美國(guó)警察槍支使用制度對(duì)我國(guó)的啟示

李　江

(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

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美國(guó)警察槍支使用制度對(duì)我國(guó)的啟示

李江

(中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

近年來暴力犯罪與恐怖活動(dòng)的現(xiàn)象日益增多，槍支的使用已成為人民警察打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)益必不可少的手段。從立法與司法實(shí)踐的角度看，美國(guó)警察使用槍支的規(guī)定已形成較為完善的體系。我們可以通過分析其槍支使用的有關(guān)法律制度來進(jìn)一步明確我國(guó)警察使用槍支的程序、條件以及健全法律體系。

槍支使用；美國(guó)；分析；完善；法律體系

一、我國(guó)警察用槍存在的問題

(一)警察使用槍支的法律制度不完善

我國(guó)法律制度規(guī)定，警察是依法佩戴槍支的執(zhí)法者，但法律對(duì)于使用槍支情形的規(guī)定并不完善。目前我國(guó)警察使用槍支的規(guī)定主要體現(xiàn)在《人民警察使用警械和武器條例》和《中華人民共和國(guó)人民警察法》中?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》規(guī)定了15種情形下經(jīng)警告無效可以使用武器，《中華人民共和國(guó)人民警察法》第十條也規(guī)定了警察使用武器的情形，即人民警察在遇有暴力行為的緊急情況，依照有關(guān)法律規(guī)定可以使用武器。以上法律對(duì)警察用槍情形的規(guī)定比較籠統(tǒng)，欠缺操作性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、利益格局不斷調(diào)整，暴力事件不斷發(fā)生，警察的傷亡率也在攀升。良好的武器和防衛(wèi)裝備是保護(hù)警察生命安全的一道防火墻，在政府的高度重視下，公安經(jīng)費(fèi)逐漸提高，公安裝備不斷更新。但是，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在裝備使用方面的情況卻不容樂觀。重裝備、輕使用是大部分公安機(jī)關(guān)的一貫做法。這與我國(guó)有關(guān)槍支管理法規(guī)的疏漏有關(guān)，我國(guó)法律只規(guī)定公安人員攜帶武器執(zhí)法而沒有配備防衛(wèi)裝備。而犯罪分子的武器在不斷更新，這就造成了在面對(duì)暴力違法事件時(shí)警察的人身安全不能得到充分保障。

大多數(shù)國(guó)家的法律規(guī)定，警察開槍之后必然會(huì)對(duì)其行為的合法合理性進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)對(duì)此也做了規(guī)定，卻沒有規(guī)定評(píng)估的細(xì)則。評(píng)估制度的缺失會(huì)給開槍的警察造成嚴(yán)重的心理壓力，降低警察工作的積極性。因?yàn)榫煸陂_槍之后心理上會(huì)受法律與道德的雙重影響，由于沒有嚴(yán)密的警察用槍評(píng)估機(jī)制，會(huì)使警察在使用槍支時(shí)畏首畏尾。甚至用自己的身體堵住了犯罪分子的槍口。

(二)警察缺乏槍支使用的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

警察使用槍支的標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確地射擊目標(biāo)，迅速地拔槍以武力震懾犯罪分子，而我國(guó)的警察射擊技能離這一標(biāo)準(zhǔn)還相差很遠(yuǎn)。例如，近些年警察開槍時(shí)誤傷群眾與同事的事件屢屢發(fā)生，這種情況的發(fā)生與我國(guó)的警察用槍培訓(xùn)模式是有關(guān)的。我國(guó)的射擊訓(xùn)練還拘泥于傳統(tǒng)的精度訓(xùn)練，當(dāng)然精確度是射擊的前提。但是，僅僅局限于精確度而不注重實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練會(huì)導(dǎo)致訓(xùn)練效果與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。另外，我國(guó)警察射擊技能的培訓(xùn)時(shí)間不足，甚至有的警察不會(huì)開槍，即使帶上槍也是無用。

與過分局限于射擊精確度一樣，缺乏開槍的心理素質(zhì)的訓(xùn)練以及體能訓(xùn)練也是警察使用槍支的水平不能達(dá)標(biāo)的原因。第一，快與準(zhǔn)是實(shí)戰(zhàn)用槍的兩大特點(diǎn)，而缺乏心理素質(zhì)的培訓(xùn)使警察在面對(duì)暴恐案件時(shí)不能快速觀察情況，不知如何正確處理，結(jié)果導(dǎo)致警察的犧牲。第二，大部分警務(wù)技能的實(shí)施都離不開良好的體能，我國(guó)的槍支使用培訓(xùn)往往將射擊與體能相分離。若要符合實(shí)際的需要，應(yīng)將射擊與體能訓(xùn)練相結(jié)合，打破傳統(tǒng)的訓(xùn)練模式。

