傳統(tǒng)土司制度對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理的影響探微
——以恩施土家族苗族自治州咸豐縣唐崖土司為例

譚冰杰　謝偉莉（西南民族大學(xué)　四川　成都　610041）

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★社會(huì)·經(jīng)濟(jì)·法律★

傳統(tǒng)土司制度對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理的影響探微
——以恩施土家族苗族自治州咸豐縣唐崖土司為例

譚冰杰謝偉莉（西南民族大學(xué)四川成都610041）

【摘要】土司制度是我國(guó)歷史上實(shí)行的一種地方行政制度，是我國(guó)“自治”長(zhǎng)河中的一環(huán)，我國(guó)現(xiàn)今的民族區(qū)域自治制度也正是“土司制度”的一種傳承和發(fā)展。本文通過深入分析鄂西唐崖土司時(shí)期的政治制度、社會(huì)控制、文化教育等，從社會(huì)治理的角度去考察土司這一特殊勢(shì)力，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代民族地區(qū)的社會(huì)治理提出有力的借鑒。

【關(guān)鍵詞】土司制度唐崖土司社會(huì)治理

一、唐崖土司的興起與發(fā)展

唐崖土司覃氏是由鐵木乃后裔率領(lǐng)的一支蒙古族軍隊(duì)在平息南蠻叛亂時(shí)駐守唐崖一帶，與當(dāng)?shù)赝林先诤?，逐步成為?dāng)?shù)赝良易逯械摹皬?qiáng)宗大姓”——覃姓。隨著鄂西土家族中的強(qiáng)宗大姓的形成，其勢(shì)力和影響也不斷增強(qiáng)，對(duì)中央王朝的威脅也越來越大。為了加強(qiáng)對(duì)鄂西土家族地區(qū)的政治、軍事和文化控制，從元代開始，中央王朝在鄂西土家族地區(qū)實(shí)行“土司制度”。唐崖土司的興起，是鄂西土家族強(qiáng)宗大姓的形成與中央王朝土司制度的推行相結(jié)合的歷史產(chǎn)物，有其特定的歷史背景。

宋代在鄂西的西南地區(qū)設(shè)置了羈縻州六個(gè)，其統(tǒng)治地區(qū)并不大，大部分仍為各族強(qiáng)宗大姓所占據(jù)，這些強(qiáng)宗大姓紛紛崛起，形成了各據(jù)一方的格局。元王朝為了籠絡(luò)這些豪強(qiáng)，廣置土司，進(jìn)行綏撫。清同治《咸豐縣志》卷十“土司”載：“縣境內(nèi)周秦以來，日漸開化……五代及宋，設(shè)州分治，其視宣，利兩邑，頗有文野之分?！痹饨ㄖ醒胪醭诙跷鹘ㄖ昧?4個(gè)土司，唐崖土司為其中之一。

唐崖土司從元正六年（1346年）建立，到清雍正十三年（1735年）廢止，共歷時(shí)389年，十八代土司。唐崖土司建立后，便進(jìn)入了逐步發(fā)展的階段，在古代巴蜀和荊楚大地形成了一定的勢(shì)力，其勢(shì)力曾觸及貴州和云南邊界，一度達(dá)到鼎盛時(shí)期，后又逐漸衰落，直至改土歸流廢止。期間，唐崖土司被朝廷頻繁征調(diào)，據(jù)唐崖《覃氏族譜》記載，先后有14次被征調(diào)，并多次受到嘉獎(jiǎng)。

二、中央王朝對(duì)唐崖土司的治理策略

（一）籠絡(luò)土司，鞏固中央政權(quán)

唐崖土司屬于武職，是軍政合一的政體，是寓兵于民、全民皆兵的社會(huì)。土司之職，一般為世襲，但其職位的任命、升降、廢除則由封建中央王朝決定。鄂西土司雖然在政治上相對(duì)獨(dú)立，但必須無條件接受中央王朝的管理。鄂西土司均為武職，歷代唐崖土司任職包括宣慰司、宣撫司、安撫司、長(zhǎng)官司、蠻夷長(zhǎng)官司，均為朝廷命官，由中央王朝指派。在土司的管轄境內(nèi)，土司可以自行任命官職。

