宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新研究

夏紅莉

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宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新研究

夏紅莉

（中共宿州市委黨校安徽·宿州234000)

摘要：近年來，隨著宿州市社會治理創(chuàng)新的逐步展開，社會組織參與宿州市社會治理取得了一定的成效，發(fā)揮著越來越積極的作用；但是，由于觀念、體制、歷史等方面的原因，宿州市社會組織在參與社會治理創(chuàng)新的過程中仍然面臨著諸多制約因素。為此，社會組織必須加快推進(jìn)自身建設(shè)，不斷培育和提高自身參與社會治理的能力；政府則必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加大對社會組織的扶持和管理的力度，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：宿州市；社會組織；社會治理創(chuàng)新

由于社會組織具有公益性、專業(yè)性、靈活性等特點以及突出的資源動員優(yōu)勢，能夠有效地彌補政府治理和市場治理的不足，因此，在現(xiàn)代國家治理體系中，社會組織也是社會治理的重要主體。正因如此，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《決定》提出了創(chuàng)新社會治理、改進(jìn)社會治理方式的新要求，即“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)居民自治良性互動?！盵1]這一部署，體現(xiàn)了多方參與、合作共治的全新的社會治理理念。宿州市是一個經(jīng)濟社會相對落后的地區(qū)，社會治理更具有艱巨性和復(fù)雜性，調(diào)動社會組織參與社會治理創(chuàng)新，對于促進(jìn)宿州社會和諧、增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀和成效

近年來，隨著宿州市社會體制改革進(jìn)程的啟動，社會組織也獲得了穩(wěn)步發(fā)展，并在社會治理格局中扮演著越來越重要的角色。截止到2015年底，全市已有各類社會組織1600余個。這些社會組織涵蓋了公益慈善、社會救助、社會福利、經(jīng)貿(mào)科技、文化教育、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域。它們積極承接政府轉(zhuǎn)移的社會服務(wù)職能、整合社會資源、提供社會公共服務(wù)、化解社會矛盾，在參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、參與協(xié)商民主、開展困難救助等方面初步發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

(一)主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，促進(jìn)了公共服務(wù)供給的多樣化

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，宿州市社會組織開始承接政府轉(zhuǎn)移職能，在提供公共服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。2014年，宿州市建立了政府購買社會組織公益服務(wù)的制度，隨后，政府開始把一部分公益服務(wù)項目向社會組織轉(zhuǎn)移。兩年來，市政府共向社會組織購買公益服務(wù)項目35項，初步改變了政府單一提供公共服務(wù)的局面，促進(jìn)了公共服務(wù)的多樣化供給。

(二)積極參與公益項目，促進(jìn)了公益理念的傳播

幾年來宿州市出現(xiàn)了一批品牌社會組織，如藍(lán)天救援隊、陽光天使助學(xué)中心、埇橋區(qū)愛心居家養(yǎng)老服務(wù)中心、宿州市禁毒防艾公益宣傳中心、宿州市癌癥康復(fù)協(xié)會等，他們積極參與社會救助、災(zāi)害應(yīng)急、恤孤助學(xué)、扶老助殘、環(huán)境保護(hù)等公益項目，在增進(jìn)了公眾利益的同時，有效傳播了社會責(zé)任感、互助意識和志愿服務(wù)精神等現(xiàn)代公益理念。宿州市禁毒防艾公益宣傳中心創(chuàng)辦人李彥全家在15年來，為禁毒公益宣傳投入了近百萬元，開展了禁毒防艾進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)場所、進(jìn)單位的“六進(jìn)”宣傳活動，足跡踏遍了全國12個省36個市、縣，放映禁毒、防艾宣傳電影4000余場，發(fā)放禁毒宣傳資料近百萬份，受教育群眾500多萬人。這些社會組織的服務(wù)活動既使參與者表達(dá)了愛心，也讓服務(wù)對象感受到社會的溫暖，激發(fā)了公眾的互助友愛之心，讓公益理念得以在社會廣泛傳播。