(三)缺乏適用槍支的善后處理機(jī)制

如今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，媒體輿論對(duì)社會(huì)的影響越發(fā)重要。警察既是維護(hù)社會(huì)治安的中堅(jiān)力量又擁有特殊的權(quán)力，因此警察是媒體密切關(guān)注的對(duì)象。由于個(gè)別警察執(zhí)法不規(guī)范，造成了警察形象危機(jī)，特別是警察開槍執(zhí)法之后會(huì)被一些媒體無限放大警察的公權(quán)力與公民之間的矛盾。在暴力事件不斷上升的今天，警察的開槍行為仍不能得到公眾與媒體的正確看待，甚至造成死者家屬圍攻政府的群體性事件。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因一方面是缺乏與媒體的溝通，另一方面是沒有對(duì)被擊斃犯罪分子的家屬進(jìn)行說服教育。

我國(guó)法律規(guī)定警察開槍之后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并且及時(shí)通知相關(guān)檢察院。雖然在立法中對(duì)開槍的調(diào)查機(jī)制做了明文規(guī)定，但在實(shí)踐中對(duì)開槍的事后處理仍然有所不足。一方面，一些地方的檢察院在認(rèn)定警察開槍的合法性與合理性時(shí)辦案效率低，長(zhǎng)時(shí)間不能公布警察開槍是否合法、合理。另一方面，在開槍后的調(diào)查程序中，勘驗(yàn)、調(diào)查工作仍由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。若把勘驗(yàn)、調(diào)查工作比作是一場(chǎng)賽跑，公安機(jī)關(guān)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，使公眾對(duì)調(diào)查結(jié)論的公正性產(chǎn)生懷疑。

二、美國(guó)警察的槍支使用制度概述

美國(guó)憲法規(guī)定人民有攜帶武器的權(quán)利，此種規(guī)定也產(chǎn)生了相應(yīng)的暴力因素。因此，美國(guó)警察使用槍支維護(hù)社會(huì)秩序成為一種常態(tài)，其有關(guān)槍支使用的法律制度也相當(dāng)健全。

(一)允許美國(guó)警察開槍的法定情形

警察開槍的法定情形在不同法系的國(guó)家，規(guī)定有所不同。美國(guó)各州都有自己的法律，并對(duì)槍支使用的情形都有明確的規(guī)定，這是美國(guó)警察使用槍支的主要法律依據(jù)。美國(guó)曾有23個(gè)州通過了“重罪脫逃犯法則”，只要符合該法則的規(guī)定警察就可以開槍[1]88。即重犯在脫逃或激烈抵抗時(shí)，經(jīng)警察口頭警告而無效的，警察可以采取武力，甚至槍支。但是在1985年聯(lián)邦最高法院認(rèn)為只有在警察具有合理理由斷定犯罪嫌疑人對(duì)自己或第三人的人身安全已經(jīng)造成傷害或具有極大威脅的情形下才可以開槍，這被稱為“生命威脅”原則?！爸刈锩撎臃阜▌t”之所以被宣告違憲，其原因是這一法則在政府保護(hù)法益與侵害犯罪嫌疑人權(quán)利的程度上是不符合比例原則的。

除了州立法和法院判例對(duì)美國(guó)警察使用槍支的條件做了規(guī)定外，警察機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)開槍與不準(zhǔn)開槍的情形做了具體的闡述。當(dāng)行為人實(shí)施了足以導(dǎo)致他人重傷或者死亡的行為，若不及時(shí)制止則可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果時(shí)，警察可以使用槍支[2]14。美國(guó)財(cái)政部、司法部的政策對(duì)開槍情形也曾做過規(guī)定，執(zhí)法人員在合理地確信犯罪嫌疑人將會(huì)對(duì)執(zhí)法人員或他人的生命安全造成緊急威脅時(shí)才可以使用槍支?？傊?，執(zhí)法人員要根據(jù)具體情形來決定是否有開槍的必要性。美國(guó)的警察行政機(jī)構(gòu)也規(guī)定了一些不得使用槍支的情形，例如不得因示警而鳴槍。因?yàn)轼Q槍不僅可能會(huì)造成誤傷他人的風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)刺激犯罪嫌疑人的情緒。又如，行為人的行為不至于造成警察或他人生命安全受到嚴(yán)重威脅的情形下不得隨意使用槍支?？傊?，美國(guó)從多個(gè)層面為警察使用槍支提供了嚴(yán)密的法律體系。

