先學(xué)一步 深學(xué)一層
——湖北省民宗委考察組赴廣東省學(xué)習(xí)考察城市民族工作報(bào)告

文／湖北省民宗委考察組

先學(xué)一步 深學(xué)一層
——湖北省民宗委考察組赴廣東省學(xué)習(xí)考察城市民族工作報(bào)告

文／湖北省民宗委考察組

根據(jù)湖北省委領(lǐng)導(dǎo)“先學(xué)一步”的批示精神，2015年10月25日至28日，湖北省民宗委主任柳望春率武漢、襄陽(yáng)、宜昌市民宗委（局）及相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)程赴廣東廣州、深圳兩市學(xué)習(xí)考察城市民族工作。期間，先后參觀了廣東省新疆工作隊(duì)、廣州市光塔街道、深圳市寶民社區(qū)，并與民族工作部門(mén)及相關(guān)社區(qū)的負(fù)責(zé)同志座談交流?？疾熘校疾旖M一行對(duì)廣東省將少數(shù)民族流動(dòng)人員管理服務(wù)工作納入民生工程，推行基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新體制機(jī)制，服務(wù)管理社會(huì)化的成功實(shí)踐深有感觸，深受啟發(fā)。

經(jīng)驗(yàn)好在哪里

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣東省把中央的決策部署與具體實(shí)際相結(jié)合，在城市民族工作中創(chuàng)造了許多實(shí)用管用的經(jīng)驗(yàn)。

注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。大膽探索、機(jī)制創(chuàng)新是廣東推進(jìn)民族工作不斷發(fā)展的亮點(diǎn)所在。在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，2011年廣東省委、省政府出臺(tái)做好全省城市民族工作的政策性文件，在省、市和部分縣（市、區(qū)）建立民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級(jí)民族工作部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城市民族工作機(jī)構(gòu)，在各街（鎮(zhèn)）設(shè)立分管民族工作的統(tǒng)戰(zhàn)委員或?qū)＃妫┞毭褡诟刹浚∪?、縣、街道、社區(qū)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，還在各地各部門(mén)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)。廣州市組建了來(lái)穗人員服務(wù)管理局，廣州市公安局、城管局等部門(mén)成立了民族工作隊(duì)等，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民宗部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，共同做好城市民族工作的格局。在社會(huì)化管理機(jī)制上，將民族宗教事務(wù)納入城市社會(huì)管理網(wǎng)格化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與公安、房產(chǎn)、工商等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，建立了少數(shù)民族流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和互聯(lián)互通的民族宗教工作信息系統(tǒng)。廣州、深圳還構(gòu)建了“政府一條線(xiàn)、團(tuán)體一條線(xiàn)”的“雙線(xiàn)”管理模式，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)建立少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)、少數(shù)民族行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，在少數(shù)民族群眾中選擇有影響力的人員作為聯(lián)絡(luò)員和信息員，協(xié)助公安、民宗部門(mén)和街道社區(qū)開(kāi)展工作，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民委協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)參與、信息資源共享、綜合服務(wù)到位的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的社會(huì)化格局。在信息研判機(jī)制上，將“涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查”模塊接入全省社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析評(píng)價(jià)量化指標(biāo)數(shù)據(jù)與報(bào)送系統(tǒng)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，實(shí)行每月數(shù)據(jù)匯總分析、季度動(dòng)態(tài)分析、半年綜合分析、年度總結(jié)分析，摸清本地區(qū)外來(lái)少數(shù)民族人員的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)等，為黨委政府決策提供參考。在聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制上，廣東省民宗委牽頭，統(tǒng)籌公安、安全、民宗、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)資源力量，與輸出少數(shù)民族人員較多的10個(gè)省區(qū)政府及駐粵機(jī)構(gòu)建立 “雙向管理”“雙向互動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了省際交流與合作。2014年7月，廣東省成立了新疆籍人員服務(wù)管理工作隊(duì)，由省政法委牽頭，新疆自治區(qū)選派25人到省政法、民宗、公安、安全、教育和人社等6個(gè)省直部門(mén)掛職，并從2015年起設(shè)立工作經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，列入財(cái)政預(yù)算。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，協(xié)調(diào)外來(lái)少數(shù)民族人口較多的珠三角9個(gè)市的民宗部門(mén)，建立了珠三角城市民族工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同。此外，廣東將城市民族工作納入社會(huì)建設(shè)考核范疇、納入基層綜治維穩(wěn)考評(píng)體系，設(shè)立“城市民族工作指數(shù)”。

