論新形勢下法治公安建設(shè)的幾個問題

□謝 波

(重慶警察學(xué)院，重慶 401331)

【公安法制】

論新形勢下法治公安建設(shè)的幾個問題

□謝 波

(重慶警察學(xué)院，重慶 401331)

在全面依法治國和全面深化公安改革的時代背景下，法治公安建設(shè)已成為一種歷史必然，但新形勢下的法治公安建設(shè)還面臨著一些突出問題，亟待解決。堅持以問題為導(dǎo)向，在把握法治公安構(gòu)成要件的基礎(chǔ)上，在培育執(zhí)法主體、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、健全監(jiān)督考評體系、強化法治宣傳等方面綜合著力，有助于深入推進法治公安建設(shè)。

法治；公安機關(guān)；公安建設(shè)

法治乃衡量一國政治文明之重要標志，誠如國父孫中山所言“立國于大地，不可無法也”。黨的十八大以來，中央高度重視法治建設(shè)，黨的十八屆四中全會更是站在戰(zhàn)略全局高度提出全面推進依法治國的總目標是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量，在法治建設(shè)進程中肩負著重大使命，可以說公安工作的本質(zhì)內(nèi)涵即是法治。這就要求公安機關(guān)全面貫徹落實法治理念，深入推進法治公安建設(shè)，全力保障全面依法治國的實現(xiàn)。

一、新形勢下法治公安建設(shè)之重要意義

黨的十八屆四中全會明確提出，全面建成小康社會，全面深化改革，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。公安機關(guān)作為政府的重要職能部門，應(yīng)自覺適應(yīng)法治建設(shè)新形勢、新要求，特別是當前全面深化改革進入了攻堅期，更需堅定法治信仰，以法治公安建設(shè)助推公安工作和隊伍建設(shè)邁上新臺階，護航經(jīng)濟社會發(fā)展。

首先，法治公安建設(shè)是全面依法治國之必然選擇。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，內(nèi)容涉及諸多方面。黨的十八屆三中全會明確將推進法治中國建設(shè)，作為全面深化改革重要任務(wù)之一；十八屆四中全會更是強調(diào)全面依法治國，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。公安機關(guān)處在社會治理的前沿，直接掌握與公民人身、財產(chǎn)及其他權(quán)利密切關(guān)聯(lián)的執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)力一旦濫用便影響甚廣，危害無窮。從這個意義上講，法治公安建設(shè)水平很大程度反映了一國的法治水平和文明程度。公安機關(guān)唯有準確把握依法治國的總要求，在加強自身法治建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷提升依法履職能力和執(zhí)法水平，進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，方能擔當全面依法治國的歷史重任。

其次，法治公安建設(shè)是促進社會公平正義之迫切需要。公平正義乃法之重要價值，也是公安工作的生命線。黨的十八大和十八屆三中、四中全會皆提及“社會公平正義”問題，公安機關(guān)當前面臨的不少警務(wù)難題，從本質(zhì)上講都屬于“法治問題”。公安機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，民警的基本行為是執(zhí)法行為，因此要促進社會公平正義，就必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把公安工作納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道中，這既是打造法治公安的基本要求和實現(xiàn)形式，亦是人民群眾對公安執(zhí)法的基本期待。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，正是以實現(xiàn)“嚴格公正規(guī)范、理性平和文明”執(zhí)法為目標，使民警在信仰法治、敬畏法治、厲行法治的過程中堅守公平正義的底線，讓人民群眾從公安執(zhí)法活動中真切感受到公平正義。

