試析國有企業(yè)深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求

胡　杰

（石油化工管理干部學(xué)院，北京　100012）

試析國有企業(yè)深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求

胡杰

（石油化工管理干部學(xué)院，北京100012）

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨的一貫主張和重大原則。新一輪國企改革從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、資產(chǎn)監(jiān)管等方面對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了很多新要求。同時，也從頂層設(shè)計上突出了幾項重大權(quán)力，對黨的建設(shè)作出了新的制度安排。

國有企業(yè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的建設(shè)；新要求

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，更是不容置疑的一個重大政治原則。但是，一段時期以來，這一重大原則在實(shí)踐中并沒有得到很好的貫徹和堅持。在國有企業(yè)改革和發(fā)展中暴露出來的諸如腐化墮落、監(jiān)管缺失、國資流失等問題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)的結(jié)果。在新一輪國企深化改革中要旗幟鮮明地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有現(xiàn)實(shí)針對性地加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握中央在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)方面提出的新要求。

1　堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的一貫主張和重大原則

在建國初期，強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。1956年黨的八大上，就將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”確立為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。但這種體制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一定程度的偏差。為了糾正這種偏差，在八十年代的中后期，開始提出在企業(yè)里實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，但在貫徹執(zhí)行過程中，一些企業(yè)開始借機(jī)裁撤政工機(jī)構(gòu)，削減黨務(wù)政工干部，致使一些企業(yè)黨組織變成了行政領(lǐng)導(dǎo)的附屬物，實(shí)際形成了廠長個人在企業(yè)的絕對權(quán)威，國有企業(yè)黨的建設(shè)也不可避免地遭受到極大削弱。

在八十年代，強(qiáng)調(diào)黨的政治核心作用。1989年，在全國組織部長會議上，中央再次發(fā)聲強(qiáng)調(diào)企業(yè)基層黨委的政治核心作用。會議指出：黨是按照民主集中制原則組織起來的有機(jī)整體，否認(rèn)基層黨組織的作用，就必然會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨的基層組織都淡化了，黨的總書記就可能會變成“空頭司令”。

在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下，強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。1997年，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為了使黨的意志在新的治理結(jié)構(gòu)中得到有效反映，在中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，要明確黨在國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，確保企業(yè)黨組織發(fā)揮好政治核心作用。在實(shí)踐操作上，積極探索嘗試雙向進(jìn)入，交叉任職的模式。例如，黨委書記兼任副總經(jīng)理，總經(jīng)理兼任副書記，通過交叉任職，使黨的意志在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中得到反映。

在國企改革啟動階段，強(qiáng)調(diào)黨的政治引領(lǐng)作用。1999年9月22日，為全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，黨的十五屆四中全會強(qiáng)力出臺了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨要在國企改革中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證作用，要通過建立既遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合我國國情的國有企業(yè)的組織管理制度和領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)國有企業(yè)黨組織政治核心作用的更好發(fā)揮。

在國資委監(jiān)管體制下，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的全面推進(jìn)。2004年，為了進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展，中組部、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，第一次系統(tǒng)地提出了國有企業(yè)的黨建工作、基層組織建設(shè)、思想政治工作、群眾工作、干部工作、紀(jì)檢工作等，為企業(yè)黨建工作搭了一個完整的構(gòu)架，為企業(yè)黨組織有效發(fā)揮政治核心作用提供了基本遵循依據(jù)?！兑庖姟泛髞肀环Q為國有企業(yè)黨建工作的“基本憲法”。

在黨的十八大后，強(qiáng)調(diào)全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。2013年，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)和改善黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高中央企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平，中組部會同國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度下中央企業(yè)黨委充分發(fā)揮政治核心作用的意見》。這份文件對國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的基本要求、具體表現(xiàn)都第一次作了明確的闡述，為企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮指明了方向。

在新一輪國企改革中，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計的核心是黨要管國企。2015年，為在新一輪國企改革中進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，中央深改組通過了《在深化國企改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》和《加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩個文件，在為新一輪國企改革重新擬定路線圖的同時，也從頂層設(shè)計的角度明確兩個文件的核心就是黨要管國企。

回顧這一發(fā)展歷程，國有企業(yè)黨組織在定位上是由全面領(lǐng)導(dǎo)逐漸向政治領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化的，雖然這種轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了一些曲折的過程，但堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用這一重大原則在任何時候都不能動搖。

