我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度研究綜述

何 霖

(四川文理學(xué)院學(xué)報編輯部，四川達(dá)州635000)

?

我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度研究綜述

何 霖

(四川文理學(xué)院學(xué)報編輯部，四川達(dá)州635000)

強(qiáng)化巨災(zāi)風(fēng)險管理是應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險最有效的手段，相關(guān)法律制度則是巨災(zāi)風(fēng)險管理的基石與保障。從立法概況、自然災(zāi)害防治救助、具體制度、巨災(zāi)風(fēng)險分散四個方面對我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度研究予以總結(jié)，并分析其不足之處。

巨災(zāi)風(fēng)險管理；防災(zāi)減災(zāi)；法律制度

一、巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度之價值

巨災(zāi)風(fēng)險波及范圍大，造成損失嚴(yán)重，一旦發(fā)生，受災(zāi)民眾基本難以承受，甚至對國民經(jīng)濟(jì)和社會秩序造成強(qiáng)烈沖擊。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險管理成為應(yīng)對巨災(zāi)最重要且最為緊迫之舉措。

(一)強(qiáng)化風(fēng)險管理是應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險最有效的手段

對于巨災(zāi)風(fēng)險，人們只能在非常有限的程度上加以管理。面對一般自然災(zāi)害，人們可以通過各種方式防災(zāi)、減災(zāi)，甚至可以通過技術(shù)手段避免災(zāi)害的發(fā)生；但在面對巨型自然災(zāi)害時，一般的防御手段基本上難見成效。[1]比如，人們根本無法干預(yù)地震、臺風(fēng)的發(fā)生，只能在災(zāi)前消極防御、災(zāi)后積極救濟(jì)，但災(zāi)害終究還是會造成巨大的損失。巨型自然災(zāi)害永遠(yuǎn)不會因?yàn)轱L(fēng)險管理的干預(yù)而消除。因此，巨災(zāi)風(fēng)險管理的目標(biāo)只能是巨災(zāi)損失最小化。

在我國，巨災(zāi)風(fēng)險管理主要集中在災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中減災(zāi)、災(zāi)后救濟(jì)三個方面，但由于起步較晚，對巨災(zāi)風(fēng)險的認(rèn)識不足，綜合性防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)缺乏，巨災(zāi)風(fēng)險管理體制還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，相關(guān)主體的職責(zé)還需要明確，利用市場手段分散巨災(zāi)風(fēng)險的能力也極為有限。

(二)法律制度是巨災(zāi)風(fēng)險管理的重要保障

巨災(zāi)風(fēng)險管理離不開法律制度的保障。在巨災(zāi)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建和完善中，法律制度的設(shè)計居于首要地位。巨災(zāi)風(fēng)險管理的順利實(shí)施，需要具有強(qiáng)制力的法律制度確定其運(yùn)行規(guī)則、方法，明確政府的職能，強(qiáng)化參與主體地位，為其實(shí)施提供良好的運(yùn)行環(huán)境。只有充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、先行功能，對風(fēng)險管理的相關(guān)制度進(jìn)行前瞻性、創(chuàng)新性、可行性的設(shè)計，才可能將災(zāi)前的風(fēng)險控制、風(fēng)險融資、評估預(yù)警與災(zāi)中的應(yīng)急減損及災(zāi)后的風(fēng)險融資、相關(guān)賠付形成一個有機(jī)整體；只有以完備的法律制度提供充分的保障和強(qiáng)有力的監(jiān)督，我國巨災(zāi)風(fēng)險管理體系才能真正發(fā)揮作用。

