供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律思考

蔣景坤

(吉林省工會(huì)干部學(xué)校，吉林 長春 130022）

【勞動(dòng)關(guān)系研究】

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律思考

蔣景坤

(吉林省工會(huì)干部學(xué)校，吉林 長春 130022）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然引起勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和變化，影響到勞動(dòng)者的切身利益：去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)引起勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，部分勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)權(quán)益保障面臨壓力；去庫存、去杠桿、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作，必將對我國勞動(dòng)法律和勞動(dòng)政策產(chǎn)生影響；個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者集中下崗和財(cái)政支出困難的情況，易于引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系群體性事件；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本補(bǔ)短板，會(huì)在短期內(nèi)加劇勞動(dòng)者素質(zhì)提升的要求；職工安置分流存在較大資金缺口。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐,要處理好改革政策與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)格遵循法定民主程序，多措并舉，合理發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各方力量維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，通過轉(zhuǎn)崗分流、社會(huì)保障支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等，保證勞動(dòng)者的就業(yè)、社會(huì)保障、分享成果的權(quán)益，促進(jìn)改革與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的平衡共進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)；職工代表大會(huì)

從法律上講，任何改革都是對權(quán)利義務(wù)的重新配置，而權(quán)利的設(shè)定和義務(wù)的分擔(dān)，既要符合客觀規(guī)律，更應(yīng)反映國體政體的本質(zhì)要求。2016年1月27日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想[1]?？梢娫鲞M(jìn)人民福祉，不斷提高維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的水平，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的積極意義

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)也隨著《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)安全法》、《工會(huì)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的出臺得到提高。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等方面不合理問題，既相對獨(dú)立、又相互疊加，不僅制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上影響勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，迫切需要通過結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重調(diào)整三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和生活性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)消費(fèi)升級，變制造大國為制造強(qiáng)國；二是動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變出口、投資、消費(fèi)作為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”局面，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)構(gòu)調(diào)整。由不可持續(xù)增長向可持續(xù)增長，由粗放型轉(zhuǎn)到集約型，由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人先富”型向“共同富?！毙娃D(zhuǎn)變。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是當(dāng)下我國應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效扼制中國經(jīng)濟(jì)下行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級的重大決策，而且也是更好滿足廣大人民群眾需要，提高勞動(dòng)者長遠(yuǎn)和根本利益，不斷增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)水平的有效路徑。

第一，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸清理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性障礙，提高包括勞動(dòng)在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給的有效性針對性，將促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國民財(cái)富的增長，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。社會(huì)財(cái)富的增長為勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)水平的不斷提高提供了財(cái)力支撐，為促進(jìn)勞動(dòng)者體現(xiàn)勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)可能。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大市場主體能動(dòng)性，減政放權(quán)，平衡看得見的手和看不見的手的調(diào)控領(lǐng)域，使政府將主要精力放在為市場主體生產(chǎn)活動(dòng)提供更加公平的競爭環(huán)境，為社會(huì)提供更豐富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這將極大促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)的均等化水平，為退出生產(chǎn)領(lǐng)域不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的勞動(dòng)者提供了基本生活保障的現(xiàn)實(shí)可能。

第三，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)改革和發(fā)展的新動(dòng)力，國家將采取有效措施保護(hù)勞動(dòng)者的科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)造，勞動(dòng)者的知識產(chǎn)權(quán)將受到法律更加嚴(yán)格的保護(hù)。這不僅增強(qiáng)了廣大勞動(dòng)者知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識，促進(jìn)具有高科技高技能勞動(dòng)者運(yùn)用法律手段將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能動(dòng)性加強(qiáng)，同時(shí)為勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)造帶來更佳的條件環(huán)境，使普通勞動(dòng)者技能的提高進(jìn)步成為可能，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的范圍不斷擴(kuò)大。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有序淘汰高耗能、高污染、高強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)條件落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，逐步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，將大大改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全保障水平提高。同時(shí)高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)，為新增勞動(dòng)力中的大學(xué)生增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間，低技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的新進(jìn)城市勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更大的舞臺。

