西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考
——以廣元廣播電視大學(xué)為例

侯甫知（廣元廣播電視大學(xué) 四川 廣元 628017）

★教育教學(xué)★

西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考
——以廣元廣播電視大學(xué)為例

侯甫知（廣元廣播電視大學(xué) 四川 廣元 628017）

建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)是電大的不懈追求，旨在促進(jìn)終身教育體系的建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，這對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)教育公平、提升全民族文化素養(yǎng)具有十分重要的意義。西部地區(qū)基層電大怎樣才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，辦成開放大學(xué)，是一個(gè)熱議話題。本文以廣元廣播電視大學(xué)為例，探討基層電大在由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中應(yīng)確立的基本思路和采取的主要措施，以此為西部地市級(jí)開放大學(xué)的建設(shè)提供借鑒。

開放大學(xué) 基層電大 轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、引言

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，“辦好開放大學(xué)”，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。這不僅是當(dāng)前中國教育事業(yè)的重大改革，同時(shí)也為廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間以及政策支持。隨著2012年7月國家開放大學(xué)正式掛牌成立，建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)便成為整個(gè)電大系統(tǒng)的共同奮斗目標(biāo)，這意味著在中國繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)⒁劳虚_放大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展而生成“終身教育”的新常態(tài)。與此同時(shí)，根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷追求和諧、公平的客觀需求，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，越來越多的社會(huì)民眾表現(xiàn)出強(qiáng)烈追求優(yōu)質(zhì)教育、渴求教育公平的心理需求。在此背景下，依托電大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的開放大學(xué)，不僅是西部基層電大自身生存與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面實(shí)施西部大開發(fā)的深度思考和務(wù)實(shí)之舉。

二、西部基層電大辦學(xué)存在的問題

這里所說的西部基層電大主要針對(duì)西部地區(qū)的地市州電大，這些電大經(jīng)過多年的辦學(xué)歷程，利用系統(tǒng)優(yōu)勢和信息技術(shù)手段，積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)歷補(bǔ)償性教育和非學(xué)歷技能培訓(xùn)中為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出了大批留得住、用得上的適用性人才，受到基層民眾的歡迎，被稱為是辦在“家門口的大學(xué)”。首先，在成人教育系統(tǒng)中發(fā)揮了主力軍作用。以廣元電大為例，經(jīng)過30多年辦學(xué)，已經(jīng)培養(yǎng)出40000多名大中專畢業(yè)生，目前在校生達(dá)到6000多人，非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)每年10000人次以上，還建起了專技人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)站，年參訓(xùn)人數(shù)近10000人次，正在籌建的干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院已獲得審批，市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等大眾化學(xué)習(xí)形式的開通深受群眾好評(píng)，真正形成了成人教育的重要基地。其次，在辦學(xué)過程中始終堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體辦學(xué)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)踐探索出了一套具有自身特色且適應(yīng)在職人員學(xué)習(xí)的教學(xué)模式和管理模式，突出了遠(yuǎn)程教育特色。再次，在辦學(xué)中充分利用社會(huì)資源，與企業(yè)、行業(yè)及其他高校實(shí)行合作辦學(xué)，把優(yōu)質(zhì)教育資源引入貧困地區(qū)，惠及普通民眾，滿足了邊遠(yuǎn)地區(qū)在職人員繼續(xù)深造的愿望，緩解了區(qū)域性人才缺乏的矛盾，發(fā)揮出費(fèi)省效宏的作用，促進(jìn)了西部邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了人們的學(xué)習(xí)與生活方式，學(xué)歷教育已不再是電大辦學(xué)的潛在優(yōu)勢。由于受地域發(fā)展差異的影響，西部基層電大在辦學(xué)中存在的問題也無法回避。第一，教育觀念相對(duì)落后，適應(yīng)市場能力不足，處境危機(jī)。隨著文憑熱的降溫，電大招生規(guī)模逐年下降，個(gè)別基層電大出現(xiàn)生存危機(jī)，處在被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的境地，一個(gè)重要原因就是只重學(xué)歷教育，缺乏質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新理念，僅把招生工作作為主要任務(wù)，以“生命線”自喻，忽視教學(xué)過程與人才培養(yǎng)質(zhì)量，有學(xué)生形象地概括了電大學(xué)習(xí)“三部曲”：繳費(fèi)、考試、領(lǐng)文憑。第二，電大辦學(xué)的社會(huì)信譽(yù)度呈下降趨勢。習(xí)慣于定式思維的人認(rèn)為電大文憑含金量不如普通高校，在一些單位招聘就業(yè)條件設(shè)置中，有限制成人大學(xué)畢業(yè)生的現(xiàn)象（含電大）；電大內(nèi)部管理中的教學(xué)理念、教學(xué)模式和管理方法也無法充分滿足大眾化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。第三，系統(tǒng)松散，管理弱化。電大實(shí)行的是系統(tǒng)辦學(xué)，分級(jí)管理運(yùn)行體制，而系統(tǒng)缺乏剛性管理與有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，客觀存在利益至上，責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，“管事的不管人，管人的不管事 ”，無法形成縱向貫通，橫向相連的管理體制。第四，硬件不“硬 ”，軟件較“軟”。西部基層電大雖然建起了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，但功能有限，資源的開發(fā)利用率不高；教學(xué)設(shè)備設(shè)施由于缺乏足夠的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校的設(shè)施，甚至比當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育還低；師資力量較薄弱，科研水平不高；校園環(huán)境、制度建設(shè)、學(xué)校文化等相關(guān)軟件缺乏競爭力。第五，電大辦學(xué)的政策法規(guī)缺乏，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮有限，無辦學(xué)自主權(quán)、無辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、無政策支持優(yōu)勢。上述問題，制約了電大自身的發(fā)展。

