基層工會(huì)維權(quán)實(shí)效性研究
——以山東省部分企業(yè)為例

滕元良，李功田，洪芳（山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東濟(jì)南250357）

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基層工會(huì)維權(quán)實(shí)效性研究
——以山東省部分企業(yè)為例

滕元良，李功田，洪芳
（山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東濟(jì)南250357）

［摘要］通過對(duì)山東省部分企業(yè)工會(huì)的調(diào)查分析，可以認(rèn)為，我省企業(yè)工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性不佳，距離黨和廣大職工的要求還有相當(dāng)差距。工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性不佳原因是多方面的：主要有組織建設(shè)影響工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮；地方黨組織對(duì)工會(huì)工作重視不夠；集體勞權(quán)落實(shí)不到位從根本上影響工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮；職工對(duì)工會(huì)缺乏信任；工會(huì)干部自身素質(zhì)不適應(yīng)維權(quán)要求等。為了切實(shí)提高工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性，可考慮主要采取以下措施：一是建立獨(dú)立于企業(yè)行政的工會(huì)組織；二是落實(shí)和完善集體勞權(quán)制度；三是改革和完善勞動(dòng)合同制度；四是發(fā)揮合力構(gòu)建工會(huì)維權(quán)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)格局；五是加強(qiáng)工會(huì)干部職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

［關(guān)鍵詞］基層工會(huì)；維權(quán)實(shí)效性；工會(huì)組織建設(shè)；地方黨組織；集體勞權(quán)

為了更好地了解我省基層工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性，本項(xiàng)目組通過發(fā)放問卷和座談的方式，收集一手資料。問卷調(diào)查在2015年6月進(jìn)行，內(nèi)容涉及工會(huì)組織建設(shè)、企業(yè)民主管理、職工工作時(shí)間、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、平等協(xié)商與集體合同、維權(quán)影響原因、工會(huì)干部培訓(xùn)等7類21個(gè)問題。共發(fā)出調(diào)查問卷107份，收回有效問卷99份，有效回收率92.52%。調(diào)查的對(duì)象包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和非公企業(yè)基層工會(huì)干部。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，被調(diào)查的人員來自國(guó)有集體企業(yè)的占12.1%，來自非公企業(yè)的占74.7%。同時(shí)對(duì)于問卷當(dāng)中不方便涉及的問題，對(duì)部分工會(huì)主席和職工通過電話訪談和座談的方式了解更深層次的一些問題。本次調(diào)查基本涵蓋了工會(huì)的主要工作，調(diào)查對(duì)象有一定的工會(huì)工作經(jīng)歷或?qū)?huì)工作有一定的了解，能夠反應(yīng)工會(huì)工作的真實(shí)狀況。調(diào)研的目的在于通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，得出結(jié)論，了解工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益中所起作用的真實(shí)狀況，從而為今后改進(jìn)工會(huì)工作、提高工會(huì)維權(quán)質(zhì)量提供依據(jù)，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、基層工會(huì)維權(quán)實(shí)效性問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

（一）企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)情況

依據(jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定可以看出：工會(huì)主席作為工會(huì)委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)由工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，也可以由選舉出的工會(huì)委員會(huì)委員再選舉產(chǎn)生。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)工會(huì)的建會(huì)方式，行政主導(dǎo)建會(huì)的占28.3%，上級(jí)指導(dǎo)建會(huì)的占到68.7%，自行建會(huì)的占3%。從建會(huì)的方式來看，上級(jí)工會(huì)的大力推動(dòng)對(duì)于基層工會(huì)的組建起到關(guān)鍵的作用。上級(jí)工會(huì)是推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)的主要力量，而職工自行建立工會(huì)的意愿不足。

企業(yè)工會(huì)主席的產(chǎn)生趨于規(guī)范化，指定和任命產(chǎn)生的占25%,通過選舉產(chǎn)生的占75%。其中單位指定候選人后選舉產(chǎn)生的占46%，接近一半；直接選舉的占到28%，接近三分之一。由此可以看出目前企業(yè)工會(huì)主席的選任方式會(huì)兼顧到職工的意愿和要求，趨于規(guī)范化。但依然有四分之一的工會(huì)主席的產(chǎn)生并不符合法律的規(guī)定，無(wú)法體現(xiàn)基層工會(huì)主席產(chǎn)生的民主原則。工會(huì)主席的選任更多的體現(xiàn)為企業(yè)行政行為。