(三)開展各項社會工作，在調(diào)解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用

社會組織由于具有貼近草根、工作機制靈活、帶有自愿性等特點，因而在承擔(dān)社會工作方面具有獨特的優(yōu)勢，能夠在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮作用。目前，宿州市社會組織廣泛開展各項社會工作，參與的社會治理領(lǐng)域，從養(yǎng)老助殘開始，已延伸到學(xué)校教育、救災(zāi)防災(zāi)、青少年服務(wù)、禁毒防艾、社會救助、居民心理健康教育、困難家庭幫扶等多個領(lǐng)域。比如，宿州市預(yù)防青少年犯罪研究會，經(jīng)常義務(wù)為青少年開展法制宣傳、心理咨詢、調(diào)查研究、維護(hù)權(quán)益等多項活動，受到了市委、市政府和省政府有關(guān)部門的肯定和表彰以及社會各界的高度的贊揚。研究會成立講師團，僅在2015年，就為大、中、小學(xué)生作品德和法制教育講座幾十場，聽眾達(dá)四、五萬人；并走上街頭進(jìn)行法制宣傳，散發(fā)宣傳材料。他們創(chuàng)辦《青少年之友》，贈給中小學(xué)生和有關(guān)青少年閱讀；平時還安排人員值班接待法律咨詢者，有針對性地宣傳了法律法規(guī)。

(四)“三社聯(lián)動”溝通了社情民意，促進(jìn)了政社互動

2014年以來，安徽省啟動了“三社聯(lián)動”新型社會治理模式，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐，以政府購買服務(wù)為動力，滿足居民需求，提供專業(yè)化社會服務(wù)，以把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)。為此，宿州市著力在全市103個城鄉(xiāng)社區(qū)中打造20個樞紐型社會組織，實現(xiàn)了五個縣區(qū)全覆蓋，以便為實現(xiàn)“三社聯(lián)動“準(zhǔn)備成熟的組織條件。宿州市民政局從福彩公益金中撥付10萬，在四縣一區(qū)各選擇一個樞紐型社會組織，扶持“三社聯(lián)動”項目。泗縣花園井社區(qū)組織聯(lián)合會2014年11月與安徽省民政廳簽訂購買宿州市”三社聯(lián)動示范項目”服務(wù)合同后，便把“進(jìn)家門、知家情、解家難、暖家心”作為工作要求，通過使用政府購買服務(wù)資金，在社區(qū)內(nèi)開展關(guān)愛助殘活動，開展社區(qū)為老服務(wù)，舉辦安全知識宣傳培訓(xùn)，組社區(qū)志愿者為社區(qū)民眾辦實事，展計生宣傳，為區(qū)居民免費體檢等，溝通了社情民意、促進(jìn)了政社互動，形成了行政管理與社區(qū)自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制

二、制約宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的因素分析

從總體上看，由于宿州市社會組織仍處于培育和扶持階段，再加上經(jīng)濟、體制等方面的原因，其在矛盾調(diào)處、表達(dá)公眾利益訴求、參與決策等方面參與度不高，在社會治理創(chuàng)新的過程中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(一)是社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用不夠明顯

受經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平的制約，與國外和全國水平相比，宿州市平均每萬人擁有的社會組織數(shù)量偏少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界上發(fā)達(dá)國家每萬人擁有的會組織數(shù)一般超過50個，發(fā)展中國家一般超過10個，我國近4個[2]，而宿州市只有2.7個，而且規(guī)模都較小，結(jié)構(gòu)也不合理，以服務(wù)與教育培訓(xùn)的居多，而從事公益慈善、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保方面的偏少。這在客觀上限制了社會組織參與社會治理創(chuàng)新向深度和廣度發(fā)展。

(二)是社會認(rèn)知度低、共治理念的缺失，參與社會治理的機會和空間相對有限

社會治理是全社會的共同行為，國家、市場、社會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)承擔(dān)社會治理職能。所以，社會組織是社會治理不可或缺的社會力量。但是，就宿州市這樣的落后地區(qū)來說，由于共治理念的缺失，無論是政府，還是普通民眾，對于社會組織這一還在成長中的新生事物認(rèn)知度都比較低，意識不到其在社會治理中的作用。在調(diào)研中筆者走訪了一些政府相關(guān)部門的工作人員，他們紛紛表示理解“治理”的含義和過去的管理不一樣，強調(diào)的是政府與市場和社會共治，但又基本上都認(rèn)為社會治理主要還是政府的事，社會組織所做的工作僅僅是補充性的。而就一般民眾來說，由于對社會組織缺乏基本的認(rèn)知，導(dǎo)致了對社會組織參與社會治理缺乏基本的認(rèn)同，對社會組織還是處于不信任狀態(tài)，甚至對社會組織的公益性活動持排斥和懷疑態(tài)度。社會認(rèn)知度低、共治理念的缺失，致使社會組織參與社會治理的機會和空間相對有限，制約了社會組織參與社會治理創(chuàng)新。