二、我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度研究現(xiàn)狀

我國巨災(zāi)風(fēng)險管理理論研究始于20世紀(jì)80年代，早期研究成果較少，最早的文獻(xiàn)為李嘉華、魏潤泉《保險危險》(中國金融，1980年第9期)一文中對巨災(zāi)風(fēng)險的論述。進(jìn)入21世紀(jì)后，相關(guān)成果相對較為豐富，目前能查詢到的著作就有上百部，博士學(xué)位論文近百篇，碩士學(xué)位論文數(shù)百篇。與之相對應(yīng)的是，我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度理論研究則較為欠缺。目前可見的、最早研究災(zāi)害防治法律法規(guī)的文獻(xiàn)為張澤想《亟需制定<自然災(zāi)害防治法>》(法學(xué)雜志，1992年第1期)。之后，國內(nèi)學(xué)者開始針對《防洪法》《防震減災(zāi)法》等展開研究。目前，相關(guān)研究主要集中在立法概況、自然災(zāi)害防治救助法律制度、具體法律制度(《防災(zāi)減災(zāi)法》《防震減災(zāi)法》《防洪法》《氣象法》等)、巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制法律制度四個方面。

(一)巨災(zāi)風(fēng)險管理立法概況研究

張鵬等《近30年中國災(zāi)害法律法規(guī)文件頒布數(shù)量與時間演變研究》一文，以萬方數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國近30年來自然災(zāi)害法律法規(guī)文件頒布數(shù)量的差異、頒布時間的演變予以分析。[2]

潘國臣、李雪霜、王志生《我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀與立法》一文，從巨災(zāi)風(fēng)險的損害性、巨災(zāi)風(fēng)險管理的涉及面與正外部性等方面，對加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險管理法規(guī)建設(shè)的必要性予以探討；揭示現(xiàn)行巨災(zāi)風(fēng)險管理法規(guī)建設(shè)存在的不足，剖析其原因在于法規(guī)建設(shè)滯后、巨災(zāi)風(fēng)險管理相關(guān)理論及實(shí)踐落后；并就最佳風(fēng)險管理效果與可操作性探討我國巨災(zāi)風(fēng)險管理立法之方向。[3]

李寧等《中國自然災(zāi)害應(yīng)急法律體系的數(shù)量差異分析》一文，分析我國主要的7種自然災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)文件的數(shù)量差異，以此分析其完備性，提出立法之方向。[4]

(二)自然災(zāi)害防治、救助法律制度研究

1.自然災(zāi)害防治法律制度研究成果

專著。王建平《減輕自然災(zāi)害的法律問題研究》，[5]“在深入分析自然災(zāi)害的法律特性、防災(zāi)減災(zāi)法理的基礎(chǔ)上，對防災(zāi)減災(zāi)的法律價值、國家行為意義、災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的特征、賑災(zāi)的法律機(jī)制、災(zāi)害狀態(tài)的法律對策、國家的減災(zāi)責(zé)任、災(zāi)區(qū)的減災(zāi)責(zé)任和《防震減災(zāi)法》修訂等問題，進(jìn)行了深入的研究分析”。[6]此外，碩士學(xué)位論文楊恩《災(zāi)害防治法律制度研究》(西南政法大學(xué)，2005)、朱曉宇《我國災(zāi)害防治法律對策研究》(西南政法大學(xué)，2008)、林俊君《氣象災(zāi)害防御管理法律化探析》(西南政法大學(xué)，2010)、王志香《我國自然災(zāi)害防治法律制度研究》(山東師范大學(xué)，2011)、張永衡《我國自然災(zāi)害防治法律制度研究》(河南大學(xué)，2012)、姜喆《我國地質(zhì)災(zāi)害防治立法研究》(中國地質(zhì)大學(xué)，2012)、王強(qiáng)《貴州省自然災(zāi)害防治法律問題研究》(貴州民族大學(xué)，2013)、申言常《我國森林資源防災(zāi)減災(zāi)法律問題研究》(東北林業(yè)大學(xué)，2014)也從不同角度對我國自然災(zāi)害防治法律制度進(jìn)行論證分析。

