工農(nóng)武裝割據(jù)背景下鄂豫皖根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)生活

王　征

（濟(jì)南社會科學(xué)院，山東濟(jì)南250099）

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工農(nóng)武裝割據(jù)背景下鄂豫皖根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)生活

王征

（濟(jì)南社會科學(xué)院，山東濟(jì)南250099）

摘要鄂豫皖革命根據(jù)地克服“左”傾錯誤的干擾，克服片面依靠打土豪籌款的聚財途徑，在開展武裝斗爭的同時注意搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。蘇區(qū)政府成立了財政經(jīng)濟(jì)委員會、經(jīng)濟(jì)公社和經(jīng)濟(jì)合作社；注重抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作；大力開展土地革命，解放農(nóng)村生產(chǎn)力；設(shè)立紅軍公田，推動參軍熱潮；積極推進(jìn)以累進(jìn)稅為中心的財稅制度建設(shè)，注意運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，為蘇區(qū)贏得了寶貴的財政收入；建立了蘇維埃銀行，發(fā)行了蘇區(qū)貨幣；對工商業(yè)也給予扶持，鼓勵貿(mào)易自由。通過發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)勝了敵人的軍事封鎖，保證了蘇區(qū)的軍需民用，保衛(wèi)了蘇區(qū)紅色政權(quán)。

關(guān)鍵詞鄂豫皖根據(jù)地經(jīng)濟(jì)公社紅軍公田糧食累進(jìn)稅蘇維埃銀行

鄂豫皖革命根據(jù)地歷史上屬于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)地區(qū)。在敵軍重重圍困和封鎖的情況下，根據(jù)地軍民面對的困難局面難于言表。因此，一面開展武裝斗爭一面搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以便鞏固新生的紅色政權(quán)，對于蘇區(qū)黨政軍民來說，就是關(guān)乎生死存亡的重大問題。開始片面依靠“打擊土豪劣紳，由斗爭中奪取經(jīng)濟(jì)”來開辟財源，此法難以為繼，后來逐漸探索用經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始走向正規(guī)。為支援革命戰(zhàn)爭、打破經(jīng)濟(jì)封鎖、活躍蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、保障群眾生活、鞏固紅色根據(jù)地等做出了重要貢獻(xiàn)。

一、重視經(jīng)濟(jì)管理

最初的根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶有濃郁的軍事化色彩。鑒于鄂豫皖根據(jù)地面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困難，黨中央及時對他們發(fā)出指示：“你們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造財政經(jīng)濟(jì)委員會，來計劃蘇維埃一般財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，與實行財政經(jīng)濟(jì)政策。”[1]中共鄂豫皖中央分局給鄂豫邊特委信(1931年11月24日).鄂豫皖革命根據(jù)地(第1冊).河南人民出版社,1989.(P499)根據(jù)中共中央的指示，鄂豫皖根據(jù)地自上而下成立了財政經(jīng)濟(jì)委員會，對財政制度也進(jìn)行了整頓。首先，建立財政機(jī)構(gòu)。鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府中的財政經(jīng)濟(jì)委員會,下設(shè)有會計科、建設(shè)科、設(shè)計科、稅務(wù)局、銀行和經(jīng)濟(jì)公社的總社。其次,對蘇區(qū)的財務(wù)制度進(jìn)行整頓，以清理杜絕根據(jù)地經(jīng)濟(jì)方面存在的種種漏洞和問題，譬如貪污浪費、官僚主義以及管理混亂的問題。自1930年下半年，鄂豫皖根據(jù)地陸續(xù)籌建了各級經(jīng)濟(jì)公社。直至1931年初，鄂豫皖邊區(qū)經(jīng)濟(jì)公社的組織體系基本上得以完善，經(jīng)濟(jì)公社總社設(shè)在新集（今河南省新縣縣城）。經(jīng)濟(jì)公社的領(lǐng)導(dǎo)體制實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，一邊是財經(jīng)委，一邊是人民委員會。作為鄂豫皖根據(jù)地唯一的政府經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)公社和稅務(wù)局、工農(nóng)銀行一道，分別承擔(dān)了貫徹執(zhí)行蘇區(qū)財經(jīng)、稅務(wù)、銀行經(jīng)濟(jì)方面政策的職能。