關(guān)于工會(huì)主席的職務(wù)，有72.7%的工會(huì)干部在企事業(yè)單位兼任了其他職務(wù)，其中兼任同級(jí)黨政正職的有17.2%；兼任同級(jí)黨政副職的占20.2%；兼任黨政中層的占35.4%。由此可以看出工會(huì)主席的兼職化成為常態(tài)。調(diào)研組在與省內(nèi)某大型國(guó)有企業(yè)工會(huì)主席的座談中了解到，該企業(yè)有分工會(huì)主席40多名，全部為兼職，并且由分公司的經(jīng)理兼任。而在某大型外商投資企業(yè)的訪談中卻發(fā)現(xiàn)有專職工會(huì)工作者30多名。通過座談我們了解到，在國(guó)有企業(yè)特別是效益較好的國(guó)有企業(yè)，勞資矛盾不突出，由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任工會(huì)主席從一定程度上有利于為職工爭(zhēng)取到更多的福利。而外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)職工要求組建相對(duì)獨(dú)立的工會(huì)的意識(shí)較為明顯。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)工會(huì)的行政化色彩濃厚，工會(huì)作為職工的代表由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任特別是居于雇主地位的領(lǐng)導(dǎo)兼任，本身就會(huì)使基層工會(huì)喪失其代表性。我們對(duì)職工的訪談也印證了我們的判斷。多數(shù)職工認(rèn)為工會(huì)并不能代表他們的利益。就勞動(dòng)者是否認(rèn)可工會(huì)代表他們的合法權(quán)益的問題，21.4%的工會(huì)干部選擇認(rèn)可，不認(rèn)可和不完全認(rèn)可的高達(dá)72%，不清楚的占2.6%。[1]大部分工會(huì)干部已經(jīng)意識(shí)到了目前工會(huì)的代表性不足的問題。因而基層工會(huì)目前的建會(huì)方式、工會(huì)干部在企業(yè)中的兼職情況在不同程度上影響其獨(dú)立性和維權(quán)的實(shí)效性。

（二）企業(yè)工會(huì)維權(quán)情況分析

1、工會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于工會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是開展工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在關(guān)于工會(huì)性質(zhì)的問卷中，認(rèn)為工會(huì)是代表和維護(hù)職工利益的占25.3%，認(rèn)為工會(huì)既要維護(hù)職工利益也要維護(hù)企業(yè)利益的占72.7%：說明許多干部對(duì)工會(huì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。雙維護(hù)依然是大多數(shù)工會(huì)干部的工作出發(fā)點(diǎn)。這可能更多的源于工會(huì)干部的行政兼職所導(dǎo)致的角色模糊。這也是基層工會(huì)代表性不足的重要原因。

2、工會(huì)工作的重點(diǎn)

在企業(yè)工會(huì)從事的主要工作的調(diào)查中，做的最多的是文體和宣傳工作,占57.6%；很多單位將工會(huì)納入黨團(tuán)工作，工會(huì)在企業(yè)文化宣傳和團(tuán)結(jié)職工、提高凝聚力方面發(fā)揮了重要作用；其次是解決職工困難占47.5%，如幫助員工辦理房屋、商品團(tuán)購(gòu)，解決員工的午餐、班車問題，為困難職工爭(zhēng)取福利；再次為組織職工參與企業(yè)民主管理占28.3%；開展勞動(dòng)競(jìng)賽占27.3%,居第四位；處理勞動(dòng)爭(zhēng)議占15.2%，居第五位；集體協(xié)商占10.1%，居第六位。近些年來，工會(huì)工作的娛樂性傾向有所轉(zhuǎn)變，工會(huì)在維權(quán)工作方面有了很大的進(jìn)步，但從目前的情況來看，基層工會(huì)工作中依然將大多數(shù)精力用于工會(huì)的建設(shè)職能和教育職能，而維權(quán)和參與職能一定程度上受到弱化。這與新時(shí)期工會(huì)工作要凸顯維權(quán)職能的要求相比是有偏差的。

3、集體勞權(quán)的維護(hù)

