論依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)

劉亞北

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

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論依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)

劉亞北

(福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

黨的十八大提出社會主義核心價值觀，十八屆四中全會又是以全面推進(jìn)依法治國為主題的，建設(shè)法治中國又一次成為焦點?！笆濉币?guī)劃也明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)。通過對以“黨”治國、以“政”治國、依法治國等中國共產(chǎn)黨國家治理模式三個階段的歷史演變的梳理，分析了依法治國的必要性以及依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。新時期中國共產(chǎn)黨要在國家治理體系中扮演重要角色，必須全面推進(jìn)依法治國。

依法治國；黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨政關(guān)系

一、依法治國的提出

黨的十八大首次對社會主義核心價值觀進(jìn)行了高度概括，而作為社會層面的法治不僅是社會主義核心價值觀的有機(jī)構(gòu)成要素，同時也是踐行社會主義核心價值觀的強(qiáng)有力后盾。黨的十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨首次以“依法治國”為主題的中央全會。從“法治”到“依法治國”，一方面因為是當(dāng)前中國社會正處于一個變革和轉(zhuǎn)型期；另一方面是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。這就要求必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國，建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家，進(jìn)而實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

二、依法治國的內(nèi)涵

亞里士多德將法治定義為：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[1]199。黨的十八大提出的社會主義核心價值觀24字中有“法治”二字，十八屆四中全會又特別凸顯依法治國，說明中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上又向前邁進(jìn)一大步。依法治國在本質(zhì)上和法治是一樣的，都是以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運行為重點。黨的十五大第一次明確提出依法治國的概念，具體表現(xiàn)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變[2]31-32。要全面地認(rèn)識依法治國，必須要對法治與人治、法治與法制、法治與德治的關(guān)系進(jìn)行清晰地辨別?！爸啤钡健爸巍币蛔种?，說明我國的法制不再僅是一個強(qiáng)制性的工具，它已開始發(fā)揮解決問題的職能，也更賦有人性。

三、中國共產(chǎn)黨治國模式的發(fā)展演變

(一)以“黨”治國①

這一階段主要是從1921年到1949年。中國共產(chǎn)黨在成立初期，鑒于當(dāng)時的社會背景和自身的力量弱小，謀求與國民黨的合作，對治國模式進(jìn)行了探索，比如延安時期的13年，經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭后期、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭前期三個不同的階段。這期間是中國共產(chǎn)黨的黃金發(fā)展時期，是中國共產(chǎn)黨在各抗日民主根據(jù)地局部執(zhí)政的時期，是中國共產(chǎn)黨由弱變強(qiáng)、轉(zhuǎn)敗為勝的13年。但是隨著革命的一再失利，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到以蔣介石為代表的國民黨所謂的“以黨治國”就是要實現(xiàn)“一黨專政”，之后共產(chǎn)黨開始自力更生，探索革命實踐的道路。由于殘酷和惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境，在土地革命戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨采取的是黨政一體、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是因為戰(zhàn)爭的特殊性，不得不實行軍事化?？谷諔?zhàn)爭戰(zhàn)爭時期，中央政治局通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，標(biāo)志著“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制形成。解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制得到加強(qiáng)，建立起“一元化”的“高度集權(quán)型”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這種“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制一直在新中國成立初固化下來，直到改革開放才開始進(jìn)行變革，宣告了“以黨治國”時代的終結(jié)。

(二)以“政”治國

這一階段主要是從1949年到1976年。所謂以“政”治國，就是以政策治國，此時的黨政關(guān)系可以歸納為寓黨于政，而政策與法律在本質(zhì)上就是人治和法治的關(guān)系。中國歷來就有重政策、輕法律的傳統(tǒng)，如：重禮輕法。這種政策就相當(dāng)于法律，是至高無上的。同時中國幾千年的封建意識使得法治建設(shè)帶有濃厚的人治色彩。一直以來，領(lǐng)導(dǎo)干部都是居于國家治理的中心，在國家治理中發(fā)揮重要作用。而中國共產(chǎn)黨的成立標(biāo)志著“從此中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾爭取當(dāng)家做主的權(quán)利、探索法治之路”[3]75。以毛澤東為代表的領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民進(jìn)行法制建設(shè)，在新中國法制建設(shè)的道路上邁出了第一步。但是新中國成立初由于帝國主義仇視新生的中華政權(quán)，新生的政權(quán)只能借鑒蘇聯(lián)社會主義法制建設(shè)的經(jīng)驗，又因為我國依據(jù)新民主主義時期的政策取得革命的勝利，從而形成這樣一種定律：有法律，以法律為依據(jù)；沒有法律，以新民主主義的政策為依據(jù)。“文革”期間，由于個人崇拜這種金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得政策論得以發(fā)展，嚴(yán)重地挫傷了勞動者的積極性和活力。