再次，法治公安建設(shè)是全面深化公安改革之必然要求。*近年來，國內(nèi)學(xué)者對改革和法治之關(guān)系作了深入探討，提出法治改革觀、改革與法治良性互動關(guān)系論等觀點，對于理解公安改革與法治公安建設(shè)間的關(guān)系頗有啟發(fā)。參見陳金釗：《“法治改革觀”及其意義——十八大以來法治思維的重大變化》，《法學(xué)評論》2014年第6期，第1-11頁；石佑啟：《深化改革與推進法治良性互動關(guān)系論》，《學(xué)術(shù)研究》2015年第1期，第47-53頁。全面深化公安改革是全面依法治國和公安工作科學(xué)發(fā)展的不竭動力。去年以來，中央審議通過全面深化公安改革框架意見及配套方案，公安部提出“四項建設(shè)”，皆明確將執(zhí)法規(guī)范化擺在了突出位置，一些地方公安機關(guān)也主動將“法治建設(shè)滿意度”作為績效考評的一項核心指標。姜明安教授曾精辟指出，改革與法治間的關(guān)系表現(xiàn)為：法治是改革的目標、制約和保障。[1]據(jù)此，法治公安建設(shè)無疑也是公安改革的目標、制約和保障，法治在警務(wù)現(xiàn)代化進程中的地位越來越重要。

最后，法治公安建設(shè)是維護社會穩(wěn)定之重要保障。社會穩(wěn)定不僅關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，也關(guān)系到國家和社會的安定與發(fā)展，從這個意義上講，社會穩(wěn)定乃社會發(fā)展之基石。目前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，這一時期的典型表征是利益訴求復(fù)雜多元、各種矛盾交織疊加、社會治理難度增大，加之網(wǎng)絡(luò)信息化使政府時刻處于“輿論的放大鏡”下，勢必對“法治政府”建設(shè)提出更高要求。這就需要把公安工作擺在法治建設(shè)角度統(tǒng)籌考慮，以提升公安機關(guān)社會治理的能力水平，使其自覺運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，在法治軌道上維護社會治安秩序和保障社會穩(wěn)定。

二、新形勢下法治公安建設(shè)面臨的主要問題

當前，我國社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的各類矛盾凸顯，調(diào)處化解較為困難，違法犯罪高位運行，安全穩(wěn)定形勢復(fù)雜嚴峻，這些因素都影響到法治公安建設(shè)的推進。新形勢下“法治公安”有其內(nèi)在特征：一是人民性，把維護人民群眾合法權(quán)益作為公安執(zhí)法之出發(fā)點和落腳點，使法治公安能被群眾看得見、感受到；二是特殊性，公安機關(guān)“打防控管服”職能，決定了法治公安建設(shè)須協(xié)同推進；三是實效性，即堅持問題導(dǎo)向，以法治精神破解警務(wù)機制的瓶頸性問題；四是長期性，要求用改革創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措持續(xù)推進法治公安建設(shè)。按照這些特征，法治公安建設(shè)至少面臨以下主要問題：

第一，制度規(guī)范和法治文化缺失之影響。從制度規(guī)范看，法治的實現(xiàn)首先必須有法可依。但是，當前法律規(guī)范缺失已成普遍問題，突出表現(xiàn)在一些新興領(lǐng)域無法可依或法律法規(guī)不盡完善。例如，與公安執(zhí)法密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全、虛擬交易等領(lǐng)域便十分典型；相關(guān)執(zhí)法程序也存在不足，如公安機關(guān)常用的《治安管理處罰法》與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律存在銜接配套問題，給公安執(zhí)法帶來一定困惑。從法治文化看，我國沒有法治文化傳統(tǒng)。一方面，從傳統(tǒng)文化中無法萌發(fā)民主法治精神，其諸多方面與民主法治存在矛盾沖突，甚至成為反民主法治的力量；另一方面，當代中國的法律觀長期沉湎于功利主義，具有濃厚的實用主義色彩，這又使法治文化缺少必要的理性精神。