經(jīng)濟(jì)公社既是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，也是經(jīng)濟(jì)斗爭和建設(shè)的主力軍；既是全民所有制的經(jīng)濟(jì)組織，又領(lǐng)導(dǎo)和管理著合作社等全民、集體和私營經(jīng)濟(jì)力量；既代理銀行業(yè)務(wù)（如發(fā)行輔助貨幣，制成油布“經(jīng)濟(jì)公社流通券”）發(fā)放低息借貸，發(fā)展貿(mào)易，扶持生產(chǎn)，又千方百計籌措經(jīng)費和物資，為打破國民黨軍隊的經(jīng)濟(jì)封鎖做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)公社運轉(zhuǎn)所需的資金，有些來自于戰(zhàn)利品、浮財分配之類的政府投入，有些屬于銀行撥款或者貸款，有些則源自于其自身利潤的留存，這里面多數(shù)都是資金規(guī)模偏低者，至于經(jīng)銷商品時銷售價格與利潤之比系由蘇區(qū)政府確定。經(jīng)濟(jì)公社一方面擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的職能，另一方面還直接開辦一些大型商店；一邊經(jīng)銷各類生產(chǎn)物資和生活用品，一邊對合作社批發(fā)轉(zhuǎn)賣各種軍需民用的商品。通過外購內(nèi)銷，經(jīng)濟(jì)合作社不但買入了大批蘇區(qū)急需的物品，滿足了根據(jù)地軍民的需求，支援了根據(jù)地建設(shè)，而且每月還有幾百塊大洋的贏利。擴(kuò)大了蘇區(qū)的積累，實現(xiàn)了蘇區(qū)貿(mào)易與生產(chǎn)的良性互動。作為集經(jīng)營與管理職能為一體的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)公社的主要職能首先是管理經(jīng)營由敵對分子方面沒收的工商企業(yè)，同時也管理私營廠點攤販；次之是做好政策引導(dǎo)，起到帶頭示范作用；再者是組織協(xié)調(diào)各類合作社和私營工商業(yè)開展貿(mào)易，恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)公社在基層的組織形式則常常體現(xiàn)為混同于合作社直接從事生產(chǎn)經(jīng)營（“合作社不是農(nóng)民來做而是蘇維埃來做，名為經(jīng)濟(jì)公社”[1]中共鄂豫邊特委綜合報告(1930年11月).中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史編輯組.中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史資料選編.鄂豫皖時期(下).解放軍出版社,1993.(P56)。鑒于經(jīng)濟(jì)公社的實力雄厚、信譽良好，蘇區(qū)的工商業(yè)者，都樂意與經(jīng)濟(jì)公社開展合作，實現(xiàn)利益共享。

鄂豫皖根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)公社充分發(fā)揮了國營經(jīng)濟(jì)在蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，也對其他根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也產(chǎn)生了重要影響。如川陜省工農(nóng)銀行發(fā)行的布幣，就深深打著鄂豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)公社布幣的印記。在之后的戰(zhàn)爭年代和新中國成立之后，鄂豫皖經(jīng)濟(jì)公社培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)人才和積累的工作經(jīng)驗，都是我黨從事經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)的寶貴財富。1932年10月紅四方面軍撤出鄂豫皖根據(jù)地后，蘇維埃的經(jīng)濟(jì)公社逐漸停止運營。

二、注意抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食工作

鄂豫皖邊區(qū)大部分地區(qū)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在帝國主義商品侵入的影響下，在封建主義、北洋軍閥的殘酷壓迫和剝削下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為落后，國民黨新軍閥混戰(zhàn)期間，這里的社會經(jīng)濟(jì)情勢更是每況愈下，封建剝削程度變本加厲，地租比例一般大約都在收獲總值的一半，甚至高達(dá)百分之七、八十[2]霍邱縣委霍字報告第二號(1930年6月).安徽省財政廳,安徽省檔案館.安徽革命根據(jù)地財經(jīng)史料選V.1.安徽人民出版社, 1983.(P66)。所以在這種情況下，鄂豫皖革命根據(jù)地把恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一任務(wù)。1930年春,鄂豫皖蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開展了轟轟烈烈的大規(guī)模土地改革運動，并從次年春季起，更加有計劃的開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此采取了許多具體措施：像是頒布保護(hù)耕牛和水利資源的法令；像是經(jīng)由財政信貸途徑發(fā)放助農(nóng)貨款；像是減免農(nóng)業(yè)稅；像是專門設(shè)立農(nóng)用資料調(diào)劑站,為困難戶扶危解困；像是組織人員參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助農(nóng)民搶收搶種；像是興修水利等等，不一而足。

