新常態(tài)下優(yōu)化審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的若干舉措

陳松華

(紹興市越城區(qū)審計(jì)局,浙江 紹興312000)

新常態(tài)下優(yōu)化審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的若干舉措

陳松華

(紹興市越城區(qū)審計(jì)局,浙江 紹興312000)

當(dāng)前審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)存在工程審計(jì)投資領(lǐng)域違法現(xiàn)象較多、違反審計(jì)“八不準(zhǔn)”、保密和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題，源于關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效控制、防范和預(yù)警措施有待加強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)疏忽.應(yīng)從三方面著手防控：一是布防重大風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，規(guī)范審計(jì)人員的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化干部選任，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)等“三重一大”事項(xiàng)管理，形成風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；二是明晰責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，完善監(jiān)督預(yù)警機(jī)制；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)反省，嚴(yán)格自律，深化廉政教育，營(yíng)造清正廉潔風(fēng)氣.

審計(jì)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控；監(jiān)督

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)勁勢(shì)頭，徐才厚、周永康、令計(jì)劃等人的立案查處，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也表明了高壓反腐和從嚴(yán)治黨已成為一種新常態(tài)[1].面對(duì)當(dāng)前的新常態(tài)，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督也面臨各種新要求、新任務(wù)，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政問(wèn)題的容忍度不斷降低，審計(jì)干部違紀(jì)違法行為的負(fù)面影響很容易被“放大”.面對(duì)新的形勢(shì)，如何不斷優(yōu)化審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作[2]，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)顯得尤為重要.

1 當(dāng)前審計(jì)廉政存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.1 存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員廉潔從政的意識(shí)和拒腐防變的能力得到不斷加強(qiáng)，國(guó)家審計(jì)的執(zhí)行力和公信力得到不斷提升，但還存在一些問(wèn)題，主要如下：

1.1.1 工程投資審計(jì)領(lǐng)域成為廉政風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地帶.近10年來(lái)，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)有9人被追究刑事責(zé)任，其中7人與工程投資審計(jì)有關(guān)[3].其主要表現(xiàn)有：利用職務(wù)便利或影響力為他人辦事、接受他人賄賂、徇私舞弊、失職瀆職等.

1.1.2 違反審計(jì)“八不準(zhǔn)”[4]、保密和財(cái)經(jīng)紀(jì)律產(chǎn)生的問(wèn)題.其主要表現(xiàn)為：參加被審計(jì)單位安排的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)和聯(lián)歡等活動(dòng)，接受被審計(jì)單位的任何紀(jì)念品、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券，在被審計(jì)單位報(bào)銷(xiāo)任何因公因私費(fèi)用，向被審計(jì)單位推銷(xiāo)商品或介紹業(yè)務(wù)，利用審計(jì)職權(quán)或知曉的被審計(jì)單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息，為自己和他人謀利等.向被審計(jì)單位或有關(guān)人員泄露審計(jì)情況以及在案件舉報(bào)、案件移送處理過(guò)程中的審計(jì)秘密，或?yàn)楸粚徲?jì)單位解脫責(zé)任出謀劃策等.

通過(guò)公款旅游、公款吃喝等形式，揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金，發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，巧立名目違規(guī)發(fā)放各種名義獎(jiǎng)金，虛開(kāi)發(fā)票套取財(cái)政資金等.

1.2 原因分析

從近年來(lái)查處的一些審計(jì)干部腐敗案件可以看出，其原因主要有以下幾方面：

1.2.1 關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效控制.主管、負(fù)責(zé)或從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)干部，在這些環(huán)節(jié)被不法分子“公關(guān)”乃至實(shí)施權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的可能性相對(duì)較大.如，在中介機(jī)構(gòu)選聘、審計(jì)問(wèn)題定性和報(bào)告形成等環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)，導(dǎo)致利用中介機(jī)構(gòu)推薦和選擇確定權(quán)，在推薦審計(jì)業(yè)務(wù)、確定審計(jì)單位方面為中介機(jī)構(gòu)提供幫助，在有爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁定方面關(guān)照請(qǐng)托人，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不寫(xiě)入報(bào)告，或利用出具審計(jì)報(bào)告進(jìn)度的把握權(quán)，通過(guò)加快審計(jì)進(jìn)度、盡快出具審計(jì)報(bào)告等方式關(guān)照請(qǐng)托人.如，某縣審計(jì)局原局長(zhǎng)王某因利用分配、審定審計(jì)項(xiàng)目等職務(wù)之便，對(duì)他人在承接該縣審計(jì)局委托的審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中給予關(guān)照，7次收受財(cái)物計(jì)20.58萬(wàn)元，犯受賄罪，于2009年11月被判處有期徒刑7年6個(gè)月.