第二，執(zhí)法環(huán)境變化之影響。執(zhí)法環(huán)境是公安執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。近年來，隨著改革開放不斷深入，各種社會矛盾日益凸顯，違法犯罪活動特別是惡性暴力犯罪案件逐年增多。這些都使公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定的壓力變大，而外部環(huán)境持續(xù)偏緊，反過來壓制了法治公安建設(shè)的積極性。一是暴力襲警抗法事件增多。一些違法犯罪分子遇到民警毫不畏懼，在面對民警執(zhí)法時甚至持械抗法、暴力毆打民警，有的地區(qū)還出現(xiàn)了預(yù)謀襲警現(xiàn)象，民警的生命權(quán)已面臨嚴重威脅。二是各種形式的擾警事件增多。從筆者在某區(qū)公安分局調(diào)研情況看，有53.8%的民警在執(zhí)法過程中受過辱罵、威脅，8.5%的民警受過誣告陷害，有近92%的民警受到過各種騷擾。*這也印證了學(xué)者的一個判斷，“警務(wù)工作向來是一項永遠無法完全控制的工作，因為警察機關(guān)的需要是被動的，永遠無法完全預(yù)測”。參見艾斯沃斯：《警察工作中的心理學(xué)》，安福元，莊東哲譯，中國輕工業(yè)出版社2007年版，第119-120頁。至于報假警、騷擾警、無效警等問題更是十分突出。三是行政干預(yù)和非警務(wù)活動增多。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少公安機關(guān)都遇到過地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“指揮”工作的情形，導(dǎo)致本已不足的警力難以投入破案打擊、基層基礎(chǔ)等公安主業(yè)中。

第三，警察能力素質(zhì)之影響。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，制定得再好的法律也要靠人來實施。但是，當前公安隊伍建設(shè)與法治建設(shè)的有機融合還不夠，公安工作以法治為核心的價值觀和行為方式?jīng)]有真正建立，執(zhí)法質(zhì)量也還未達到理想標準，粗放執(zhí)法、辦案不公等現(xiàn)象依然存在，而民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任心和敬業(yè)精神偏低。受社會環(huán)境負面影響，一些民警把警察職業(yè)看作是謀生的工具，跟不上公安工作發(fā)展變化，工作能逃則逃，責任能推就推，與法治公安建設(shè)的新要求還存在一定差距。

第四，監(jiān)督考核之影響。在監(jiān)督方面，公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門職責不清、關(guān)系不順，未能有效形成合力，致使監(jiān)督制度執(zhí)行大打折扣，執(zhí)法問題整改、執(zhí)法過錯責任追究無法落實。此外，公安機關(guān)雖通過聘請?zhí)匮O(jiān)督員等形式，拓展外部監(jiān)督渠道，但與透明公正的執(zhí)法要求還存在差距。在考核方面，雖然公安機關(guān)都制定了指標，以引導(dǎo)公安日?；?qū)ｍ椆ぷ?，但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當下系統(tǒng)內(nèi)部的考核指標不是太少而是過多，不是太粗而是過細，公安機關(guān)不得不耗費大量時間精力應(yīng)付考核、評比、排名。這些問題的出現(xiàn)與不盡科學(xué)的考核指標體系有密切聯(lián)系。

三、新形勢下法治公安建設(shè)之具體路徑

法家代表人物韓非把“奉法”視作治亂興衰之關(guān)鍵，進而提出“奉法者強則國強”，我國有學(xué)者主張“警察法治”，認為它是警察權(quán)力的法治化狀態(tài)。[2]這些論斷對當前法治公安建設(shè)不無啟發(fā)意義。要推進法治公安建設(shè)，必須深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過公安改革實踐確立“法治”在警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，使民警自覺將法治理念內(nèi)植于心、外踐于行，形成以法治思維指導(dǎo)公安工作的新常態(tài)，回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求。為此，可以從以下幾個方面著力。

(一)正確認識法治公安之構(gòu)成要件并厘清三對關(guān)系

黨的十八屆四中全會決定指出，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。對于法治公安建設(shè)，這種能力集中體現(xiàn)在法治思維、方式、機制、隊伍等方面的培育和優(yōu)化。法治思維是一個相對抽象的范疇，要求民警樹立權(quán)利、公平、規(guī)則等意識，并自覺運用到公安工作中，這是法治公安建設(shè)的內(nèi)在精神動力；法治方式主要針對執(zhí)法實踐而言，常說的“辦事依法”、“遇事找法”即屬法治方式，而選擇性、運動式執(zhí)法則屬非法治方式，這是法治思維之具體表現(xiàn)；法治機制是為了確保法治思維和方式的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，是法治公安建設(shè)之重要保障；法治隊伍則是從執(zhí)法者的角度來說的，強調(diào)民警忠于法律的基本素質(zhì)。以上四個方面缺一不可，共同成為法治公安之構(gòu)成要件，也是法治公安建設(shè)的認識基礎(chǔ)。

