晉冀魯豫根據(jù)地村公安員研究

陳 靜孟令擇王德政

（1.河北工程大學(xué)社科部，河北邯鄲056038；2.邯鄲市委黨史研究室，河北邯鄲056000）

晉冀魯豫根據(jù)地村公安員研究

陳 靜1孟令擇1王德政2

（1.河北工程大學(xué)社科部，河北邯鄲056038；2.邯鄲市委黨史研究室，河北邯鄲056000）

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大環(huán)境下，日特漢奸、國(guó)特在隱蔽戰(zhàn)線上對(duì)根據(jù)地進(jìn)行的進(jìn)攻和破壞，是造成晉冀魯豫根據(jù)地社會(huì)秩序失控的根本原因，為消解上述問(wèn)題，根據(jù)地創(chuàng)建了村公安員制度。作為村級(jí)治安組織，村公安員具有“低度治安權(quán)”、受公安系統(tǒng)和村政權(quán)雙重領(lǐng)導(dǎo)等特點(diǎn)。另外，在創(chuàng)建初期，村公安員制度顯現(xiàn)出人員素質(zhì)不高、組織形態(tài)單一等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)、改進(jìn)組織形態(tài)等完善措施，該制度的建設(shè)日趨成熟。村公安員的創(chuàng)建和發(fā)展，不僅消除了日特漢奸、國(guó)特對(duì)根據(jù)地的進(jìn)攻和破壞，穩(wěn)定了根據(jù)地的社會(huì)秩序，更為重要的是，該制度在建設(shè)上的成功，完善了根據(jù)地新民主主義政治制度，并在一定程度上促進(jìn)了新民主主義革命的勝利。

根據(jù)地 村公安員 革命 治安

近現(xiàn)代中國(guó)的革命，“實(shí)質(zhì)上都是中國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程中舊體制向新體制轉(zhuǎn)變的特殊形式”[1]羅榮渠.現(xiàn)代化新論：世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程[M].商務(wù)印書館,2014.(P257)?？箲?zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在晉冀魯豫根據(jù)地成功地進(jìn)行了一場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全方位革命，與此同步，中共亦對(duì)根據(jù)地進(jìn)行了初步的現(xiàn)代化建設(shè)，這些努力改變了根據(jù)地區(qū)域的社會(huì)形態(tài)，即由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變成為新民主主義社會(huì)，新民主主義社會(huì)形態(tài)符合世界現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和潮流，促進(jìn)了根據(jù)地社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，提升了中共和根據(jù)地的力量，保障了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

中共在根據(jù)地鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的上述社會(huì)改革和建設(shè)，需要一個(gè)有序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而當(dāng)時(shí)是一個(gè)戰(zhàn)亂紛呈、社會(huì)相對(duì)失序的年代，為了在戰(zhàn)亂的環(huán)境下有效地控制社會(huì)秩序，中共在根據(jù)地農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建了公安員這一治安組織，該組織創(chuàng)建后有效地完成了其擔(dān)負(fù)的歷史使命，即實(shí)現(xiàn)根據(jù)地廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障根據(jù)地各項(xiàng)革命和建設(shè)工作順利進(jìn)行。相對(duì)于公安員上述重要作用而言，學(xué)界目前還缺乏該方面的相關(guān)研究，有鑒于此，本文擬對(duì)晉冀魯豫根據(jù)地公安員制度作一初步探討，以加深人們對(duì)根據(jù)地歷史的了解和認(rèn)識(shí)。

一、設(shè)置公安員的原因

公安員這一農(nóng)村基層治安機(jī)構(gòu)的建立，是在隱蔽戰(zhàn)線與日特、國(guó)特激烈斗爭(zhēng)的環(huán)境中創(chuàng)建發(fā)展起來(lái)的，具體來(lái)講，其創(chuàng)建的主要原因有：

1.維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的需要。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉冀魯豫根據(jù)地及其周邊地區(qū)處在大規(guī)模的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，這種戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)秩序的破壞是巨大的，尤其是在根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，日軍雖占領(lǐng)了山西、河北、山東等地，但由于其兵力不足，只能控制重要的城市及鐵路沿線的地帶，而廣大的華北地區(qū)由于原國(guó)民黨政權(quán)的崩潰，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，土匪流氓、道會(huì)門及失意舊軍人趁勢(shì)而起，為害鄉(xiāng)里，社會(huì)秩序處于失控的嚴(yán)重動(dòng)蕩狀態(tài)[1]第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史編委會(huì).八路軍第一二九師戰(zhàn)史.解放軍出版社,1991.(P21)。為消除這種戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下社會(huì)秩序的動(dòng)蕩并維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，需要一種專門的有力的治安機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目的。