(三)依法治國

這一階段主要從1978年至今。改革開放是我國社會發(fā)展的一個分水嶺，特別是黨的十四大確定在中國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，客觀上要求完善法律法規(guī)體系，這更促進(jìn)了我國的法治建設(shè)的步伐。從黨的十一屆三中全會到十八屆四中全會，我國的法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，其對法治的詮釋也越來越精細(xì)和深刻。1978年，十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)16字方針；1997年，黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略；1999年，九屆全國人大二次會議將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入《憲法》；2004年，在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上強(qiáng)調(diào)“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”；2007年，黨的十七大要求“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”；2012年，黨的十八大把法治確立為治國理政的基本方式，要求發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用；2014年，十八屆四中全會提出“堅持走社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治體系”。一系列的會議可以很清楚地看出中國共產(chǎn)黨對法治道路的堅持。習(xí)近平總書記把建設(shè)中國特色社會主義法治體系稱為“總抓手”：“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)”[4]。

四、依法治國的必然性

習(xí)近平總書記多次提道：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”[5]。全面推進(jìn)依法治國對于實現(xiàn)我們黨確立的奮斗目標(biāo)具有重大的指導(dǎo)意義，中國共識和中國力量的凝聚唯有依賴法治，要想達(dá)到“共建法治之中國，復(fù)興中華之文明”的目標(biāo)也需要依靠法治。

(一)是不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的要求

由于受歷史和意識形態(tài)因素的長期影響，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式與西方國家不同，但都有其執(zhí)政的規(guī)律，都需要和社會發(fā)展方向保持一致。中國共產(chǎn)黨為了創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在制度層面和政策層面進(jìn)行了艱辛的摸索，最終走出了一條具有與時俱進(jìn)特征的道路。針對20世紀(jì)50年代形成的權(quán)力過于集中的領(lǐng)導(dǎo)方式，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，這是關(guān)鍵，要放在第一位”[6]177。在不斷地探索和發(fā)展過程中，民主和法治逐漸得到人們的認(rèn)同和支持。依法治國就是要樹立法治觀念，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的氛圍。這就必然要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，由依靠政策執(zhí)政向依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，雖說其本質(zhì)上都是為實現(xiàn)中國夢服務(wù)的，但黨的政策主要適用于黨內(nèi)，而要使黨的主張成為對全體公民具有強(qiáng)制約束力的國家意志，就必然要實現(xiàn)黨的政策的法律化。

(二)是法治理念發(fā)展的需要

資產(chǎn)階級在反對封建主義的革命斗爭中提出法治理論，包括“人” “人的因素” “人的作用”等，主要蘊(yùn)含在資產(chǎn)階級啟蒙思想家的著作中，與其說是一種社會實踐，倒不如說是資產(chǎn)階級為了追求民主法治進(jìn)行的初探。但這種資產(chǎn)階級法治仍然是處于矛盾中的理論和實踐，它是區(qū)別于人治的，也不同于先秦法家的法治。自中國共產(chǎn)黨成立以來，一直很重視社會主義法治的問題，也存在著有關(guān)法治和人治的爭論，特別是新中國成立后，產(chǎn)生了一種否認(rèn)法治、主張人治的思潮，領(lǐng)導(dǎo)干部居于國家治理的中心，給我國的法制建設(shè)帶來了危害。

法治是一種秩序狀態(tài)，是一種社會管理模式與生活方式，是人民治國理政的經(jīng)驗結(jié)晶。遵從法律是一個法治國家或者說是一個法治社會最起碼的要求，沒有對法律的恪守，就無法建立和發(fā)展法治。同時法治又是一個整體的狀態(tài)，必須要有一個法治化的社會環(huán)境，社會主義法治理念就是：所有人都應(yīng)該從意識到行動，維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。

(三)是實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益的需要

眾所周知，我國80%以上的法律是通過行政機(jī)關(guān)制定的，但是行政機(jī)關(guān)立法存在著難以克服的局限性，他們制定法律法規(guī)一般從部門利益、行業(yè)利益或者說是地方利益出發(fā)，這樣易造成一些不正常的現(xiàn)象，如：行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等，但最終受害的卻是人民群眾。李步云認(rèn)為，依法治國既要治民又要治官，但首先要依法治“官”[7]236。

