學習型社會構建與繼續(xù)教育發(fā)展研究
——以東財網(wǎng)絡教育在南充的實踐為例

陳玉蘭 何常全 文榮森（南充市委黨校 四川 南充 637000）

學習型社會構建與繼續(xù)教育發(fā)展研究
——以東財網(wǎng)絡教育在南充的實踐為例

陳玉蘭 何常全 文榮森（南充市委黨校 四川 南充 637000）

構建學習型社會，是關系中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，是決定中國由世界大國變世界強國的基礎性工程。建設學習型社會，必須大力發(fā)展繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是終身教育、全民教育的具體形式，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的有效路徑，隨著現(xiàn)代信息技術及網(wǎng)絡的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡教育以資源利用最大化，學習方式靈活化、教育服務個性化等優(yōu)勢，成為繼續(xù)教育中最有生機和活力的教育新模式。

學習型社會 繼續(xù)教育 網(wǎng)絡教育 實踐

構建學習型社會，是關系中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題，也是決定中國能否由世界大國變世界強國的基礎性工程。建設人人學習、終身學習的學習型社會，必須重視和發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身教育、終身學習思想的最好體現(xiàn)，是形成全民教育、全民學習的具體形式，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的有效路徑。隨著現(xiàn)代信息技術及網(wǎng)絡的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡教育以其靈活的學習方式、最大化的資源利用、個性化的服務等優(yōu)勢成為繼續(xù)教育最重要的方式。

一、建設學習型社會是強國富民奔小康的現(xiàn)實需要

在信息化的時代里，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，知識、信息呈爆炸式增長，更新周期大大縮短，創(chuàng)新頻率日益加快。與此同時，社會發(fā)展對人的素質和人力資源的質量也提出了越來越高的要求，學習成為了個人、組織和社會的最迫切需要。學習型社會正是基于現(xiàn)代社會發(fā)展大趨勢的一種理論描述，其核心內容是倡導全民學習、終身學習。學習型社會最早由美國學者哈欽斯1968年提出。20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織提出：人類要向學習化社會前進。2001年5月江澤民同志在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設高峰會議上的講話中明確提出：要“構筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會?！秉h的十六大首次把建設學習型社會作為了我國全面建設小康社會的一個重要目標，作為了未來的一種社會形態(tài)和社會境界。

我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中國家，2015年我國經(jīng)濟總量突破了10萬億美元，為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、綜合科技實力處于世界前列，9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，這是我國最大的資源和優(yōu)勢，但8億勞動力未受過高等教育，也無專業(yè)技能，是我國的最大國情。中國要成為世界強國，不僅要看經(jīng)濟總量和綜合國力，更要看國民的綜合素質，人才強國是一個國家強大的持久動力和根本源泉。自第二次工業(yè)革命以來，發(fā)達國家的強盛都是建立在國民素質整體提高這一根基之上的。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面建成小康社會，最根本的路徑就是不斷提高8億勞動力的教育水平、職業(yè)技能水平和文明綜合素質，完成這一歷史壯舉是任何一個發(fā)達國家都沒有遇到過的，它遠遠超越了學校教育的范疇，是傳統(tǒng)學校教育不可能完成的任務，在實踐中不斷學習和提高是當前唯一現(xiàn)實的選擇。由此可見，構建“全民學習、終身學習”的學習型社會，是中國順應時代發(fā)展、迎接新科學技術革命、實現(xiàn)人才強國、全面建成小康社會的科學路徑和現(xiàn)實選擇。

南充是一個擁有750萬人口的西部欠發(fā)展地區(qū)。發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展滯后，產業(yè)發(fā)展落后、缺乏產業(yè)支撐，思想觀念陳舊、群眾收入水平低、貧困面寬量大響度深，是南充的基本市情，全面建設創(chuàng)新、開放、生態(tài)、法治、繁榮的區(qū)域中心城市任重而道遠，迫切需要一大批高素質的專業(yè)人才和擁有一定職業(yè)技能的勞動力大軍。目前，南充民眾受教育程度和職業(yè)技能水平遠低于東部發(fā)達地區(qū)，常年外出務工的150萬勞動力，大多數(shù)只受過小學或初中教育，主要集中在文化技能要求不高的建筑業(yè)和加工技能水平不高的操作一線，以從事體力活為主要謀生手段。構建“全民學習、終身學習”的學習型社會，全面提升南充750萬人的受教育水平和職業(yè)技能水平，增強他們在信息化社會中獲取信息、知識、技能的能力，是南充實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑和現(xiàn)實需要。