2.在隱蔽戰(zhàn)線上與日特、國(guó)特進(jìn)行斗爭(zhēng)的需要。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與日軍、國(guó)軍除公開戰(zhàn)線的激烈對(duì)抗外，在隱蔽戰(zhàn)線也展開尖銳的斗爭(zhēng)。日軍及國(guó)民黨往根據(jù)地派遣、發(fā)展了大量特務(wù)，這些特務(wù)為日軍及國(guó)民黨提供根據(jù)地黨政軍情報(bào)，帶領(lǐng)日軍或國(guó)軍包圍我首腦機(jī)關(guān)，打黑槍，暗殺黨政軍首長(zhǎng)及根據(jù)地軍民，制造謠言，挑撥軍隊(duì)、政府與民眾的關(guān)系，破壞生產(chǎn)。此外，打入根據(jù)地黨政軍民機(jī)關(guān)中的一些階級(jí)異己分子及漢奸敵探，“破壞抗日政策，造成失敗空氣，違反政治路線，損害我黨工作的威信”[2]鄧小平軍事文集(第1卷).軍事科學(xué)出版社,中央文獻(xiàn)出版社,2004.(P109)，國(guó)特、敵特漢奸的這些行為造成根據(jù)地人心惶惶，嚴(yán)重影響了根據(jù)地社會(huì)秩序的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)日軍、國(guó)軍公開的軍事進(jìn)攻時(shí)，采用人民戰(zhàn)爭(zhēng)的策略，與此相應(yīng)在隱蔽戰(zhàn)線上應(yīng)對(duì)日特、國(guó)特對(duì)根據(jù)地的進(jìn)攻、破壞時(shí)，采用的也是群眾路線的反特斗爭(zhēng)策略，“以群眾的鋤奸政策，最高的警覺性去打擊敵人的特務(wù)活動(dòng)和內(nèi)奸政策”[2](P131)。在群眾路線的思想指導(dǎo)下，在農(nóng)村需要有一個(gè)專門的組織來(lái)發(fā)動(dòng)、組織及領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾與日特、國(guó)特進(jìn)行斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹黨的各項(xiàng)鋤奸反特政策，開展反特的各項(xiàng)活動(dòng)，這樣作為聯(lián)系上級(jí)公安機(jī)關(guān)與農(nóng)村廣大群眾的核心組織——村公安員就應(yīng)運(yùn)而生了。這是農(nóng)村設(shè)置公安員的一個(gè)重要原因。

3.傳統(tǒng)村治安組織不適合社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。

根據(jù)地創(chuàng)建之前，農(nóng)村傳統(tǒng)的治安機(jī)構(gòu)為保甲制，此組織除治安功能外，還兼具“收稅、征丁、課役、勸募”等職能[3]聞鈞天.中國(guó)保甲制度.(漢口)直學(xué)軒,1933.(P1)，并不是專職的治安組織?？箲?zhàn)爆發(fā)后，日特漢奸對(duì)根據(jù)地的瘋狂破壞，社會(huì)治安形勢(shì)比傳統(tǒng)社會(huì)復(fù)雜和嚴(yán)峻，單憑一個(gè)傳統(tǒng)兼職的保甲制組織不能完成維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的任務(wù)。另外，傳統(tǒng)保甲制組織是封建政權(quán)的一個(gè)組成部分，與根據(jù)地新民主主義政權(quán)系統(tǒng)不匹配。為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)建既能完成新形勢(shì)下的治安任務(wù)且具有新民主主義性質(zhì)的村治安組織，這也是創(chuàng)建公安員制度的一個(gè)重要原因。

總之，在歷史發(fā)展的新形勢(shì)下，要求一個(gè)與以往傳統(tǒng)社會(huì)不同的能完成復(fù)雜形勢(shì)下治安任務(wù)且具有新民主主義性質(zhì)的農(nóng)村治安組織進(jìn)入歷史舞臺(tái)，這種社會(huì)歷史發(fā)展的需要構(gòu)成了村公安員產(chǎn)生的主要原因。