(二)美國(guó)警察使用槍支的程序

從執(zhí)法實(shí)踐中可以看出，美國(guó)警察使用槍支的程序除開槍之外，還包括警告和事后報(bào)告制度。警察開槍前一般要有警告程序，此處的警告是指口頭警告，而非鳴槍警告。理由是鳴槍警告有可能引起對(duì)其他人的傷害而且讓逃跑者迅速逃跑，使違法者出手更狠[3]50。雖然鳴槍警告具有許多不理想的因素，但在一些情形下也被允許。

美國(guó)法律對(duì)于警察開槍后的報(bào)告制度進(jìn)行了規(guī)定，警察在開槍射擊后應(yīng)當(dāng)填寫《強(qiáng)制力報(bào)告表》并提交給單位負(fù)責(zé)人與督察部門。在開槍警員沒有完成報(bào)告表的情況下，報(bào)告表將會(huì)由他的上級(jí)主管來完成。除了警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的報(bào)告制度之外， 還建立了一些外部監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)有成千上萬個(gè)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中市民審查委員會(huì)具有代表性，其成員大多數(shù)由沒有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的市民組成。市民審查委員會(huì)不僅可以對(duì)完成的警隊(duì)調(diào)查進(jìn)行復(fù)核，還可以對(duì)警察進(jìn)行調(diào)查。這種監(jiān)督機(jī)制雖然不盡完善，但在一定程度上可以促進(jìn)警察合法、合理地使用武力。

(三)美國(guó)警察使用槍支的培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)制度

美國(guó)警察在使用槍支培訓(xùn)中，其教官隊(duì)伍的選拔、貼近實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的模式以及靶場(chǎng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性都已經(jīng)形成比較完備的體系。因此，美國(guó)警察的槍支使用能力不斷提高。首先警察使用槍支技能的提高與職業(yè)的教官團(tuán)隊(duì)是分不開的。美國(guó)警察教官的選任十分嚴(yán)格，他們絕大多數(shù)是從警察的實(shí)戰(zhàn)部門或特種部隊(duì)中選拔出來的，具有十分豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。教官根據(jù)自己所精通的技能結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)員達(dá)到槍支訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)。其次，美國(guó)警察的使用槍支培訓(xùn)以迎合實(shí)戰(zhàn)為方向，而不是單純地進(jìn)行射擊訓(xùn)練。他們不僅以真實(shí)的案例為素材進(jìn)行模擬訓(xùn)練，而且非常注重警察的心理素質(zhì)、臨場(chǎng)反應(yīng)能力的培訓(xùn)。這種將各種必要因素設(shè)置在課程中的模式為安全、有效地使用武力提供了保障。最后，為了符合訓(xùn)練目標(biāo)的需要，美國(guó)警察的靶場(chǎng)訓(xùn)練模式十分地靈活。與我們的射擊訓(xùn)練不同，他們并不拘泥于25米、15米固定距離的限制，而是從不同方向、不同距離進(jìn)行訓(xùn)練。這種模式的訓(xùn)練既可以訓(xùn)練射擊的精確度，又可使學(xué)員適應(yīng)不同的執(zhí)法環(huán)境。

警察開槍之后往往具有較大的心理壓力，即使在合法、合理的情形下開槍也會(huì)為自己是否承擔(dān)責(zé)任而擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)辭職離開警隊(duì)的現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)的有關(guān)研究，在致人死亡的槍戰(zhàn)發(fā)生后，情緒有輕微反應(yīng)、中等反應(yīng)和嚴(yán)重反應(yīng)的警察各占1/3[4]118。美國(guó)警方對(duì)于警察開槍后的心理輔導(dǎo)機(jī)制非常重視，因此在警局內(nèi)部設(shè)立了心理輔導(dǎo)組來減少警察開槍后的消極情緒?？傊?，為了提高警察用槍的效率和安全性，美國(guó)建立了完善的用槍的前置程序和后置程序。