2　國有企業(yè)深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)新要求

2.1根本要求

遏制腐敗，從嚴(yán)治黨。中央強(qiáng)調(diào)在國企深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其根本要求在于必須有效抑制國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，避免國有資產(chǎn)流失，確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣：一定要汲取以往國有企業(yè)改革中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，決不能在改革的浪潮中把國有資產(chǎn)變成一部分人牟取暴利的機(jī)會。十八大以來的反腐敗實(shí)踐證明，國企已成為腐敗行為的高發(fā)區(qū)。這些嚴(yán)重問題的出現(xiàn)，究其根本原因，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化，管黨治黨的主體責(zé)任缺失，使黨的路線方針政策未能得到很好的貫徹與落實(shí)。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化國企改革這一原則到什么時候都不能動搖，在國有企業(yè)深化改革的進(jìn)程中，不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2總體要求

明確黨組織的法定地位，使黨組織的政治核心作用組織化。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國企深化改革中的作用，必須明確在公司法人治理結(jié)構(gòu)中企業(yè)黨組織的法定地位，明確黨的組織在事關(guān)企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)力，促進(jìn)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用組織化。

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用主要應(yīng)有以下幾個方面的體現(xiàn)：一是對企業(yè)改革發(fā)展的推動權(quán)；二是對企業(yè)重大決策的參與權(quán)；三是對企業(yè)選人用人的主導(dǎo)權(quán)；四是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為的監(jiān)督權(quán)；五是對企業(yè)職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)；六是對黨組織建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.3 重點(diǎn)要求

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是在國企深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的先決條件。要確保黨組織的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展同期謀劃、黨的組織構(gòu)架及企業(yè)的工作機(jī)構(gòu)同時設(shè)置，充分實(shí)現(xiàn)制度、體制、機(jī)制和工作的全面對接。國有企業(yè)黨組織的設(shè)置與調(diào)整，要同企業(yè)設(shè)立、改組、改制同步進(jìn)行。堅持新的經(jīng)濟(jì)組織組建與建立健全黨組織同時進(jìn)行；經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)調(diào)整與黨組織設(shè)置調(diào)整同時進(jìn)行；在經(jīng)營管理人員調(diào)整配備的同時配齊黨務(wù)工作人員。

二是在人事安排中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是在深化國企改革中確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不可或缺的重要條件。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，關(guān)鍵是把黨的意志通過對企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)，有效地滲透、融合到企業(yè)的決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層中，把組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。因此，在按照市場化原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度以及董事會、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的同時，必須把黨管干部原則放在首要位置。

三是在重大決策中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織能夠參與企業(yè)重大問題決策，是發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)。一個黨組織如果從不參與本企業(yè)的重大問題決策，對自己企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的所有重大問題都不了解不把握，就難以履行對企業(yè)發(fā)展的保證監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮政治核心作用實(shí)際上就成為一句空話。黨組織的參與主要是政治參與，重點(diǎn)看重大決策是否做到了風(fēng)險預(yù)控和風(fēng)險防范，是否有利于調(diào)動企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，違背這些原則的，企業(yè)黨組織有權(quán)進(jìn)行政治問責(zé)。

四是在加強(qiáng)監(jiān)管中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是在深化國企改革中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)黨組織在深化改革中的根本任務(wù)就是大力加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)的任意流失，這是判定改革是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)黨委肩負(fù)著雙重任務(wù)：既要管黨治黨，又要確保國有資產(chǎn)保值增值。必須通過建立有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的制度體系，強(qiáng)化企業(yè)黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。同時，要強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)，使權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

五是在加強(qiáng)黨的建設(shè)上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要立足點(diǎn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度基本構(gòu)架內(nèi)發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要實(shí)踐點(diǎn)。黨的各級組織要切實(shí)守好黨建“責(zé)任田”，企業(yè)各級黨組織負(fù)責(zé)人要牢固樹立三種意識，即抓好黨建工作是本職、不抓黨建工作是失職、抓不好黨建工作是不稱職，切實(shí)履行好企業(yè)黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。黨組織要在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中推進(jìn)黨的建設(shè)，把促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有機(jī)結(jié)合起來。