鑒于法治公安建設(shè)是一個動態(tài)過程，有必要在正確認識基礎(chǔ)上厘清三對關(guān)系。一是立足當前與著眼長遠之關(guān)系。法治公安建設(shè)是一項長期性工作，公安機關(guān)須認識到建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性。特別是當前改革已進入深水區(qū)，一些深層次的體制機制問題逐漸顯露，由此困擾法治公安建設(shè)的問題需要區(qū)別對待。能立即解決的及時解決；立即解決有困難的，落實責任限期解決；對帶有普遍性的問題，則要制定計劃逐步解決。二是嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)之關(guān)系?？偟脑瓌t是寓管理于服務(wù)之中，在執(zhí)法中突出服務(wù)，在服務(wù)中依法管理。同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，以科學(xué)的工作方法獲得群眾對公安執(zhí)法的支持、理解與認同。三是服務(wù)發(fā)展與依法履職之關(guān)系。服務(wù)發(fā)展是法治公安建設(shè)的第一要務(wù)，公安機關(guān)應(yīng)把公安工作放到黨委政府中心工作的大局來謀劃，通過依法履行維穩(wěn)反恐、破案打擊、治安管理等職責任務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(二)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為法治公安建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

公平正義是社會主義法治建設(shè)之靈魂。學(xué)者哈耶克曾指出，法治是區(qū)分自由與專制的重要標志，它意味著“政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。[3]為此，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)自當成為法治公安建設(shè)的應(yīng)有之義，以彰顯法律的公平正義價值。特別是在信息化條件下，應(yīng)圍繞業(yè)務(wù)流、管理流、信息流“三流融合”，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程可視化，不斷健全完善執(zhí)法流程體系，為法治公安建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。

隨著上世紀90年代以來國家對“依法治國”的日益強調(diào)，在公安部主導(dǎo)下公安機關(guān)早已開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，形成了許多有益的經(jīng)驗做法。新形勢下的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)在做好總結(jié)傳承的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面著力推進。一是推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案。公安機關(guān)應(yīng)依托警務(wù)信息平臺，全力推進網(wǎng)上辦案，逐步形成集網(wǎng)上錄入、管理、監(jiān)督和考核于一體的“全程上網(wǎng)”執(zhí)法辦案新機制，提高執(zhí)法辦案效率和監(jiān)督效能。二是加強辦案場所建設(shè)。通過配齊同步錄音錄像、分析研判指揮系統(tǒng)等信息化硬件設(shè)備，落實辦案區(qū)使用管理制度，切實做到辦案區(qū)使用的“四個一律”，預(yù)防超時辦案、刑訊逼供、非正常死亡等執(zhí)法問題發(fā)生，保證執(zhí)法安全。三是配齊法制工作力量。公安機關(guān)應(yīng)選調(diào)精英人才充實法制部門，積極落實向基層所隊配置法制員，并明確職責權(quán)限范圍，充分發(fā)揮其“從源頭促進規(guī)范執(zhí)法”[4]的作用，確保法制工作向基層一線延伸。四是完善執(zhí)法程序。加強對接處警、拖案積案、現(xiàn)場取證、另案處理等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過制定科學(xué)的執(zhí)法操作制度，統(tǒng)一執(zhí)法處罰裁量標準，規(guī)范執(zhí)法流程，防止同事不同罰、同案不同處等現(xiàn)象發(fā)生。同時，通過積極開展執(zhí)法不作為專項治理，解決有警不接、接警不處、立案不實、有案不查等突出問題。此外，還要加強涉案財物規(guī)范管理，推進涉案財物管理場所規(guī)范化建設(shè)，建立健全配套管理制度，真正實現(xiàn)涉案財物臺賬清楚，管理規(guī)范，處置合法。

