科隆事件：被忽視的“融入問題”

龔融

“門戶開放”政策，一度讓涌入歐洲的難民歡欣鼓舞，德國因此被他們視為“善良好客的天堂之國”。但剛過去的跨年夜，在科隆發(fā)生的性侵事件，把德國推到了一個尷尬境地，也給德國在2015年所取得的諸如“經(jīng)濟繼續(xù)充當(dāng)歐洲的火車頭，歐盟與希臘的債務(wù)危機終妥協(xié)，在烏俄沖突調(diào)停中發(fā)揮重大作用”的成績單上種下了一片陰翳。

越來越大的分歧

暴力事件后的第九天，在同樣的地點，發(fā)生了這樣的一幕：至少有三個不同的組織聚集在科隆中心車站前的廣場舉行抗議活動。一個是名叫“PEGIDA”的組織，德語全稱為：Patriotische Europ～er Gegen die Islamisierung des Abendlandes，翻譯成中文就是“愛國的歐洲人反對西方伊斯蘭化”。這個發(fā)源自德國東部城市德累斯頓的組織，自2014年10月以來，在德國德累斯頓等地多次掀起“PEGIDA”游行運動的熱潮。2015年1月12日，在法國《查理周刊》被襲事件發(fā)生5天之后，超過2.5萬名的德累斯頓民眾再次舉行游行示威。短短數(shù)月，“PEGIDA”游行運動已經(jīng)在德國政界引起了不小的震動。第二個組織則是反對“PEGIDA”的激進思想，他們指責(zé)“PEGIDA”正在將德國帶回“二戰(zhàn)”時期。在這兩組人沖突之前，另一個為抗議針對女性暴力的游行已經(jīng)結(jié)束，許多參加者都是在社交媒體的號召下自發(fā)加入。而這三組人的共同點都指向了發(fā)生在新年夜晚的那場暴力事件。

62歲的Lake Akgun是一位定居在科隆、常年研究外來移民融入德國問題的土耳其裔評論家。她認為，科隆的暴力事件，已經(jīng)給那些反移民和右翼勢力以借口，將所有移民都與犯罪和流氓行為聯(lián)系在一起。這種“以偏概全”令目前本就處在焦慮不安的德國社會內(nèi)部對于移民接受問題的分歧越來越大。

被忽視的“融入問題”

一項德國貝塔斯曼基金會的調(diào)查顯示，難民在德國的就業(yè)情況不容樂觀。難民庇護申請時間過長令雇主在這期間不敢招募難民，雖然德國已將難民的工作禁令縮短為3個月，但2/3的難民無法找到工作。

這就無形中給難民的融入制造了一個極大的障礙。對多國難民問題有著深入研究的牛津大學(xué)難民研究中心主任貝茨警告說，除非領(lǐng)導(dǎo)人能夠在移民問題上拿出一個非常細致的論述——一個有關(guān)民眾對安全和宗教分歧的擔(dān)憂的解決方案，否則的話，公眾對接受難民的支持將瓦解?！霸诘聡l(fā)生的這些性騷擾和暴力事件，與這些表面上看是難民的人相關(guān)聯(lián)，這樣的事情對公眾愿意接受難民的承諾是毀滅性的。”貝茨分析道。

早在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，德國就發(fā)生了顯著的外來移民流入現(xiàn)象。1961年10月31日，西德與土耳其簽訂勞工引進協(xié)議，在此之前，西德已與意大利、希臘和西班牙也簽訂了類似協(xié)議。這些勞工們在接受過疫苗和醫(yī)療健康檢查之后，被允許留在德國工作。當(dāng)時的政府認為，這些土耳其籍勞工與其他人一起，“為生產(chǎn)量的增長做出了重要的貢獻”。

1969年11月，當(dāng)時的聯(lián)邦勞工機構(gòu)主席，Josef Stingl批準(zhǔn)了大約100萬“來自東南歐的客籍勞工”來到德國，他們到達慕尼黑中央火車站。Stingl在那里宣布，德國需要更多的勞工來為其經(jīng)濟增長提供動力。