（三）是社會組織自身建設(shè)存在諸多問題導(dǎo)致其參與社會治理創(chuàng)新的能力不足

首先，宿州市的社會組織社工人才匱乏，專業(yè)性的社會工作者隊伍沒有建立起來。高素質(zhì)人才是社會組織參與社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在調(diào)研中，不少社會組織負(fù)責(zé)人都表示，缺乏專業(yè)性人才是制約社會組織參與社會治理創(chuàng)新的一大障礙。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前宿州市社會組織工作人員很少具有社會工作資格證書，擁有社會工作教育背景的更是少之又少。此外，宿州市許多社會組織專職工作人員年齡老化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理問題非常突出，僅靠一些離退休人員維持運營。

其次，資金短缺，缺乏籌資能力。這是限制社會組織參與社會治理創(chuàng)新的一大難題。資金是社會組織開展活動的保證，獲取資金的能力也是社會組織參與社會治理創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。從總體上看，宿州市的社會組織存在著整體資金規(guī)模偏小、資金來源渠道較窄等問題。在調(diào)研中筆者了解到，宿州市社會組織日常管理及開展活動的資金來源以收取會費為主，其次來自于政府補貼和資助，即政府的項目購買，服務(wù)性收入、社會捐助較少。而宿州市是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，財政吃緊是常態(tài)，不可能對社會組織提供過多補貼。這導(dǎo)致社會組織資金不足，只能基本上滿足日常開展活動的需要，沒有多余的資金用于社會組織自身的再發(fā)展，甚至有的社會組織連正常的活動也難以開展，不得已而處于休眠、半休眠狀態(tài)。

再次，社會組織自身定位不清、內(nèi)部工作機制不健全，缺乏足夠的公信力。宿州市的社會組織很多都是從行政部門轉(zhuǎn)化而來，具有濃厚的官辦背景，自身定位模糊，在職能上與政府部門有所重合，缺乏獨立管理、運作、發(fā)展的條件和能力。而草根性的社會組織由于規(guī)模較小，在成立時就存在著服務(wù)范圍和內(nèi)容不清晰等問題，沒有規(guī)范的工作流程，特別是在運作上，大多數(shù)缺乏科學(xué)的職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作方法，而只是靠一些經(jīng)驗性的做法，以致存在亂用會費、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象。另一方面，由于宿州市社會組織普遍沒有建立起現(xiàn)代社會組織的治理結(jié)構(gòu)，民主管理沒有得到落實，社會組織缺乏自律能力，再加上監(jiān)管力量薄弱、規(guī)范管理不夠，致使社會組織社會責(zé)任缺失，有的甚至受到利益驅(qū)動而違背社會組織公益性、非營利性原則，給社會組織的誠信帶來一定程度的沖擊，損害了社會組織的形象，弱化了社會組織參與社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

（四）是社會組織扶持乏力，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

目前，社會組織參與社會治理創(chuàng)新僅僅還處于起步階段，因此，政府對社會組織的大力扶持是社會組織參與社會治理創(chuàng)新的必要條件。但從宿州市來看，雖然政府出臺了一些措施對社會組織加以扶持，如2014年下發(fā)了《關(guān)于加強非營利組織免稅資格認(rèn)定的通知》、《宿州市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法》和《關(guān)于市福彩公益金資助社會組織發(fā)展的通知》，但社會組織享受的優(yōu)惠政策仍然很少；在政府購買社會組織服務(wù)方面，政府購買社會組織公共服務(wù)的購買機制尚不健全，購買標(biāo)準(zhǔn)不清、權(quán)責(zé)模糊；相關(guān)文件落實起來也有困難，因財力不足并沒納入財政預(yù)算，只是通過市福彩公益金支出了40萬元購買社會組織的一些服務(wù)項目，對種支持力度相對于社會組織的發(fā)展需求有如杯水車薪。

另一方面，登記管理機關(guān)力量嚴(yán)重不足、監(jiān)管力量薄弱，也不利于社會組織社會治理能力的提高。目前，宿州市社會組織管理機構(gòu)的管理人員并沒有按“2053”的配置標(biāo)準(zhǔn)加以配置，比如，市社會組織管理局僅配置了包括局長在內(nèi)的三名管理人員；蕭縣全縣擁有社會組織268個，但民政局民間組織管理局卻只有局長一名。其中市本級社會組織350余個，與工作人員配比是117：1，縣區(qū)除埇橋區(qū)、靈璧縣以外，其他縣都沒有專職工作人員。監(jiān)管力量不足、執(zhí)法機構(gòu)不健全，使社會組織管理工作在一定程度上存在著“重登記審查、輕行為監(jiān)管”的現(xiàn)象，很難對社會組織進(jìn)行有效監(jiān)管。這也是社會組織難以形成有效的治理能力的一個重要方面。