第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的重點(diǎn)為煤炭和鋼鐵等勞動(dòng)安全事故多發(fā)和職業(yè)病高發(fā)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，通過關(guān)閉這些企業(yè)為勞動(dòng)安全事故隱患的徹底排除創(chuàng)造了機(jī)遇，使那些長期受職業(yè)病和安全生產(chǎn)隱患威脅的勞動(dòng)者徹底擺脫了困境。為在中國實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)健康生活創(chuàng)造了條件。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這五大任務(wù)的完成必然引起勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)，雖然從長遠(yuǎn)看會(huì)逐步引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)水平更高；但從近期看，去過剩產(chǎn)能、去庫存會(huì)引發(fā)部分企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，可能會(huì)產(chǎn)生部分企業(yè)職工的離職、轉(zhuǎn)崗或失業(yè)等情形，在短時(shí)間內(nèi)可能引起勞動(dòng)關(guān)系相對緊張，會(huì)對勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)形成巨大壓力；改革中政府、市場、階級的平衡關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)[2]，政府和工會(huì)的勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如處理不好，上一次國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的群體性勞動(dòng)爭議或群體性事件有可能再次出現(xiàn)。因此需要以新的視角審視勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)面臨的新情況新問題。

第一，去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)引起勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾[3]，部分勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)權(quán)益保障面臨壓力。從理論上講，當(dāng)勞動(dòng)力的供給不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的要求時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)為，一方面，部分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)富余人員必須下崗分流；另一方面，一些新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對勞動(dòng)力的需求不斷增加，但又缺少具有能滿足新的領(lǐng)域要求的技能和素質(zhì)的勞動(dòng)者。結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)加劇勞動(dòng)者的失業(yè)率，增加就業(yè)和流動(dòng)的難度。本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，產(chǎn)能過剩的行業(yè)將會(huì)面臨減產(chǎn)減員。據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃五個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)人員達(dá)1000多萬人。如果未來兩三年這些行業(yè)減產(chǎn)30%，將有300多萬勞動(dòng)者的就業(yè)崗位受到影響[4]。據(jù)人社部部長尹蔚民在2016年2月透露，今年中央以鋼鐵和煤炭兩個(gè)行業(yè)作為初入進(jìn)行職工的安置分流，大約涉及煤炭系統(tǒng)130萬人，鋼鐵系統(tǒng)50萬人。上述勞動(dòng)者中有一部分勞動(dòng)者可以實(shí)現(xiàn)在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間、企業(yè)間或者工作間進(jìn)行流動(dòng)，而那些沒有能力流動(dòng)的部分勞動(dòng)者可能會(huì)失業(yè)。對于這部分失業(yè)的勞動(dòng)者來說，其勞動(dòng)就業(yè)權(quán)如何保障、提高和改善將面臨挑戰(zhàn)。

第二，在供給側(cè)改革進(jìn)程中，去庫存、去杠桿、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作，必將對我國勞動(dòng)法律和勞動(dòng)政策產(chǎn)生影響。勞動(dòng)和資本對立統(tǒng)一于勞動(dòng)關(guān)系中，但對勞動(dòng)和資本的法律保護(hù)，自由和限制平衡關(guān)系難以很好的把握。長期以來我國一直存在“強(qiáng)資本、弱勞工”現(xiàn)象，勞動(dòng)法律法規(guī)不健全不完善不科學(xué)一直被社會(huì)詬病。這種局面在2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后得到一定的改善,但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，部分企業(yè)家甚至有些政府高官對《勞動(dòng)合同法》提出了諸多置疑，將經(jīng)濟(jì)下行的原因部分歸結(jié)為國家對勞動(dòng)關(guān)系的法律管制過嚴(yán)，限制了企業(yè)用工的靈活性，加重了企業(yè)的用工成本，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的逐年增長讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、外商企業(yè)撤資等，主張放松國家對勞動(dòng)關(guān)系的管制[5]。但如何放松國家管制、發(fā)揮國家對勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用、建立能夠平衡勞資關(guān)系的法律制度，成為當(dāng)前緊迫的議題。特別是在本輪經(jīng)濟(jì)改革對勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)到底應(yīng)如何確定適當(dāng)?shù)乃?，也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中操作的難點(diǎn)。