1.2.2 防范和預(yù)警措施有待加強(qiáng).有的審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部警惕性不高，滿足于業(yè)績(jī)好、不出大事，對(duì)投資審計(jì)中可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能及早防范；對(duì)干部的管理也失之于軟、失之于寬[6]，不能?chē)?yán)格教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理；對(duì)干部身上的問(wèn)題不能及早發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也不能果斷采取措施加以處置，錯(cuò)失了防止其越陷越深的時(shí)機(jī)，結(jié)果“養(yǎng)腐為患”，個(gè)別干部甚至帶“病”得到提拔和重用，造成嚴(yán)重后果.如，龔某、張某、竇某系某縣級(jí)市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)科前后三任科長(zhǎng)，因犯受賄罪，于2010年11月，分別被判處有期徒刑11年、2年6個(gè)月、3年6個(gè)月.

1.2.3 紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)疏忽.沒(méi)有牢牢繃緊紀(jì)律這根弦，違反審計(jì)工作、保密和財(cái)經(jīng)紀(jì)律.如，某縣審計(jì)局法規(guī)股股長(zhǎng)耿某，因參加由被審計(jì)單位安排的旅游、接受饋贈(zèng)的土特產(chǎn)和報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用等違反審計(jì)紀(jì)律行為，于2012年5月被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分.又如，某特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處主任科員黃某，因違反保密規(guī)定，于2013年4月被給予行政警告處分.

2 優(yōu)化審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的若干舉措

風(fēng)險(xiǎn)是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性及概率，審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性.審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是指將現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法應(yīng)用于審計(jì)自身反腐倡廉工作實(shí)際，圍繞國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行軌跡，在微觀層面上找出審計(jì)發(fā)生腐敗行為的可能性，明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定有效防控措施，并在宏觀層面進(jìn)行科學(xué)管理審計(jì)工作.審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”[7]，針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等有力措施，對(duì)國(guó)家審計(jì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程.優(yōu)化審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是將廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)、日常工作有機(jī)結(jié)合，建立一張多元化、立體式的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施，不斷增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，全面消除審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種根源，盡可能降低審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率，盡可能減輕各種損失和負(fù)面影響.

2.1 編制一張風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)

實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐化[8].要降低國(guó)家審計(jì)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化分工，形成多元化、立體式的防護(hù)監(jiān)督網(wǎng).當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)編制一張風(fēng)險(xiǎn)控制網(wǎng)絡(luò)，從最薄弱環(huán)節(jié)抓起，不斷完善各項(xiàng)制度，不斷減少各種人為影響：

2.1.1 布防重大風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn).要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就要切實(shí)圍繞審計(jì)工作的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入查找在權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)流程、體制機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確審計(jì)履職環(huán)節(jié)的重大風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，做到哪里隱患突出就在哪里重點(diǎn)布防.

不斷加強(qiáng)政府投資審計(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)要控制好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)確定、投資審計(jì)項(xiàng)目流程控制等環(huán)節(jié).針對(duì)中介機(jī)構(gòu)選聘環(huán)節(jié)，要通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、完善方法、公開(kāi)招聘等方式完善選聘制度，減少人為影響.通過(guò)制定操作性強(qiáng)的審計(jì)業(yè)務(wù)管理與質(zhì)量控制規(guī)程，完善和細(xì)化集體審議、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議等制度，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，固化業(yè)務(wù)流程，盡量壓縮自由裁量空間.嚴(yán)格落實(shí)復(fù)核、審理等質(zhì)量保證制度，探索第三方監(jiān)督方式，加大審計(jì)質(zhì)量檢查力度，有效實(shí)施監(jiān)督制約.

2.1.2 規(guī)范審計(jì)人員的自由裁量權(quán).從審計(jì)實(shí)施的過(guò)程看，存在較大的裁量空間，易于“自由發(fā)揮”.當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)存在著人少事多的矛盾.面對(duì)繁重的任務(wù)，審計(jì)組成員往往分頭實(shí)施，各管一方.每個(gè)審計(jì)人員以什么態(tài)度查找線索、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否延伸、如何做出審計(jì)評(píng)價(jià)、怎樣處理處罰等等，都存在一定的彈性空間.不僅如此，在審計(jì)報(bào)告正式成文的過(guò)程中，在案件線索的定性和移送問(wèn)題上，在對(duì)問(wèn)題整改情況出具報(bào)告結(jié)論時(shí)，也都存在自由裁量的時(shí)機(jī)和空間.如果審計(jì)程序和權(quán)力運(yùn)行流程不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，如果審計(jì)人員不能保持審計(jì)的獨(dú)立性和工作的高標(biāo)準(zhǔn)，則手中的權(quán)力就會(huì)成為搶手的“香餑餑”，很容易找到尋租的空間.要強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、報(bào)告與整改三個(gè)階段的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán).

