大學(xué)價(jià)值失范及其治理

王洪才

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

一、價(jià)值失范是大學(xué)治理的根本難題

(一)大學(xué)價(jià)值失范是指“知識(shí)追求”從中心地位偏離

大學(xué)治理乃是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心議題，因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的目的就是理順大學(xué)與政府、與社會(huì)的各種關(guān)系，進(jìn)而理順大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系的理順意味著大學(xué)實(shí)現(xiàn)了治理。如果大學(xué)不能實(shí)現(xiàn)治理，則大學(xué)就會(huì)處于一種躁動(dòng)不安的狀態(tài)中，學(xué)術(shù)生產(chǎn)力就得不到開(kāi)發(fā)，高等教育質(zhì)量和效益就會(huì)受到影響，當(dāng)然就無(wú)法辦出人民滿意的大學(xué)來(lái)。目前大學(xué)內(nèi)部確實(shí)存在一種躁動(dòng)的風(fēng)氣，這正是困惑中國(guó)大學(xué)走向世界一流的根源。

大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)躁動(dòng)的根源是什么？說(shuō)到底，就是因?yàn)榇髮W(xué)人不再視知識(shí)追求為根本價(jià)值了，而是心有旁騖，僅僅把學(xué)術(shù)視為一種職業(yè)，從而出現(xiàn)了價(jià)值失范。大學(xué)人這種表現(xiàn)是外力作用的結(jié)果，這種外力作用主要是管理杠桿的牽引。人們普遍承認(rèn)，大學(xué)應(yīng)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，是一個(gè)追求知識(shí)的樂(lè)園。但在現(xiàn)實(shí)中不少大學(xué)人已經(jīng)從知識(shí)追求中疏離出來(lái)，僅僅把知識(shí)追求當(dāng)做一種營(yíng)生，不再捍衛(wèi)知識(shí)所蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值和道德力量了，相反，對(duì)權(quán)力和金錢的崇拜日甚一日。這說(shuō)明，大學(xué)價(jià)值觀出現(xiàn)了偏頗，它將影響到大學(xué)的健康運(yùn)行，必須加以治理，不然大學(xué)就會(huì)在偏頗的道路上越走越遠(yuǎn)。可以說(shuō)，知識(shí)價(jià)值的失落是當(dāng)前大學(xué)治理面臨的根本問(wèn)題。[1]因而，大學(xué)治理就是要實(shí)現(xiàn)一種回歸知識(shí)價(jià)值本位的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)人人人享受大學(xué)求知樂(lè)趣的狀態(tài)。這是一種目標(biāo)追求，需要人人積極參與，并呼喚有效的機(jī)制建設(shè)。

(二)大學(xué)價(jià)值失范是學(xué)術(shù)自主性失卻的折射

今日大學(xué)到處充滿著一派繁忙景象，看上去每個(gè)人都很忙，如教師在忙于申報(bào)課題、發(fā)論文，學(xué)生在忙于獲學(xué)分、找工作，領(lǐng)導(dǎo)在忙于開(kāi)會(huì)、展示成績(jī)?？纱蠹宜坪跤指杏X(jué)這是一種“無(wú)事忙”狀態(tài)，因?yàn)楹茈y說(shuō)清楚這種忙的意義。究其原因，就在于大家都是做一些自己不愿意做又做不好但不得不做的事情。于是這種忙就很難體會(huì)其中意義。

這種忙說(shuō)到底就是為了應(yīng)付外部考核機(jī)制的要求。就教師而言，不得不發(fā)表論文、申報(bào)課題和參與評(píng)獎(jiǎng)，因?yàn)閷W(xué)術(shù)界流行“不發(fā)表即死亡”(publish or perish,up or out)、“無(wú)課題則不晉升”、“不獲獎(jiǎng)沒(méi)希望”。而學(xué)生則不得不修滿并不喜歡的課程和學(xué)分，不得不為找工作而忙碌。領(lǐng)導(dǎo)則必須參加會(huì)議、匯報(bào)工作才能證明自己的存在。這一切都是不自主的，因?yàn)槿藗兌际艿揭粋€(gè)巨大的外部力量所支配，這種力量主要來(lái)自行政上級(jí)。受到巨大外力驅(qū)使的學(xué)術(shù)人已經(jīng)無(wú)法守住自己的內(nèi)心了，不得不迎合外在的需要，從而在無(wú)形中對(duì)學(xué)術(shù)的忠誠(chéng)也喪失了并失去了創(chuàng)造的激情。這正是大學(xué)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