鄂豫皖的糧食政策出發(fā)點以服務(wù)于根據(jù)地的反“圍剿”戰(zhàn)爭為中心。鄂豫皖區(qū)糧食委員會下轄糧食儲藏所、糧食調(diào)查統(tǒng)計科。蘇區(qū)軍民在生產(chǎn)和工作實踐中逐漸摸索探索出了一套包括糧食的產(chǎn)、征、管、用等諸環(huán)節(jié)的相對完整的糧食政策。鄂豫皖蘇維埃“二大”提出了解決糧食問題的一系列辦法：第一，組織生產(chǎn)隊，增加生產(chǎn)。如抓好春耕、秋耕、秋收運動“使蘇區(qū)的土地一寸不要荒了”；同時“加緊生產(chǎn)運動，多種雜糧瓜菜”[1]趙效民.中國革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史(1927—1937).廣東人民出版社,1983.(P121)。第二，重視發(fā)揮根據(jù)地廣大人民群眾的積極性，如舉行“糧食運動周”“捐糧運動”“糧食互濟(jì)運動”等。在糧食儲備不足時，鼓勵工農(nóng)群眾互相捐助糧食救濟(jì)，主動捐出剩余糧食。第三，加強(qiáng)糧食管理。頒行《糧食收集儲藏暫行條例》，將群眾手中分散的余糧集中到政府手中，統(tǒng)一保存管理；實行糧食調(diào)查登記；嚴(yán)禁糧食出境，各縣建立平糶局，需購糧者須領(lǐng)取糶糧證，打擊糧食投機(jī)買賣。第四，實行糧食累進(jìn)稅。隨著蘇維埃區(qū)域的日益擴(kuò)大和土地革命的普遍展開，糧食累進(jìn)稅的征收成為解決紅軍和蘇維埃政府糧食消費的主要來源。1930 年9月,鄂豫邊特委開始征收糧食累進(jìn)稅，把捐稅的負(fù)擔(dān)移到最有財產(chǎn)的剝削階級身上。當(dāng)時蘇區(qū)有些群眾對于稅收問題有意見，認(rèn)為征收規(guī)定不夠明確、糧食累進(jìn)稅有時偏重，蘇區(qū)政府為此對于征收農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅的口徑進(jìn)行了調(diào)整。具體內(nèi)容包括：1.對富農(nóng)征收糧食累進(jìn)稅時征收幅度按戶口統(tǒng)計，在全家每人保留三石基本口糧之外，余糧必須在普通稅率的基礎(chǔ)上，增加5%；2.對革命群眾征稅時，按人口計算，每人保留四石口糧，余糧個別征收。通過征收糧食累進(jìn)稅，沒收豪紳地主反動派的糧食，對富農(nóng)的征發(fā)，要做到“只留下一點給他吃”，余則征發(fā)，從而將富農(nóng)的多余糧食集中到根據(jù)地政府的手中。第五，厲行節(jié)約，實行糧食互濟(jì)，充分發(fā)揮根據(jù)地有限糧食的最大效用?！案鼽h政機(jī)關(guān)每日兩餐稀飯一餐干飯，軍事機(jī)關(guān)每日一餐稀飯兩餐干飯”[1](P135)；各個鄉(xiāng)的蘇維埃政府“籌集糧食，設(shè)立粥廠救濟(jì)，尤其是對于紅軍家屬必須至少擔(dān)保其每天三頓粥吃”。第六，注重運用貿(mào)易手段，“不必限制糧食價格”，鼓動群眾到白區(qū)買糧食到蘇區(qū)來，大量地收買?？梢姡踉ネ钸厖^(qū)的糧食工作富有濃厚的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)特色。