注重服務(wù)為先，依法管理。廣東將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入全省流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，既同等對(duì)待、依法管理，又尊重差異，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。一方面，堅(jiān)持服務(wù)為本。努力實(shí)施均等化的服務(wù)政策，使少數(shù)民族流動(dòng)人口共享公共服務(wù)。特別是深圳市，對(duì)包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的所有流動(dòng)人口出臺(tái)了“1+5”服務(wù)的政策文件，使他們享受與本市居民一樣的公共服務(wù)。民族工作部門(mén)積極指導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員按照政府的規(guī)范要求辦理居住證、租賃合同、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育證明等后，使他們最大限度地了解掌握和享受政策的各項(xiàng)普惠政策。同時(shí)，廣東積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)來(lái)粵少數(shù)民族人員在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、民政救助、法律援助等方面制定政策和給予服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)西藏、新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生在粵就業(yè)，民族工作部門(mén)和人社部門(mén)密切配合，促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)人口從無(wú)序流動(dòng)向有序管理轉(zhuǎn)變，從零散、短期就業(yè)向集中、長(zhǎng)期就業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾充分發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)，在文化創(chuàng)意、特色飲食、民族產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提升就業(yè)水平。廣州市在182個(gè)勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及250家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，開(kāi)通少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)和民族地區(qū)遠(yuǎn)程見(jiàn)工系統(tǒng)。深圳為穆斯林經(jīng)營(yíng)清真拉面店辦理證照開(kāi)通綠色通道、減免稅費(fèi)、送服務(wù)上門(mén)。在法律援助方面，廣州、深圳等市設(shè)立少數(shù)民族法律援助站（中心），組建了“兩庫(kù)一隊(duì)”（即少數(shù)民族律師資源庫(kù)、語(yǔ)言翻譯資源庫(kù)和少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍），引導(dǎo)他們通過(guò)法律渠道解決糾紛，筑牢了民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。在權(quán)益保障方面，對(duì)來(lái)粵少數(shù)民族人員提供均等化服務(wù)，聯(lián)動(dòng)城管、工商、人社等有關(guān)部門(mén)，定期組織監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的現(xiàn)象，有效防范和處理針對(duì)少數(shù)民族人員“五拒”等民族歧視行為。廣州、深圳等市還積極推薦少數(shù)民族流動(dòng)人員優(yōu)秀代表人士擔(dān)任市政協(xié)委員、青聯(lián)委員等，增強(qiáng)在粵少數(shù)民族人員的政治認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感。在尊重風(fēng)俗習(xí)慣方面，廣東將涉及回族、維吾爾族等10個(gè)少數(shù)民族的 “入口”“入寺”“入土”問(wèn)題，列入民生重點(diǎn)項(xiàng)目，在城市整體規(guī)劃建設(shè)中予以照顧。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、重新規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范臨時(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等辦法，幫助解決殯葬、清真飲食、過(guò)正常宗教生活等需要。另一方面，加強(qiáng)依法管理。圍繞“三個(gè)不適應(yīng)”的問(wèn)題，召開(kāi)外省來(lái)粵少數(shù)民族代表人士座談會(huì)，聽(tīng)取少數(shù)民族人士和群眾意見(jiàn)建議；建立統(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部走訪聯(lián)系制度，定期深入外來(lái)少數(shù)民族群眾相對(duì)集中企業(yè)、街道、社區(qū)，宣傳黨和國(guó)家的民族宗教政策、城市管理規(guī)定；格外注重少數(shù)民族社團(tuán)組織和少數(shù)民族代表人士在聯(lián)系群眾、化解矛盾、促進(jìn)和諧方面的重要作用。深圳引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員成立行業(yè)協(xié)會(huì)和少數(shù)民族聯(lián)誼組織，幫助提高“自身教育”和“自我管理”能力，彌補(bǔ)政府管理空白。廣州建立少數(shù)民族干部、少數(shù)民族警察和少數(shù)民族律師信息庫(kù)，并通過(guò)他們宣傳政策法律、調(diào)處矛盾糾紛，使少數(shù)民族群眾更好地適應(yīng)城市、融入生活。