三、促進(jìn)宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的對策思考

促進(jìn)社會組織參與社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，在社會組織加快完善自己、著力提高自身能力的同時，政府也必須進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，以便為社會組織參與社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。因此，促進(jìn)宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新，要從以下幾個方面著手加以推進(jìn)。

（一）社會組織必須加快推進(jìn)自身建設(shè)，不斷培育和提高自身參與社會治理的能力

1.通過各種手段和途徑宣傳自己，增強自己的社會認(rèn)知度和影響力。社會組織要參與社會治理創(chuàng)新，就必須具備一定的知名度和影響力，這樣社會公眾才能了解自己的理念和在社會建設(shè)中的作用，才能使自己參與社會治理的行為得到廣泛認(rèn)同。

2.要不斷完善自己，修煉好自身的“內(nèi)功”。社會組織要提升認(rèn)可度和社會影響力，僅靠宣傳是不夠的，還必須要練好“內(nèi)功”，否則宣傳做的再好也經(jīng)不起社會的考驗。

社會公益組織要練好“內(nèi)功”，必須做到以下幾個方面:首先，要找準(zhǔn)自己的角色定位，確保自身的獨立性、自主性、代表性，以增強自我發(fā)展的能力。在處理和政府關(guān)系的過程中，要秉持自己的價值理念，保持自身的獨立性，通過會員服務(wù)、吸引志愿服務(wù)和社會捐贈等手段增強自身造血功能，以減少對政府的過分依賴。其次，要不斷完善自己的治理結(jié)構(gòu)，以增強社會公信力。要健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強依法自治的能力，并主動接受社會監(jiān)督，形成開放透明、管理規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。要完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。要堅持非營利性原則，推行服務(wù)承諾制，增強誠信和守法意識，自覺接受社會監(jiān)督，提高社會公信力。再次，要建立自己的培訓(xùn)機制，建立一只規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的人才隊伍。可以和高等院校合作培養(yǎng)社會組織領(lǐng)導(dǎo)人才和后備力量，為建立一支專業(yè)化的、高素質(zhì)的社會工作者隊伍打下堅實基礎(chǔ)；要對志愿者定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立上崗證書制度，提高志愿人員的專業(yè)水平和服務(wù)能力；定期對社會組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)，工作人員可以實行全員聘任制，面向社會招聘，并簽訂勞動合同，以提高社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

3.政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加大對社會組織的扶持和管理的力度。政府各部門要從鞏固和加強黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的高度，充分把握和深刻認(rèn)識社會組織的價值、作用和優(yōu)勢，做到在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會條件。

一要進(jìn)一步向社會放權(quán)。首先要全面梳理政府職權(quán)。通過編制政府權(quán)力清單，進(jìn)一步明確政府、社會和市場的責(zé)任邊界。其次，積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。一方面要改變當(dāng)前政府部門被動執(zhí)行政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀，鼓勵和引導(dǎo)政府部門主動把適合社會組織承接的職能和事務(wù)剝離出來，交給社會組織承擔(dān)，并把購買服務(wù)的費用列入部門年度財政預(yù)算；另一方面，要盡快制定政府購買服務(wù)清單，明確政府向社會組織購買服務(wù)的基本原則、實施范圍和主體、承接的對象和條件、購買形式、操作流程等，加強措施的針對性和可操作性。

（二）要明確社會組織參與社會治理創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，擴大社會組織參與社會治理的覆蓋面

要按照十八屆三中全會提出的“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”[3]的要求，根據(jù)宿州實際，應(yīng)重點發(fā)展以下領(lǐng)域的社會組織，以此帶動社會組織參與社會治理創(chuàng)新的覆蓋面:

1.社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?？梢再N近社區(qū)群眾生活需要，重點培育社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的文化體育類社區(qū)社會組織；還可以重點培育與社區(qū)公共管理相關(guān)的社會事務(wù)類、社區(qū)維權(quán)類社區(qū)社會組織以及有利于促進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的慈善救助類社區(qū)社會組織。