第三，在推進(jìn)供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中，個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者集中下崗和財(cái)政支出困難的情況，易于引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系群體性事件。實(shí)踐中勞動(dòng)者的工資和社會(huì)保障權(quán)是引發(fā)群體性上訪或群體性勞動(dòng)爭議的重要原因之一。2016年兩會(huì)期間，黑龍江龍煤集團(tuán)雙鴨山煤礦職工因拖欠工資的集體上訪，在全國范圍內(nèi)引起很大反響，如不是黑龍江省省委書記及時(shí)回應(yīng)，后果將不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前五大行業(yè)中均存在未全額繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以至職工達(dá)到退休年齡仍不能辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金的現(xiàn)象，加上在企業(yè)減產(chǎn)減員，職工工資停發(fā)或降低的同時(shí)，社會(huì)生活消費(fèi)必需品的價(jià)格卻不斷上漲，多種因素交織發(fā)酵，極易引發(fā)群體性事件。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本補(bǔ)短板，會(huì)在短期內(nèi)加劇勞動(dòng)者素質(zhì)提升的要求。勞動(dòng)密集企業(yè)首先考慮的降成本就是減少用工成本，目前一些企業(yè)如富士康等已開始采用部分機(jī)器代替人工辦法來降低成本，這將加劇低素質(zhì)低技能勞動(dòng)者就業(yè)的難度。同時(shí)科技進(jìn)步補(bǔ)短板增效益不能在一朝一夕顯現(xiàn)成效，因此也將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對那些特定行業(yè)和工種分流淘汰下來的勞動(dòng)者帶來更大的再就業(yè)壓力，特別是地處大山深處等偏遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)性很強(qiáng)的如煤炭、鋼鐵行業(yè)中的特殊工種的勞動(dòng)者。因此國家對勞動(dòng)者的素質(zhì)提高將增加更大的成本。

第五，職工安置分流存在較大資金缺口。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生在兩會(huì)期間建言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須推進(jìn)，國家寧可養(yǎng)職工也不養(yǎng)落后產(chǎn)能。但“將職工養(yǎng)起來”需要一定的經(jīng)濟(jì)成本。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條和第四十六條，用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者決定提前解散的，勞動(dòng)合同終止。此時(shí)，用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。據(jù)初步測算鋼鐵行業(yè)的職工安置成本為人均19萬，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，鋼鐵行業(yè)50萬人的安置成本總額將達(dá)到近千億；如果煤炭和鋼鐵擬安置職工人數(shù)相加，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算成本更將接近3500億。因此，中央的千億安置資金顯然只能用于托底?，F(xiàn)在企業(yè)無力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并且地方和中央也沒有足夠的資金來幫助企業(yè)做到足額補(bǔ)償。解決該問題唯一的辦法，是勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到其他用人單位先“養(yǎng)起來”，發(fā)放生活費(fèi)，并且將其工齡做連續(xù)計(jì)算。但根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，當(dāng)勞動(dòng)合同的一方主體不存在，企業(yè)終止條件發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者是否可以被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)，工齡是否連續(xù)計(jì)算，選擇權(quán)在勞動(dòng)者，如勞動(dòng)者選擇終止勞動(dòng)關(guān)系，就有權(quán)利要求企業(yè)足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這個(gè)過程只能協(xié)商，不能強(qiáng)迫。但目前推進(jìn)改革的資金壓力較大。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑

勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)既是社會(huì)問題也是法律問題，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中繞不過去的現(xiàn)實(shí)問題。從全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，任何一項(xiàng)政策的落實(shí)，均應(yīng)注重運(yùn)用法治思維、法治方式、法治方法，否則頂層設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖難以變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開勞動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)改革更需要廣大勞動(dòng)者的理解、支持和參與。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要重視處理好改革與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的關(guān)系，力爭依法保護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益，順利推進(jìn)改革。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)體現(xiàn)憲法精神，正確處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)相關(guān)法律之間的關(guān)系。

我國憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”。第四十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”可見人民至上，限制政府權(quán)力濫用，保障勞動(dòng)者基本權(quán)益是社會(huì)主義國家憲法精神的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高勞動(dòng)者的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)權(quán)益，使勞動(dòng)者共享社會(huì)發(fā)展的成果，長遠(yuǎn)利益得到保障。因此，當(dāng)下進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要通過法律手段推進(jìn)，也要用法律形式加以鞏固。實(shí)踐中一定要秉持憲法精神，防止任何打著改革旗號濫用政策的現(xiàn)象，防止將政策與法律對立起來，防止以違法形式推進(jìn)改革進(jìn)程。要以國家根本大法的精神統(tǒng)領(lǐng)改革、推進(jìn)改革，對具體情況進(jìn)行具體分析，不能采取簡單粗暴方式處理改革這一相對復(fù)雜的問題。更要在保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，絕不能走以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益來換取企業(yè)發(fā)展的老路。結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)的情況來分別采取兼并、重組、破產(chǎn)等方式化解過剩產(chǎn)能，合理合法分流安置勞動(dòng)者，既要體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性也要體現(xiàn)政策的靈活性，要讓廣大職工的權(quán)益得到法律保障和政策關(guān)懷。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要注重改革結(jié)果更要注重法定程序。