困難與希望同在，機(jī)遇同挑戰(zhàn)并存。隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的貫徹實(shí)施和國家開放大學(xué)建設(shè)步伐的加快，黨的十八屆五中全會(huì)又提出五大發(fā)展戰(zhàn)略，這些都為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇。西部基層電大該如何適應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)，立足新起點(diǎn)，克服舊式教育弊端，轉(zhuǎn)型并融入國家開放大學(xué)體系，是當(dāng)前和今后很長時(shí)期內(nèi)電大人思考的重要課題。

三、西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路

基于開放大學(xué)背景下的電大轉(zhuǎn)型是各級(jí)電大的戰(zhàn)略目標(biāo)，處在不同層級(jí)的電大該如何轉(zhuǎn)型，雖有不少理論探討，但還缺乏成功的實(shí)踐范例。因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部要順利推進(jìn)基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，遵循找準(zhǔn)定位、健全功能、注重特色、內(nèi)涵發(fā)展的基本思路。

（一）找準(zhǔn)辦學(xué)定位

辦學(xué)定位是學(xué)校發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)，西部基層電大就其性質(zhì)而言是大學(xué)，特點(diǎn)是開放，手段是基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息技術(shù)。因此，目前的地市級(jí)電大應(yīng)該發(fā)展成為“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以國家開放大學(xué)和省域片區(qū)為依靠，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，面向本地社會(huì)成員開展高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新型高等學(xué)校?！边@樣的定位突出了其中的三大要素：一是大學(xué)性，其教育內(nèi)容與規(guī)格雖然有別于普通高校，但培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的性質(zhì)不能變，必須體現(xiàn)出高等教育的品質(zhì)與規(guī)格。二是開放性，這是開放大學(xué)有別于其他大學(xué)的顯著特點(diǎn)，體現(xiàn)在教育對(duì)象、教育資源、教育形式全方位的開放，凡是有意愿且能夠接受實(shí)用性高等教育的人都能學(xué)習(xí)，人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)成為現(xiàn)實(shí)。三是實(shí)用性，基層電大辦學(xué)必須體現(xiàn)地方本色，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用性人才，離開了“地域”就失去了生存的基礎(chǔ)。