集體協(xié)商和職工民主管理是工會(huì)開展維權(quán)工作的兩大抓手，工會(huì)工作是否能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的關(guān)鍵點(diǎn)在這兩大維權(quán)機(jī)制。近些年來，職代會(huì)和集體協(xié)商在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。但從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，依然有較大的推進(jìn)空間。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，能夠定期召開職工代表大會(huì)的占73.7%，沒有召開的占26.3%。認(rèn)為職代會(huì)作用很大的占50.5%，認(rèn)為作用一般的占40%，認(rèn)為沒有作用的占9%，認(rèn)為職代會(huì)制度能正常發(fā)揮作用的企業(yè)剛剛過半。訪談了解到，中央八項(xiàng)規(guī)定特別是群眾路線的要求對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)職工民主管理起到了一定的推動(dòng)作用。

近年來集體合同在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建、成功化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮著越來越大的作用。被調(diào)查的工會(huì)主席所在企業(yè)中，有67.7%的單位與職工簽訂了集體合同，沒有簽訂的占21.2%，不清楚的占11%。實(shí)際上不清楚的也不可能簽訂。也即依然有三分之一的企業(yè)沒有簽訂集體合同。集體合同的草案經(jīng)過職代會(huì)討論的占57.6%，沒有經(jīng)過職代會(huì)討論的占25%，不清楚的占17%。實(shí)則在已經(jīng)簽訂的集體合同中沒有經(jīng)過職代會(huì)討論的占了近乎一半。因而被調(diào)查的單位中認(rèn)為集體合同作用很大的只占43.4%，認(rèn)為作用一般和沒有意義的占48.5%。由此可以看出有近半數(shù)的企業(yè)在簽訂集體合同時(shí)僅僅是為了滿足上級(jí)對(duì)指標(biāo)的要求，并沒有把集體合同作為平衡勞資利益、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制。這使得集體合同的作用大打折扣。在分析原因時(shí)，單就集體合同中最重要的工資協(xié)商來看，認(rèn)為職工對(duì)協(xié)商沒有積極性的占到28%，認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)不支持就無(wú)法協(xié)商的占35%。反映出存在工資集體協(xié)商制度內(nèi)生動(dòng)力不足、工資集體協(xié)商主要靠行政和上級(jí)推動(dòng)、職工對(duì)工資集體協(xié)商這一重要維權(quán)形式的認(rèn)識(shí)不足等問題。

4、對(duì)個(gè)別勞權(quán)的維護(hù)

（1）對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)的維護(hù)

對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的維護(hù)體現(xiàn)在工會(huì)在加班決策中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在單位加班是否征求過工會(huì)意見的調(diào)查中，認(rèn)為加班征求了工會(huì)意見的只占32.3%，沒有征求工會(huì)意見的占到61.6%。我們?cè)趯?duì)一家外商投資企業(yè)的訪談中了解到該企業(yè)一線操作工每日工作12小時(shí)，每周工作6天。這嚴(yán)重違反勞動(dòng)法。在問到“工會(huì)是否應(yīng)對(duì)單位的加班決策進(jìn)行干預(yù)”時(shí)，我們所獲得的答案是：“工人愿意加班，所以工會(huì)沒有干預(yù)”。由此可見，基層工會(huì)在對(duì)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)保障方面缺乏認(rèn)識(shí)。

（2）單方解除勞動(dòng)合同的干預(yù)權(quán)方面

《勞動(dòng)合同法》第四十三條規(guī)定：“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)”。在企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同是否征求工會(huì)意見的問卷中，通知過工會(huì)的占31.7%，工會(huì)主席參加過討論的占21.2%。其中通知了工會(huì)、而且工會(huì)進(jìn)行過干預(yù)的僅占14.1%。沒有通知工會(huì)的占到47.1%，接近一半。通知了工會(huì)但工會(huì)沒有干預(yù)的占到17.7%。沒有通知工會(huì)和通知了工會(huì)但工會(huì)沒有干預(yù)的兩項(xiàng)相加占到64.7%。這表明勞動(dòng)合同法試圖通過工會(huì)保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)在很大程度上并沒有得到落實(shí)。

（3）工會(huì)在勞資爭(zhēng)議解決發(fā)揮作用方面

在工會(huì)化解勞資矛盾中的作用的問卷中，選擇滿意和非常滿意的工會(huì)主席占61.6%，一般和不滿意的占38.4%。這說明有三分之一的工會(huì)主席也意識(shí)到了工會(huì)在化解勞資糾紛方面與職工的期望尚存在一定差距。在對(duì)待罷工的認(rèn)識(shí)上，56.6%的工會(huì)主席認(rèn)為應(yīng)允許，43.4%的持否定態(tài)度。是否應(yīng)當(dāng)在立法中寫明職工的罷工權(quán)，無(wú)論理論還是實(shí)務(wù)一直有不同意見。從調(diào)查情況看，工會(huì)干部在該問題上也是有相當(dāng)意見分歧。持否定意見的工會(huì)主席對(duì)于罷工給社會(huì)和國(guó)家?guī)淼牟环€(wěn)定表示憂慮。