二、公安員的性質(zhì)、職權(quán)、任務(wù)

村公安員在組織性質(zhì)上具有雙重屬性，首先其為根據(jù)地公安系統(tǒng)下層組織之一部（直屬區(qū)公安干事領(lǐng)導(dǎo)，早中期時(shí)的產(chǎn)生方式是由上級(jí)選派），除此之外，公安員亦是新民主主義村政權(quán)組織之一部，是村政委員之一，村武委會(huì)黨委之一，是各村群眾除奸的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。村公安員作為區(qū)公干直屬下級(jí)，工作上直接受公干領(lǐng)導(dǎo)與派遣，村公安員又是村公所組成之一員，應(yīng)接受村長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)與檢查，并應(yīng)向村長(zhǎng)報(bào)告工作。村公安員的這種雙重性質(zhì)是由當(dāng)時(shí)特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境決定的，村公安員主要任務(wù)是反奸除特，維護(hù)各村的社會(huì)治安，屬于公安系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍，所以其為公安系統(tǒng)下層組織之一部，又因村公安員各自負(fù)責(zé)本村的治安工作，其業(yè)務(wù)工作的正常開展需要村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)與配合，因此在組織上其又為村政權(quán)組織之一部。由于受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)上級(jí)指示、命令不一致的情況，為解決此種矛盾，根據(jù)地《村公安員暫行條例》規(guī)定，如村長(zhǎng)分配工作與公干分配工作有抵觸時(shí)，可通過(guò)公干糾正之，如情況緊急不能糾正時(shí)，可自行向村長(zhǎng)說(shuō)明執(zhí)行公干分配之任務(wù)。從《村公安員暫行條例》規(guī)定的上述內(nèi)容來(lái)看，村公安員雖有雙重屬性，但其重點(diǎn)是受上級(jí)公安部門（區(qū)公安干事）的領(lǐng)導(dǎo)。

《村公安員暫行條例》規(guī)定村公安員有如下的主要職權(quán)：為各村村政會(huì)議之一員，參加村政會(huì)議并享有與其他委員同等權(quán)利與義務(wù)；在村長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督之下進(jìn)行各項(xiàng)工作，受區(qū)干指示之特殊工作在不妨害秘密原則下通過(guò)村長(zhǎng)進(jìn)行之；無(wú)獨(dú)立解決事件之權(quán)，一般應(yīng)在村政會(huì)議與村長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下以村公所名義解決之，受公干特殊委托時(shí)，可代表公安局解決之，但也應(yīng)通過(guò)村長(zhǎng)；是武委會(huì)常委之一，參加武委會(huì)常委會(huì)，并享有與其他常委同等權(quán)利與義務(wù)；不得私自進(jìn)行各種處罰；無(wú)逮捕權(quán)，但下列情況例外，但逮捕后應(yīng)立刻向村長(zhǎng)及公干報(bào)告：（1）現(xiàn)行犯；（2）情況緊急，不搜捕即有逃跑可能者；（3）一般群眾也可逮捕之犯；有檢查戶口、盤查行人之權(quán)，有直接向公干報(bào)告之權(quán)，可代表武委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)民兵進(jìn)行除奸工作。以上規(guī)定可看出，村公安員負(fù)有的治安權(quán)是“低度治安權(quán)”，此種“低度性”主要表現(xiàn)為：其一，村公安員治安權(quán)受區(qū)公安干事和村政權(quán)的約束；其二，其不享有與上級(jí)公安機(jī)關(guān)同等的治安權(quán)，其享有的是低限度的治安權(quán)，如不得私自進(jìn)行處罰、正常情況下無(wú)逮捕權(quán)等。

村公安員平時(shí)任務(wù)是，負(fù)責(zé)村中抗日治安及群眾的除奸教育工作，保障抗日人民各項(xiàng)權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)群眾及民兵進(jìn)行抗日戒嚴(yán)、戶口檢查、盤查行人，檢舉破壞村政、侵犯抗日人民利益之不良份子，與武委會(huì)配合，領(lǐng)導(dǎo)民兵進(jìn)行平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的除奸工作，會(huì)同村民事委員會(huì)調(diào)解人民各種糾紛[1]村公安員暫行條例.山西省檔案館館藏檔案18-1-20.。