（二）完善辦學(xué)功能

廣播電視大學(xué)經(jīng)過幾十年的教育實(shí)踐，擁有依托信息技術(shù)形成的多層次遠(yuǎn)程開放教育資源優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)師資優(yōu)勢和系統(tǒng)管理優(yōu)勢，但在完成學(xué)歷補(bǔ)償性教育任務(wù)后，面對(duì)教育領(lǐng)域的新變化，優(yōu)勢不再突出。不僅如此，辦學(xué)功能不全的短板也隨之顯現(xiàn)，所以必須加強(qiáng)功能建設(shè)，以滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需求。一是要繼續(xù)鞏固學(xué)歷教育，為需要進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)且想獲得學(xué)位的求學(xué)人員提供高質(zhì)量的教育服務(wù)；二是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，為社會(huì)成員提供個(gè)性化需求服務(wù)；三是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為其他高校和各類職業(yè)技能教育提供技術(shù)支持服務(wù)，形成通往各個(gè)知識(shí)大廈的“立交橋”。

（三）突出辦學(xué)特色

基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破辦學(xué)瓶頸，迎來生機(jī)活力，就必需以特色為重，從專業(yè)設(shè)置、輔導(dǎo)教師選聘、教學(xué)模式打造、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、管理體制與機(jī)制設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)和校園環(huán)境建設(shè)等全方位進(jìn)行創(chuàng)新改革，使其與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)緊密相連，突出實(shí)用性，彰顯特色性，避免同質(zhì)化，樹立自身的辦學(xué)品牌。

（四）注重內(nèi)涵發(fā)展

所謂內(nèi)涵，指事物本質(zhì)屬性的總和。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展指相對(duì)于學(xué)?！氨砻嫖锢硇浴币蛩氐陌l(fā)展，諸如學(xué)校的辦學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)特色、制度建設(shè)、創(chuàng)新能力等學(xué)校文化因素。開放大學(xué)要秉承“開放”、“共享”、“多元”、“責(zé)任”、“現(xiàn)代”等辦學(xué)理念，以市場需求為導(dǎo)向，從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，合理開設(shè)課程，注重教學(xué)質(zhì)量；以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，搭建高效終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育信息化；以學(xué)習(xí)者為中心，樹立全新的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)建學(xué)生的精神家園；以制度建設(shè)和人才集聚為著力點(diǎn)，打造出學(xué)校核心競爭力。

四、西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施建議

（一）樹立一種理念，辦好開放教育

建設(shè)開放大學(xué)需理念先行，樹立終身教育觀。“終身教育”源于世界聯(lián)合國教科文組織1965年在巴黎成人教育會(huì)議上提出的教育主張，我國1995年頒布的《教育法》中正式提出“終身教育”要求。縱觀中外教育實(shí)踐過程，這一觀點(diǎn)已逐步普及全球，深入人心，不僅帶來了世界教育格局的更新變革，而且改變了人們的教育觀念和生活習(xí)慣。如果說我國電大開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是終身教育理論的實(shí)踐體驗(yàn)的話，那么，建設(shè)開放大學(xué)便是終身教育理念的完善與升華。扎實(shí)良好的遠(yuǎn)程開放教育是確保開放大學(xué)成功建設(shè)的基礎(chǔ)保障。不僅如此，遠(yuǎn)程開放教育也是目前電大辦學(xué)的主要形式，牢固樹立終身教育觀念，切實(shí)做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的整體設(shè)計(jì)是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。在這一過程中，作為西部基層電大，必須要牢牢把握“適應(yīng)需求、提高質(zhì)量、開放辦學(xué)”的辦學(xué)原則，積極開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、教育內(nèi)容與信息技術(shù)融合、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求配套、辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量同步的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，不斷提升開放教育的質(zhì)量和水平，突破傳統(tǒng)電大辦學(xué)的定勢思維模式，走創(chuàng)新發(fā)展之路，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)，完善辦學(xué)功能

夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提高辦學(xué)能力是國家開放大學(xué)建設(shè)的基本原則之一?；鶎与姶笫俏磥韲议_放大學(xué)的前沿與基礎(chǔ)，能否正真融入國家開放大學(xué)體系，承擔(dān)起當(dāng)?shù)厝駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新使命，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功與否。因此按照國家開放大學(xué)的整體部署，需要加強(qiáng)兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工程建設(shè)。一是教育信息化建設(shè)。這是支撐開放教育有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段，必須建立起高效、實(shí)用、安全、先進(jìn)的專用學(xué)習(xí)網(wǎng)站，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，促使教學(xué)、教務(wù)、學(xué)籍以及考試等信息化工程不斷完善，同時(shí)建立起數(shù)字化學(xué)習(xí)港、數(shù)字圖書館以及全民學(xué)習(xí)的資源庫，實(shí)現(xiàn)高效的信息化建設(shè)，打通學(xué)習(xí)渠道。二是構(gòu)建完備的終身教育體系。這是保證開放教育有效實(shí)施的體制保障，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求考慮，為滿足全民多樣化學(xué)習(xí)需求，提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必不可少?？蓮膶?shí)際需要出發(fā)建立起學(xué)歷繼續(xù)教育中心、非學(xué)歷培訓(xùn)中心、社區(qū)大學(xué)、市民學(xué)校，搭建好終身教育“立交橋”。

（三）組建三支隊(duì)伍，服務(wù)終身學(xué)習(xí)

開放大學(xué)是一所新型高校，其辦學(xué)方向是面向基層，面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體，無論是教育對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法，還是教學(xué)手段和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，都與普通高校有著顯著的差異，有很多細(xì)致的工作需要不同層次的人去完成，尤其是處在底層的辦學(xué)單位就更加具體化了。因此，基層電大需要組建三支強(qiáng)有力的教職員隊(duì)伍。一是管理隊(duì)伍，包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子、行政管理者、教學(xué)教務(wù)管理者，這是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，需要先進(jìn)的辦學(xué)理念，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，強(qiáng)有力的工作能力，開拓創(chuàng)新的工作精神，熱情周到的服務(wù)態(tài)度。二是輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要保障，基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展中，擁有一支充滿活力、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍至關(guān)重要的，需建立一支以學(xué)科帶頭人和骨干教師為核心的教師團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃地引進(jìn)高素質(zhì)、高層次的優(yōu)秀人才不斷地充實(shí)教師隊(duì)伍，從而為開放大學(xué)的建設(shè)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)化、人性化的現(xiàn)代教師人才庫，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各個(gè)階層各類人員全面而有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。三是技術(shù)支持服務(wù)隊(duì)伍。他們主要從事教學(xué)技術(shù)層面的工作，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、課件制作、設(shè)備維修、技術(shù)指導(dǎo)等。對(duì)于開放大學(xué)來說，其重要的技術(shù)支持就是以信息化推動(dòng)開放化，以開放化促進(jìn)信息化，在遠(yuǎn)程教育信息化的建設(shè)和推進(jìn)過程中，良好的硬件建設(shè)是教育質(zhì)量的有力保障，因此技術(shù)人才的培養(yǎng)使用在基層電大尤為重要。

（四）創(chuàng)建四化校園，形成特色文化

校園文化建設(shè)也是推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)重要性工作，基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，積極進(jìn)行開放大學(xué)文化建設(shè)工作，促進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。一是建設(shè)信息化校園，充分發(fā)揮電大強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建虛擬大學(xué)，加強(qiáng)師生的實(shí)時(shí)聯(lián)系與溝通，把沒有“圍墻”的大學(xué)變成有“校園”的大學(xué)，做到“虛”而實(shí)在，“開”而不散，讓學(xué)生有歸屬感，使其感覺到雖是微型大學(xué)卻有無限空間，雖是網(wǎng)絡(luò)校園卻有人性關(guān)懷。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)化校園，把教學(xué)資源優(yōu)、教學(xué)效果優(yōu)、管理服務(wù)優(yōu)作為考核教師及管理者的重要指標(biāo)；把學(xué)習(xí)成績優(yōu)、思想品行優(yōu)、工作表現(xiàn)優(yōu)作為衡量優(yōu)秀畢業(yè)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)法制化校園，按照“六五”普法要求，結(jié)合開放大學(xué)建設(shè)實(shí)際，完善各類制度，以人為本，依法治校。四是建設(shè)文化校園。以開放大學(xué)特色文化為著力點(diǎn)，從環(huán)境文化、網(wǎng)絡(luò)文化、制度文化、品牌文化和精神文化等全方位入手，創(chuàng)造提煉具有開放教育特色的開放大學(xué)文化，推進(jìn)開放大學(xué)文化建設(shè)新舉措。