2.公益慈善領(lǐng)域。要重點培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，加快志愿者隊伍建設(shè)，深入開展社區(qū)志愿服務(wù)，這樣，建立“社工+志愿者”聯(lián)動機制，形成社會工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作者的服務(wù)格局?？梢杂墒兄睓C關(guān)工委牽頭，針對市直機關(guān)各部門的職能特點和優(yōu)勢，指導(dǎo)建立不同類型的志愿服務(wù)隊伍，深入社區(qū)，深入群眾，切實幫助群眾解決生活中的實際困難和問題。建議由市直機關(guān)工委牽頭建立“奉獻(xiàn)日義務(wù)勞動”制度，鼓勵機關(guān)全體黨員根據(jù)自己的特長選擇志愿服務(wù)項目，到所居住地社區(qū)報到登記，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位，在“奉獻(xiàn)日”進(jìn)社區(qū)開展志愿活動，參與社區(qū)扶貧濟困、搶險救災(zāi)、矛盾化解、公益捐贈和開展各類專項救助活動，有針對性地為基層群眾提供各種志愿服務(wù)。

3.社會事務(wù)領(lǐng)域。要鼓勵社會組織圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，積極為社會提供多樣化的社會服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老、助殘、救助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的服務(wù)，使社會組織成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在擴大群眾參與、反映群眾訴求、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

4.社會事業(yè)領(lǐng)域。為了更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，必須鼓勵和支持社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域積極興辦各種民辦非企業(yè)單位，為社會提供教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)，以有效承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。

（三）要注重機制建設(shè)，提升社會組織參與社會治理創(chuàng)新的能力

目前，當(dāng)務(wù)之急要著手建立和完善四大機制:

1.要建立和完善資金扶持機制，不斷增強社會組織可持續(xù)發(fā)展的能力。目前，宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新的最現(xiàn)實的制約因素就是資金問題。資金來源渠道單一、數(shù)量不足，不僅嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展和壯大，而且也是導(dǎo)致社會組織參與社會治理創(chuàng)新能力不足的重要原因。因此，目前，當(dāng)務(wù)之急是要建立起社會組織的資金扶持機制。要不斷加大政府資助、政府補貼力度，以公共財政為引導(dǎo)，以多渠道籌集的方式，籌集社會組織發(fā)展資金。建議由政府牽頭，設(shè)立“社會組織發(fā)展基金”，由財政投入、福利彩票公益金、企業(yè)資本、民間資本乃至境外資本共同投入，用于對重點領(lǐng)域社會組織的培育、較大公益項目和服務(wù)的補貼，以形成社會組織多渠道籌資格局，解除社會組織參與社會治理創(chuàng)新的資金瓶頸制約。

2.要建立和完善科學(xué)的社會組織人才培育機制，為社會組織參與社會治理創(chuàng)新提供智力支持。政府應(yīng)制定政策，鼓勵和支持大學(xué)生到社會組織就業(yè)。可以借鑒選調(diào)“村官”的模式，選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)當(dāng)“社工”，為大型的社會組織補充急需的管理人才和專業(yè)人才。為了加快培養(yǎng)適應(yīng)社會組織發(fā)展需要的社會工作者，政府應(yīng)加大對社會組織工作人員的免費培訓(xùn)力度，提升社會組織人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，同時，可以探索在大型社會組織設(shè)立由政府購買的專職秘書長和管理人員崗位，培養(yǎng)和造就社會組織專業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)工作者隊伍。政府還應(yīng)建立和完善社會組織人才招聘、職稱評定、福利保障等方面的制度，制定專職社工薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提高專職社工在職期間待遇和退休后的保障水平，以形成社會工作專業(yè)人才愿意留、留得住的工作氛圍。