3　國有企業(yè)深化改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)新要求

3.1突出黨組織在重大決策中的參與權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)：黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)成員要參與經(jīng)營層面的運(yùn)作，經(jīng)營管理層也相應(yīng)進(jìn)入企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)層參與黨組織的各項建設(shè)。企業(yè)黨組織參與決策的范圍：一是中層以上干部的選聘與考核；二是事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大經(jīng)營方針和策略問題；三是黨的大政方針的貫徹落實(shí)問題。四是涉及職工群眾切身利益的重大問題。參與程序：在做出重大決策前，由黨組織的主要負(fù)責(zé)人就黨委會的意見與董事會和經(jīng)理層溝通；在決策層開會時，黨委成員要充分表達(dá)黨委的意見；會后，決策層要及時向黨委反饋決策結(jié)果，黨委如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)決策問題，可以向上一級黨委報告。

3.2突出黨組織在選人用人上的主導(dǎo)權(quán)

一是選好干部抓國企改革，二是抓國企改革選好干部。重點(diǎn)強(qiáng)化黨組織、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在企業(yè)干部選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理中的責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、黨委、上級黨組織、組織部門必須在董事會選聘中，在高級管理者工作中發(fā)揮好應(yīng)有的作用，主要內(nèi)容包括：確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等。

3.3 突出黨組織在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)管權(quán)

一是強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。通過加強(qiáng)黨性教育、道德教育、法治教育，引導(dǎo)企業(yè)管理者自覺對照黨章黨規(guī)嚴(yán)格要求自己。二是強(qiáng)化對干部任職的嚴(yán)格管理。要加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度。三是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)的監(jiān)督力度。要加大企業(yè)黨組織對權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)對重要崗位管理者履職用權(quán)的約束監(jiān)督。配合相關(guān)部門嚴(yán)厲查處腐化墮落、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違紀(jì)違法問題。

3.4突出黨組織在職工合法權(quán)益方面的維護(hù)權(quán)

一是積極探索維護(hù)干部職工合法權(quán)益及干事創(chuàng)業(yè)積極性的有效機(jī)制；二是確保職代會在不涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的重大決策中的知情權(quán)；三是確保職代會在涉及到職工群眾切身利益的重大決策中的有效參與權(quán)；四是確保職代會在涉及到民生的重大問題中的決定權(quán)。

3.5突出黨組織在思想政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

這是企業(yè)黨組織工作的主陣地，主陣地的工作有成效，才能更好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，要進(jìn)一步抓好企業(yè)的和諧穩(wěn)定，抓好企業(yè)文化建設(shè)，抓好企業(yè)的危機(jī)管理，抓好黨組織自身建設(shè)。

總之，在深化國有企業(yè)改革的整個進(jìn)程中，務(wù)必始終牢記，無論國有企業(yè)的改革改制如何深化，制度創(chuàng)新如何深入，黨的性質(zhì)、黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)的政治優(yōu)勢都不能丟掉。中央對國有企業(yè)深化改革過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出的新要求，是堅持這一根本原則的重要指南。

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知[J]. 黨的建設(shè), 1997, 05: 5-9.

[2]中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定[J]. 黨的建設(shè), 1999, Z1: 5-11.

[3]努力開創(chuàng)中央企業(yè)黨建工作的新局面——《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》學(xué)習(xí)問答[J]. 實(shí)踐(黨的教育版), 2005, 04: 26-27.

[4]中辦印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》[N]. 人民日報, 2015-09-21001.

[5]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見[J]. 中華人民共和國國務(wù)院公報, 2015, 32: 120-124.

New Requirements for Upholding the Party’s Leadership and Strengthening Party Building in the Deepening Reform of SOEs Campaign

Hu Jie
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

The need to uphold the Party’s leadership and strengthen Party building has been consistently advocated by the Party as an important principle. The new round of SOEs reform has identifi ed a number of new requirements for upholding the Party’s leadership in terms of institutional structure, personnel arrangement and assets supervision. Meanwhile, several major powers are highlighted in the top-level design, with new institutional arrangements laid out for the Party building effort.

SOEs, the Party’s leadership, Party building, new requirements

2016-7-20。

胡杰（1967—），女，湖南人。畢業(yè)于中央黨校，碩士研究生。副教授，現(xiàn)就職于石油化工管理干部學(xué)院。電子郵箱：huj.glgy@sinopec.com。