學(xué)術(shù)人失去學(xué)術(shù)忠誠(chéng)之后，傳統(tǒng)的道德優(yōu)勢(shì)也喪失了，“為人師表”的光環(huán)也逐漸退場(chǎng)了。不得不說(shuō)，許多教師越來(lái)越精于功利計(jì)算，在意付出與回報(bào)之間的關(guān)系。在此情境下，要大量投入教學(xué)工作就顯得劃不來(lái)了。這正是教學(xué)質(zhì)量危機(jī)的根源?？蒲幸彩侨绱耍簧偃艘苍絹?lái)越學(xué)會(huì)抄捷徑了，于是學(xué)術(shù)腐敗也就在所難免了?？梢哉f(shuō)，量化管理祛除了教師身份的道德矜持，外部評(píng)價(jià)機(jī)制激發(fā)了人的功利之心，從而追求學(xué)術(shù)卓越的意志逐漸消磨殆盡。此時(shí)，追求真知的價(jià)值自然也就旁落了。

(三)學(xué)生中心主義的催化作用

在高等教育大眾化進(jìn)程中，學(xué)生中心主義悄悄在大學(xué)管理中盛行開(kāi)來(lái)，它與知識(shí)失去中心位置似乎是同步的。學(xué)生中心主義說(shuō)明學(xué)生的聲音在大學(xué)治理中的作用越來(lái)越大，盡管它不可能完全取代行政中心的位置，甚至不能取代教授在大學(xué)中的地位，但已經(jīng)表明行政價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值必須向?qū)W生的消費(fèi)主張進(jìn)行妥協(xié)。學(xué)生中心主義的基本主張就是不能再把學(xué)生看成傳統(tǒng)的受教育者，應(yīng)該把學(xué)生看成是教育的消費(fèi)者，雖然他們還不是完全意義上的消費(fèi)者。無(wú)可否認(rèn)，學(xué)生任何時(shí)候都是大學(xué)中規(guī)模最大的群體，學(xué)生的意愿在任何時(shí)候都需要得到重視。但在消費(fèi)主義時(shí)代，當(dāng)學(xué)生以消費(fèi)者姿態(tài)出現(xiàn)時(shí)，知識(shí)在傳統(tǒng)上所具有神圣性就已經(jīng)祛魅。行政管理者必須遵照市場(chǎng)原則來(lái)滿足消費(fèi)者要求。可以說(shuō)，行政管理者正是借助消費(fèi)者的力量實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)術(shù)的全面管理，它也終結(jié)了知識(shí)在大學(xué)的中心地位，教授對(duì)學(xué)術(shù)的治理權(quán)也被市場(chǎng)力量所肢解。換言之，行政力量是借助市場(chǎng)的力量擊敗了教師中心的地位。[2]這是大學(xué)價(jià)值危機(jī)的根源，從而直接在大學(xué)教師身上表現(xiàn)出價(jià)值失范行為。

二、大學(xué)價(jià)值失范的基本過(guò)程

(一)“雙肩挑”制度開(kāi)創(chuàng)了學(xué)術(shù)依附行政的先河

“雙肩挑”制度是一種典型的中國(guó)式制度，它是非專業(yè)化的管理制度，指一個(gè)人在做技術(shù)工作的同時(shí)也做管理工作。在國(guó)際上則統(tǒng)稱為“兼職”?！半p肩挑”意指兩個(gè)肩都在挑重?fù)?dān)，一個(gè)是業(yè)務(wù)的，一個(gè)是管理的。可以想象，這需要超人的能力。正因?yàn)槿绱?，最初它是一種榮譽(yù)制度，指對(duì)具有突出的業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人員的提拔。在今天它已經(jīng)漸漸異化為一種特權(quán)，因?yàn)橐粋€(gè)人一旦掛“長(zhǎng)”之后就非常輕松地獲得學(xué)術(shù)資源。正因于此，“雙肩挑”崗位頗具吸引力，人們對(duì)它趨之若鶩。

“雙肩挑”制度設(shè)計(jì)的初衷是為了體現(xiàn)“內(nèi)行管理”原則和發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，與小規(guī)模院校管理比較適應(yīng)。但隨著大學(xué)的巨型化對(duì)管理的專業(yè)化要求，這種雙肩挑制度就顯得過(guò)時(shí)了，因?yàn)殡p肩挑制度充其量是一種經(jīng)驗(yàn)管理，極容易犯主觀化、簡(jiǎn)單化、機(jī)械化的錯(cuò)誤，從而與管理走向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求是不適應(yīng)的。這種管理又極易形成家長(zhǎng)制作風(fēng)，最終導(dǎo)致行政價(jià)值與學(xué)術(shù)價(jià)值混同。這也為行政力量干預(yù)學(xué)術(shù)活動(dòng)洞開(kāi)了方便之門，造成學(xué)術(shù)系統(tǒng)向行政系統(tǒng)的依附，最終形成了官本位效應(yīng)。