（二）嚴(yán)格控制土司的承襲制度

土司的承襲制度為封建世襲制度。襲制一般是父死子襲，或者兄終弟及。襲職者無論是誰，均上報(bào)朝廷。土司襲位除土司印之外，還許持有號(hào)紙。號(hào)紙十分嚴(yán)密，號(hào)紙的頒發(fā)、填注、呈報(bào)、換給、銷廢均有一定的規(guī)定，并對(duì)宗派冒混作弊予以嚴(yán)懲。從唐崖《覃氏族譜》的記載來看，十八代土司中，除第十四代土司和十八代土司“弟承兄職”，絕大部分都為子承父職。這也避免了以爭(zhēng)襲為理由而被中央廢除，鞏固了唐崖土司權(quán)力世代相傳。

（三）“土流參治”的行政管理模式

少數(shù)民族比較特殊的民族構(gòu)成與較大的風(fēng)俗文化差異使得許多民族地區(qū)不具備實(shí)行與內(nèi)地一致的行政管理模式。歷代王朝為了加強(qiáng)對(duì)唐崖土司的統(tǒng)治，曾試圖派遣內(nèi)地官員到此赴任，由于不同的教育背景和文化熏陶與無法適應(yīng)惡劣的自然環(huán)境，都很難有效地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行管理。故此，就出現(xiàn)這種以“土官為主，流官為輔”的治理模式。唐崖土司轄區(qū)大小事務(wù)都由土司進(jìn)行管理，流官大多為文官，往往只是輔助管理，其主要任務(wù)監(jiān)視土司，定期向朝廷報(bào)告。這項(xiàng)措施既避免了不必要的政治動(dòng)亂，進(jìn)行了有效的管理，籠絡(luò)了土司，也使中央控制深入到鄂西地區(qū)。

（四）“以夷治夷”、“以蠻攻蠻”的兵制及征調(diào)

由于土司制度是軍政合一的制度，根據(jù)“以蠻攻蠻”的原則，中央王朝允許土司設(shè)立武裝軍隊(duì)。因此，在土司統(tǒng)治的轄區(qū)內(nèi)，各大小的土司不僅是地方上的最高行政長(zhǎng)官，也是最高的行政軍事長(zhǎng)官，他們都各自擁有一支數(shù)量不等的軍隊(duì)，俗稱為“土兵”，其編制單位也有營(yíng)和旗兩種。

“由于土兵習(xí)戰(zhàn)斗，諳邊情，凡有重大戰(zhàn)事，清廷均加以征調(diào)?！敝醒胪醭瘧?zhàn)時(shí)征調(diào)土司的軍隊(duì)，成為封建王朝軍事力量的一個(gè)重要組成部分。唐崖土司在歷史上參與過鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，反清斗爭(zhēng)等。既有正義戰(zhàn)爭(zhēng)，也有非正義的戰(zhàn)爭(zhēng)，這既體現(xiàn)了對(duì)中央的服從，維護(hù)了封建王朝的社稷穩(wěn)定，土司也從中獲取了政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，達(dá)到“以夷治夷”的政治目的。

（五）責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一，土司的貢賦和納稅

唐崖土司與封建王朝的關(guān)系的最基本的特征是封建王朝在政治上利用唐崖的覃氏貴族進(jìn)行統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上讓原來的經(jīng)濟(jì)方式維持下去，同時(shí)對(duì)封建王朝承擔(dān)一定的義務(wù)，土司在封建王朝政治統(tǒng)一下，向中央王朝承擔(dān)交納貢、賦和征調(diào)兵役的義務(wù)。貢賦和納稅是唐崖土司維系和封建中央王朝關(guān)系的重要途徑，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要方面之一。