注重扎根基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。各地各部門(mén)普遍重視依托社區(qū)公共服務(wù)資源和工作平臺(tái)，通過(guò)不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度和服務(wù)載體，使各族群眾在社區(qū)里資源共享、利益互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)。在組織網(wǎng)絡(luò)上，廣東省民宗委、省民政廳聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)社區(qū)民族工作的指導(dǎo)性文件，明確將全省有少數(shù)民族人員50人以上的1127個(gè)社區(qū)確定為工作重點(diǎn)，在街道、社區(qū)對(duì)外服務(wù)窗口設(shè)立少數(shù)民族辦事專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開(kāi)辟少數(shù)民族群眾服務(wù)熱線(xiàn)，有針對(duì)性的為轄區(qū)各少數(shù)民族群眾提供咨詢(xún)投訴、民政救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障與就業(yè)等方面的綜合管理服務(wù)。廣州、深圳還采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，將民族工作嵌入社區(qū)服務(wù)管理框架體系設(shè)計(jì)中，委托社會(huì)工作服務(wù)中心營(yíng)運(yùn)，注重打造“一個(gè)中心”（少數(shù)民族群眾綜合服務(wù)中心——民族之家），加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾服務(wù)和團(tuán)體的聯(lián)系。引入社工服務(wù)，建設(shè) “一支隊(duì)伍”（社會(huì)工作者或少數(shù)民族志愿者隊(duì)伍），搭建社區(qū)建設(shè)的智力平臺(tái)，形成社區(qū)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。深圳寶民社區(qū)依托“民族之家”，將轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族員工的16家企業(yè)和社會(huì)組織吸收為社區(qū)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，常年開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、民族團(tuán)結(jié)宣傳和困難群眾慰問(wèn)活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾將心比心、以心換心，促進(jìn)交往交流交融。在工作制度上，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，通過(guò)出租屋管理，建立外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)民族工作社區(qū)化，制定了 “少數(shù)民族戶(hù)籍臺(tái)賬”“少數(shù)民族流動(dòng)人員臺(tái)賬”，建立了民族人士交友結(jié)對(duì)、聯(lián)誼走訪、維權(quán)幫困、信息交流等一整套社區(qū)民族工作制度，做到了 “五個(gè)明確”（人員來(lái)源明確、經(jīng)營(yíng)狀況明確、社會(huì)關(guān)系明確、思想動(dòng)態(tài)明確、困難訴求明確），實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)必須”（情況必報(bào)、困難必幫、糾紛必除）。廣州還每年組織對(duì)基層民族宗教工作干部、38個(gè)重點(diǎn)街道（社區(qū)）和外來(lái)少數(shù)民族骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層干部民族宗教工作能力，幫助外來(lái)少數(shù)民族群眾了解城市管理的政策法規(guī)。在服務(wù)載體上，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)民族政策法規(guī)知識(shí)課程，培育不同類(lèi)型的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，打造各族居民文化交流的平臺(tái)，分層次建立創(chuàng)建活動(dòng)“六進(jìn)”示范點(diǎn)，并通過(guò)舉辦少數(shù)民族文藝匯演、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步攝影展、組織廣東民族藝術(shù)團(tuán)巡回演出等形式，切實(shí)做到廣泛覆蓋、形式多樣、典型引路。同時(shí)，積極組織和動(dòng)員少數(shù)民族人士參與民主政治建設(shè)，形成了一支與黨和政府同心同德、關(guān)心民族工作、熱心社區(qū)服務(wù)的骨干隊(duì)伍，使城市民族工作具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