(二)學(xué)術(shù)委員會(huì)功能失調(diào)導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹

多年來(lái)，大學(xué)各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)一直扮演著“花瓶”角色，[3]因?yàn)槠渲饕獦?gòu)成是來(lái)自“雙肩挑”人員，其取向一般是依照行政意志辦事，很難出于學(xué)術(shù)本心。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度命題的提出，學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)越來(lái)越趨向規(guī)范化，但要走上一個(gè)良性的運(yùn)行軌道則頗費(fèi)時(shí)日，因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)形成了對(duì)行政權(quán)力的依附習(xí)慣，要獨(dú)立運(yùn)行則必須建立一個(gè)良性的管理文化和學(xué)術(shù)文化，試圖一下子改變這種思維定勢(shì)是不可能的。

因此，學(xué)術(shù)委員會(huì)健康運(yùn)行首先必須排除行政意志的干預(yù)。這需要培養(yǎng)行政主管的自覺(jué)意識(shí)，只有當(dāng)他們不想干預(yù)的時(shí)候，學(xué)術(shù)委員會(huì)才能按照自己的意志運(yùn)行，當(dāng)然也需要學(xué)術(shù)委員會(huì)自身運(yùn)行機(jī)制的完善。但如果行政沒(méi)有放棄干預(yù)的主動(dòng)意識(shí)，那么，學(xué)術(shù)委員會(huì)也會(huì)自覺(jué)向行政意志看齊。因?yàn)閷W(xué)術(shù)系統(tǒng)缺乏制衡行政系統(tǒng)的權(quán)力，必須依附行政系統(tǒng)才能運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)功能，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

(三)校長(zhǎng)角色偏向決定大學(xué)價(jià)值觀走向

大學(xué)校長(zhǎng)的角色無(wú)疑是多元的，他不僅具有官員的身份，也具有教授的身份，同時(shí)也是黨委的核心成員，此外還具有多種社會(huì)兼職，如何平衡各種角色關(guān)系，對(duì)校長(zhǎng)而言是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。如果他不善于平衡，就很容易造成大學(xué)價(jià)值的失衡?？梢哉f(shuō)，大學(xué)價(jià)值失范與大學(xué)校長(zhǎng)的角色扮演具有直接的關(guān)系。

事實(shí)上，不少大學(xué)校長(zhǎng)都面臨角色定位的困難，即不知道自己究竟什么時(shí)候或什么事情上該扮演什么角色。大學(xué)校長(zhǎng)往往慣常于一種角色，并形成一種刻板化印象，即不自覺(jué)地從某個(gè)角色出發(fā)。這種角色定位也決定了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，當(dāng)他慣常從官員立場(chǎng)出發(fā)時(shí)，整個(gè)大學(xué)管理就容易出現(xiàn)行政化愈演愈烈的趨勢(shì)。遺憾的是，以官員身份為主導(dǎo)的大學(xué)校長(zhǎng)卻大有人在，這大概也是國(guó)內(nèi)大學(xué)行政化嚴(yán)重的原因。

當(dāng)校長(zhǎng)以官員身份自我定位時(shí)，他常常與教授的意見(jiàn)是相左的。如教授認(rèn)為學(xué)術(shù)風(fēng)氣很重要，而校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)術(shù)產(chǎn)出更重要；教授說(shuō)教學(xué)生做人更重要，校長(zhǎng)說(shuō)做事才是真本事；教授說(shuō)學(xué)術(shù)不能以金錢來(lái)衡量的，校長(zhǎng)說(shuō)沒(méi)有金錢你吃什么？教授說(shuō)教學(xué)內(nèi)容關(guān)鍵要看科學(xué)不科學(xué)，校長(zhǎng)說(shuō)學(xué)生不喜歡也沒(méi)用；教授說(shuō)科研必須以知識(shí)增進(jìn)為目的，校長(zhǎng)說(shuō)如果沒(méi)有市場(chǎng)都等于零。凡此種種，都顯示出校長(zhǎng)與教授的意見(jiàn)很難達(dá)成和諧。校長(zhǎng)自然常常把政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為第一位考慮，而教授意見(jiàn)并不重要，甚至認(rèn)為是保守的，需要解放思想的。

三、有效治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)策略

(一)黨委會(huì)應(yīng)以繁榮學(xué)術(shù)為重

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)大學(xué)制度的特色，在維護(hù)學(xué)術(shù)本位價(jià)值方面負(fù)有主要責(zé)任。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)術(shù)本位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本要求，也是新時(shí)期大學(xué)治理的核心任務(wù)，因?yàn)橹挥袑W(xué)術(shù)本位價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)造潛力才能充分激發(fā)出來(lái)，才能激發(fā)教授探究知識(shí)的熱情，否則，意味著大學(xué)治理的失敗。如此，黨委領(lǐng)導(dǎo)的成效就大打折扣，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)就受到阻礙。