隨著土家族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)貿(mào)易的逐步發(fā)展，土司等民族上層人物為了密切與封建中央王朝的關(guān)系，取得更多的“回賜”，鞏固其統(tǒng)治地位，紛紛爭(zhēng)相“朝貢”。到了元代，唐崖土司對(duì)封建王朝朝貢有了經(jīng)濟(jì)義務(wù)，元代頗為重視各少數(shù)民族土司的朝貢，進(jìn)一步明確了土司與中央王朝在政治、經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，把朝貢看作：一是考察土司的“歸化之心”，對(duì)元王朝的忠心和順從程度，二是可以籍使土司來成瞻仰“天朝威儀”，使之向風(fēng)幕化，折心臣服。民國(guó)的《咸豐縣志物產(chǎn)》載：“唐宋地理志所載，施屬貢品，按之現(xiàn)今土產(chǎn)，又不盡同。”

在土家族土司管轄地區(qū)，開始并不承擔(dān)封建王朝中央王朝納稅的義務(wù)，直到宋代嘉佑五年，包括唐崖土司在內(nèi)的所有土司都開始繳納賦稅?！对贰肪砦灏恕兜乩碇尽酚涊d：“云南，湖廣之邊，唐所謂羈縻州，皆賦役之，比于內(nèi)地?！敝醒胪醭种匾晫?duì)少數(shù)民族地區(qū)的賦稅的征收，這不僅可以增加封建王朝的經(jīng)濟(jì)收入，而且還把土司承擔(dān)納稅義務(wù)作為直接接受封建王朝統(tǒng)治的一個(gè)重要標(biāo)志。

（六）傳播漢文化，促進(jìn)文化交流，培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同感

封建王朝一直以來把漢文化當(dāng)作思想控制和文化統(tǒng)一的工具，希望通過傳播漢文化來改變民風(fēng)民俗。弘治十四年，明孝宗下令規(guī)定：“土司，土官子弟，凡是承襲土職的必須入學(xué)，不入學(xué)者，不準(zhǔn)承襲?！蹦康氖菑奈幕霞訌?qiáng)對(duì)土司的控制，迫使其接受儒家思想和漢文化，實(shí)行強(qiáng)行的同化，在客觀上，有利于當(dāng)?shù)匚幕逃聵I(yè)的發(fā)展，有利于土司接受新思想擺脫愚昧，也在一定程度上促進(jìn)了各民族間的文化交流，增強(qiáng)土司對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

三、對(duì)當(dāng)代少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理的啟示

（一）中央向少數(shù)民族地區(qū)地方政府“放權(quán)放利”——讓地方政府有權(quán)利

在封建王朝社會(huì)，保持封建專制的政權(quán)長(zhǎng)期統(tǒng)一和穩(wěn)定是歷代統(tǒng)治者的最高政治目的。在土司制度下，中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的治理拿捏有度，一方面土司控制下的少數(shù)民族地區(qū)都在中央的管轄之下，屬于封建王朝的下屬地方。另一方面，中央王朝對(duì)土司管轄區(qū)相對(duì)寬松的治理模式維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)代社會(huì)，中央也應(yīng)該向民族地方政府下放權(quán)力，通過拓寬民族地方政府財(cái)政的收支范圍，擴(kuò)大地方財(cái)政的支配權(quán)和管理權(quán)，有了經(jīng)濟(jì)支撐的地方政府在區(qū)域治理就有了更大的積極性。

（二）“土流參治”行政模式的延續(xù)——任用少數(shù)民族干部

一般而言，民族地方的少數(shù)民族干部與本民族人民有著天然的聯(lián)系，相比其他非少數(shù)民族干部更加了解本民族的歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣，他們與本民族人民擁有相同的文字語言和共同的民族情感，更能得到本民族成員的信任和擁護(hù)。在管理的過程，更能結(jié)合民族文化特色和民族自治地方的特點(diǎn)創(chuàng)造性地貫徹中央的方針、政策，提高政府執(zhí)行中央決策的能力。因此，國(guó)家大力扶持和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，特別是在少數(shù)民族地區(qū)積極任用民族干部。