法治不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果公正，更注重程序公正。沒有程序的公平公正，良好的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)也很難完美實(shí)現(xiàn)。改革也許是個(gè)痛苦的過程，但只要程序透明，公正，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，既使職工短時(shí)間內(nèi)難以接受，但在嚴(yán)格規(guī)范的制約和各方面對國家法律政策的認(rèn)真細(xì)致的講解下，也會(huì)慢慢理解，也會(huì)達(dá)成只有深化改革，勞動(dòng)者權(quán)益才能得到根本上的保障的共識。我國《勞動(dòng)合同法》第四條明確規(guī)定“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”，“在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！蔽覈豆?huì)法》第三十八條也明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。”中華全國總工會(huì)在2012年頒布的《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十四條明確規(guī)定，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會(huì)有審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案的職權(quán)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，特別是去產(chǎn)能去庫存中涉及到企業(yè)的關(guān)閉、重組、破產(chǎn)等重大事項(xiàng)必須經(jīng)職工代表大會(huì)這個(gè)民主程序加以討論，對職工分流安置方案必須經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過，方能實(shí)施。這一法定程序必須嚴(yán)格遵循。同時(shí)在企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、重組時(shí)，涉及到勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)性裁員、破產(chǎn)清算、勞動(dòng)合同終止解除等必須嚴(yán)格遵照法律的相關(guān)程序規(guī)定，避免違規(guī)操作影響改革的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)性裁員要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員。同時(shí)規(guī)定裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：(一）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動(dòng)合同的；(二）與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；(三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。用人單位依照本條第一款規(guī)定裁減人員，在六個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)要嚴(yán)格依《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：(一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；(二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；(三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算?！钡姆峙漤樞蜻M(jìn)行清償。

第三，多方聯(lián)動(dòng)依法預(yù)防和化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，為改革推進(jìn)掃清障礙。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及部分企業(yè)的生死，也關(guān)涉到普通勞動(dòng)者的切身利益，需要各利益相關(guān)方達(dá)成共識，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面力量，多措并舉，協(xié)同推進(jìn)。積極排查和預(yù)防可能因改革而引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題，多管齊下努力解決勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)生存和未來發(fā)展問題，為改革推進(jìn)掃清障礙。首先，政府要對因此次結(jié)構(gòu)性改革而失業(yè)、下崗、待崗產(chǎn)生的職工和家庭進(jìn)行全面普查，用好政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金保職工的最基本生活，避免結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生較大勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極打造新的就業(yè)平臺，化解產(chǎn)能過剩企業(yè)析出的勞動(dòng)力；其次，企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮集團(tuán)的優(yōu)勢和綜合力量，平衡關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工與未關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的利益關(guān)系，盡企業(yè)的最大力量，在集團(tuán)內(nèi)部消化一部分關(guān)閉企業(yè)的職工，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)造能力，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移部分待分流的職工。再次，各級工會(huì)組織要發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用，積極向廣大職工宣傳此次改革的必要性緊迫性和重要意義，引導(dǎo)職工正確處理眼前的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)的根本利益，正確面對當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾新老問題交織存在，同時(shí)更要積極反映廣大職工的意見愿望和要求，將黨和政府的方針政策與職工權(quán)益維護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，使職工理解支持參與改革，嚴(yán)把勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警關(guān)，力爭運(yùn)用群眾化法治化的方式方法化解社會(huì)積累的各種矛盾，將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。

第四，抓住國有企業(yè)改革這個(gè)牛鼻子，運(yùn)用多種方式保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能涉及最多還是大中型國有企業(yè)，如煤炭和鋼鐵行業(yè)中大型國有企業(yè)集團(tuán)居多，從這個(gè)角度看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是又一次大規(guī)模的國有企業(yè)改革。目前我國國有企業(yè)主要集中在東北老工業(yè)基地。改革開放后，東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展明顯滯后，與沿海省份有較大差距，不論是管理還是職工的思想較為守舊，“等、靠、要”的觀念還存在，針對東北老工業(yè)基地來講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟(jì)改革也是一次思想大解放運(yùn)動(dòng)。因此，這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有抓住這個(gè)國企改革牛鼻子才能保證改革推進(jìn)方向和進(jìn)度。

為避免上一輪國企改革中勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，部分職工利益受損現(xiàn)象的發(fā)生，2015年出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2016年8月18日國資委聯(lián)合財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)對外發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》，日前20多省份探索實(shí)踐這一試驗(yàn)。上述兩個(gè)文件除要求國有企業(yè)改革信息公開，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事的作用外，還為改革中勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)提供了新路徑。如通過混合所制改革、股權(quán)激勵(lì)、職工持股等措施和辦法，建立新的機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)健康發(fā)展，也可使部分離崗職工可以通過股權(quán)分紅的方式實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，避免勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)的概率，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