在如何實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)本位價(jià)值上，學(xué)界一般傾向于校長(zhǎng)由教育家出任，對(duì)黨委書(shū)記人選都較少論及。顯然，只談校長(zhǎng)不談書(shū)記是不合乎現(xiàn)實(shí)情況的。我國(guó)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，書(shū)記在實(shí)現(xiàn)黨委有效領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有直接的責(zé)任。過(guò)去曾提出“書(shū)記應(yīng)該是政治家型的，而校長(zhǎng)則應(yīng)該是教育家型的”觀點(diǎn)，[4]這個(gè)定位基本上是合理的。因?yàn)橹挥姓渭倚偷臅?shū)記才能掌握政治大方向，尊重知識(shí)價(jià)值，尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)。而校長(zhǎng)是教育家型，則能夠尊重教育規(guī)律，尊重教授的治學(xué)權(quán)力，能夠?qū)唧w教育事務(wù)進(jìn)行有效組織協(xié)調(diào)。

要選擇具有政治家型書(shū)記不容易，因?yàn)樗粌H要熟練地掌握黨的方針政策，而且要洞悉大學(xué)本質(zhì)，知道大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在，如此才能高瞻遠(yuǎn)矚，真正維護(hù)群眾利益，使大學(xué)發(fā)展不偏離社會(huì)主義航道，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。校長(zhǎng)則需要具有教育家的情懷，愛(ài)護(hù)教師、學(xué)生，尊重教育規(guī)律，善于協(xié)調(diào)教育中的矛盾。他運(yùn)用的不是行政權(quán)威，而是運(yùn)用教育規(guī)律來(lái)引導(dǎo)教師，這樣教育內(nèi)部的關(guān)系就比較和諧了。自然，作為教育家型的校長(zhǎng)，他應(yīng)該高度信任教師，不會(huì)拿一些指標(biāo)來(lái)威脅教師；他知道教師發(fā)展需要什么，所以他能夠調(diào)動(dòng)學(xué)校資源為教師發(fā)展服務(wù)；他與教師持有共同的價(jià)值法則，不以取得政績(jī)作為目標(biāo)，而是以激發(fā)教師教學(xué)與科研的積極性為目標(biāo)；他關(guān)心學(xué)生發(fā)展，但對(duì)學(xué)生發(fā)展提出正確的期待，不會(huì)把簡(jiǎn)單地滿足學(xué)生要求作為標(biāo)準(zhǔn)，而是按照人才成長(zhǎng)規(guī)律要求建立學(xué)生事務(wù)管理的原則，引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

作為政治家的書(shū)記，應(yīng)把主要精力放在選好干部和用好干部上。為此他必須研究和了解大學(xué)各個(gè)主要崗位上究竟需要什么樣的人以及什么人才具備這樣的能力素質(zhì)。而大學(xué)最重要的工作就是維護(hù)學(xué)術(shù)自由，保證教授具有學(xué)術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，使教授更安心于教學(xué)科研工作。為此，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)崗位的各個(gè)成員都應(yīng)該具有服務(wù)于教學(xué)和科研的意識(shí)，不能把領(lǐng)導(dǎo)崗位作為謀取學(xué)術(shù)資源的資本。否則，大學(xué)教師就不再安心于教學(xué)科研工作，也會(huì)想盡辦法擠進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而謀求一官半職，獲得自身發(fā)展的捷徑。

(二)教代會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)決策監(jiān)督責(zé)任

教代會(huì)在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中扮演著一個(gè)非常重要的角色，它代表民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。但在目前，教代會(huì)組織還不完善，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用。一般教代會(huì)一年召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)去一年的工作報(bào)告，審議領(lǐng)導(dǎo)下一年的工作計(jì)劃。因?yàn)榻檀鷷?huì)代表多對(duì)學(xué)校發(fā)展的總體情況不了解，所以難以發(fā)表什么有價(jià)值的意見(jiàn)。他們比較關(guān)心的是影響教師直接利益的政策事項(xiàng)，然而這些事項(xiàng)往往又不納入大會(huì)審議過(guò)程，這樣的錯(cuò)位關(guān)系是制約教代會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮的重要因素。