3.要建立和完善社會組織的監(jiān)督機制，不斷增強社會組織的社會認(rèn)同。社會組織要改變目前社會認(rèn)知度低、公信力不足的狀況，必須規(guī)范自己的行為，在運行機制上走上良性發(fā)展的軌道。這僅靠社會組織自身的努力使不夠的。為此，政府部門必須改變“重登記輕監(jiān)管”的做法，加強監(jiān)管力量和執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)宿州市社會組織發(fā)展的需要，建議適當(dāng)增加社會組織登記管理機關(guān)的人員編制，給予市社會組織管理局增加2 到3名行政編制，各縣區(qū)社會組織管理機關(guān)的行政編制不少于2人，以此強化執(zhí)法監(jiān)管力度。為了有效地對社會組織進(jìn)行監(jiān)管，建議完善“宿州市社會組織公益服務(wù)信息網(wǎng)”的功能，在此基礎(chǔ)上建立社會組織信息公開制度、重大事項報告制度、失信懲罰制度，建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織遵紀(jì)守法、年檢等信息，以此建立起社會組織的社會化監(jiān)管體系。此外，為了提高監(jiān)管效能，還應(yīng)完善社會組織的第三方評估制度，制定科學(xué)有效的符合宿州實際的社會組織服務(wù)管理能力評估體系，嚴(yán)格吧評估結(jié)果作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用，以此引導(dǎo)社會組織規(guī)范發(fā)展，形成一批社會公信力高、為廣大市民廣泛認(rèn)可的社會組織。

4.要建立和完善政社溝通協(xié)調(diào)機制，加強政府與社會組織之間的溝通與協(xié)作。政府要充分發(fā)揮協(xié)商民主，在制定出臺涉及公共利益的法規(guī)、支持、規(guī)劃之前，可運用民主協(xié)商，征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議，以促進(jìn)政府民主決策、科學(xué)決策。要支持社會組織依法參政議政，認(rèn)真研究在各級人大、政協(xié)中增設(shè)“社會組織”界別，使社會組織代表占有一定比例，為社會組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用創(chuàng)造良好條件。

（四）要加大扶持力度，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，以增強社會組織參與社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)性

1.要完善政府購買公共服務(wù)制度。要盡快編制兩個目錄，即:政府職能轉(zhuǎn)移目錄和具備承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)的社會組織目錄。為此，要健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程?？梢晕械谌綑C構(gòu)對社會組織的能力和購買服務(wù)績效進(jìn)行評估，設(shè)立專家評審委員會對政府購買公共服務(wù)的項目內(nèi)容和資金安排進(jìn)行評審，以保證在購買服務(wù)前有資質(zhì)審查、服務(wù)中有跟蹤監(jiān)督、服務(wù)后由績效評估。

2.要積極培育樞紐型社會組織，促進(jìn)“三社聯(lián)動”優(yōu)勢作用的發(fā)揮。社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)。“在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是依托載體，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，三者相互依存、相互交融、相輔相成?！盵4]而培育樞紐型社會組織，對于發(fā)揮“三社聯(lián)動”的優(yōu)勢作用，具有積極的促進(jìn)作用。

樞紐型社會組織是指同一社區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成的聯(lián)合性社會團體，名稱通常為社區(qū)社會組織聯(lián)合會（促進(jìn)會）。培育樞紐型社會組織，可以解決宿州市社區(qū)社會組織普遍存在的弱、小、散的問題，匯集“三社”資源，提高社會治理的人力、物力、財力資源的使用效能，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)政府向“三社”購買服務(wù)，建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的新機制，形成以政府購買服務(wù)為保障、項目化運作為紐帶的“三社聯(lián)動”新途徑。

3.要加強社會組織平臺基地建設(shè)。目前，宿州市民政局已建成社會組織服務(wù)中心，500平方米的孵化基地已投入使用，已有11家規(guī)模較大的社會組織入駐辦公。建議擴大孵化基地規(guī)模，吸收更多的社會組織入駐，并向縣、區(qū)延伸；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可建社會組織服務(wù)站，社區(qū)積極創(chuàng)造條件提供社會組織活動場所。社會組織平臺基地以優(yōu)惠政策為社會組織提供技術(shù)培訓(xùn)、孵化項目、投資融資、宣傳推介、管理咨詢等支持，發(fā)揮各級社會組織服務(wù)平臺基地的聚集輻射效應(yīng)，一次加快社會組織的培育、扶持、發(fā)展。

4.要鼓勵社會公益慈善捐款。政府要落實符合稅法規(guī)定的有關(guān)企業(yè)和個人公益捐贈的稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)和個人將更多的資金投入到公益事業(yè)中來；可以一定形式讓捐資者參與管理，以建立公開透明的資金使用、管理、監(jiān)督體系。

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［4］李立國.充分發(fā)揮民政在社會治理中的作用［N］，光明日報，2016-02-01（16）.

作者簡介：夏紅莉，中共宿州市委黨校馬列教研室主任、教授；研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

基金項目：本文為2015年度宿州市委黨校重點課題“宿州市社會組織參與社會治理創(chuàng)新研究”的階段性成果。

中圖分類號：D632.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）02-013-04