三、開展土地革命

鄂豫皖邊區(qū)存在著明顯的土地集中現(xiàn)象，地主們占人口的比重不到一成，但占有土地的比重卻超過了八成，有的地方甚至超過了九成。地租的形式名目繁多[2]譚克繩等.鄂豫皖革命根據(jù)地斗爭史簡編.解放軍出版社,1987.(P248)?！鞍似摺睍h后,湖北河南安徽三個省份的地方陸續(xù)爆發(fā)了多次武裝起義,按照探索土黨中央的指示，積極探索土地革命的道路。黃安農(nóng)民起義后，農(nóng)民政府一成立，在其施政大綱中就明確提出以開展土地革命作為中心工作內(nèi)容。黃麻起義后，中共鄂東特委和工農(nóng)革命軍松樹崗聯(lián)席會議根據(jù)形勢的發(fā)展，決定在鄂豫皖邊區(qū)初步實施土地革命政策，決定“誰種的田歸誰收去”，在鄂豫皖根據(jù)地初步推行了土地革命政策。1929年6月，鄂東北各縣召開會議，通過了《臨時土地政綱》，其中明確指出：“沒收地主豪紳的一切土地，分配給貧農(nóng)、佃農(nóng)、專業(yè)工人和退休士兵耕種”[3]鄂東北各縣第二次聯(lián)席會蘇維埃問題決議案(1929年6月).中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史編輯組.中國工農(nóng)紅軍第四方面軍戰(zhàn)史資料選編.鄂豫皖時期(上).解放軍出版社,1993.(P33)。1929年12月底，鄂豫邊區(qū)第一屆蘇維埃代表大會頒布了《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)定凡“祠堂、廟宇、教堂、祖積、公積所有之土地，及一切公產(chǎn)官地”悉數(shù)沒收，沒收的土地應(yīng)該分配給無地、少地的農(nóng)民。紅軍每到一地,就要進(jìn)行群眾大會布置土地沒收分配工作。

從方法步驟上來，鄂豫皖蘇區(qū)土改過程的初步開展階段主要以抗租、抗課、抗稅、抗債、抗捐“五抗”運動為中心，普遍開展減租減息運動[1]侯志英.豫東南土地革命戰(zhàn)爭史稿.河南人民出版社,1990.(P124)；為了提供土地改革的組織保障，還成立了相應(yīng)的工作部門——土地委員會；并且制定頒布了《土地政綱實施細(xì)則》等一系列政策、法規(guī)，當(dāng)作土改的工作準(zhǔn)繩，鄂豫皖蘇區(qū)的土地政策就這樣逐步成型，并且做到了大致適用。鄂豫皖革命根據(jù)地的土地革命實踐豐富和發(fā)展了中共“六大”的土地政策，到了1931年的春天，土地革命運動在整個鄂豫皖根據(jù)地都轟轟烈烈地開展起來了。

為了使非蘇區(qū)紅軍戰(zhàn)士能夠分享土地革命的成果,鄂豫皖根據(jù)地于1931年10月正式提出了紅軍公田制度。即：蘇區(qū)政府為這些戰(zhàn)士在土地分配過程中提留一部分土地作為紅軍公田，這些公田的耕作由基層蘇維埃安排人代勞，而土地上的收獲則歸紅軍所有，并且“不要山地，頂好路邊的好田[2]鄂豫皖軍委總政治部.關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料(9).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據(jù)地財經(jīng)史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P522)。從而”吸引了“非蘇區(qū)的群眾向赤區(qū)跑反；白軍士兵向紅軍嘩變”[3]鄂東北各縣第二次聯(lián)席會議文件(1929年6月).《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會.鄂豫皖革命根據(jù)地(第三冊).河南人民出版社, 1989.(P125)，大大有利于壯大紅軍力量，保障根據(jù)地的發(fā)展。

由于開展了土地革命，蘇區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力得以大大解放，使根據(jù)地得以鞏固與發(fā)展。調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和參軍打仗的積極性，有力地促進(jìn)了根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但其間也受到過王明“左”傾機(jī)會主義和立三路線“左”傾土地政策的影響，出現(xiàn)過打擊面過寬和創(chuàng)辦所謂“集體農(nóng)場”的失誤，甚至出現(xiàn)所謂“調(diào)割”（即貧雇農(nóng)田里長得差的莊稼與富農(nóng)田里長得好的莊稼對調(diào)收割），采取了“地主不分田、富農(nóng)分壞田”的過“左”政策，但“在沒收地主土地分給無地和少地的農(nóng)民這一點上，則是和我們一致的”[4]毛澤東.學(xué)習(xí)與時局(1944年4月).人民出版社,1960.(P10)。1932年10月，在蘇區(qū)第四次反“圍剿”失利、紅四方面軍主力被迫撤離鄂豫皖根據(jù)地之后，鄂豫皖根據(jù)地的土地革命就此告一段落，但大別山區(qū)的革命紅旗一直未倒。

四、以累進(jìn)稅為中心的財稅制度建設(shè)