教代會(huì)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用就需要參與大學(xué)決策過(guò)程，應(yīng)該在大學(xué)章程制定過(guò)程中明確一個(gè)基本原則，即凡學(xué)校重大決策事項(xiàng)應(yīng)該事先要經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論通過(guò)，未經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)的任何議案不得提交黨委會(huì)討論。只有經(jīng)過(guò)了教代會(huì)的討論程序，才說(shuō)明接受了民主監(jiān)督，否則民主監(jiān)督環(huán)節(jié)就是缺失的。因此，學(xué)校重大決策事項(xiàng)，特別是涉及到教師教學(xué)科研權(quán)益方面的政策決定，必須在提交黨委會(huì)討論之前，先提交教代會(huì)或它的常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，避免一些損害教師學(xué)術(shù)權(quán)益的政策出臺(tái)。

(三)社會(huì)參與對(duì)內(nèi)部治理起到平衡作用

在今天，社會(huì)力量參與大學(xué)決策過(guò)程是大勢(shì)所趨，因?yàn)樗c社會(huì)公共利益密切相關(guān)。換言之，大學(xué)不再是一個(gè)內(nèi)部人的機(jī)構(gòu)，它也是一個(gè)利益相關(guān)者組織。大學(xué)是一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，而非一個(gè)行政附屬機(jī)構(gòu)。當(dāng)社會(huì)參與大學(xué)決策時(shí)，能否保證大學(xué)的學(xué)術(shù)獨(dú)立性就是一個(gè)問(wèn)題。顯然，社會(huì)參與不完全代表學(xué)術(shù)的利益，但它有助于平衡內(nèi)部力量，打破本位主義，打破辦學(xué)的封閉性，使辦學(xué)更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，而辦學(xué)在本質(zhì)上應(yīng)該反映社會(huì)需求，這正是最需要重視的方面。因?yàn)樗麄兇砹松鐣?huì)需要的力量。大學(xué)辦學(xué)不僅要遵守國(guó)家政策，同時(shí)必須面向市場(chǎng)。如何來(lái)反映市場(chǎng)需要呢？一個(gè)基本的機(jī)制就是通過(guò)社會(huì)力量參與大學(xué)決策實(shí)現(xiàn)的。大學(xué)可以通過(guò)建立理事會(huì)的方式，吸收社會(huì)力量參與大學(xué)決策，也即按照對(duì)大學(xué)支持程度分配理事會(huì)名額，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)、教師代表和學(xué)生代表參與決策。

校友歷來(lái)是國(guó)外大學(xué)治理中非常重視的一支力量，因?yàn)樾Ｓ褜?duì)母校具有天然的忠誠(chéng)，也常常是大學(xué)發(fā)展資金募集的主要對(duì)象。在中國(guó)，校友往往是大學(xué)發(fā)展資金需要的慷慨解囊捐助者。校友對(duì)母校決策一般都是建設(shè)性的推進(jìn)者，吸收這部分力量參與學(xué)校決策，就能夠使大學(xué)決策更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)而擺脫急功近利的辦學(xué)觀、績(jī)效觀。

四、大學(xué)走向治理的根本選擇

(一)章程真正成為大學(xué)的憲法

在大學(xué)走向治理過(guò)程中，大學(xué)章程發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，因?yàn)榇髮W(xué)章程規(guī)定大學(xué)內(nèi)部的基本關(guān)系和大學(xué)與外部的關(guān)系。如果大學(xué)章程制定得比較完備并受到高度尊重，則說(shuō)明大學(xué)已經(jīng)走進(jìn)治理狀態(tài)。相反，如果大學(xué)章程制定得很不完善，大學(xué)章程制定本身都不受重視，則說(shuō)明大學(xué)還沒(méi)有跨入治理的門檻。可以說(shuō)，大學(xué)治理必須從完善大學(xué)章程入手，如此才能達(dá)到一種有法可依的狀態(tài)，因?yàn)橹贫ù髮W(xué)章程的目的就是要為大學(xué)治理提供一個(gè)可以依據(jù)的大學(xué)憲法。

當(dāng)前對(duì)大學(xué)章程定位中存在著一個(gè)明顯的誤區(qū)就是把大學(xué)章程僅僅作為一個(gè)大學(xué)內(nèi)部的管理文件，對(duì)政府行為無(wú)任何制約能力，如此，大學(xué)章程就容易變成一紙空文。如果僅僅是一個(gè)約束大學(xué)自身的內(nèi)部文件，則它也就沒(méi)有什么法律效力，因?yàn)榇髮W(xué)管理必須根據(jù)上級(jí)的意志變化而變化，從而大學(xué)章程制定也就失去了實(shí)際意義。如果要成為約束政府與大學(xué)雙方的法律文件，則必須具有相應(yīng)的完備的實(shí)質(zhì)性條款。如此，它就無(wú)法照搬既有法律條文，必須對(duì)法律條文做出創(chuàng)造性的解釋，否則就沒(méi)有任何意義。大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)部的憲法，它首先必須明確自己的價(jià)值原則，換言之，必須明確自己的特性，即它必須確立學(xué)術(shù)為本的價(jià)值原則，以保護(hù)學(xué)術(shù)自由、促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新作為基本使命，否則就難以作為大學(xué)的憲法出現(xiàn)。