第五，加大職工素質(zhì)技能培訓(xùn)，在保就業(yè)、保收入、保安全上，使職工群眾有更多的獲得感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及煤炭、鋼鐵行業(yè)勞動(dòng)者最多，由于工作的特殊性，這些職工中很大一部分勞動(dòng)者勞動(dòng)技能單一，轉(zhuǎn)崗分流相對困難。因此，加大對這部分職工轉(zhuǎn)崗分流的重要前提就是對其進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。一方面國家在保就業(yè)上要加大就業(yè)崗位的供給，同時(shí)也要加大對這部分職工職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)投入，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金中劃撥一部分用于職工技能培訓(xùn)，優(yōu)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)升級引領(lǐng)職工技能培訓(xùn)；另一方面要充分發(fā)揮工會(huì)作為職工大學(xué)校的作用，用工匠精神、勞模精神激發(fā)職工技能學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的自主性和自覺性，變壓力為動(dòng)力，跳出“等靠要”怪圈，提升自我職業(yè)實(shí)現(xiàn)的能力。如充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一新興服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，找到自己的職業(yè)價(jià)值。

第六，加大對困難職工幫扶工作力度，提升幫扶工作與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的粘性，幫助困難職工度過難關(guān)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從國家大局看利國利民，但針對每一個(gè)被裁員或被下崗分流的職工而言則是生活上的重大轉(zhuǎn)變，特別是針對那些只有一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)者或家中有重大病的職工家庭而言則意味著生活保障的不確定。因此除國家采取相應(yīng)救濟(jì)措施外，工會(huì)困難職工幫扶資金也要發(fā)揮作用，增強(qiáng)日常工作和關(guān)鍵時(shí)期職工生活保障的新舉措，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，多方位多角度關(guān)注好困難職工生活保障，一方面通過金秋助學(xué)為符合條件的困難職工家庭的子女上大學(xué)提供經(jīng)濟(jì)幫助，同時(shí)針對企業(yè)關(guān)閉而無崗位的困難職工加大幫扶力度，如可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立幫扶改革的專項(xiàng)基金，力爭用兩年時(shí)間幫助職工度過難關(guān)。

[1]習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)時(shí)政頻道，2016-01-26.

[2][美] 巴德.勞動(dòng)關(guān)系：尋求平衡[M].于桂蘭 等譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013：418.

[3]勞動(dòng)力市場總體上需求大于供給 但結(jié)構(gòu)性矛盾突出[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-01-25.

[4]劉金祥，高建東.供給側(cè)改革勞動(dòng)關(guān)系的問題分析[EB/OL].九州期刊網(wǎng)，2016-07-06.

[5]王全興.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中《勞動(dòng)合同法》修改問題的思考——兼對財(cái)政部部長樓繼偉“三批”《勞動(dòng)合同法》的回應(yīng)[Z].第三屆蘇浙滬勞動(dòng)法論壇，2016-05-18.

(責(zé)任編輯：梁霞）

Legal Reflections on Protecting Laborer’s Rights in Supply-Side Structural Reform

Jiang Jingkun

Supply-side structural reform will definitely cause adjustments and changes of labor relations and affect the vital interests of laborers in the following aspects: DE-capacity and optimizing the structure will lead to structural conflict in labor supply and part laborers’ material interests security will get much pressure; destocking, de-leverage, capital structure optimization and its operation will inevitably affect China’s labor laws and policies; labors being laid-off intensively and hard fiscal expenditure may take place in some serious overcapacity areas, and then may easily result in labor relations mass events; cost reduction and amendments in this reform will intensify the requirements of labor’s quality in a short time; there is a huge financial gap in staff resettlement distribution.In order to promote the supply-side structural reform, the government needs to take actions in the following ways: handle the relation between reform policies and legal protection of labors’ rights; follow the official democratic processes; take multiple measures at the same time; use the powers of government, enterprises and all social organizations to protect labors’ rights; ensure labors’rights of employment, social security and sharing the results and balance the reform and labors’ rights protection through post shifting, social security support, creative business platform construction, and so on.

supply-side structural reform; labor relations; labors’ rights protection; congress of workers and staff

本文系吉林大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究中心委托課題項(xiàng)目“勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整集體化轉(zhuǎn)型研究”(項(xiàng)目編號：2015lD0012）的階段性研究成果之一。

D412.6

A

2095—7416(2016)06—0001—05

2016-11-12

蔣景坤(1966-），女，吉林通化人，法學(xué)碩士，吉林省工會(huì)干部學(xué)校副校長，教授。