向廣東學(xué)習(xí)什么

廣東城市民族工作的成功實(shí)踐，探索了一條以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為鏈條、均等化政策為重心、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、網(wǎng)格化管理為平臺(tái)的社會(huì)化治理路子，為湖北提供了一個(gè)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新的樣本?？梢哉f(shuō)，“廣東今天將是我們的明天”“廣東現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題，也是湖北即將要面臨的”。盡管湖北與廣東的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展水平有一定差距，在很多方面是不可比的。但廣東城市民族工作的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)是湖北需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作政策法規(guī)建設(shè)。省委、省政府要制定出臺(tái)加強(qiáng)城市民族工作、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理的政策文件，為做好城市民族工作提供遵循和依據(jù)。在國(guó)家民委修訂《城市民族工作條例》、制定出臺(tái)《清真食品管理辦法》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善湖北省的相關(guān)政策法規(guī)。

必須進(jìn)一步完善工作機(jī)制。建立省級(jí)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和廳際聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門(mén)間雙向、多向信息溝通共享機(jī)制，搭建少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況動(dòng)態(tài)信息共享系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)，加快推進(jìn)部門(mén)、行業(yè)之間信息內(nèi)部共享和外部數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)資源共建共享、信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，提高各級(jí)利用數(shù)據(jù)信息的效率和民族事務(wù)治理的水平。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將民族團(tuán)結(jié)工作納入政府綜合目標(biāo)考核、綜合治理考核、精神文明建設(shè)考核、黨的建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容，推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化。

必須進(jìn)一步加強(qiáng)和重視社區(qū)民族工作。繼續(xù)大力推進(jìn)社區(qū)民族事務(wù)網(wǎng)格化，不折不扣地將民族宗教事務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。加強(qiáng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的作用，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化宣傳，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。大力加強(qiáng)社工服務(wù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于湖北的薄弱環(huán)節(jié)，可學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)逐步推行“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”，引入專(zhuān)業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)工作者、志愿者從事社區(qū)民族工作，完善民族工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)民族工作社會(huì)化。培育和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)組織，提高少數(shù)民族“自我教育”“自我管理”的能力。

必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理。按照國(guó)家民委、教育部、公安部、人社部、國(guó)宗局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地新疆少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（民委發(fā)〔2014〕197號(hào)）精神，健全完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作體制機(jī)制。建立由民宗委牽頭，公安、教育、人社等相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，落實(shí)工作分工，定期研究形勢(shì)，加強(qiáng)工作協(xié)作。夯實(shí)基礎(chǔ)、建好平臺(tái)、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“來(lái)時(shí)有人詢(xún)、住時(shí)有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問(wèn)、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管”目標(biāo)。

必須進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作基礎(chǔ)力量。加強(qiáng)基層縣級(jí)民族工作執(zhí)法主體建設(shè)，落實(shí)民族工作機(jī)構(gòu)人員編制，建立健全市轄區(qū)、街道、社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。設(shè)立省級(jí)城市少數(shù)民族工作專(zhuān)項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)城市民族工作保障；采取引進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人員輸出地干部到湖北掛職或任職、擇優(yōu)選調(diào)招聘（錄）西部少數(shù)民族高校畢業(yè)生、加強(qiáng)兩地干部交流等多種渠道解決涉疆涉藏涉回工作專(zhuān)門(mén)力量問(wèn)題；統(tǒng)籌教育、高校、公安等涉疆工作力量，進(jìn)一步建好新疆工作站。

考察組成員：

柳望春 朱思林 趙軍章

王獻(xiàn)良 王仁俊 白光德

李智