在當(dāng)前大學(xué)章程的制定中，正是因?yàn)闆](méi)有確立最基本的價(jià)值原則，所以它在人們心目中的地位是不高的，也無(wú)法表現(xiàn)出創(chuàng)造性來(lái)，從而不僅對(duì)政府沒(méi)有約束力，即使對(duì)大學(xué)內(nèi)部也缺乏約束力。理想的大學(xué)章程是為了保護(hù)學(xué)術(shù)自由、促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新而制定，應(yīng)該起到制約大學(xué)與政府雙方的作用，由此才能受到社會(huì)的高度重視，并使大學(xué)內(nèi)部對(duì)章程產(chǎn)生敬畏之情，從而成為大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)利的保障。而在大學(xué)章程各項(xiàng)具體條款中，應(yīng)明晰各個(gè)權(quán)利主體的地位，明確職能權(quán)限，權(quán)利和義務(wù)關(guān)系一一對(duì)應(yīng)，使得程序規(guī)范合理到位，救濟(jì)機(jī)制完善可行，從而成為大學(xué)內(nèi)部的基本約法，也成為大學(xué)與政府、社會(huì)之間的基本約法。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)核心是轉(zhuǎn)變政府與大學(xué)之間的關(guān)系，變單一的垂直型關(guān)系為垂直與平行雙重關(guān)系，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)是一種垂直關(guān)系，在法律規(guī)定之外則是一種平等的契約關(guān)系，這種平等關(guān)系的確立就需要靠大學(xué)章程進(jìn)行明確。如果缺失這一部分內(nèi)容，則大學(xué)章程對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的推進(jìn)意義是有限的。換言之，建立大學(xué)章程的直接意義就是喚醒人們依法治校的意識(shí)，改變傳統(tǒng)的憑個(gè)人管理大學(xué)所產(chǎn)生的隨意性以及隨政策變化而不斷變化的不確定性，為大學(xué)創(chuàng)造一個(gè)適宜的運(yùn)行環(huán)境。

所以，大學(xué)章程建設(shè)的目的就是要厘清各種利益相關(guān)人與大學(xué)辦學(xué)主體之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)，就是要達(dá)成一個(gè)共同認(rèn)可的契約，約束各自的行為。如果各利益相關(guān)人的意見(jiàn)沒(méi)有得到體現(xiàn)，各個(gè)利益相關(guān)人的相互關(guān)系缺乏真正認(rèn)真深入的討論過(guò)程，人們對(duì)大學(xué)章程的各項(xiàng)規(guī)定不認(rèn)可，那么大學(xué)章程就變成了一紙空文，就辜負(fù)了人們對(duì)大學(xué)章程的期望。因此，必須明確大學(xué)章程的法律地位，使它的法律地位不低于政府規(guī)章，從而能夠?qū)φ袨榫哂屑s束力，如此才能保證它的權(quán)威性，才能真正發(fā)揮它的作用。

(二)大學(xué)的法人地位得到保證

大學(xué)的法人地位是一個(gè)關(guān)系到大學(xué)治理問(wèn)題的本源性問(wèn)題。雖然學(xué)界關(guān)于大學(xué)法人地位已經(jīng)討論了很多年，但直到今日，法人地位問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，至今人們?nèi)匀徊磺宄髮W(xué)究竟具有哪些權(quán)利義務(wù)。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，大學(xué)章程建設(shè)就沒(méi)有理論基礎(chǔ)。

如果大學(xué)的法人地位不清晰，大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)就很難提到議事日程上來(lái)。大學(xué)法人地位就是要明晰大學(xué)內(nèi)部的各種權(quán)利關(guān)系以及它與外部組織的關(guān)系。其中一個(gè)核心問(wèn)題就是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人該如何選拔的問(wèn)題。大學(xué)本應(yīng)該是一個(gè)自治性組織，它內(nèi)部本應(yīng)該是一個(gè)合作式的關(guān)系而非一種科層制關(guān)系。目前大學(xué)法人地位不清楚，也是大學(xué)行政化現(xiàn)象比較嚴(yán)重的一個(gè)根源。大學(xué)是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的組織，它應(yīng)該采用專業(yè)性的管理方式而非行政化的方式，它應(yīng)該是類似于社團(tuán)的組織，即內(nèi)部靠自愿結(jié)成的聯(lián)合體而非靠強(qiáng)制力結(jié)合在一起。它應(yīng)該依照價(jià)值認(rèn)同的法則進(jìn)行組織，具有高度的自律性。在現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)自組織性比較差，難以達(dá)到自律的程度，從而大學(xué)自主權(quán)獲得也就成了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