三、教育與訓(xùn)練

村公安員一般來(lái)自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，在擔(dān)任公安員前沒有受有公安方面的教育和訓(xùn)練，在擔(dān)任公安員后，面對(duì)當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安環(huán)境，公安方面的業(yè)務(wù)知識(shí)、能力亟待提高。

為解決上述問(wèn)題，根據(jù)地縣公安局定期舉辦村公安員培訓(xùn)班，對(duì)其進(jìn)行教育和訓(xùn)練，以提高其治安工作能力。

培訓(xùn)班人數(shù)一般為幾十名（每期人數(shù)不等，一般不超過(guò)100名），時(shí)間為一周左右，全班設(shè)為一個(gè)大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)分隊(duì)，分隊(duì)下設(shè)小組，大隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)由縣公安局派專門干部擔(dān)任，分隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)、小組正副組長(zhǎng)由公安員自己推選，分隊(duì)長(zhǎng)下分小組，設(shè)正副組長(zhǎng)，大隊(duì)設(shè)一個(gè)黨支部，下分小組，行政組長(zhǎng)兼黨小組長(zhǎng)。

教材內(nèi)容分三部分：第一為思想教育，包括敵我斗爭(zhēng)形式、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況、社會(huì)混亂根源、思想問(wèn)題舉例等；第二為公安基本知識(shí)教育，諸如任務(wù)、職權(quán)、紀(jì)律、守則等；第三為目前公安工作的主要任務(wù)，內(nèi)有取締道會(huì)門、肅清盜匪、管理外歸人員、政策問(wèn)題、如何收集情報(bào)（收集情報(bào)的的方法、什么是現(xiàn)刑犯、可疑份子、嫌疑份子及怎樣辨別各色人物、怎樣分析情報(bào)）等。

針對(duì)根據(jù)地農(nóng)村治安工作及村公安員本身的實(shí)際情況，培訓(xùn)班在教育方法上有以下顯著的特點(diǎn)：其一，嚴(yán)格黨的組織生活，黨員之間要互相檢查、互相幫助，在工作作風(fēng)、紀(jì)律等方面共同提高；其二，注重思想教育，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的干部深入各學(xué)習(xí)小組以了解、掌握學(xué)員的思想情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，例如在對(duì)公安員任務(wù)、守則、作風(fēng)、職權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，不少學(xué)員鉆不進(jìn)去，討論情緒亦不高，覺著這是老一套，過(guò)去都聽過(guò)，再講來(lái)講去太俗氣，針對(duì)此種情況，培訓(xùn)干部當(dāng)晚就到各組開檢討會(huì)，指出這是不正確思想，在討論過(guò)程中，學(xué)員認(rèn)識(shí)到上述學(xué)習(xí)內(nèi)容雖是老一套，但有些問(wèn)題并未真正弄明白，為此亦影響了工作進(jìn)一步的開展，會(huì)后學(xué)員充滿了學(xué)習(xí)熱情，課堂發(fā)言也熱烈起來(lái)；其三，少講，多討論，培訓(xùn)干部上課前搜集、整理村公安員在工作中遇到的各種疑難問(wèn)題，上課時(shí)把這些問(wèn)題作為討論內(nèi)容，啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)員對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的討論，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)，找出解放這些問(wèn)題的正確方法[1]第一期訓(xùn)練村公安員總結(jié).邯鄲市檔案館館藏檔案61-3-131.。

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)班的培訓(xùn)教育，再加上實(shí)際鍛煉，村公安員的素質(zhì)得到一定程度的提高，不僅滿足了各自村治安工作的需要，有些村公安員日后還成長(zhǎng)為縣、地市級(jí)公檢法負(fù)責(zé)人。

四、組織形態(tài)及其演變

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村治安組織的組織形態(tài)為保甲組織，村公安員與其相比，在組織形態(tài)上有以下的不同：（1）公安員作為公安系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是維護(hù)治安的專職組織，保甲組織則不然，其負(fù)有多種職能，如收稅、派捐等，其并不是一個(gè)專職的治安組織，維護(hù)治安只是其眾多職能中的一項(xiàng)；（2）傳統(tǒng)封建社會(huì)的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)一般由地主、富農(nóng)及其爪牙擔(dān)任，其為封建地主統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，村公安員一般由中農(nóng)或貧農(nóng)擔(dān)任，其服務(wù)對(duì)象為廣大人民群眾。