2.自然災(zāi)害救助法律制度研究成果

該領(lǐng)域研究成果主要對我國自然災(zāi)害救助方式、規(guī)則的法律制度建設(shè)予以探討。碩士學(xué)位論文詳見李國華《我國自然災(zāi)害救助法制建設(shè)研究》(湘潭大學(xué)，2006)、鄭燕《我國自然災(zāi)害救助法律制度研究》(西南財經(jīng)大學(xué)，2009)、路敏《我國災(zāi)害應(yīng)急法制之研究》(復(fù)旦大學(xué)，2009)、張梅《自然災(zāi)害行政救助法律制度探析》(中國政法大學(xué)，2010)、樊文博《論我國自然災(zāi)害行政救助的立法完善》(中南大學(xué)，2010)、顧凌之《地方政府自然災(zāi)害救助權(quán)運(yùn)行法治化探析》(華東政法大學(xué)，2012)、王曉倩《我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助法律制度研究》(西南大學(xué)，2015)。期刊論文以應(yīng)松年《巨災(zāi)沖擊與我國災(zāi)害法律體系的完善》(中國應(yīng)急管理，2010年第9期)等為代表。

(三)我國巨災(zāi)風(fēng)險管理具體法律制度研究

1.《防災(zāi)減災(zāi)法》研究

目前，我國暫未出臺針對綜合性災(zāi)害風(fēng)險的《防災(zāi)減災(zāi)法》，少數(shù)學(xué)者在研究中有所規(guī)劃、論證。對于防災(zāi)減災(zāi)法的研究，最早見于董廉方《關(guān)于制定<防災(zāi)減災(zāi)法>的建議》(北京規(guī)劃建設(shè)，1998年第15期)，到2011年，貴州大學(xué)方印等學(xué)者連續(xù)刊發(fā)多篇論文，對我國防災(zāi)減災(zāi)法的基本問題進(jìn)行探討。如方印、蘭美?！段覈?防災(zāi)減災(zāi)法>的立法背景及意義》(貴州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011第2期)，方印、蘭美海、唐德龍《論我國<防災(zāi)減災(zāi)法>的主要功能》(法制與社會，2011第8期)，方印、褚洪光《我國<防災(zāi)減災(zāi)法>的立法起草建議》(貴陽學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2011第3期)，方印、蘭美海、李慶鋒、王凱、褚洪光《論我國<防災(zāi)減災(zāi)法>的立法起草》(人口.社會.法制研究，2012年第1期)，張楠《淺論我國<防災(zāi)減災(zāi)法>的新原則》(商品與質(zhì)量，2012第S1期)，寧偉《論防災(zāi)減災(zāi)法的性質(zhì)定位》(2012年全國環(huán)境資源法學(xué)研究會年會論文集，2012年6月)，方印《我國<防災(zāi)減災(zāi)法>立法基本問題研究》(中國減災(zāi)，2012第19期)，方印、蘭美海《我國防災(zāi)減災(zāi)法的性質(zhì)與地位問題初探》(災(zāi)害學(xué)，2013年第1期)，方印《論我國防災(zāi)減災(zāi)法的基本原則》(貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013第2期))等。

2.《防震減災(zāi)法》相關(guān)研究

在中國知網(wǎng)(以下同)，以“防震減災(zāi)法”進(jìn)行篇名檢索，搜得文獻(xiàn)257條，主要集中在2008年、2009年，分別為57、84條之多。2009年《防震減災(zāi)法》修訂之后，文獻(xiàn)多為對該法之解讀。

代表作有：尹偉東《<中華人民共和國防震減災(zāi)法>執(zhí)法時效淺析》(防災(zāi)技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005年第2期)、李三練《完善中國防震減災(zāi)法的對策建議》(城市與減災(zāi)，2008年第1期)王建平、唐儀萱《災(zāi)民身份的認(rèn)定與災(zāi)后重建救助協(xié)調(diào)——以<防震減災(zāi)法>修改為視角》(中國司法，2008年第8期)、唐景見、鄭妍《關(guān)于地震應(yīng)急救援(<防震減災(zāi)法>解讀) 》(防災(zāi)博覽，2008年第8期)、張紅梅、魏電信《新<防震減災(zāi)法>淺議——以汶川8.0級地震為例》(災(zāi)害學(xué)，2009年第4期)、魏華林、向飛《地震災(zāi)害保險制度的法律依據(jù)和前提條件——兼評<中華人民共和國防震減災(zāi)法>第45條》(武漢大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009年第6期)、李紀(jì)恩、李一行、張蕾《防震減災(zāi)法與突發(fā)事件應(yīng)對法異同分析》(防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2009年第4期)、張建毅等《防震減災(zāi)法制度完善的若干思考》(科技信息，2010年第36期)、哈輝《<中華人民共和國防震減災(zāi)法>在玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的作用》(高原地震，2015年第S1期)等。