現(xiàn)在大學(xué)自主權(quán)面臨一個(gè)進(jìn)退兩難的境地。一方面一些權(quán)力確實(shí)下放了，如科研權(quán)力，另一方面又通過(guò)種種審批、申報(bào)、評(píng)估等措施又收回了。國(guó)家沒(méi)有具體承諾賦予大學(xué)哪些自主權(quán)，只是在控制的松緊方面有變化。從根本上說(shuō)，高等教育發(fā)展方式仍然是計(jì)劃式的，控制方式開(kāi)始采用市場(chǎng)式的，這導(dǎo)致了大學(xué)基本上都采取了一種機(jī)會(huì)主義發(fā)展策略，搞短期效應(yīng)，甚至搞竭澤而漁的做法而且無(wú)需為此承擔(dān)責(zé)任。

可以說(shuō)，建立大學(xué)自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，是大學(xué)走向治理的中心話題。但大學(xué)由于不是真正意義上的獨(dú)立法人，所以不具備承擔(dān)相應(yīng)后果的能力。在目前狀態(tài)下，大學(xué)管理主要滿足于不出現(xiàn)大問(wèn)題，在管理思路上主要是滿足政績(jī)的需要或排名的需要。要走出這一困境唯一辦法就是使大學(xué)變成真正意義上的獨(dú)立法人，舍此并無(wú)它途。

(三)大學(xué)走出單位制的桎梏

影響大學(xué)獨(dú)立法人地位的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)是目前大學(xué)仍然是傳統(tǒng)的單位制模式，這種“上有千根線、下有一根針”的管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則把大學(xué)的手腳捆綁住了。大學(xué)方方面面都被照顧，就束縛了其專業(yè)發(fā)展能力，也造成了教師的依賴心理，抑制了其創(chuàng)造性。在過(guò)去二十多年的時(shí)間里，高校推行了一些社會(huì)化改革，如后勤社會(huì)化，但并未從根本上觸動(dòng)單位制模式。

所謂單位制就是把大學(xué)自身設(shè)計(jì)成一個(gè)功能獨(dú)立的、封閉式的、功能綜合的單元，也就是一個(gè)完整的小社會(huì)，具備各種功能。

這一設(shè)計(jì)既是對(duì)大學(xué)內(nèi)部成員的一種保護(hù)，同時(shí)也形成了員工對(duì)大學(xué)的依附。大學(xué)行政化現(xiàn)象之所以愈演愈烈，與這種單位制管理模式有直接關(guān)系。員工對(duì)學(xué)校的依附性一旦形成，無(wú)形中就喪失了批判能力和獨(dú)立人格，從而就抑制了對(duì)真理的探索和追求，更遑論進(jìn)一步的學(xué)術(shù)創(chuàng)新了。

顯然，要完全打破單位制的構(gòu)架還存在很大的困難。因?yàn)榇髮W(xué)要吸引人才，就必須采取一些特殊政策，從而就使大學(xué)的福利待遇無(wú)法與社會(huì)實(shí)現(xiàn)并軌，這就是當(dāng)代大學(xué)所面臨的國(guó)際化與社會(huì)化的雙重難題。社會(huì)化是為了使大學(xué)人變成社會(huì)人，去掉原來(lái)的單位人身份。這個(gè)變革是巨大的，因?yàn)樯鐣?huì)改革的機(jī)制不成熟，無(wú)法為吸引人才提供保障，從而就降低了大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要維持大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須采用一些特殊政策，而這樣做就加強(qiáng)了單位人的傳統(tǒng)傾向。對(duì)于這樣的兩難問(wèn)題的破解之道只能靠社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和深化改革來(lái)解決，而且也不是短時(shí)期內(nèi)能夠解決的?？梢灶A(yù)料，當(dāng)從單位人變成社會(huì)人時(shí)，大學(xué)的法治環(huán)境必定是相對(duì)成熟時(shí)期，不然大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到嚴(yán)重威脅。也許此時(shí)，工會(huì)組織開(kāi)始發(fā)揮作用了，教代會(huì)組織也必須發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，單位制的改革是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，決不是某一個(gè)對(duì)策就能夠解決的。這也是綜合改革的難題之一。