（三）賦予民族自治政府更多的自治權(quán)，正確界定和把握自治權(quán)的尺度

傳統(tǒng)的土司制度是當(dāng)代民族區(qū)域自治的一個(gè)歷史縮影。在土司制度下，中央王朝對(duì)土司自治區(qū)域?qū)嵭谐浞址艡?quán)的政策，只要土司不叛亂，中央王朝并不干預(yù)土司的內(nèi)政。而當(dāng)代民族區(qū)域自治呈現(xiàn)出嵌入式的行政區(qū)域的區(qū)劃特點(diǎn)。由于我國(guó)實(shí)行自上而下集權(quán)的行政體系，在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)一管理，在管理少數(shù)民族地區(qū)過程中，無法協(xié)調(diào)民族自治政府的上下級(jí)關(guān)系和兼顧民族自治區(qū)的特殊性，這都限制和制約了民族區(qū)域自治的自由發(fā)展空間。要賦予民族自治地方政府更多的自治權(quán)，尤其是管理層次的自治權(quán)，需要從民族自治地方與上級(jí)政府和中央政府進(jìn)行合理分權(quán)，但要注意正確界定和把握自治權(quán)的尺度。

（四）政治認(rèn)同和文化認(rèn)同上升為國(guó)家認(rèn)同

土司時(shí)期，中央王朝就通過宣揚(yáng)漢文化和儒家思想來對(duì)少數(shù)民族人民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)上的教育和宣傳，以此來穩(wěn)定王朝政權(quán)，增強(qiáng)土司及土民對(duì)封建王朝的向心力?，F(xiàn)今政府在少數(shù)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)通過加強(qiáng)對(duì)“中華民族”精神的宣傳和教育，促使少數(shù)民族人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同集中表現(xiàn)為人們對(duì)社會(huì)主義的政治認(rèn)同上，培養(yǎng)少數(shù)民族人民愛國(guó)、愛黨、愛民族、愛政府、愛社會(huì)主義的精神。文化上通過對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)的漢文化教育，引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)習(xí)和吸收其他民族先進(jìn)文化，克服本民族文化中與時(shí)代不相適應(yīng)的消極因素，在尊重少數(shù)民族文化語言文字的同時(shí)，提倡更多的人學(xué)習(xí)通用語，擴(kuò)大知識(shí)面和交流能力不斷增強(qiáng)民族對(duì)中央政權(quán)的認(rèn)同感。由于邊疆地區(qū)民族問題的高度敏感，再加上特殊的地理位置，從意識(shí)形態(tài)上對(duì)其進(jìn)行治理，通過在政治認(rèn)同和文化認(rèn)同的統(tǒng)一中上升為國(guó)家認(rèn)同，來加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)的控制。

【責(zé)任編輯：蔣林欣】

參考文獻(xiàn)

［1］中共咸豐縣委統(tǒng)戰(zhàn)部.唐崖土司概略［Z］.1987.

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［3］李大龍.多民族國(guó)家構(gòu)建視野下的土司制度［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（11）.

［4］《覃氏族譜》（唐崖土司屬）.

【中圖分類號(hào)】D926

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1008-8784（2016）02-107-3

收稿日期：2015-11-03

基金項(xiàng)目：本文系西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目“傳統(tǒng)土司制度對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理影響探微——以恩施土家族苗族自治州咸豐縣覃氏土司為例》”（項(xiàng)目編號(hào)：CX2016SP38）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：譚冰杰（1991—），女，土家族，西南民族大學(xué)行政管理研究生，研究方向：公共政策分析；謝偉莉（1991—），女，土家族，西南民族大學(xué)行政管理研究生，研究方向：公共政策分析。