(三)以執(zhí)法主體培育為法治公安建設(shè)提供有力支撐

公安機關(guān)之基本活動乃執(zhí)法活動，執(zhí)法主體是其中的決定性因素。因此，建設(shè)法治公安必須推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，具體可從科學(xué)決策、執(zhí)法理念、專業(yè)培訓(xùn)、紀律作風等四個方面著手，加大執(zhí)法主體培訓(xùn)力度。一是推進科學(xué)決策。公權(quán)力的決策過程因其頂層設(shè)計屬性，往往最能彰顯法治色彩。在作出警務(wù)改革決策、出臺執(zhí)法制度規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)干部選任中，充分考慮內(nèi)外民意、體現(xiàn)民主科學(xué)，強化自我糾錯改進。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。將社會主義法治理念和人民警察核心價值觀教育貫穿執(zhí)法主體建設(shè)始終，在具體形式上，通過辦講座、專題討論等，教育引導(dǎo)民警信仰法治、堅守法治。三是做實專業(yè)培訓(xùn)。健全全警學(xué)法用法制度，通過執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)、出庭應(yīng)訴培訓(xùn)、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)等，促使民警筑牢人權(quán)意識、證據(jù)意識和程序意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習(xí)慣。四是整肅紀律作風。建立用好“權(quán)力清單”、“責任清單”制度，營造權(quán)責關(guān)聯(lián)、失職問責、違法追究的氛圍，真正解決作風不實、責任心不強、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的警隊。

需要指出的是，公安隊伍正規(guī)化的一個必要前提是警察的專業(yè)化，行政對公安工作的干預(yù)及非警務(wù)活動增多恰與之背道而馳，無益于執(zhí)法主體的培育。對此，美國的警察專業(yè)化思想不無借鑒意義，其基本理念為“不參與理論”，強調(diào)警察只對法律負責，警察更多的是一支社會的執(zhí)法力量，不必要承擔過多的政治上的需求和服務(wù)上的要求。[5]反觀我國，在傳統(tǒng)“條塊結(jié)合，以塊為主”的公安管理體制下，公安工作勢必易受“塊”之影響。如果在頂層設(shè)計層面改革創(chuàng)新體制，適當弱化公安機關(guān)在經(jīng)濟、人事等方面對地方政府之依賴，同時強化公安的“條管”力度，將更有利于警察專業(yè)化建設(shè)，從而為法治公安建設(shè)提供一個相對獨立的空間，同時也可將有限的警力集中到公安主業(yè)上來。

(四)以健全監(jiān)督考核體系為法治公安建設(shè)搭建發(fā)展平臺

公安工作的性質(zhì)決定了其社會關(guān)注度高，易被推至社會輿論的風口浪尖。為保證執(zhí)法實現(xiàn)“案結(jié)事了”之社會效果，有必要加強執(zhí)法監(jiān)督考評體系建設(shè)。法諺云“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，法治公安建設(shè)必須要有健全完善的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系建設(shè)的總體思路可考慮為，把個案審核、過程控制和群眾評價有機結(jié)合起來，實現(xiàn)全流程、全過程、全方位“無縫化”監(jiān)管。一是大力推行執(zhí)法公開。及時將執(zhí)法行為之依據(jù)、程序、進度、結(jié)果等向社會公布，實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)。二是進一步強化內(nèi)部監(jiān)督。公安機關(guān)應(yīng)理順內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督部門的工作關(guān)系，法制、督察等部門要充分發(fā)揮作用，加大檢查指導(dǎo)、督察調(diào)查、案件回訪及責任倒查力度，以強化對執(zhí)法過程的整體管控。三是自覺接受外部監(jiān)督。公安機關(guān)可從社會聘任監(jiān)督員，通過座談會、上門走訪等形式廣納意見，同時，外部監(jiān)督也有助構(gòu)建和諧警民關(guān)系，使群眾理解認可公安工作，最大限度地追求民意指向和社會效益。