五、走向大學(xué)治理的基本路徑

(一)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的民主化

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的民主化，即必須組成以教師為主、學(xué)生參與的大學(xué)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)人的選拔，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審議。委員會(huì)完全由教師和學(xué)生投票產(chǎn)生。這條路徑是最直接的，也是最為困難的，因?yàn)楝F(xiàn)在大學(xué)規(guī)模太大，師生人數(shù)眾多，而且參與民主治理的素質(zhì)參差不齊。這是治理現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的最為棘手的問(wèn)題。但大學(xué)治理必須向這個(gè)方向邁進(jìn)，它是實(shí)現(xiàn)治理的根本。因?yàn)橛行е卫硎墙⒃谕獾幕A(chǔ)上，沒(méi)有師生的同意，則法理依據(jù)是不足。今天的大學(xué)管理一般都會(huì)在形式上尊重教師的參與權(quán)力，但真正付諸實(shí)施的并不多，因?yàn)槿狈?xì)致的法律規(guī)定，而且大學(xué)章程建設(shè)也沒(méi)有明確規(guī)定。北京大學(xué)頒布的《北京大學(xué)章程》第三條中“以師生為根本”及第六條中“師生治學(xué)”理念似乎讓人們看到了這種曙光。[5]

(二)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的專業(yè)化

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的專業(yè)化，即由一個(gè)專門的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，接受大學(xué)管理委員會(huì)的委托進(jìn)行治理，顯然這是一個(gè)輔助措施。專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)是以績(jī)效為取向的，不介入學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)事務(wù)則由教授會(huì)自己決定。西方大學(xué)一般采用這一管理模式，以避免學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力發(fā)生交織和沖突。專業(yè)化意味著一旦擔(dān)任大學(xué)管理職務(wù)就必須是全職的，而非兼職的，從而全心全意為學(xué)術(shù)服務(wù)，如此就可以避免借用行政資源對(duì)學(xué)術(shù)資源的侵占?？梢哉f(shuō)，在大學(xué)規(guī)模比較小的時(shí)候，兼職管理能夠行得通而且易于監(jiān)督，而一旦學(xué)校規(guī)模達(dá)到萬(wàn)人以上，就不易采用兼職管理，因?yàn)槟菢硬粌H易出現(xiàn)行政意志凌駕于學(xué)術(shù)意志之上，而且會(huì)發(fā)生管理的簡(jiǎn)單化、難以照顧學(xué)科特質(zhì)問(wèn)題，特別是容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

(三) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的法治化

大學(xué)管理的民主化與專業(yè)建設(shè)是推進(jìn)大學(xué)治理可以預(yù)見(jiàn)的基本路徑，但無(wú)論是管理的專業(yè)化還是民主化，都與法律的健全程度有關(guān)。[6]沒(méi)有完備的法律作為基礎(chǔ)，專業(yè)化和民主化都很難推動(dòng)，因?yàn)閷I(yè)化需要遵守專業(yè)的規(guī)范，不能隨著上級(jí)意志而變化；民主化是要傾聽(tīng)基層的聲音而非單純上面的聲音。如果沒(méi)有比較完備法律的依據(jù)，就難以抵擋行政命令的干擾。所以，雙肩挑制度僅僅是一種權(quán)宜性的過(guò)渡性的措施，決非長(zhǎng)久之計(jì)，人們心向公平，而雙肩挑難以保證公平，阻止腐敗。這說(shuō)明，無(wú)論專業(yè)化還是民主化，都必須以法治化為前提，如果沒(méi)有完備的法律制度和法治精神，那么大學(xué)發(fā)展就只能憑運(yùn)氣，如果遇到了一個(gè)開(kāi)明的、有魄力且有自己辦學(xué)理念的校長(zhǎng)，則大學(xué)就能夠獲得長(zhǎng)足發(fā)展，不然大學(xué)發(fā)展就很難提及。顯然，選拔這樣一位大學(xué)校長(zhǎng)，不僅需要變革選拔機(jī)制，也需要校長(zhǎng)的治理理念成熟。總體而言，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的法治化，依法治校算是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待加強(qiáng)實(shí)踐的主要路徑。

參考文獻(xiàn):

[1] 王洪才.論大學(xué)理性失范與回歸——兼評(píng)《大學(xué)理性研究》一書(shū)[J].教育研究,2014,(3):80-87.

[2] 王洪才.論大學(xué)生評(píng)教中的文化沖突[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2014,(3):146-152.

[3] 原春琳.高等教育學(xué)研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)潘懋元：大方向與可行性[N].中國(guó)青年報(bào),2003-06-26.

[4] 努力成為社會(huì)主義政治家、教育家——高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育綜述[EB/OL].(2000-09-05)[2015-12-09].http://www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000905/218725.html.

[5] 中華人民共和國(guó)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)第24號(hào)(北京大學(xué))[EB/OL].(2014-09-05)[2015-12-09].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8144/201412/xxgk_182101.html.

[6] 瞿振元.建設(shè)中國(guó)特色高等教育治理體系 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化[J].中國(guó)高教研究,2014,(1):1-4.