二、發(fā)展繼續(xù)教育建設是學習型社會的主要推手

構建學習型社會，必須以樹立全民學習、終身學習理念為指導，以搭建全民學習、終身學習教育體系為條件，以推進全民學習、終身學習實踐為抓手，以促進人的全面發(fā)展為最終目的。自我教育和接受教育是人類學習的兩條基本途徑，狹義的教育是指在校的學習教育，而在校的學習教育在人的一生中始終是十分短暫的。廣義的教育不僅包括在校教育，而且包括實踐中的自我教育，是伴隨人終生的學習教育過程，繼續(xù)教育正是由此而誕生的。繼續(xù)教育是二十世紀三十年代從美國發(fā)展起來的一個新的教育工程，是對學校教育之外的所有社會成員特別是成人所進行的教育，是全民學習、終身學習體系的主要形式。隨著人類社會和科學技術的飛速發(fā)展，繼續(xù)教育得到蓬勃發(fā)展，實踐領域不斷拓展，教育范疇不斷擴大，終身教育理念越來越深入人心，當人們離開學校進入社會實踐后，在學校掌握的知識對實踐的指導作用不斷衰減，人們急切需要補充新知識、拓展新技能，在科學技術突飛猛進、知識經(jīng)濟日漸成為社會經(jīng)濟引領力量的今天，繼續(xù)教育在社會發(fā)展過程中所起到的作用，特別是在全民學習、終身學習的過程中所起到的推動作用越來越顯現(xiàn)出來。

繼續(xù)教育不僅能彌補學校教育之不足，使那些未接受學校教育系統(tǒng)的人們在實踐中不斷獲得新知識、新信息和新技能，還能使那些接受過系統(tǒng)教育甚至高等教育的人們，在實踐中更新專業(yè)技術知識、專業(yè)技能、完善知識結構、提高創(chuàng)造能力和專業(yè)技術水平。在知識經(jīng)濟時代，繼續(xù)教育已成為人力資源開發(fā)、人力資本培養(yǎng)的主要途徑和基本手段，它不同于學校教育的根本區(qū)別在于更加注重開發(fā)人力資源的潛在能力，更加注重提高人力資本的整體素質。發(fā)達國家的教育實踐顯示，繼續(xù)教育是傳播新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能的最有效形式。以美國為例，科學技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率高達80%，其中繼續(xù)教育發(fā)揮了極其重要的作用。我國“十三·五”規(guī)劃提出到2020年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到60%，要邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列，大力發(fā)展繼續(xù)教育無疑是實現(xiàn)這一發(fā)展目標不可或缺的重要途徑。

我國的繼續(xù)教育起步晚，發(fā)展慢，遠不能滿足人才強國的客觀需要。過去我國繼續(xù)教育存在不少問題：一是觀念陳舊，認識缺位。受傳統(tǒng)的教育思想影響，長期重學校教育而輕繼續(xù)教育，重理論教育而輕職業(yè)教育；用人單位重人的文憑和學歷而輕人的能力和素質；實踐中重物質要素的投入而輕人力資本的投入，對繼續(xù)教育的重要性缺乏充分的認識，發(fā)展繼續(xù)教育的良好氛圍遠未形成。二是機制不活，激勵不足。過去三十年，函大、夜大、電大、職大等繼續(xù)教育形式雖然得到了很大發(fā)展，但整個繼續(xù)教育機制缺乏活力，培訓主體缺乏市場競爭的壓力和追求快速發(fā)展的動力，企業(yè)對通過繼續(xù)教育提高職工素質的內在積極性不高。三是質量不高，流于形式。教育培訓的課程大綱和培訓內容與實踐需求脫節(jié)，不適應形勢發(fā)展的需要；培訓的針對性不強，教師缺乏對生產、技術等實際情況的準確把握，照本宣科無法滿足專業(yè)技術人員的需求；企業(yè)安排人員的學習時間少，“工學”矛盾突出，教育中存在一些形式主義的東西。

