美麗鄉(xiāng)村的村民幸福夢(mèng)
——西王村社區(qū)自城鎮(zhèn)化中的福利考察

徐舒映

(齊魯工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，濟(jì)南 250353)

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美麗鄉(xiāng)村的村民幸福夢(mèng)
——西王村社區(qū)自城鎮(zhèn)化中的福利考察

徐舒映

(齊魯工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，濟(jì)南 250353)

摘要：農(nóng)村的“中國(guó)夢(mèng)”作為整個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”的組成部分，是事關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)的重要方面。如何實(shí)現(xiàn)村民幸福的中國(guó)夢(mèng)，也是新型城鎮(zhèn)化需要破解的難題之一。西王村社區(qū)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已經(jīng)超過(guò)周邊村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，發(fā)生了自然城鎮(zhèn)化，成為了地方事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中心。尤其是西王村社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，使西王村成為一個(gè)有別于附近村莊、功能齊全的名副其實(shí)的城鎮(zhèn)化社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)村民幸福的中國(guó)夢(mèng)和國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提供了一個(gè)可資借鑒的模板。同時(shí)，西王社區(qū)發(fā)展和福利制度中的不足之處，也值得基層決策者引以為鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；自城鎮(zhèn)化；西王村；社區(qū)；福利

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)夢(mèng)和城鎮(zhèn)化成為各界熱議的話題。農(nóng)村的“中國(guó)夢(mèng)”，是事關(guān)整個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)的重要方面；如何實(shí)現(xiàn)村民幸福的中國(guó)夢(mèng)，也是新型城鎮(zhèn)化需要破解的難題之一。西王村——山東省鄒平縣韓店鎮(zhèn)的一個(gè)小村，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已由一個(gè)貧窮村變成了全國(guó)文明村和中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村。西王集團(tuán)是該村的標(biāo)志和支撐，總資產(chǎn)達(dá)300多億元。西王集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)并不僅僅在于集團(tuán)公司自身，村落社區(qū)發(fā)展也是其重要目標(biāo)之一。目前，西王村的經(jīng)濟(jì)組織，采用了現(xiàn)代集團(tuán)公司的運(yùn)行模式；西王村社區(qū)已經(jīng)具有了初步的“準(zhǔn)政府”的村政結(jié)構(gòu)和職能；西王村社區(qū)內(nèi)部已經(jīng)形成以職業(yè)和身份多元化為基本特征的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，村籍作為新的社區(qū)身份的特征日益加強(qiáng)；西王村的村政設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展迅速，村民的生活方式和文化價(jià)值觀念發(fā)生了巨大變化，一種新的生活方式和價(jià)值觀念正在形成；西王村社區(qū)已經(jīng)超過(guò)周邊村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，發(fā)生了自然城鎮(zhèn)化，成為了地方事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中心。尤其是西王村社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，使西王村成為一個(gè)有別于附近村莊、功能齊全的城鎮(zhèn)化社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)村民幸福的中國(guó)夢(mèng)和國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提供了一個(gè)可資借鑒的模板。同時(shí)，西王社區(qū)發(fā)展和福利制度中的不足之處，也值得基層決策者引以為鑒。

一、西王村社區(qū)福利的內(nèi)涵

按照福利的定義，福利主要是針對(duì)企業(yè)員工而言的。員工福利的涵義，有廣義和狹義之分。對(duì)企業(yè)員工而言，廣義的福利包括三個(gè)層次：首先，作為國(guó)家的合法公民，有權(quán)享受政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共福利和公共服務(wù)；其次，作為企業(yè)的成員，可以享受由企業(yè)興辦的各種集體福利；最后，還可以享受到工資之外的、企業(yè)為員工個(gè)人及其家庭所提供的實(shí)物和服務(wù)等福利形式。狹義的員工福利又稱勞動(dòng)福利，它是企業(yè)為滿足勞動(dòng)者的生活需要，在工資收入之外，向員工本人及其家屬提供的貨幣、實(shí)物及一些服務(wù)形式。

據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，西王村社區(qū)福利的項(xiàng)目和內(nèi)容，已然包括了廣義和狹義福利概念所涵蓋的所有方面。對(duì)于一個(gè)由農(nóng)業(yè)發(fā)展而來(lái)、實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的村莊而言，考察村莊福利必須觀照到其全部的內(nèi)容及其對(duì)于村民幸福的全部意義。

(一)村民就業(yè)的企業(yè)安排

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近30年的發(fā)展，西王村已經(jīng)完全變成了一個(gè)非農(nóng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)。村民的職業(yè)構(gòu)成與傳統(tǒng)村莊相比，已經(jīng)發(fā)生了急劇變化，它是村莊非農(nóng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是村莊制度安排的結(jié)果。西王村的大部分村民，已經(jīng)由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為主要從事制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)沒(méi)有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。在西王村，村民從事的非農(nóng)職業(yè)，除集團(tuán)公司或個(gè)體企業(yè)所屬各廠的生產(chǎn)工人外，還包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總裁、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、部門(mén)主管等企業(yè)管理人員，包括醫(yī)生、會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員，以及諸如報(bào)關(guān)員、銀行職員、環(huán)衛(wèi)綠化工人等通常在大企業(yè)或城鎮(zhèn)才能見(jiàn)到的職業(yè)。