二、影響企業(yè)工會(huì)維權(quán)的原因分析

（一）工會(huì)的組織建設(shè)影響工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮

工會(huì)組織建設(shè)是工會(huì)維權(quán)的基礎(chǔ)。工會(huì)的建會(huì)方式，工會(huì)干部的產(chǎn)生方式直接影響職工對(duì)工會(huì)的信任度。2004年全總就提出“組織起來,切實(shí)維權(quán)”,要求把組建工會(huì)與維護(hù)職工權(quán)益結(jié)合起來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)的基層工會(huì)的組建方式是依托黨的基層組織而建的，單位利益與職工勞動(dòng)關(guān)系利益一致是其時(shí)代特征,勞動(dòng)關(guān)系矛盾不明顯，工會(huì)更多的是履行建設(shè)和教育職能。但在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,職工與企業(yè)利益目標(biāo)并不完全一致；特別是在非公企業(yè)，由于工會(huì)自身先天不足，工會(huì)和企業(yè)的關(guān)系從一開始就不對(duì)等。我國(guó)工會(huì)是一元化體制，工會(huì)組織以“自上而下”的體系構(gòu)成,先建會(huì)后加入的情況居多，企業(yè)管理者兼任工會(huì)主席的情形極為常見。工會(huì)對(duì)企業(yè)行政的高度依附性,決定了企業(yè)工會(huì)在開展工作時(shí)更多地貫徹建設(shè)職能和教育職能，激發(fā)員工的工作熱情和提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，往往成為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)。而在涉及工資協(xié)商、集體合同、勞動(dòng)安全等“維護(hù)職工權(quán)益”事項(xiàng)時(shí),往往就要看老板臉色行事。工會(huì)主席由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,要他們站在職工的立場(chǎng)上,代表職工的利益,這在企業(yè)幾乎是不可能的。如此，工會(huì)就失去了存在的價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,勞資矛盾凸顯，這就要求工會(huì)以職工一方代表的身份去和企業(yè)行政進(jìn)行平等協(xié)商談判、討價(jià)還價(jià),達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的合理協(xié)議——集體合同。如果由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任工會(huì)主席,他的主要職務(wù)是企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo),其角色要求其開展工作的出發(fā)點(diǎn)首先是維護(hù)企業(yè)的利益，而非勞動(dòng)者的利益，工會(huì)主席僅僅是他的一個(gè)兼職,在談判中他不可能也不會(huì)去站在職工的立場(chǎng)上說話。這樣的集體合同只能是在走形式,起不到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨群團(tuán)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《群團(tuán)工作的意見》）指出，群團(tuán)組織工作存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。這就精確地指出了工會(huì)在體制上存在的問題，影響了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮。要增進(jìn)工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性,必須從工會(huì)組織的本身屬性出發(fā),從改革、完善工會(huì)體制入手。在基層工會(huì)的設(shè)置上,根據(jù)現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn),建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的、獨(dú)立于企業(yè)的基層工會(huì)組織。

從調(diào)查的結(jié)果也可以看出，工會(huì)對(duì)企業(yè)行政的依附性是導(dǎo)致基層工會(huì)工作開展不力的重要原因。一方面，53.5%的工會(huì)主席認(rèn)為所在單位領(lǐng)導(dǎo)非常支持工會(huì)工作，而選擇一般和不支持的占46.5%。但在影響工會(huì)作用發(fā)揮的因素調(diào)查中，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的卻占69.7%。這說明，雖然有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作比較支持，但卻并不支持工會(huì)維權(quán)工作的開展。企業(yè)行政更多的看重工會(huì)的建設(shè)和教育職能。組織力量薄弱成為影響工會(huì)作用發(fā)揮的第二因素，有64.7%的工會(huì)主席選擇了這一項(xiàng)。認(rèn)為不能與其他職能部門有效配合的占55.6 %；認(rèn)為工會(huì)干部精力和能力不足的僅占16.2%。