三、互聯(lián)網(wǎng)+教育是繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代路徑

自上世紀80年代以來，以函大、電大為主要形式的繼續(xù)教育在我國得到迅速發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術人才。以南充市為例，1985年中央黨校創(chuàng)辦了函授學歷教育，在全國黨校系統(tǒng)開創(chuàng)了繼續(xù)教育的先河，南充隨即成立了中央黨校函授學院四川分院南充學區(qū)，走上了繼續(xù)教育的探索之路。至2012年南充黨校函授教育共為南充社會各界培養(yǎng)了29060名各類本、?？迫瞬?，他們中的許多人已成為南充各級黨政領導者、企業(yè)經(jīng)營管理者或各條戰(zhàn)線的骨干，成為推進南充改革開放和現(xiàn)代化建設的中堅力量。

但隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，特別是現(xiàn)代信息技術及網(wǎng)絡的普及和發(fā)展，過去傳統(tǒng)的函大、電大等繼續(xù)教育形式已經(jīng)落后時代發(fā)展而逐漸淡出了歷史舞臺，取而代之的是互聯(lián)網(wǎng)條件下的網(wǎng)絡教育。這種新的教育模式優(yōu)化了教育資源的配置方式，為教育提供了“以效率促公平”的新途徑。首先，它通過優(yōu)先發(fā)展策略，整合相關專家和名師力量，將有限的資源投入到優(yōu)質網(wǎng)絡課程的開發(fā)上，實現(xiàn)學習資源開發(fā)效益的最大化；其次，它通過政策導向，完善教育資源共享機制、加強學校和社會的教育信息化建設，實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源的均衡配置。人們通過互聯(lián)網(wǎng)便可遠距離獲取發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質教育資源，在很大程度上改善了過去優(yōu)質教育資源短缺而且配置不均衡的狀況，擴大了優(yōu)質教育資源的覆蓋面，為包括在校學生在內的每個學習者提供了適合自己的教育機會，有效地推進了教育公平和均衡發(fā)展，為各級各類學校探索線上教學與線下教育相融合，創(chuàng)新教學方式和學習方式，促進學生的自主學習與合作學習創(chuàng)造了條件。

南充市委黨校緊緊把握時代脈博，即時揚棄落后的函授教育形式，從2003年開始與東北財經(jīng)大學合作，積極探索發(fā)展繼續(xù)教育的新模式網(wǎng)絡教育。多年的實踐讓人們切身感到這種新的教育模式在互聯(lián)網(wǎng)“共享與協(xié)作”精神下，將分散在不同空間、不同時間的教學資源整合到一起，讓人們能夠多元、便捷、遠距離獲取優(yōu)質的教學資源，實現(xiàn)了教育資源的廣泛共享，滿足了社會公眾和在校學生在內的眾多學習者的學習需求。由于新型的網(wǎng)絡教育教學突破了學習者學習時間和空間的局限，有利于學習者隨時、隨地、隨意地進行個性化的線上學習，大大降低了學習者享受優(yōu)質教育資源的準入條件，學習者可以輕而易舉地在線學習網(wǎng)絡課程，共享優(yōu)質課程資源。實踐證明，網(wǎng)絡教育以其靈活的學習方式、最大化的資源利用、個性化的服務等優(yōu)勢成為繼續(xù)教育中最有生機和活力的教育模式，為欠發(fā)達地區(qū)提高公民素養(yǎng)，加速建立學習型社會創(chuàng)造了新條件。正因如此，遠在千里之外的東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育能夠在南充迅速生根，快速發(fā)展。目前，東財在南充的辦學網(wǎng)點越來越多，招生規(guī)模越來越大，社會影響越來越廣，它為南充經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才，為南充建設學習型社會起到了十分重要的推動作用。