3.《防洪法》相關(guān)研究

以“防洪法”進(jìn)行篇名檢索，得到文獻(xiàn)117條，其中學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)較少。較有代表性的有：

期刊論文。魏國忠《談?wù)?防洪法>的特點(diǎn)》(河北水利，1998年第1期)、萬楚雄《洪水保險與<防洪法>》(上海保險，1999年第7期)、馬擁軍、余富基《對<防洪法>實(shí)施十年來的法律思考》(人民長江，2008年第11期)、何少斌等《我國防洪法的理性分析》(中國防汛抗旱，2007年第4期)、《防洪法》立法后評估課題組《<防洪法>立法后評估》(水利發(fā)展研究，2012年第9期)等。

4.《氣象法》相關(guān)研究

以“氣象法”進(jìn)行篇名檢索，得文獻(xiàn)173條，其中較有代表性的有：

碩士學(xué)位論文。張建榮《江西氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的完善研究》(南昌大學(xué)，2010)，林俊君《氣象災(zāi)害防御管理法律化探析》(西南政法大學(xué)，2010)，盧華《內(nèi)蒙古地區(qū)防雷行政執(zhí)法研究》(內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2011)。

期刊論文。丁凡、鄧紹瑛《論我國氣象法的屬性及氣象資源》(環(huán)境與開發(fā)，2000年第1期)，伊萌《公益事業(yè)VS經(jīng)濟(jì)利益——來自氣象法調(diào)研的思考》(公民導(dǎo)刊，2006年第1期)，焦冶《論氣象法的本質(zhì)》(職業(yè)時空，2008年第8期)，鈕敏、蔣潔《<氣象災(zāi)害防御法>立法研究》(未來與發(fā)展，2008年第11期)，鐘艷君《論我國氣象立法體系的缺陷與完善》(法制與經(jīng)濟(jì)(中旬刊)，2009年第8期)，徐駿、何亮亮《氣象法初論：基本范疇、調(diào)整對象與特征》(理論月刊，2009年第12期)，董勤《<氣象法>的修訂須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)》(法學(xué)，2010年第5期)，宋曉丹、鈕敏《雙重利益博弈下氣象法之變革》(求索，2011年第11期)等。

(四)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制法律制度研究

1.巨災(zāi)風(fēng)險證券化法律制度研究

國內(nèi)學(xué)者對于巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，如巨災(zāi)風(fēng)險證券化(巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期權(quán)等)研究較多，但對相關(guān)法律制度的設(shè)計較少。

專著。王飛所著《巨災(zāi)債券風(fēng)險的法律控制——以保險風(fēng)險證券化為背景》一書，以其博士學(xué)位論文為基礎(chǔ)，重點(diǎn)探討巨災(zāi)債券的風(fēng)險控制與監(jiān)管制度，提出監(jiān)管制度建設(shè)的建議。[7]此外，李勇權(quán)《巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化研究》(中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年)、謝世清《巨災(zāi)保險連接證券》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年)、李永《中國巨災(zāi)債券運(yùn)作機(jī)制與定價研究》(同濟(jì)大學(xué)出版社，2012年)主要對巨災(zāi)風(fēng)險證券化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行設(shè)計，但對相關(guān)法律制度的建設(shè)有所提及。

學(xué)位論文。比較有代表性的有：謝小東《我國巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化立法問題研究》(湖南大學(xué)，2009年)、葛鈺繁《我國巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化的法律探究》(華中科技大學(xué)，2011年)、熊磊《巨災(zāi)保險風(fēng)險證券化中SPRV的法律規(guī)制研究》(華南理工大學(xué)，2012年)、王京《巨災(zāi)保險證券化SPRV法律問題研究》(西南政法大學(xué)，2014年)、趙文婧《我國巨災(zāi)保險證券化法律問題研究》(蘭州大學(xué)，2015年)等。另有期刊論文、會議論文、報紙文獻(xiàn)若干。