2.1.3 強(qiáng)化干部選任、經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)等“三重一大”事項(xiàng)管理.“三重一大”事項(xiàng)決策要主動(dòng)接受聯(lián)系紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)各單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督采用事前報(bào)備、事中巡查和事后督查的方式進(jìn)行監(jiān)督，并建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檔案.重點(diǎn)針對(duì)重大決策是否堅(jiān)持民主集中制原則、重要干部任免是否按照規(guī)定的程序辦理、重大項(xiàng)目安排是否按主管部門(mén)審查要求依法進(jìn)行、大額資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行.

2.2 完善一個(gè)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

“上工治未病，治其未生，治其未發(fā)，治其未成，治其未傳”.審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“看好自己的門(mén)，管好自己的人”.要從真正關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求，加大監(jiān)督力度.要綜合運(yùn)用日常檢查、談話談心、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、信訪監(jiān)督等制度手段，及時(shí)掌握黨員干部的思想、工作和生活狀況，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，敢抓敢管，真抓真管，善抓善管，切實(shí)做到抓早抓小、治病救人.

2.2.1 明晰責(zé)任，確定預(yù)警主體.審計(jì)組作為審計(jì)機(jī)關(guān)最基本的工作單元，既是審計(jì)項(xiàng)目的直接實(shí)施者、審計(jì)執(zhí)法權(quán)的主要執(zhí)行者，也是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外窗口的重要體現(xiàn)者，其組織形式的臨時(shí)性、審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性、人員管理的自主性，以及遠(yuǎn)離審計(jì)機(jī)關(guān)、易受被審計(jì)單位干擾等特點(diǎn)，決定了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的難度較大，因而發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性相對(duì)較高.在這種情況下，審計(jì)組組長(zhǎng)和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在審計(jì)組廉政建設(shè)中的作用尤顯重要，督促審計(jì)組組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在廉潔自律的同時(shí)認(rèn)真履行廉政責(zé)任，是有效防控審計(jì)組和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的一大重點(diǎn).健全審計(jì)組廉政責(zé)任制，推行廉政承諾制，明確派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人各自的廉政責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí).

2.2.2 經(jīng)常提醒，做好日常預(yù)警.有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的廉政提醒和教育，促使其嚴(yán)格自律，以身作則，同時(shí)對(duì)審計(jì)組成員嚴(yán)格管理.推行審前廉政談話制度，在審計(jì)開(kāi)始前由派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)組組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)廉政談話，提示廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出廉政要求.在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)做到“兩必談”:派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作必談廉政，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人召開(kāi)審中碰頭會(huì)必談廉政.

2.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制.派出機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組依法審計(jì)及廉潔審計(jì)情況的檢查，防止走形式、走過(guò)場(chǎng).嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)紀(jì)律公示要求，邀請(qǐng)被審計(jì)單位和其他社會(huì)力量對(duì)審計(jì)組審計(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督.審計(jì)組撤點(diǎn)前，開(kāi)展審計(jì)組組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人述廉評(píng)議.

2.2.4 嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究.不斷強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化審計(jì)人員責(zé)任意識(shí).將審計(jì)組組長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任履行情況納入年度考核內(nèi)容，作為個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù).審計(jì)組成員違反廉政規(guī)定和審計(jì)紀(jì)律造成后果的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要視情況追究現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長(zhǎng)及派出機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.

2.3 打造一種清正廉潔作風(fēng)

審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對(duì)各部門(mén)、各單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范和約束其財(cái)政經(jīng)濟(jì)權(quán)力，促進(jìn)其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序；如果審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部自身不能?chē)?yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，不僅審計(jì)監(jiān)督力度和效用將大打折扣，審計(jì)公信力將大受影響，而且其所產(chǎn)生的反面示范效應(yīng)也會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序造成嚴(yán)重危害.這就要求每一位審計(jì)干部講道德，重操守，嚴(yán)紀(jì)律，不謀私，顧大局，淡名利，打造一種清正廉潔作風(fēng).

2.3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)反省.“物必先腐，而后蟲(chóng)生.”大量事實(shí)表明，違紀(jì)違法行為尤其是腐敗行為的發(fā)生，首先是因?yàn)檫`紀(jì)違法人員思想道德防線出了問(wèn)題，而長(zhǎng)期忽視對(duì)政治理論和黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)、放松自我反省和思想改造是重要內(nèi)因.不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉潔從政教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，是引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，提高拒腐防變意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要途徑.但學(xué)習(xí)教育能否起到應(yīng)有作用，關(guān)鍵還在于是否具有針對(duì)性.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要重視提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性，突出教育重點(diǎn)，推動(dòng)廉政教育向?qū)徲?jì)一線和基層下沉，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)具有決定權(quán)或重要影響的干部的教育，既要常敲警鐘，又要善敲警鐘.