（二）地方黨政組織對(duì)工會(huì)工作重視不夠

地方黨委和政府目前的工作中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求工會(huì)工作服從黨委政府的中心工作，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職工維權(quán)割裂開來，甚至對(duì)立起來，對(duì)工會(huì)工作不夠重視。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職工與企業(yè)的沖突屬于經(jīng)濟(jì)范疇，并不針對(duì)國(guó)家和政府，但地方政府擔(dān)心工會(huì)維權(quán)會(huì)“影響投資環(huán)境”，嚇跑投資者。于是，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心演變成了以維護(hù)投資者利益為中心，代價(jià)就是職工的合法權(quán)益不斷受到傷害?！度簣F(tuán)工作的意見》指出：“有的地方和部門黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持?！闭f明一些地方黨組織沒有把群團(tuán)工作放在關(guān)系黨的執(zhí)政地位、關(guān)系黨與群眾的血肉聯(lián)系的高度上看待問題。

（三）集體勞權(quán)落實(shí)不到位從根本上影響工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮

1、職代會(huì)制度執(zhí)行力度不夠

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，認(rèn)為職代會(huì)作用很大的只占到50%，這還只是在工會(huì)干部中的調(diào)查結(jié)果，如果在職工中調(diào)查得出的結(jié)論相信會(huì)更低。職代會(huì)搞形式主義，為開會(huì)而開會(huì)，會(huì)后職工代表的建議和職代會(huì)決議沒有相關(guān)的程序落實(shí)，職工無(wú)法參與監(jiān)督企業(yè)廠務(wù)，職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落空。

2、平等協(xié)商和集體合同流于形式化

平等協(xié)商和集體合同制度是從根本上維護(hù)勞動(dòng)者切身利益的重大舉措?，F(xiàn)在社會(huì)各方面對(duì)集體合同的重要性仍然認(rèn)識(shí)不足，集體合同存在的問題是重視簽訂的多，關(guān)注效果的少；滿足上級(jí)要求和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的多，解決實(shí)際問題的少；抄寫勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的多，進(jìn)行了實(shí)質(zhì)談判和協(xié)商的少，集體合同形式化。因而認(rèn)為集體合同作用很大的只占43.4%，不到一半，集體合同對(duì)職工維權(quán)的作用遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

（四）職工對(duì)工會(huì)缺乏信任

由于工會(huì)的代表性不足，導(dǎo)致目前大多數(shù)職工對(duì)工會(huì)仍然停留在“吹拉彈唱、打球照相”印象上,對(duì)工會(huì)的維權(quán)能力缺乏了解和信任。近年發(fā)生的職工甩開工會(huì)自發(fā)罷工甚至要求重新組建工會(huì)的事件都暴露出職工對(duì)工會(huì)的不信任，工會(huì)維權(quán)作用凸顯尷尬。

（五）工會(huì)干部自身素質(zhì)不適應(yīng)維權(quán)要求

多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會(huì)矛盾突出，職工利益訴求增多，維權(quán)意識(shí)提高，工會(huì)面臨著社會(huì)變革時(shí)期的諸多新情況、新問題和新挑戰(zhàn),工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)越來越艱巨。工會(huì)在法律法規(guī)、社會(huì)保障、工資協(xié)商等方面的人才較為缺乏，維權(quán)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)不夠,部分工會(huì)干部自身素質(zhì)與職工維權(quán)的要求有較大差距。

在影響工會(huì)維權(quán)效果的原因調(diào)查中，53.5%的工會(huì)主席認(rèn)為維權(quán)知識(shí)不足，認(rèn)為缺乏專業(yè)人才的占44.4%，占第二位；認(rèn)為企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)不支持的占41.4%，排第三位；認(rèn)為體制原因的占35.4%，排第四位；認(rèn)為缺乏經(jīng)費(fèi)保障的37.4%，排第五位。

為解決工會(huì)干部的素質(zhì)問題，在省總的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，各地市工會(huì)都非常重視工會(huì)干部培訓(xùn)。對(duì)于工會(huì)干部培訓(xùn)的效果調(diào)查，有65%的被調(diào)查者認(rèn)為非常有幫助，33%的人認(rèn)為有一定幫助，認(rèn)為幫助不大和沒有幫助的只占2%。說明工會(huì)干部的培訓(xùn)對(duì)提高工會(huì)干部的素質(zhì)和能力起到了很好的作用，受到工會(huì)干部的歡迎。同時(shí)被調(diào)查者也對(duì)改進(jìn)工會(huì)培訓(xùn)提出了意見和建議。如培訓(xùn)經(jīng)常化、定期開展培訓(xùn)、參觀交流、上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督等。這說明當(dāng)前的培訓(xùn)力度和深度還有待進(jìn)一步提高。