專職的治安組織——村公安員一經(jīng)成立，即在隱蔽戰(zhàn)線上與敵特漢奸展開了激烈的斗爭(zhēng)，如領(lǐng)導(dǎo)兒童團(tuán)站崗，指導(dǎo)民兵盤查行人，發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、抓捕特務(wù)、漢奸嫌疑人員，保衛(wèi)黨政軍首腦機(jī)關(guān)的安全等，這些活動(dòng)在隱蔽戰(zhàn)線上消解了日特漢奸及國(guó)特對(duì)根據(jù)地的進(jìn)攻與破壞，穩(wěn)定了根據(jù)地農(nóng)村的社會(huì)秩序。因此說(shuō)，村公安員在維護(hù)根據(jù)地社會(huì)治安，穩(wěn)定社會(huì)秩序方面起到了不可替代的作用。

由于是初生事物，村公安員在取得上述治安成績(jī)的同時(shí)，在組織制度等方面也暴露出一些問(wèn)題，譬如，基層農(nóng)村社會(huì)治安權(quán)集中于一人之手，使得村公安員遇事獨(dú)斷專行，不利于民主性的發(fā)揮，這種情況有時(shí)便利了某些不法分子從中做壞事，例如，1942年，在根據(jù)地揭發(fā)秘密間諜運(yùn)動(dòng)中，十里店村的公安員老文堂，被地主分子傅守良利用，在這次運(yùn)動(dòng)中，將熱心革命的村會(huì)計(jì)、民兵王奇等定為敵人的間諜[2](加)伊莎白·柯魯克,(英)大衛(wèi)·柯魯克.十里店（一）——中國(guó)一個(gè)村莊的革命.上海人民出版社,2007.(P100-109)；同時(shí)以雙重任務(wù)的重?fù)?dān)子（公開任務(wù)和秘密任務(wù)），放在一個(gè)農(nóng)民黨員身上，極易暴露，不便于進(jìn)行工作；一部分公安員思想作風(fēng)不純，如工作不為農(nóng)民群眾利益而是為個(gè)人謀取私利；組織不純，某些壞份子擔(dān)任公安員，一些公安員在生活作風(fēng)上存在一些問(wèn)題[3]太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)編.公安保衛(wèi)工作.山西人民出版社,1989.(P239)。這些問(wèn)題在群眾中間造成一些不良影響，妨礙了根據(jù)地公安保衛(wèi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

針對(duì)工作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)村公安員組織形態(tài)進(jìn)行了調(diào)整，即由單人形態(tài)改為治安委員會(huì)形態(tài)（主任委員依然稱為公安員），委員的產(chǎn)生方式與以前單個(gè)公安員由上級(jí)選派不同，采用與群眾相結(jié)合的方式產(chǎn)生，支部先行討論，村政委員會(huì)再行醞釀，提出名單，然后到群眾大會(huì)上通過(guò)（如群眾通不過(guò)則不得擔(dān)任治安委員），當(dāng)選的委員要在群眾大會(huì)上表明工作態(tài)度。此種產(chǎn)生方式可防止壞分子及思想不純、作風(fēng)不正者混入治安委員會(huì)。

相對(duì)于單人形態(tài)，委員會(huì)形態(tài)的優(yōu)越之處主要在于：（1）合乎民主集中制原則，除設(shè)類似過(guò)去公安員的主任委員外，并有若干治安委員，它的民主性較廣泛，即有核心骨干（治委主任）而又是委員制；（2）人多力量大，在開展治安工作時(shí)，委員們民主討論，大家想辦法，能夠群策群力，大家的事情動(dòng)員大家起來(lái)干，避免過(guò)去公安員個(gè)人突出、脫離群眾的蠻干亂干；（3）主任委員調(diào)離時(shí)，其職務(wù)可由成績(jī)突出的治安委員來(lái)接替，使治安工作不致因一人之變動(dòng)而告中斷；（4）可以防止工作中少出偏差，因?yàn)榇蠹业囊庖姇?huì)比個(gè)人的意見周到準(zhǔn)確?？傊陨现T點(diǎn)均足以說(shuō)明治安委員會(huì)制比單一公安員制聯(lián)系群眾面廣，工作效率高[1]太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)編.公安保衛(wèi)工作.山西人民出版社,1989.(P240-241)。