2.巨災(zāi)保險法律制度研究

國內(nèi)學(xué)界對巨災(zāi)保險法律制度的研究，始見于2006年李學(xué)勤《論我國巨災(zāi)保險法的構(gòu)建》一文。[8]目前巨災(zāi)保險法律制度相關(guān)的專著有：何霖《我國巨災(zāi)保險立法研究》(西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2014年)，任自力《中國巨災(zāi)保險法律制度研究》(中國政法大學(xué)出版社，2015年)。何著以制度設(shè)計的方式解決了我國巨災(zāi)保險之可行性、我國巨災(zāi)保險立法之可行性、我國巨災(zāi)保險立法之基本理念、我國巨災(zāi)保險立法的框架設(shè)計等基本理論問題，極大豐富了我國巨災(zāi)保險法及巨災(zāi)保險制度的研究。[9]任著研究重點(diǎn)在于國際立法經(jīng)驗(yàn)及其借鑒、若干核心法律制度設(shè)計兩部分，對巨災(zāi)保險的資金歸集、理賠、巨災(zāi)保險基金的設(shè)立與運(yùn)行、巨災(zāi)保險管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。[10]

2016年9月4日查詢中國知網(wǎng)得見，以“巨災(zāi)/地震/洪水/臺風(fēng)+保險立法/法律”為篇名的文獻(xiàn)有130余篇，其中博士論文3篇，碩士論文30篇。

博士論文：隋祎寧《日本地震保險法律制度研究》(吉林大學(xué)，2010年)、梁昊然《論我國巨災(zāi)保險制度的法律構(gòu)建》(吉林大學(xué)，2013年)，宗寧《我國巨災(zāi)保險法律制度研究》(西南政法大學(xué)，2013年)。

碩士論文：以許均《我國巨災(zāi)保險法律制度研究》(華東政法大學(xué)，2008年)，寧晨《構(gòu)建我國巨災(zāi)保險法律制度研究》(華中師范大學(xué)，2009年)，劉洪國《中國地震保險法律制度構(gòu)建研究》(湖南大學(xué)，2009年)，張琳《我國巨災(zāi)保險立法研究》(重慶大學(xué)，2010年)等為代表。

期刊、報紙、學(xué)術(shù)輯刊文章若干，其中，李學(xué)勤《論我國巨災(zāi)保險法的構(gòu)建》(2006年第2期)、黃軍輝《巨型災(zāi)害保險法律制度的構(gòu)建》(國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2007年第3期)、冼青華《論我國巨災(zāi)保險立法的歷程、現(xiàn)狀與改進(jìn)》(重慶理工大學(xué)學(xué)報，2010年第2期)、任自力《美國洪水保險法律制度研究——兼論其變革對中國的啟示》(清華法學(xué)，2012年第1期)等頗具代表性。

3.巨災(zāi)風(fēng)險基金法律制度研究

專著。潘席龍《巨災(zāi)補(bǔ)償基金制度研究》分為巨災(zāi)補(bǔ)償制度、巨災(zāi)補(bǔ)償基金組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)部治理、財產(chǎn)組織、發(fā)行債券、資金動作幾個部分，對法律制度有所涉及，但研究重點(diǎn)在于基金籌集、運(yùn)行、管理機(jī)制的設(shè)計。[11]

碩士學(xué)位論文。蔡夢陽《農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金法律制度構(gòu)建研究》通過對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的性質(zhì)、我國建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金法律制度的必要性的探討，結(jié)合其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金法律制度的建立和完善提出建議。[12]王艷《農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金法律制度研究》則對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金法律制度建設(shè)的基本內(nèi)容從制度模式、籌集、管理及運(yùn)用四個方面進(jìn)行了重點(diǎn)探討。[13]