三、提高企業(yè)工會(huì)維權(quán)實(shí)效性的建議

冷靜思考和深入分析工會(huì)維權(quán)乏力的原因，從根本上看,中國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，探索和尋找增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力的解決思路,應(yīng)從工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶這一定位去考慮問題，謀求對(duì)策。

（一）改良并建立獨(dú)立于企業(yè)行政的工會(huì)組織

前述工會(huì)的建會(huì)方式和工會(huì)干部的產(chǎn)生方式對(duì)工會(huì)維權(quán)實(shí)效產(chǎn)生決定性影響。工會(huì)組建方式自下而上和自上而下的區(qū)別在于:一是建會(huì)是出于組織決定還是職工自己的意愿？二是建會(huì)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者的工作重點(diǎn)是放在企業(yè)行政一方還是職工群眾一方？這里涉及到的法律問題是,基層工會(huì)的建會(huì)主體是上級(jí)工會(huì)、企事業(yè)單位行政還是職工自身?顯而易見，參加和組織工會(huì)的權(quán)利主體是職工,參加和組織工會(huì)是職工的權(quán)利而不是企業(yè)行政的權(quán)利。上級(jí)工會(huì)只能是“幫助和指導(dǎo)職工”組建工會(huì),而不能由企業(yè)方來組建工會(huì)。由企業(yè)一方建立的工會(huì),只能是“行政工會(huì)”、“老板工會(huì)”,是不符合工會(huì)性質(zhì)要求的,其維權(quán)的實(shí)效性必然會(huì)大打折扣?？商剿鲊L試自下而上的建會(huì)模式,由勞動(dòng)者決定是否加入工會(huì)組織,從源頭上贏得勞動(dòng)者的支持和認(rèn)同,增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力。有了社會(huì)的廣泛認(rèn)同,有了職工群眾的支持認(rèn)可,工會(huì)維權(quán)才會(huì)有更多的發(fā)揮空間,工會(huì)維權(quán)的道路才能越走越通暢。

在基層工會(huì)主席、工會(huì)干部選聘上，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》）提出：“完善基層工會(huì)主席民主產(chǎn)生機(jī)制，探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑?！惫P者認(rèn)為：應(yīng)大膽探索,通過“由職工直選基層工會(huì)主席、向社會(huì)公開選拔招聘專職工會(huì)干部,解決工會(huì)干部的獨(dú)立性不夠和能力不足的問題”[2]。特別是在一些非公企業(yè),可先行先試，探索這一工會(huì)干部選任模式。另外，為解決基層工會(huì)對(duì)企業(yè)行政的依賴和力量薄弱問題，“對(duì)基層工會(huì)難以承擔(dān)的維權(quán)任務(wù),由行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)或上級(jí)工會(huì)來承擔(dān),打破傳統(tǒng)的工會(huì)機(jī)關(guān)和基層工會(huì)職責(zé)的界限,保護(hù)基層工會(huì)干部的積極性及合法權(quán)益?！盵3]企業(yè)工會(huì)主要承擔(dān)一些涉及到日常的、有關(guān)勞動(dòng)競(jìng)賽、職工生活福利和文體活動(dòng)方面的工作,而涉及到維護(hù)職工權(quán)益內(nèi)容,如平等協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議、安全事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理,組建行業(yè)性工會(huì)代行企業(yè)工會(huì)組織的維護(hù)職責(zé)。這樣做,有利于工會(huì)為基層服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的工作主旨得到具體的體現(xiàn)和落實(shí),同時(shí)也有利于保護(hù)企業(yè)工會(huì)干部自身權(quán)益。

（二）完善企業(yè)職工民主管理制度

職代會(huì)是是工會(huì)組織維權(quán)的重要平臺(tái)和載體。針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)”。從調(diào)查情況看，仍有26%的企業(yè)沒有建立職代會(huì)制度，在建立職代會(huì)的企業(yè)中，49%的認(rèn)為職代會(huì)的作用一般或不大。加強(qiáng)職代會(huì)在維權(quán)上的作用，現(xiàn)在不是沒有法律規(guī)定和制度保障，關(guān)鍵在落實(shí)和細(xì)化。在具體工作中，可創(chuàng)新職代會(huì)形式，對(duì)企業(yè)性質(zhì)相同、歸屬同一行業(yè)的中小企業(yè)可由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)集中召開，上級(jí)工會(huì)可加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)職代會(huì)內(nèi)容報(bào)上級(jí)工會(huì)備案，企業(yè)出臺(tái)、實(shí)施重大改革方案必須經(jīng)職代會(huì)討論，涉及職工切身利益的方案要提交職代會(huì)討論提出方案，通過平等協(xié)商通過。