2.3.2 做到嚴(yán)格自律.習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”[9].審計(jì)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律.時(shí)時(shí)要去監(jiān)督別人的審計(jì)干部，不能僅僅滿足于自己不在大的方面出問(wèn)題，更要在“分”、“厘”上嚴(yán)律己，在“絲”、“毫”間強(qiáng)作風(fēng).要始終牢記黨對(duì)干部的要求，牢記審計(jì)干部職責(zé)，真正做到公私分明、公權(quán)為公、秉公用權(quán);真正不折不扣地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭倡廉治奢，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)(境)管理等各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)杜絕公款相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、變相公款旅游、違規(guī)消費(fèi)等現(xiàn)象，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象.

2.3.3 深化廉政教育.首先，要常提醒，筑牢審計(jì)人員的思想防線.堅(jiān)持和完善廉政談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾踐諾制度，經(jīng)常對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行有針對(duì)性的提醒.其次，做好崗位廉政教育，將廉政法規(guī)、典型案例、審計(jì)核心價(jià)值觀作為新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職培訓(xùn)及集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容.再次，加強(qiáng)警示示范教育，不僅可以請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)設(shè)廉政方面的專(zhuān)題講座，還可以請(qǐng)犯罪人員上門(mén)現(xiàn)身說(shuō)法，組織審計(jì)人員前往紅色教育基地、廉政教育基地、監(jiān)獄等實(shí)地參觀.最后，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開(kāi)展廉政文化特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造特色文化.如組織開(kāi)展審計(jì)干部配偶及子女廉政寄語(yǔ)征集，廉政漫畫(huà)、對(duì)聯(lián)、書(shū)法創(chuàng)作，廉政知識(shí)測(cè)試競(jìng)賽，讀書(shū)演講比賽，風(fēng)險(xiǎn)情景模擬小品匯演，發(fā)送廉政教育短信、微信，制作廉政網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上廉政課堂，開(kāi)展網(wǎng)上交流互動(dòng)，進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)等活動(dòng)，努力將廉政教育寓于日常工作、生活、學(xué)習(xí)中，增強(qiáng)吸引力、親和力、感染力、滲透力，產(chǎn)生潛移默化的影響，打造一種風(fēng)清氣正的工作環(huán)境.

[1]田俊榮，吳秋余.新常態(tài),新在哪[N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-04(01).

[2]朱存芳,顧國(guó)平,車(chē)金洋.審計(jì)機(jī)關(guān)如何開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2011-04-25(04).

[3]徐宇寧.適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)抓好審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)[EB/OL].[2016-03-28].http://www.zjsjt.gov.cn/art/2015/6/29/art_382_42.html.[4]佚名.審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定[J].中國(guó)審計(jì):特區(qū)版,2008(6):2.

[5]劉家義.努力打造讓黨和人民滿意的審計(jì)鐵軍[N].人民日?qǐng)?bào),2014-03-09(07).

[6]姚龍華.責(zé)任追究不能失之于寬、失之于軟[N].深圳特區(qū)報(bào),2015-07-24(T02).

[7]郝連生.工商部門(mén)公共權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及防控對(duì)策[EB/OL].[2016-03-28].http://www.jlgs.gov.cn/static/gsxzglyj/20141103/49866.html.

[8]許方勇.國(guó)家審計(jì)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控淺析[EB/OL].2014-08-19.[2016-03-28].http://www.iaudit.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=170360.

[9]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2015.

(責(zé)任編輯 鄧 穎)

Several Measures to Optimize Anti-Corruption Risk Prevention and Control of Audit in the New Norm

Chen Songhua

(Yuecheng District Audit Bureau,Shaoxing,Zhejiang 312000)

Currently,there exist many problems in the anti-corruption risk audit,such as the illegal phenomena in the project investment audit,the violations of Eight-forbiddance audit, and the violations of confidentiality and financial discipline.All this is due to the negligence in discipline as well as lack of effective control,prevention and in-advance warning measures in the key departments.Three measures can be taken as follows:Firstly,a risk prevention and control network can be set up by deploying major risk nodes,regulating the discretion of auditors,strengthening the selection and appointment of leaders,and standardizing the management of the use of funds and the purchase of merchandise;secondly,responsibility should be clarified,supervision strengthened,accidents solemnly accounted for,and the supervision and early warning mechanism improved;finally,learning and reflection should be strengthened,self-discipline strictly conducted,anti-corruption education deepened,and a clean and honest atmosphere created.

audit;anti-corruption risk;prevention and control;supervision

2016-05-20

陳松華(1972- ),男,浙江紹興人,高級(jí)審計(jì)師，研究方向:財(cái)務(wù)、審計(jì).

10.16169/j.issn.1008-293x.k.2016.09.17

F239.22

A

1008-293X(2016)09-0081-04