在土地革命初期，戰(zhàn)爭造成的環(huán)境不安定因素始終妨礙著蘇區(qū)稅收的正規(guī)化事業(yè)，蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入主要依賴于獲取戰(zhàn)利品、征發(fā)剝奪地富分子得到，類似做法不但從長期來看難以為繼，而且在實踐中常常出現(xiàn)“左”傾過火現(xiàn)象。1931年5月18日，鄂豫皖中央分局宣布成立工農(nóng)監(jiān)察委員會，財政審計工作是其主要職能之一。經(jīng)過一個時期的努力，鄂豫皖根據(jù)地財政統(tǒng)一工作初見成效，逐步建立了預(yù)決算、會計和審計等方面的制度，使得蘇區(qū)財政工作開始走上了正規(guī)化的軌道。

通過稅收制度的建立，為鄂豫皖根據(jù)地財政工作正規(guī)持久地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在管理體制方面，蘇區(qū)財經(jīng)委設(shè)有稅務(wù)科，專門負(fù)責(zé)稅收征管。鄂豫皖蘇區(qū)的稅收包括農(nóng)業(yè)稅和商業(yè)稅兩大門類，均采取累進(jìn)制，廢除了舊的苛捐雜稅，統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅和商業(yè)累進(jìn)稅。在1931年2月的臨時特委擴(kuò)大會議上，決定把統(tǒng)一累進(jìn)稅作為鄂豫皖根據(jù)地財政收入的主要來源之一；1931年5月6日《中央給贛東北省委的信》指出：“蘇維埃所公布的稅則,應(yīng)該大大的低于軍閥時代的稅則,應(yīng)該正確的運用累進(jìn)稅原則,堅決反對沒收式的‘累進(jìn)稅’與貧農(nóng)也征收累進(jìn)稅的方式”[1]中共中央給贛東北省委的信(1931年5月).中央檔案館編.中共中央文件(選集7).中共中央黨校出版社,1991.(P135)；1931年7月1日，鄂豫皖區(qū)召開第二次蘇維埃代表大會，正式確定統(tǒng)一征收累進(jìn)稅。根據(jù)地把糧食累進(jìn)稅當(dāng)作鄂豫皖農(nóng)業(yè)稅的主要稅種，社會各階層的稅負(fù)政策實行按階級區(qū)別對待的辦法。鄂豫皖蘇區(qū)商業(yè)累進(jìn)稅征收有以下品種：首先為傭金稅；其次為營業(yè)累進(jìn)稅，適用于固定營業(yè)者；再次為進(jìn)口累進(jìn)稅，征收對象為流動商販；在高稅率稅種方面，設(shè)有特種稅，面向煙酒、麻醉藥品等應(yīng)予以禁止或者限制的物品征收，因為對這些物品不能簡單禁絕，因此用較高的稅率減少交易和消費；在傳統(tǒng)稅種方面，設(shè)有按值抽取百分之五的屠宰稅；在稅收優(yōu)惠方面，蘇區(qū)政府對于糧棉藥材等生活必需品進(jìn)入蘇區(qū)經(jīng)銷一律免稅，對工農(nóng)消費合作社經(jīng)銷的商品可以適當(dāng)予以稅負(fù)優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，蘇區(qū)政府也考慮到了如何杜絕累進(jìn)稅可能會帶來的負(fù)面效應(yīng)，為此鄂豫皖區(qū)人民委員會特地提出要求，防止不法商人假借累進(jìn)稅名義哄抬物價。

總起來說，鄂豫皖蘇區(qū)稅收制度的主要特點就是廢除舊的苛捐雜稅，實行財政統(tǒng)一收支，不僅有利于減輕勞動人民的負(fù)擔(dān)，也有利于打擊和消除營私舞弊、貪污浪費等腐敗現(xiàn)象。蘇區(qū)的累進(jìn)稅屬于一種較為合理的財政稅收制度，不僅為鄂豫皖蘇區(qū)帶來了豐厚的財政收入，也體現(xiàn)了區(qū)別對待、稅負(fù)合理和促進(jìn)貿(mào)易的原則：對工人、雇農(nóng)、貧民和烈士家屬免稅，對佃農(nóng)、貧農(nóng)絕對不征稅，遇意外災(zāi)害的納稅群眾也予以免收或減收；對中農(nóng)只征產(chǎn)值稅，對地主富農(nóng)按照政策征收；加重富有者的稅負(fù)“收有錢人的稅，資產(chǎn)愈富的人納稅愈重”[2]鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府通令第十四號(1931年1月).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據(jù)地財經(jīng)史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P232)。為利用稅收手段扶植集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對合作社酌情給予減輕稅收或完全免稅；日營業(yè)額在150元以下的商戶稅收一律全免；糧食、棉、布、藥之類蘇區(qū)必需的生活物資進(jìn)入蘇區(qū)時也完全免交稅收。還強(qiáng)調(diào)要利用“累進(jìn)稅的收入供蘇維埃政府拿來為工農(nóng)群眾辦有益的事”[3]鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府布告第12號.實行二次蘇代會財政經(jīng)濟(jì)政策運動周(1931年8月).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據(jù)地財經(jīng)史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P268)。