科學(xué)的考核指標體系對法治公安建設(shè)具有正面導(dǎo)向作用，反之則會產(chǎn)生負面影響。當前，一些考核已演化為純數(shù)據(jù)的考核，更多的是以立案率、破案率、逮捕率、警情數(shù)等數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。[6]這就導(dǎo)致考核流于形式，下級公安機關(guān)疲于應(yīng)付上級檢查，無法凝神聚力到主業(yè)上來。為此，應(yīng)通過健全考核評價體系，促使公安機關(guān)變無謂應(yīng)付為高質(zhì)量的執(zhí)法辦案，以最大程度釋放警力，具體可從以下幾方面努力。一是完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，改革刑拘轉(zhuǎn)捕率、案件退查率等考核指標，構(gòu)建科學(xué)合理的辦案工作量及權(quán)重評價考核機制，樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。二是落實執(zhí)法實戰(zhàn)部門“月查季評”機制，特別是加大對強制措施變更、涉黃涉賭、涉法涉訴信訪等案件評查力度，以此倒逼辦案質(zhì)量提升。三是建立互動評價機制，堅持以民意為主導(dǎo)，把110報警臺電話回訪、執(zhí)法回告測評等納入考核指標，不斷提升執(zhí)法滿意度和公信力。

(五)以法治宣傳為法治公安建設(shè)營造良好氛圍

法治公安建設(shè)是一項多維、復(fù)雜的社會工程，其主體雖然是公安機關(guān)，卻也離不開黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，更需要社會各界參與和人民群眾的支持?，F(xiàn)代警察創(chuàng)始人羅伯特·比爾提出的“建警十二條原則”中就包含了警察應(yīng)以形象贏得尊重和警察首腦機關(guān)必須接近公眾。因此，公安機關(guān)只有加強法治宣傳、展示良好形象，才能為法治公安建設(shè)營造濃厚氛圍。法治宣傳可以通過對內(nèi)和對外兩個方面共同推進。在公安機關(guān)內(nèi)部，要強化民警法治思維和法治方式養(yǎng)成，為加強法治公安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，可考慮結(jié)合實際成立法治宣傳工作組，將法制、警令、政工、紀檢、督察等力量統(tǒng)合起來，制定內(nèi)部法治宣傳工作計劃，統(tǒng)籌推進全局性法治建設(shè)。在對外宣傳教育方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊、廣播等主流媒體，及時宣傳播報警務(wù)信息。其目的在于，一方面逐步增強民警對法治的認同和信仰，另一方面爭取廣大群眾對法治公安建設(shè)之信任、理解與支持，以此營造良好的法治氛圍，推動法治公安建設(shè)邁上新臺階。

[1]姜明安.改革、法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中共中央黨校學(xué)報,2014(4):54.

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(責任編輯：劉永紅)

Several Problems on the Construction of the Public Security Governed by Law in the New Situation

XIE Bo

(ChongqingPoliceCollege,Chongqing401331,China)

Under the background of fully advancing ruling the country by law and comprehensively deepening reform of police system, the construction of the public security governed by law has become a historical necessity. However, there are some outstanding problems to be solved. We should insist problem guidance, cultivate the subject of law enforcement, strengthen the construction of law enforcement standardization, improve supervision and evaluation system and intensify the publicizing of the rule of law on the basis of grasping the constitution elements of public security governed by law. These measures are helpful to promote the construction of the public security governed by law.

the rule of law; public security organ; construction of public security

2016-03-03

2015年重慶警察學(xué)院科研項目“公安改革背景下重慶主城公安執(zhí)法公信力問題研究”(jy201526)；2015年重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新項目“重慶公安智庫建設(shè)研究”(cstc2015jccxB0024)

謝 波(1983-)，男，重慶市人，法學(xué)博士，重慶警察學(xué)院法學(xué)系副教授，主要研究方向為刑事訴訟法學(xué)。

D631

A

1671-685X(2016)02-0005-05