（三）貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同制度

1、加強(qiáng)對(duì)職工個(gè)別勞動(dòng)合同的精細(xì)化服務(wù)

《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)合同的簽訂率大大提高，有力地保護(hù)了職工的合法權(quán)益。但職工對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，特別是在非公企業(yè)，勞動(dòng)合同的簽訂率還不高，工會(huì)可加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)職工的勞動(dòng)合同提供更精細(xì)化的服務(wù)，在企業(yè)中推廣勞動(dòng)合同示范文本，制定制度監(jiān)督企業(yè)勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。對(duì)非規(guī)范化用工，如勞務(wù)派遣、非全日制用工、勞務(wù)承攬、服務(wù)外包用工等采取針對(duì)性的監(jiān)督措施。

2、推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的簽訂

發(fā)揮行業(yè)性、區(qū)域性集體合同在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，防止勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。將集體協(xié)商突破單個(gè)企業(yè)的界限也更有利于減少談判代表的顧慮。讓集體協(xié)商和集體合同成為勞資矛盾解決的重要途徑。具體而言：

（1）增強(qiáng)集體合同實(shí)效性。針對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同群體進(jìn)行平等協(xié)商，制定有內(nèi)容,切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的集體合同。集體合同的內(nèi)容表述要準(zhǔn)確，不簡(jiǎn)單套用相應(yīng)的法律法規(guī)。對(duì)涉及職工勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全、合同解除、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等重要內(nèi)容，應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，使之成為職工維權(quán)的主要依據(jù)。對(duì)職工最關(guān)心的工資問題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和按時(shí)支付機(jī)制寫進(jìn)集體合同。

（2）加強(qiáng)對(duì)集體合同的監(jiān)督。只有取得監(jiān)督權(quán),工會(huì)才能最大程度地保證集體合同履行能夠不打折扣,集體協(xié)商不流于形式,真正維護(hù)好職工整體層面的合法權(quán)益。在措施上，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。在執(zhí)行監(jiān)督上，應(yīng)以非公企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，督促企業(yè)認(rèn)真履行集體合同。

（四）發(fā)揮合力，構(gòu)建工會(huì)維權(quán)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)格局

1、爭(zhēng)取黨組織對(duì)工會(huì)維權(quán)工作的支持。黨中央《群團(tuán)工作的意見》要求加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度。工會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，順勢(shì)而上，加強(qiáng)與黨委的聯(lián)系，爭(zhēng)取黨委對(duì)工作的支持，推動(dòng)工作落實(shí)。這在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下，推動(dòng)工會(huì)維權(quán)工作有重要意義。

2、充分利用平臺(tái)，增加工會(huì)在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的發(fā)言權(quán)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系一定是以保障職工基本權(quán)益為基礎(chǔ)的，沒有職工權(quán)益的保障一定不會(huì)有和諧勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制中，政府是起主導(dǎo)作用的；如果工會(huì)不能切實(shí)代表職工利益，反映和解決職工的實(shí)際問題，在協(xié)調(diào)機(jī)制中就無(wú)法發(fā)揮作用。工會(huì)應(yīng)健全工作制度，在三方協(xié)調(diào)前，充分調(diào)查研究，了解職工訴求，提出解決方案，才能取得協(xié)調(diào)他方的尊重，協(xié)商才有成效。應(yīng)不斷健全完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、建立工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度。在具體工作中，一是可加強(qiáng)源頭參與,現(xiàn)在工會(huì)主席兼任地方人大副主任的人事安排很多，可利用這一平臺(tái)，積極參與立法和政策制定,保證職工的意愿和工會(huì)的主張?jiān)诹⒎ɑ驔Q策過程中得到充分體現(xiàn)。二是加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門、社會(huì)各界的協(xié)作,特別是人力資源與社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)部門等的合作機(jī)制，在涉及職工就業(yè)、工資、勞動(dòng)合同、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等建立頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)格局,不斷擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)的社會(huì)影響,營(yíng)造工會(huì)維權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境。