鄂豫皖根據(jù)地的統(tǒng)一累進(jìn)稅具有兩個特點:首先，把所有財產(chǎn)所得與稅負(fù)相聯(lián)系，統(tǒng)一征收，帶有單一稅的性質(zhì)；其次，統(tǒng)一累進(jìn)稅的征收完全統(tǒng)一于邊區(qū)政府，一改昔日各級政府和各類機(jī)構(gòu)隨意征稅所導(dǎo)致的財政收支混亂狀況。蘇區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)蘇區(qū)稅務(wù)總局在新集成立后，實行了財政稅收的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為防止出現(xiàn)漏洞，邊區(qū)稅務(wù)局在整理票證管理中，重新印制了稅票；同時對制造謠言反對各種稅收或企圖破壞累進(jìn)稅者、破壞稅收政策和偷漏稅者，嚴(yán)懲不貸。這不僅為工農(nóng)紅軍的反“圍剿”戰(zhàn)爭提供了物質(zhì)條件，也在一定程度上搞活了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，積累了資金，從而有利于促進(jìn)蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。之后，第一次中華蘇維埃共和國工農(nóng)兵代表大會通過了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，為全國解放后人民稅收制度的建立提供了歷史的借鑒。

五、初創(chuàng)金融事業(yè)

在當(dāng)時的鄂豫皖邊區(qū)，由外來諸商攜入的各式貨幣充塞于市，不同幣種甚至是毫無信用的私鈔紙票濫行鄉(xiāng)野,幣制紊亂不堪，偏遠(yuǎn)地區(qū)尚有以物易物者。在此情況下，紅色政權(quán)要鞏固，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須要建立與蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)水平適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以便有效的動員集中蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為鞏固發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)，1930年10月在湖北黃安（今紅安縣）七里坪北街建立了鄂豫皖特區(qū)蘇維埃銀行，行長由鄭位三兼任。第二年，邊區(qū)特委召開擴(kuò)大會議專門商討了建立銀行的問題，著手處理金融統(tǒng)一管理和現(xiàn)金集中問題，明確了把金融的收入作為財政的主要來源之一，指出銀行要籌集股金,實行低利借貸的方針。1931年5月15日,鄂豫皖特區(qū)蘇維埃銀行在新集開始營業(yè)。次年年初，邊區(qū)蘇維埃銀行同皖西北特區(qū)蘇維埃銀行合并，新行名稱為鄂豫皖省蘇維埃銀行，其運作資金系由蘇維埃政府負(fù)責(zé)由沒收土豪劣紳財物的收入中撥撥付，行長由鄭義齋擔(dān)任。該行設(shè)立之后，銀行業(yè)務(wù)委托各級經(jīng)濟(jì)公社辦理，后者定期向銀行結(jié)賬。鄂豫皖蘇區(qū)銀行等金融機(jī)構(gòu)還也擔(dān)負(fù)起了發(fā)行貨幣的職能，陸續(xù)發(fā)行的版式計有廿余種，類型包括銀幣券、銅元、銀元乃至于布幣（油布“經(jīng)濟(jì)公社流通券”）。蘇區(qū)銀行建立和蘇區(qū)貨幣發(fā)行,標(biāo)志著鄂豫皖根據(jù)地獨立的幣制體系以及蘇區(qū)金融架構(gòu)初具規(guī)模。

在執(zhí)行金融政策方面，鄂豫皖根據(jù)地首先立足于確定蘇區(qū)貨幣的法定主體地位，以便以此統(tǒng)領(lǐng)蘇區(qū)金融的秩序。在具體執(zhí)行過程中，對于蘇維埃銀行發(fā)行的紙幣，在根據(jù)地可以任意流通；對于蘇幣之外的敵方貨幣或者商家店號小票，則各視其情實行或限制使用、或徹底廢除、或折扣兌換的辦法。蘇維埃政府很重視貨幣信譽，重視籌集發(fā)行貨幣的基金，而不是濫發(fā)鈔票。面額一元的銀幣券,與銀元一元有同等的價值。在蘇區(qū)交易中，一律使用蘇區(qū)貨幣；同時限定國民黨統(tǒng)治地區(qū)的官方貨幣能夠以九六折的折扣兌換蘇區(qū)貨幣；對于承諾兌換的非蘇區(qū)貨幣按章承兌，因此蘇區(qū)銀行在群眾心目中非常有信用。