組織形態(tài)改進(jìn)后，根據(jù)地治安工作得到鞏固和進(jìn)一步的發(fā)展，具體表現(xiàn)為各種妨害社會(huì)穩(wěn)定的治安案件逐漸減少，已發(fā)生的治安案件破案率逐漸提高，例如根據(jù)地的沁陽(yáng)城關(guān)地帶，在治委會(huì)的管控治理下，社會(huì)治安情況日漸完好，治安類案件不斷減少，在1949年1月至4月，治安案件下降為145件，治委會(huì)破獲的案件為102件，破案率達(dá)71%強(qiáng)[1](P298)。

五、余論

“敵我斗爭(zhēng)的勝利，決定于人民”[2]鄧小平軍事文集(第1卷).軍事科學(xué)出版社,中央文獻(xiàn)出版社,2004.(P285)，中國(guó)共產(chǎn)黨“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”革命根本戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵在于其在根據(jù)地十余年執(zhí)政過(guò)程中贏得了廣大農(nóng)民的支持、擁護(hù)和信任。農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的這種支持、擁護(hù)和信任來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其利益訴求的維護(hù)和滿足，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其理想是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的共產(chǎn)主義。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在根據(jù)地進(jìn)行新民主義革命來(lái)照顧廣大人民群眾的基本利益，通過(guò)新民主主義革命，根據(jù)地的社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入新民主義社會(huì)，具體來(lái)講，土地所有制形態(tài)由地主所有制變?yōu)檗r(nóng)民所有制，人民民主專政政府的成立和施政，使廣大農(nóng)民群眾在政治上獲得翻身和解放，通過(guò)舉辦成人掃盲班、提高兒童入學(xué)率等方式，提升農(nóng)民的文化水平，此外，提高婦女地位、實(shí)行一夫一妻制、廢除封建買賣婚姻、提倡科學(xué)及破除迷信等措施均推動(dòng)了根據(jù)地社會(huì)習(xí)俗和風(fēng)氣向科學(xué)、文明、進(jìn)步方向轉(zhuǎn)變。如此，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用革命的手段，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，提升了人民群眾的利益。

晉冀魯豫根據(jù)地新民主主義革命和建設(shè)需要一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，這一點(diǎn)在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下尤其顯得重要。在特定的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)歷史環(huán)境下，現(xiàn)代型革命政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)把先進(jìn)革命理論和中國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，在總體把握形勢(shì)發(fā)展的需要下，在“一切工作的基礎(chǔ)在于村”的認(rèn)識(shí)下[2](P350)，制定并執(zhí)行群眾的鋤奸反特政策，創(chuàng)造性地建立了村公安員制度。公安員在創(chuàng)建后，作為聯(lián)系上級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層農(nóng)村農(nóng)民群眾的中介和核心，發(fā)動(dòng)、組織并教育廣大農(nóng)民群眾在隱蔽戰(zhàn)線上與日特、國(guó)特進(jìn)行殊死的斗爭(zhēng)并贏得該場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，從而消除了影響根據(jù)地社會(huì)穩(wěn)定的主要因素（日特漢奸、國(guó)特對(duì)根據(jù)地的進(jìn)攻和破壞），有效維護(hù)了根據(jù)地社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障了根據(jù)地各項(xiàng)新民主主義革命和建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由此可看出，作為新民主主義革命和新民主主義政治制度的一部分——村公安員制度，其建設(shè)的成功，在一定程度上完善了新民主主義政治制度并促進(jìn)了新民主主義革命的勝利。

（責(zé)編：高生記）

陳靜（1974—），男，河北邯鄲人，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)博士，河北工程大學(xué)社科部講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史、抗日根據(jù)地史。孟令擇（1972—），男，河北任縣人，河北工程大學(xué)社科部教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。王德政（1969—），男，河北磁縣人，邯鄲市委黨史研究室主任，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

本文為2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《現(xiàn)代化視閾下的晉冀魯豫根據(jù)地法制研究》（HB15LS017）。