三、美國(guó)警察用槍法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

吸收和移植外國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的發(fā)展有重要意義。雖然中國(guó)與美國(guó)文化不同，但是美國(guó)的警察用槍法律制度已經(jīng)相對(duì)完善。為了改革我國(guó)的警察用槍法律制度，將美國(guó)的相關(guān)制度合理地借鑒是十分重要的。

(一)完善警察用槍制度

我國(guó)在《中華人民共和國(guó)人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》中規(guī)定了警察開槍的情形，這為我國(guó)警察用槍提供了法律根據(jù)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，以上法律所規(guī)定的情形在操作上已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此應(yīng)當(dāng)增加新的開槍情形。與我國(guó)的列舉相比，美國(guó)聯(lián)邦最高法院所確立的“生命威脅原則”對(duì)我們有借鑒意義。“生命威脅原則”是指警察有合理的理由認(rèn)為自己或其他人的生命受到威脅時(shí)就可以開槍。這條原則雖然簡(jiǎn)單，但操作性很強(qiáng)，容易判斷開槍的情形。這一點(diǎn)我們可以借鑒美國(guó)的做法，在以后的立法中應(yīng)增加更有利于司法實(shí)踐的法律條例。

(二)改進(jìn)警察槍支訓(xùn)練的模式

自從我國(guó)一些地方的暴恐事件上升以來，公安民警因此犧牲的事情也在不斷發(fā)生，公安部開始重視使用警械的訓(xùn)練活動(dòng)。雖然警察的實(shí)戰(zhàn)技能得到提高，但是離我們的目標(biāo)還有很大距離。開槍不僅是瞄準(zhǔn)與扣動(dòng)扳機(jī)那么簡(jiǎn)單，精確的射擊水平與心理、體能、觀察力的訓(xùn)練也是分不開的。定點(diǎn)射擊的訓(xùn)練模式雖然能提高射擊的環(huán)數(shù)，但與實(shí)戰(zhàn)不相符，所以我們要對(duì)現(xiàn)有的訓(xùn)練模式進(jìn)行改善。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，按照不同的情況進(jìn)行射擊訓(xùn)練。好槍法是子彈喂出來的，所以我們也要根據(jù)警種的不同嚴(yán)格規(guī)定射擊的課時(shí)。刑警、特警、巡警直接與暴力犯罪接觸，應(yīng)至少一個(gè)月訓(xùn)練一次。只有經(jīng)常性地訓(xùn)練，才能保證警察在危急時(shí)刻可以準(zhǔn)確射擊，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)健全警察用槍與媒體的溝通制度

警察開槍事件一直備受關(guān)注，美國(guó)將警察開槍后與媒體進(jìn)行溝通作為一種工作，從而減少了公眾對(duì)警察開槍的誤解，降低了開槍的負(fù)面作用。正確處理警察與媒體的關(guān)系是警察的工作能得到公眾理解的前提條件。以往我國(guó)的警察認(rèn)為媒體專門報(bào)道公安工作的違法違紀(jì)行為，因此拒絕與媒體溝通。隨著政府行政公開制度的推進(jìn)，警察也逐漸轉(zhuǎn)變了與媒體溝通的態(tài)度。我國(guó)建立了公安機(jī)關(guān)發(fā)言人制度，這既是公安機(jī)關(guān)傳達(dá)政策的窗口，也是與媒體交流的重要平臺(tái)。在發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代，通過與媒體正確的溝通能夠起到穩(wěn)定民心的作用。我們應(yīng)當(dāng)將這種制度進(jìn)行推廣，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。

[1] 韓增輝.美國(guó)警察槍支使用法律制度及其對(duì)我國(guó)警察使用槍支立法與實(shí)踐的啟示[J].公安研究，2010(9).

[責(zé)任編輯樂知]

The Disadvantages of Police on Using Guns and the Enlightenment of USA

LI Jiang

(LawDepartment,People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

In recent years, the violent crime and terrorism is increasingly growing, the using of guns has become the essential mean to fight crime and to protect citizens’ legitimate rights. From the perspective of legislation and justice, the regulations that US police use guns have formed a perfect system. We can thorough the analysis of legal system of using guns to clarify the procedure and condition of the guns used and improve the legal system.

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2015-12-17

李江(1990- )，男，河南商丘人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事法理學(xué)方向研究。

D922.14

A

1671-8127(2016)03-0032-03