鄂豫皖蘇區(qū)銀行既擔(dān)負(fù)貨幣發(fā)行職能，又擔(dān)負(fù)財政撥款任務(wù)。這種一身二任的特色，使得鄂豫皖蘇區(qū)的貨幣成為根據(jù)地財政預(yù)算決算執(zhí)行的重要工具，銀行通過匯兌、投資,扶持信用、消費、生產(chǎn)的發(fā)展。概而言之，鄂豫皖蘇區(qū)銀行在根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮的主要功能大致包含這樣幾個方面：第一，負(fù)責(zé)鄂豫皖蘇區(qū)貨幣的發(fā)行與統(tǒng)一管理，保障蘇區(qū)貨幣的信用與流轉(zhuǎn)暢通；第二，大力籌集資金，吸收各項存款；第三,促進(jìn)生產(chǎn)，發(fā)展貿(mào)易。由于重視金融，注重發(fā)揮金融工作的功能，使得金融事業(yè)為蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。另外，鄂豫皖蘇區(qū)的銀行也替我黨日后的經(jīng)濟(jì)工作造就了一批金融人才。蘇區(qū)貨幣像一粒種子，特別是對川陜革命根據(jù)地的金融事業(yè)產(chǎn)生了直接而重要的影響，也為后來革命政權(quán)在大別山區(qū)發(fā)行和流通貨幣奠定了良好的基礎(chǔ)。

六、工商業(yè)蓬勃發(fā)展

鄂豫皖邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型屬于農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢，工業(yè)品短缺，商業(yè)形態(tài)不發(fā)達(dá)。不但缺少大型商埠,也缺少大的工業(yè)生產(chǎn)單位。鑒于這種情況，《鄂豫邊區(qū)第一次全區(qū)代表大會群眾運動決議案》作出決議：“保護(hù)中小商人利益”[1]劉勉玉.土地革命戰(zhàn)爭史(1927- 1937).江西教育出版社,2001.(P186)；為了恢復(fù)商業(yè)貿(mào)易，鄂豫皖蘇區(qū)中央分局指出“不到萬不得已不執(zhí)行干涉政策”，“準(zhǔn)許商人的自由貿(mào)易”；鄂豫陜省委頒發(fā)了《關(guān)于商業(yè)政策問題》的布告,闡明“蘇維埃商業(yè)政策的原則是保證貿(mào)易自由,反對奸商,取消一切苛捐雜稅厘金關(guān)卡”[2]鄂豫陜省委.《關(guān)于商業(yè)政策問題》的布告(1934年12月20日).湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據(jù)地財經(jīng)史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P335)。蘇區(qū)政府對正當(dāng)經(jīng)營的商店等按商業(yè)政策加以保護(hù)，不撞動街上的行商坐賈,受到商戶的好評。鄂豫皖蘇區(qū)在商業(yè)活動中,還利用稅收等提供的資金創(chuàng)辦了國營性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)公社和集體性質(zhì)的合作社。鄂豫皖根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)公社總社設(shè)在新集，各個縣區(qū)還設(shè)有分社。經(jīng)濟(jì)公社的出資人是蘇區(qū)政府，宗旨是便利根據(jù)地軍民生活，公社既領(lǐng)導(dǎo)組織根據(jù)地的物資輸入輸出，也負(fù)責(zé)經(jīng)營群眾生活必需的日常用品，大大發(fā)揮了國營經(jīng)濟(jì)在商業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。除了屬區(qū)縣以上的國營商店，經(jīng)濟(jì)公社還直接開辦較大商店，并對合作社進(jìn)行批發(fā)，以供軍需民用。