自此，來自德國前東部領(lǐng)地、中東歐和民主德國被驅(qū)逐者、德籍難民，以及地中海沿岸國家土耳其、南斯拉夫的“客籍勞工”，還有兩徳統(tǒng)一前后曾經(jīng)分散在中東歐、東南歐、南歐以及亞洲的徳裔僑民構(gòu)成了德國外來移民的主體。但與進展中的移民現(xiàn)狀并不協(xié)調(diào)的是，德國政府在對移民現(xiàn)狀的判定上長期以來公開否認自己是一個移民國家，然而一方面是不可逆轉(zhuǎn)的移民現(xiàn)實，另一方面則是聯(lián)邦政府對于移民現(xiàn)狀的排斥態(tài)度，“德國不是移民國家”直到上世紀90年代末還幾乎是德國政界的共識，這使德國成為一個“無移民政策的移民國家”。

20世紀90年代伴隨著德國的統(tǒng)一，德國擁有的依然是針對“外國人的政策”而非“移民政策”，日益增加的外來移民和多文化的現(xiàn)實與“不是移民國家”的概念自相矛盾。因此德國政府始終缺乏統(tǒng)一而又明確的移民政策和移民融入理念指導(dǎo)。這甚至在1992年對議會民主體系造成了危機，當(dāng)年總理科爾甚至宣布“國家進入緊急狀態(tài)”。1993年，60名研究移民問題的科學(xué)家撰寫了《德國移民宣言》。也是這一年，無論從社會大眾層面或是政府、政黨層面，人們在觀念上開始經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)折。

仍未改善的“融入問題”

直到2001年，德國政府才真正開始對移民問題展開全方位討論，當(dāng)年移民事務(wù)獨立委員會調(diào)查撰寫的移民問題研究報告中的一篇題為《塑造移民，促進融入》的文章開始，承認了德國是一個移民國家，并提出了完整統(tǒng)一的移民政策理念和移民融入措施建議。2002年，自民黨在競選綱領(lǐng)中首次承認德國是一個移民國家。2005年德國第一部《移民法》經(jīng)過政黨之間激烈的討價還價之后正式出臺。

德國移民“融入理念”從2001年開始出現(xiàn)，到2007年《移民法》引入新入境移民參加融入課程的義務(wù)和懲罰機制條款，再到默克爾上臺后對其進行的不斷完善，包括2010年出臺《聯(lián)邦境內(nèi)融入方案》等，都是希望“使具有移民背景的人能夠擁有平等的機會并公平分享經(jīng)濟、社會、文化和政治生活”。

然而長期存在的移民融入問題卻并未因為政策和法律的完善而改善。德國憲法保衛(wèi)局近期發(fā)布的《2015年度安全報告》顯示，2014年，登記在案的排外暴力事件達到了破紀錄的512起，對難民住所的襲擊案件也急劇上升。去年7月，在德國薩克森州萊比錫附近的兩處難民收容所分別發(fā)生槍擊和縱火未遂案。嫌疑人均表示想通過這樣的行動向越來越多的外來移民發(fā)出警告：“滾出德國！”

這一警告帶來的負面社會效應(yīng)可想而知。在去年11月制造巴黎恐襲的槍手，正是操著沒有口音的法語的中東移民。這些大量被邊緣化的往往是二代、三代的移民反而是加入“伊斯蘭國”的主要人群。他們會說流利的歐洲語言，卻因為在社會中難以融入或感覺被異化，走上了暴力之路。他們的暴力傾向，帶給德國的將是一團一時半會還無法順利解開的亂麻。

正如《紐約時報》評論寫道：“我們該問的真正的問題不是這些難民本身有什么問題，而是德國是否在做一些有效的工作讓他們?nèi)谌肷鐣?，如果沒有，我們是否需要做一些什么來改變這個現(xiàn)狀?！薄睹麋R》周刊也認為政客對“融入問題”處于看似了解卻無動于衷的狀態(tài)，“德國社會分裂的裂痕正越來越嚴重”。

（綜合摘編自《時代周報》《三聯(lián)生活周刊》）