么程度。人們對某一事物的認(rèn)識可能有多方面的不確定性，有些方面與工作無關(guān)，可以不急于弄清；有些方面直接影響工作，需要弄清楚。但是，由于認(rèn)識的相對局限性，有些需要弄清楚的問題，目前還是認(rèn)識能力所不及的。所以在明確調(diào)查研究的目標(biāo)時，要從實際工作出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有條件的可能，抓住主要矛盾，加強針對性。對于一些無關(guān)緊要的，不具備認(rèn)識條件的問題無須列入調(diào)查研究的目標(biāo)。

選擇現(xiàn)場是指根據(jù)調(diào)查研究的目標(biāo)，確定方向，到哪里去調(diào)查，也就是確定調(diào)查的具體對象。為了使選擇的對象符合調(diào)查目的的要求，最好事前能到現(xiàn)場了解一下情況，與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人和有關(guān)人員協(xié)商，爭取他們的支持和配合，在社會調(diào)查中將這一活動稱為“踏勘”。

方案設(shè)計就是制定調(diào)查研究的實施計劃，對全部活動進行總體規(guī)劃。一般應(yīng)包括如下幾方面：（1）調(diào)查研究的目的。說明為什么要進行調(diào)查，目標(biāo)是什么，對指導(dǎo)工作有什么意義等內(nèi)容；（2）調(diào)查研究對象。分析對象的基本情況和確定對象的依據(jù)；（3）調(diào)查種類。說明采取的是全面調(diào)查，還是取樣調(diào)查，還是典型調(diào)查，為什么要采用這種類型的調(diào)查；（4）調(diào)查研究的程序和項目。這部分是計劃的核心，指明先干什么，再干什么，通過什么方式，收集哪些方面的信息，用什么方法處理信息，每項工作在什么時候進行。

3.2 實施階段

實施階段是調(diào)查研究的主體，其中心任務(wù)是收集信息。為了順利收集信息，首先應(yīng)做好組織工作，即選擇調(diào)查人員，根據(jù)任務(wù)和人員的特點合理分工，組織調(diào)查人員學(xué)習(xí)，進行必要的技術(shù)訓(xùn)練。

收集信息的關(guān)鍵是保證信息的質(zhì)量，即獲得的資料、數(shù)據(jù)要真實、可靠、有效。為了做到這一點，一方面要正確運用各種調(diào)查技術(shù)，保證收集信息的科學(xué)性；另一方面調(diào)查人員的思想要端正，態(tài)度要認(rèn)真，作風(fēng)要深入，保證收集信息的客觀性。

3.3 總結(jié)研究階段

實地調(diào)查獲得的大量資料，是認(rèn)識事物，消除不定性的原料，只有經(jīng)過整理分析，才能得出科學(xué)的結(jié)論，這就是調(diào)查研究最后一個階段的任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，在此階段中應(yīng)做如下幾方面的工作：

處理材料。這是指將已有的材料進行去偽存真，加工整理，使其系統(tǒng)化的過程。主要包括：審查材料，即根據(jù)調(diào)查目的和要求，審查調(diào)查材料的可靠性、合理性和有效性；整理歸類，即把經(jīng)過審查的材料按著研究問題的需要進行分類，換算成統(tǒng)一的計量單位，去掉重復(fù)的內(nèi)容，使材料系統(tǒng)化；統(tǒng)計處理，即對數(shù)據(jù)進行分組、計算等統(tǒng)計工作，使其在數(shù)量上反映調(diào)查對象的實際狀態(tài)。

分析研究。經(jīng)過處理的材料，是對調(diào)查對象的外部狀態(tài)的描述，只能使人對它產(chǎn)生感性認(rèn)識。要認(rèn)識它的本質(zhì)，得出確定性的結(jié)論，還有待進一步對這些材料進行分析、研究和概括，上升為理性認(rèn)識。

3.4 撰寫報告

撰寫調(diào)查報告是調(diào)查研究的最后一道工序，用文字形式將調(diào)查研究的結(jié)果表達出來，使調(diào)查研究發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。調(diào)查報告不同于工作總結(jié)、學(xué)術(shù)論文、新聞報道等文學(xué)材料，它具有自己的鮮明特點：

首先，調(diào)查報告要以大量的調(diào)查材料為基礎(chǔ)，為了說明材料的可靠性和有效性，應(yīng)簡單地介紹調(diào)查對象過程和狀態(tài)，并用這些材料說明問題，證明論點。其次，調(diào)查報告具有一定的傾向性，不論是材料還是論點，要反映出作者贊成什么，反對什么，結(jié)論明確，立場鮮明。再次，調(diào)查報告所揭示的問題往往帶有普遍性，對于社會來說，是引人注目、大家共同關(guān)心的問題。

調(diào)查報告的內(nèi)容一般包括三個方面：第一，調(diào)查的目的和對象；第二，調(diào)查的過程和方法；第三，調(diào)查的結(jié)果和建議。在這三部分內(nèi)容中，核心是第三部分，是調(diào)查研究全部勞動的結(jié)晶，所以要著力寫好這一部分。

總而言之，調(diào)查研究作為馬克思主義正確認(rèn)識世界的科學(xué)方法，既是我黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的基本經(jīng)驗和基本工作方法。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高對調(diào)查研究的正確認(rèn)識，端正態(tài)度，嚴(yán)格遵循調(diào)查研究的基本原則，正確運用調(diào)查研究的方法與手段，調(diào)查研究在轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”，提升科學(xué)決策能力，密切干群關(guān)系等方面將會發(fā)揮越來越重要的作用。

[1] 張牛. 毛澤東哲學(xué)思想中的系統(tǒng)方法及其對經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)作用[J]. 毛澤東鄧小平理論研究, 1984, 03: 39-40.

[2] 王培智. 《實踐論》光輝思想的初萌——學(xué)習(xí)《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》[J]. 東岳論叢, 1982, 02: 61-64.

[3] 習(xí)近平. 深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系努力掌握馬克思主義立場觀點方法[N]. 學(xué)習(xí)時報, 2010-03-08001.

[4] 陸春紅. 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作的方法途徑[J]. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報, 2013, 01: 105-108.

Reelections on the Strengthening of Investigation and Study Work for Leading Offi cials

Tao Shuyan
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

In the new era, to promote strengthening of investigation and study work for leading offi cials is both the right methodology for the Party’s ruling and an important pathway to solution of current issues. To ensure an effective outcome, the investigation and study work should, observing the principle of being objective, scientifi c and pragmatic, be steadily implemented in four stages i.e. preparation, implementation, summary and research, and compiling a report.

leading offi cials, investigation and study, connecting with the masses

2016-10-25。

陶淑艷（1962—），女，黑龍江省齊齊哈爾市人。畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)政教系哲學(xué)專業(yè)。教授，現(xiàn)為石油化工管理干部學(xué)院培訓(xùn)專家。電子郵箱：taoshy.glgy@sinopec.com。