三、我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度研究之不足

當(dāng)前，我國在自然災(zāi)害風(fēng)險管理領(lǐng)域頒布實(shí)施有《防震減災(zāi)法》《防洪法》《保險法》《氣象法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律及若干部門規(guī)章、地方性法規(guī)，從法律到行政法規(guī)、部門規(guī)章，再到地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律體系已初步建立，但還有待完善。尤其缺乏一部綜合性防災(zāi)減災(zāi)法律總攬全局，將我國應(yīng)對各類巨災(zāi)風(fēng)險的災(zāi)前防御、災(zāi)中減損、災(zāi)后救濟(jì)等風(fēng)險管理手段整合成一個有機(jī)整體。在理論研究領(lǐng)域，學(xué)界對巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度的研究和開發(fā)還處于初級階段，研究較少，重視不夠，相關(guān)研究亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：

(一)成果較少

巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度已有研究成果相對較少，目前僅有4部專著面世。另有博士學(xué)位論文、碩士學(xué)位論文、報刊文章若干。國內(nèi)學(xué)者主要對國內(nèi)外立法現(xiàn)狀、立法的必要性、立法內(nèi)容等問題給予了重點(diǎn)關(guān)注，為我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度的完善提供了一定的理論基礎(chǔ)和智力支持。但與其他法律制度研究成果相比，仍顯薄弱，成果少，精品更少。

(二)重視不夠

學(xué)界對巨災(zāi)保險法律制度重視不足，多數(shù)研究集中于巨災(zāi)風(fēng)險管理領(lǐng)域，尚需進(jìn)一步認(rèn)識法律制度在巨災(zāi)風(fēng)險管理體系中的重要地位。

(三)內(nèi)容分散

受我國現(xiàn)有立法的影響，既有成果對巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度的研究較為分散，很少從整體上對巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究；研究者側(cè)重于巨災(zāi)風(fēng)險管理具體制度構(gòu)建，對巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度的理論基礎(chǔ)、立法理念很少進(jìn)行深入的探討；對巨災(zāi)風(fēng)險管理法律制度的相關(guān)細(xì)則研究不夠，有些領(lǐng)域尚未涉及。

[1] 埃瑞克·班克斯.巨災(zāi)保險[M].杜 墨，任建暢，譯，北京：中國金融出版社，2011：3.

[2] 何 霖.我國巨災(zāi)保險立法研究[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2014：1.

[3] 張 鵬，等.近30年中國災(zāi)害法律法規(guī)文件頒布數(shù)量與時間演變研究[J].災(zāi)害學(xué)，2011(3)：109-114.

[4] 潘國臣，李雪霜，王志生.我國巨災(zāi)風(fēng)險管理法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀與立法[J].四川理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(1)：73.

[5] 李 寧，等.中國自然災(zāi)害應(yīng)急法律體系的數(shù)量差異分析[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2012(4):1-7.

[6] 王建平.減輕自然災(zāi)害的法律問題研究[M].北京：法律出版社，2008:1-3.

[7] 姜世波.國際救災(zāi)法：一個正在形成的國際法律部門[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會，2012(1):47.

[8] 王 飛.巨災(zāi)債券風(fēng)險的法律控制——以保險風(fēng)險證券化為背景[M].北京：法律出版社，2016：7.

[9] 何 霖.我國巨災(zāi)保險法律制度研究現(xiàn)狀及展望[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2012(4)：54.

[10]任自力.中國巨災(zāi)保險法律制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2015：2.

[11]蔡夢陽.農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金法律制度構(gòu)建研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2012：2.

[12]王 艷.農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金法律制度研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2012：3.

[13]潘席龍.巨災(zāi)補(bǔ)償基金制度研究[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2011：1.

[責(zé)任編輯 范 藻]

An Review of Catastrophe Risk Controlment Legislation Study in China

HE Lin

(Journal Edition of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

The catastrophe risk management is the best way to cope with it and the laws and regulations related to it are the safeguard of the management. The review of the studies summarizes the introudtion of legislation, the precaution and salvation to the nature disasters, the specific regulations and the allocations of catastrophe risks. Then the shortcomings are discussed.

catastrophe risk management; disaster prevention and mitigation; legislation

2016-09-16

國家社會科學(xué)基金西部項目“我國巨災(zāi)保險法律制度研究”(12XFX028)

何 霖(1982—)，男，四川宣漢人。副研究員，主要從事災(zāi)害法與保險法研究。

OF438；F842

A

1674-5248(2016)06-0077-05