四、加強服務管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡教育的提升完善

網(wǎng)絡教育畢竟是繼續(xù)教育中發(fā)展起來的一種新模式，要使其在繼續(xù)教育中發(fā)揮主力軍作用，成為當前建設學習型社會的主要推手，還需在未來的實踐中認真思考和解決以下幾個問題

（一）轉變傳統(tǒng)教育理念，完善核心運行機制

網(wǎng)絡教育作為繼續(xù)教育的一種新模式，其核心是教育理念的一種創(chuàng)新。網(wǎng)絡教育它不僅僅是知識、信息、技能的教育，而且是提高綜合素質和解決實際問題能力的教育，發(fā)展網(wǎng)絡教育，具有很強的實用性。由此，必須在全社會范圍內牢固樹立起現(xiàn)代教育和終生教育的理念，才能使現(xiàn)代的網(wǎng)絡教育得到更廣泛的推廣和運用。而作為網(wǎng)絡教育的參訓者和培訓者是否具有積極性和主動性，又取決于是否有科學合理的學習激勵約束機制。為此，必須盡快建立起三大核心機制：一是建立“不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔”的用人機制。二是建立教育培訓結果與用人單位考核晉升掛鉤的訓用結合機制，三是建立網(wǎng)絡教育培訓質量評估機制，只有這三大核心機制的有效建立，才能推動現(xiàn)代網(wǎng)絡教育的更大發(fā)展。

（二）加強師資隊伍建設，提升網(wǎng)絡教育質量

網(wǎng)絡教育師資的整體質量是網(wǎng)絡教育培訓成敗的關鍵。當前加強網(wǎng)絡的教育師資隊伍建設要多管齊下，才能取得最佳效果，為提升教育質量打下堅實的基礎。為此：一是辦學主體要調整師資結構，把那些熟習現(xiàn)代網(wǎng)絡培訓特點、掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡培訓方法和培訓技術的高素質教師，充實到網(wǎng)絡教育第一線上來，用名師講名課，形成龐大的精品課件庫。二是要加強對從事網(wǎng)絡教育教師的培訓力度，提高他們準確把握學員需求的能力，更好地為不同的需求者提供教學幫助。三是要建立師資信息庫，拓寬網(wǎng)絡教育培訓師資來源，壯大網(wǎng)絡教師隊伍。四是要建立完善激勵約束機制，增強教師的創(chuàng)造活力，通過教學質量評估實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，提升教師科研集體攻關、協(xié)同攻關的能力。

（三）強化教育的針對性，增強教育的實效性

教育培訓的針對性和實效性，是考核繼續(xù)教育的生機和活力的兩把尺度。繼續(xù)教育的學員來自不同行業(yè)，學員的知識基礎不同，實踐閱歷不同，對教育培訓的需求也不同，網(wǎng)絡教育必須針對學員實踐中的共性需求來實施教育培訓，以提高學員的學習能力、思維能力、應變能力和創(chuàng)新能力為主要內容。網(wǎng)絡教育的實效性是在針對性的基礎上，來著力培養(yǎng)學員的基本理論素養(yǎng)和解決社會生活中的難點、熱點的能力。打造精品課是解決網(wǎng)絡教育針對性和實效性的重要手段。打造精品課要圍繞以下幾個方面來加以推進：一是圍繞最新理論創(chuàng)新成果打造精品課，增強學員的時代敏銳性和洞察力。二是圍繞經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化打造精品課，增強學員把握經(jīng)濟全球化規(guī)律和駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是圍繞現(xiàn)代公共管理理論打造精品課，增強學員適應現(xiàn)代公共管理理念和方式方法變革的能力。四是圍繞社會高度關注的熱點、難點打造精品課，增強學員解決社會復雜問題的能力。

（四）針對網(wǎng)絡教育特性，建立服務支持系統(tǒng)