3、運(yùn)用法治思維和方法，推動(dòng)維權(quán)工作。

（1）建立信訪代理制度，反映職工合理訴求。信訪制度是具有中國(guó)特色的群眾反映自己訴求和意見的重要途徑，在我國(guó)目前是一種被群眾廣泛熟悉和運(yùn)用的維權(quán)方式。工會(huì)應(yīng)更加重視這一制度，借助這一成熟維權(quán)模式，與黨委政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使職工通過信訪渠道來反映自己的要求和意見。這樣既密切了與職工的聯(lián)系，增加了職工對(duì)工會(huì)的信任，又可實(shí)現(xiàn)工會(huì)維權(quán)的職能，幫助黨和政府排憂解難。

（2）建立公益訴訟代理制度。修改后的《民事訴訟法》增加了公益訴訟制度。該法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！薄饵h的群團(tuán)工作的意見》也指出：群團(tuán)組織可通過“推動(dòng)公益訴訟維護(hù)群眾合法權(quán)益”。工會(huì)作為群團(tuán)組織，應(yīng)探討通過公益訴訟代理，維護(hù)職工合法權(quán)益。在代理案件的范圍上，只要是與職工有關(guān)的社會(huì)公共利益案件，如拖欠農(nóng)民工工資、就業(yè)歧視、性別歧視、環(huán)境污染、集體合同糾紛等案件均納入自己的代理范圍，可大大增加工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性，提高工會(huì)在社會(huì)中的威信和地位。

（3）完善工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的機(jī)制。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制中，工會(huì)可推動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)構(gòu)，并在調(diào)解機(jī)構(gòu)中擔(dān)任調(diào)解員。在勞動(dòng)仲裁具體案件中，暢通法律援助渠道，及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系群體性事件，建立預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的苗頭性、傾向性問題，注意自己的代表性，取得職工信任，避免被動(dòng)，維護(hù)職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)工會(huì)干部職業(yè)技能培訓(xùn)

在調(diào)查中，認(rèn)為工會(huì)干部培訓(xùn)對(duì)工作非常有幫助的占到63%，認(rèn)為非常有幫助和有一定幫助的占到98%。在影響工會(huì)維權(quán)原因的調(diào)查中，53%的認(rèn)為維權(quán)知識(shí)不足。為增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性，加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)針對(duì)性和系統(tǒng)性的培訓(xùn)實(shí)為必要。

綜上所述，通過對(duì)山東省部分企業(yè)工會(huì)的調(diào)查，可以得出結(jié)論，我省企業(yè)工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性不佳，距離黨和廣大職工的要求還有相當(dāng)差距。工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性不佳原因是多方面的：主要有組織建設(shè)影響工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮；地方黨組織對(duì)工會(huì)工作重視不夠；集體勞權(quán)落實(shí)不到位從根本上影響工會(huì)維權(quán)作用的發(fā)揮；職工對(duì)工會(huì)缺乏信任；工會(huì)干部自身素質(zhì)不適應(yīng)維權(quán)要求等。為了切實(shí)提高工會(huì)維權(quán)的實(shí)效性，可考慮主要采取以下措施：一是在改良的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立于企業(yè)行政的工會(huì)組織；二是落實(shí)和完善集體勞權(quán)制度；三是改革和完善勞動(dòng)合同制度；四是發(fā)揮合力構(gòu)建工會(huì)維權(quán)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)格局；五是加強(qiáng)工會(huì)干部職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：張希宇）

作者簡(jiǎn)介：滕元良（1963-），男，山東濟(jì)南人，山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授。研究方向：民商法、勞動(dòng)關(guān)系。李功田(1966-)，男，山東昌樂人，山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。研究方向：民商法。洪芳（1972-），女，山東文登人，山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。研究方向：勞動(dòng)法。

收稿日期：2016-01-10

[中圖分類號(hào)]D412.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）01—0013—06

[基金項(xiàng)目]本文是山東省總工會(huì)、山東工運(yùn)研究會(huì)資助的2015年全省工會(huì)理論政策調(diào)研課題《工會(huì)維權(quán)實(shí)效性研究》的部分研究成果；本課題獲評(píng)山東省總工會(huì)、山東省工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年度全省工會(huì)理論政策調(diào)研課題三等獎(jiǎng)。