馬克思說過：“不是人為法律而存在，而是法律為人而存在”[8]40。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，在推進(jìn)我國的法治建設(shè)的進(jìn)程中，除了要切實維護(hù)人民利益，更要讓人民群眾感受到公平正義的存在。這充分體現(xiàn)了我國的國體，中國共產(chǎn)黨在踐行黨的群眾路線的過程中，切實保障了人民群眾的主人翁地位。中國共產(chǎn)黨為了爭取、維護(hù)和發(fā)展人民民主，無論是在革命期、建設(shè)期，還是在改革期，都做出了巨大努力。人民代表大會的崛起，立法執(zhí)法的公開透明，顯示出黨的權(quán)利與人民意志的統(tǒng)一，更真實地凸顯出我國人民民主專政的國家性質(zhì)。所以說要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就要調(diào)動人的積極性，提高全體社會的法律素養(yǎng)。

(四)是深化市場經(jīng)濟(jì)改革的需要

馬克思說過：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂的人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”[9]32。法律為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)，使之免遭破壞，影響正常的運行。在社會主義初級階段，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度地位的合法化，從側(cè)面為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供了保障。市場的活躍水平反映出市場的繁榮程度。競爭環(huán)境下的市場經(jīng)濟(jì)，有其固有的缺陷，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)、行政手段是不行的，還必須要用法律手段來約束，發(fā)揮法律的效用?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)是培育法治的社會基礎(chǔ)，法治為市場經(jīng)濟(jì)的正常運行提供制度規(guī)范。

近代西方經(jīng)濟(jì)的突起在一定程度上是依賴規(guī)范的法律制度。高效率的并受法律保護(hù)的財產(chǎn)制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要原因。鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵6]373。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然要對我國的上層建筑、法律體系等提出新的要求，要為市場經(jīng)濟(jì)改革的深化提供強(qiáng)有力的法治保障。然而，在我國的法治建設(shè)中，各個環(huán)節(jié)并沒有做到并駕齊驅(qū)。所以改革開放以來，針對不同的經(jīng)濟(jì)主體，國家沒有用一個統(tǒng)一的法律法規(guī)來對他們進(jìn)行管理。處于轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟(jì)，更要求市場主體地位要平等，必須要有法律做后盾，必須實行依法治國。

五、依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

憲法以根本大法的形式確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史和人民的共同選擇。習(xí)近平總書記也曾說過，走中國特色社會主義法治道路，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須成為一面旗幟。十八屆四中全會重申建設(shè)法治中國的任務(wù)，指出：“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！币布词窃趪抑卫淼母鱾€領(lǐng)域都要堅持法治思維，充分發(fā)揮法治在國家治理中的引導(dǎo)、推動和規(guī)范作用。同時《決定》也提出黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是相輔相成的，二者缺一不可。強(qiáng)調(diào)既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，始終堅持以“法”為則。2008年2月，黨的十七屆二中全會指出：“中國共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國基本方略，決定了我國社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)，什么時候都不能動搖”[10]237。這是我國在法治建設(shè)中歸納出來的經(jīng)驗及教訓(xùn)。新時代背景下我們黨提出依法治國，也是為了加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，抵制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，依法建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到凈化領(lǐng)導(dǎo)隊伍的目的，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，養(yǎng)成法治思維，在工作中切實做到法治引領(lǐng)和法治先行。新變革期我們黨要實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓法治這一“硬件”，另一手抓德治這一“軟件”，銳意改革，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，走具有中國特色的道路，實現(xiàn)民主政治和國家治理模式的現(xiàn)代化變革。

注釋：

① 由于中國共產(chǎn)黨在1949年未取得執(zhí)政的地位，這里提到的以“黨”治國，主要是針對當(dāng)時的革命根據(jù)地而言的。

[1] 亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京：商務(wù)印書館，1965.

[2] 中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1997.

[3] 張晉藩.中國百年法制大事縱覽[M].北京：法律出版社，2001.

[4] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29(01).

[5] 習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[R].北京：2014-09-05.

[6] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[7] 李步云.中國法治之路[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.

[8] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京:人民出版社,2002.

[9] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[責(zé)任編輯郜春霞]

The Rule of Law: the New Normal National Administration Mode of the Communist Party of China

LIU Yabei

(CollegeofMarxism,FuzhouUniversity,Fuzhou350108,China)

The fourth plenary session of the Party’s eighteenth is to take promoting the rule of law as the theme, and the construction of the rule of law in China once again become the focus. Based on the historical evolution of the three stages combing to the rule of “party” and “politics” and the rule of law governing the governance mode of the communist party of China, the paper analyzes the necessity of the rule of law and the relationship of the party and leadership. In the new period the communist party of China should play an important role in the national governance system, and must comprehensively carry out the rule of law.

the rule of law; the leadership of the party; relationship between party and government

2016-02-11

劉亞北(1989- )，女，河南駐馬店人，福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

D920.0;D25

A

1671-8127(2016)03-0016-03