網(wǎng)絡教育是通過人－機對話來完成的學習活動。教師和學員不在教室里通過面對面的交流來進行學習，而是通過網(wǎng)絡平臺，通過人－機對話來進行學習。因此，建立高效、快捷、流暢的網(wǎng)絡平臺是網(wǎng)絡教育服務的基礎性工程。網(wǎng)絡教育平臺將優(yōu)質的教育資源通過網(wǎng)絡傳播到四面八方，受教育者的學習行為實現(xiàn)了學習的完全自主化，在任何時間、任何地點都可進行學習，便捷、靈活的學習方式充分滿足了現(xiàn)代教育和終身教育的需求，但也存在兩大弊端：一是培訓與受訓者缺乏情感交流。傳統(tǒng)教育中師生面對面，師生間的互動決定著學員的學習興趣，影響著學習效果。而遠程網(wǎng)絡教育中解決學員學習過程中的孤獨感還是一個亟待完善的課題。二是受訓者之間缺乏情感認同。遠程網(wǎng)絡教育都是各自自主學習，這無形中減少了學員間的直接交流，學員在學習過程中容易產生寂寞感，將影響學員的學習興趣和學習的持久性。因此，建立高效的網(wǎng)絡教育服務支持系統(tǒng)十分重要，當前特別需要建立好兩大支持系統(tǒng)：一是學習支持服務系統(tǒng)。要讓學員需要通過學習支持服務獲得三個方面的幫助：順利完成課程的學習；便捷了解并處理與教務相關的問題；妥善處理影響學員學習興趣的個人問題。要充分考慮學員的多層次需求，注重和學員間的互動，通過導學輔導、學習過程輔導、學習跟蹤與學習效果反饋等方式，有效地解決學員學習過程中的各種問題。二是情感支持服務系統(tǒng)。輔導教師在輔導課程時應圍繞學習的重點、難點，運用各種教學方法，保持對學員的情感交流，逐漸增強學員的歸屬感和認同感，增強學員學習的主動性和積極性。

（五）注重教學組織協(xié)調，做細管理各項工作

遠程網(wǎng)絡教育是一種開放型、社會化的學習活動，整個教育過程中只有班主任直接與學員接觸，是學員學習活動的具體組織者，其工作的好壞直接影響著學員的學習體驗和效果。在網(wǎng)絡教育的學習中，學員構成十分復雜，呈現(xiàn)出年齡跨度大，受教育程度參差不齊，從事的職業(yè)種類多的特點，他們在思想觀念、行為方式、學習態(tài)度、價值取向等方面都存在較大的差異，這大大增加了班主任工作的組織難度和工作要求。因此，作為一個網(wǎng)絡教育中的班主任，一定要有“以人為本”的管理理念、個性化服務的管理意識，認真對待每位學員和每件事情，保持與學員的良好溝通和交流，讓學員在學習過程中獲得歸屬感與認同感；要把導學融入學員學習的全過程，幫助他們更好地利用網(wǎng)絡教學資源，真正做到學有所獲；要把教學安排的各種信息及時傳遞給學員，幫助他們順利完成每一階段的學習任務；要加強對學員的心理疏導，通過心理疏導幫助學員克服學習過程中的孤獨感、無助感和挫敗感；要引導學員克服學習中的焦慮情緒，做到快樂學習、享受學習；要通過學員的互動，如班集體活動、QQ群和微信群中的討論、電話溝通、見面談心等系列活動，關心學員的學習和生活，幫助學員消除網(wǎng)絡學習中的不適感，促進學員間的溝通和交流，實現(xiàn)互幫互學，共同完成學習任務。

【責任編輯：吳妮徽】

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1008-8784(2016)04-67-5

2016-03-13

本文系南充市社會科學研究“十二五”規(guī)劃2015年度重點課題“學習型社會構建與繼續(xù)教育發(fā)展研究”（項目編號：NC2015A008）的研究成果。

陳玉蘭（1969—），女，南充市委黨校副研究館員，研究方向：圖書情報；

何常全（1963—），男，南充市委黨校副校長，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；文榮森（1961—），男，南充市委黨校副教授，研究方向，區(qū)域經(jīng)濟。