（五）完善五項(xiàng)保障，建成開放學(xué)院

西部基層電大要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成開放大學(xué)地方學(xué)院，離不開充分有力的保障措施。一是組織保障。開放大學(xué)地方學(xué)院要在當(dāng)?shù)攸h委和教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，包括人員配置、規(guī)劃方案、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置等大政方針必須有政府的直接參與指導(dǎo)，沒有可靠的組織保障，西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展只能是紙上談兵。二是經(jīng)費(fèi)保障。開放大學(xué)屬公益性事業(yè)單位，在西部地區(qū)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政全額預(yù)算撥款，并按當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育撥款標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增加生均撥款，以支持開放大學(xué)地方學(xué)院的健康發(fā)展。三是制度保障。主要從法律層面健全并完善有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)的章程及法律法規(guī)，既需要國家層面的辦學(xué)法規(guī)，也需要適合西部地方實(shí)際的辦學(xué)制度，這樣才能避免因辦學(xué)依據(jù)不全而出現(xiàn)的尷尬局面。四是政策保障。開放大學(xué)地方學(xué)院處在國家開放大學(xué)的基層，直接面對(duì)社會(huì)大眾，是最接地氣的大學(xué)，因此，需要一些有利于開放辦學(xué)的政策優(yōu)勢。一方面需要當(dāng)?shù)卣畯木幹?、?jīng)費(fèi)與激勵(lì)機(jī)制上給出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)辦學(xué)，調(diào)動(dòng)教職員的工作積極性；另一方面，也需要國家開放大學(xué)加大對(duì)西部基層辦學(xué)的支持力度，主要是教育資源、人員培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)施、專業(yè)建設(shè)等方面的指導(dǎo)與援助，以逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。五是體系保障。國家開放大學(xué)是依托廣播電視大學(xué)建立起來的新型高校，依靠的就是廣播電視大學(xué)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息化手段，從開放大學(xué)的整體框架設(shè)計(jì)看仍然保留了這樣的思維方式，這說明遍及城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是開放大學(xué)賴以生存的基礎(chǔ)，這在西部基層尤為重要。所以，必須強(qiáng)化體系建設(shè)，融入開放大學(xué)體系，保持自身特色，加大與上下左右各級(jí)開放大學(xué)的溝通聯(lián)系，建立起信息互通渠道，走合作共享的發(fā)展之路，并充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展教學(xué)科研活動(dòng)，推廣應(yīng)用成果，使開放大學(xué)正真成為世界一流而惠及民生的大學(xué)。

五、結(jié)語

西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展并建成開放大學(xué)建是一個(gè)長期、系統(tǒng)性的工程，既要符合國家開放大學(xué)體系框架的整體設(shè)計(jì)要求，又要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，有很長的路要走。需要認(rèn)真分析、總結(jié)、借鑒國內(nèi)外開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新教育理念，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體措施，創(chuàng)新發(fā)展，真抓實(shí)干，才能順利推進(jìn)開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。

【責(zé)任編輯：桂靜】

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1008-8784(2016)04-62-5

2016-03-08

本文系廣元市科技局軟科學(xué)研究課題“西部基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究”（課題編號(hào)為14RKXZ009）的研究成果。

侯甫知（1957—），男，四川蒼溪人，教授，研究方向：中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)與遠(yuǎn)程教育。