鄂豫皖根據(jù)地的大部分合作社都是由農(nóng)民群眾集資入股的形式發(fā)起，地主、富農(nóng)沒有資格參加。為適應(yīng)群眾的經(jīng)濟(jì)條件，金額門檻較低，每股的股本面額低則一元，高則數(shù)元。倘若取得盈利，歸入集體賬戶，到年底時按股進(jìn)行分紅。還有一小部分合作社，由蘇區(qū)政府扶持一部分資金。由于發(fā)展措施得當(dāng)，適合群眾需求，合作社這種群眾性經(jīng)濟(jì)組織形式在鄂豫皖根據(jù)地遍地開花，得到了長足的發(fā)展。鄂豫皖根據(jù)地合作社的類型主要包括消費合作社與販運合作社，他們一邊把一些土特產(chǎn)品從農(nóng)民群眾手中收購集中過來繳給經(jīng)濟(jì)公社，一邊經(jīng)銷從經(jīng)濟(jì)公社批發(fā)過來的各類各種商品，有些功能比較齊全的合作社還附設(shè)了不同種類的手工作坊。經(jīng)濟(jì)公社以及合作社的優(yōu)勢不僅在于出售商品價格低廉，而且經(jīng)營機(jī)制靈活，蘇區(qū)群眾既能夠用己有的土特產(chǎn)以貨易貨，也可以欠賬賒銷，所以很受根據(jù)地大眾消費者的喜愛。

鑒于鄂豫皖蘇區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對于發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)采取的政策措施正確得當(dāng)，故而蘇區(qū)工商業(yè)在敵人的重重封鎖下依然得到了較快的發(fā)展，取得了顯著的業(yè)績。蘇區(qū)政府對私營商業(yè)的態(tài)度是以鼓勵、保護(hù)為主基調(diào)，為此做出規(guī)定：“中小商人享有其資本企業(yè)”，“中小商人有營業(yè)自由權(quán)”，“保護(hù)中小商人利益”，“防止無原則的侵犯中小商人利益”[1]郭德宏.鄂豫皖蘇區(qū)土地革命政策評述.黨史研究,1982,(2).(P15)。皖西北特委在給霍邱縣委的指示中明確提出：“第一，獎勵蘇區(qū)與非蘇區(qū)的革命群眾互相貿(mào)易；第二，恢復(fù)各市鎮(zhèn)的商務(wù)；第三,召集群眾消費合作社”[2]皖西北特委.給霍邱縣委的指示.湖北省財政廳,湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據(jù)地財經(jīng)史資料選編.湖北人民出版社,1989.(P377)。鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府規(guī)定了免稅措施，通過稅收優(yōu)惠等政策扶持根據(jù)地內(nèi)外的小商販進(jìn)行商貿(mào)販運業(yè)務(wù)。中小商人享有其資本企業(yè)及營業(yè)自由權(quán)；蘇區(qū)小商小販,經(jīng)經(jīng)濟(jì)公社允許,可以為經(jīng)濟(jì)公社做生意。對私營商業(yè)采取了保護(hù)、鼓勵的政策。日營業(yè)額在150元以下的，稅收可以完全免掉；輸入蘇區(qū)急需的生活物資如糧棉布藥等也都無需交稅；資本或營業(yè)額較少的攤販可以免稅或繳納較輕的累進(jìn)稅，從而使中小商人得到了保護(hù)。由于蘇區(qū)黨和政府采取了正確的政策和有效的措施,所以鄂豫皖蘇區(qū)的商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展較快,成效顯著。

在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)方面，鄂豫皖蘇區(qū)政府為了扶植蘇區(qū)工業(yè)的發(fā)展，沒有征收過工業(yè)產(chǎn)品稅。中心蘇區(qū)的工業(yè)以軍需工業(yè)為主，如兵工廠（邊區(qū)軍委會兵工廠）、被服廠（五一模范工廠、邊區(qū)縫紉廠），兼有少量民用工業(yè)。從所有制形式來看，除了國營工廠之外，根據(jù)地還把原來分散經(jīng)營的個體手工業(yè)者組織起來，成立了多種類型的生產(chǎn)合作社。這對于繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活條件、鞏固根據(jù)地政權(quán)以及粉碎敵人經(jīng)濟(jì)封鎖、支援對敵作戰(zhàn)都起到了積極的作用。

鄂豫皖蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大部分經(jīng)濟(jì)政策和措施是符合根據(jù)地客觀實際的，但也曾受到“左”傾錯誤的影響。比如興辦集體農(nóng)場；再比如對富農(nóng)實行“割韭萊”式的征發(fā)，沒收富農(nóng)的土地，實踐中又不能正確區(qū)分富農(nóng)與中農(nóng)的界限，造成許多地方侵犯了中農(nóng)甚至貧農(nóng)的利益等等，這些都是值得總結(jié)的歷史教訓(xùn)。

（責(zé)編：張佳琪）

作者簡介：王征（1962—），男，濟(jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。