在這種復(fù)雜多樣的職業(yè)結(jié)構(gòu)下，到集團(tuán)公司或私人企業(yè)工作，便成為部分村民在村內(nèi)最主要的活動(dòng)；另一部分人則成為依附集團(tuán)公司而存在的個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者。集團(tuán)公司就業(yè)崗位的獲得，主要來(lái)自于企業(yè)安排。企業(yè)安排的就業(yè)，是隨著村辦企業(yè)的開(kāi)辦逐漸成為村里人的就業(yè)途徑的。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)，最先到企業(yè)上班的是西王油棉廠的創(chuàng)辦者，當(dāng)時(shí)只有二三十人，他們中的部分人員被譽(yù)為“創(chuàng)業(yè)元?jiǎng)住?。[1]隨著西王集團(tuán)的不斷壯大，西王村的勞動(dòng)力都愿意到企業(yè)工作，企業(yè)安排工作于是成為村民職業(yè)獲得的主要途徑。此外，一小部分村民則通過(guò)承包村里商業(yè)街上的沿街房和門(mén)店，開(kāi)辦百貨商店門(mén)市部、旅館飯店、美發(fā)美容專營(yíng)店等自謀職業(yè)。無(wú)論是企業(yè)安排的就業(yè)還是自謀職業(yè)，都體現(xiàn)了作為村組織外部形象的集團(tuán)公司的行為與影響。從改革初期村莊實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民開(kāi)始闖市場(chǎng)，到村莊為村民提供保證和優(yōu)惠待遇，村民的就業(yè)過(guò)程中無(wú)不體現(xiàn)了社區(qū)選擇、社區(qū)決策的影響?？梢?jiàn)，在村辦企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，村民的職業(yè)經(jīng)歷與就業(yè)渠道多種多樣。

(二)規(guī)劃建設(shè)西王新村，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施

西王村工業(yè)化的迅猛發(fā)展，最直接的表現(xiàn)在村莊生活環(huán)境的改善、村容村貌的改變和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。改革開(kāi)放之初，西王村與其他的村子一樣，由于貧窮，基本上是土坯土墻茅草房，用破屋爛墻來(lái)形容一點(diǎn)都不為過(guò)。整個(gè)村子?xùn)|西窄南北長(zhǎng)，村里沒(méi)有一條像樣的路，只有一條貫通村子南北的土路，一旦下雨就泥濘不堪，難以通行。就連外村的人現(xiàn)在談起當(dāng)年西王村的路況都唏噓不已。

從1990年開(kāi)始，西王村決定進(jìn)行新村建設(shè)，為此制定了新村建設(shè)的總體規(guī)劃。村里人齊心協(xié)力，用了將近5年的時(shí)間就讓舊村變了模樣。到1995年底，西王村高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新村社區(qū)基本建成。新村的主體建筑為村民生活區(qū)，是一個(gè)“田”字型的大院。院內(nèi)既有別墅，也有平房、樓房，由南到北依次排列，滿足了村民居住多樣化的需求。2000年后，依托經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)跨越式發(fā)展，西王村村容村貌發(fā)生了巨大變化，以西王集團(tuán)為核心的工業(yè)園，逐漸形成了“五縱五橫一大道，四區(qū)四化一廣場(chǎng)”的大格局。[2]為了更加方便人們的生活，西王集團(tuán)投資1300萬(wàn)元，在村里建起了20000多平方米的商貿(mào)城。[3]另外，西王村還是鄒平縣第一個(gè)實(shí)行集體供暖的村。

2006年起，西王集團(tuán)精心規(guī)劃并開(kāi)始建設(shè)第二科技工業(yè)園——西王二園(含西王新村)。西王二園位于鄒平縣城北3.5公里處，距北面的西王老村區(qū)4公里。第二工業(yè)園南部為公建區(qū)，北部為生活區(qū)。園區(qū)南部代表性工程為西王集團(tuán)行政中心，高管人員公寓樓分布在行政中心大樓的東西兩側(cè)。沿韓店中心路兩側(cè)是商品房，為商業(yè)街區(qū)。園區(qū)北部的生活區(qū)，包括多種建筑。一是西王新村的主體建筑群，二是高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，三是職工公寓樓。經(jīng)過(guò)兩年的施工建設(shè)，2008年秋冬，西王第二工業(yè)園一期工程暨西王新村正式啟用。一個(gè)集辦公、生活、居住、物業(yè)管理四位一體的整體小區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)更為城市化、現(xiàn)代化的西王新村正在形成?，F(xiàn)在的西王新村，完全改變了中國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的村落聚居模式，成為一個(gè)具有城鎮(zhèn)特征的龐大社區(qū)。

(三)為村民提供生活福利

企業(yè)不僅是村政事業(yè)的財(cái)力后盾，也是村民生存保障、利益保障和事業(yè)保障的單位。在村莊經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社區(qū)結(jié)構(gòu)膨脹的條件下，福利往往是村政功能的重要目標(biāo)?，F(xiàn)在，西王村民的生活已基本上實(shí)現(xiàn)了福利化，所有生活資料由企業(yè)統(tǒng)一供應(yīng)。

西王村的生活福利，始于2001年。是年9月，村里實(shí)行土地大面積承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)到企業(yè)上班不再種地的村民實(shí)行補(bǔ)助，每人每月供應(yīng)30斤面粉。此后，村民的福利內(nèi)容越來(lái)越豐富，也越來(lái)越符合村民的意愿。2007年，村民福利發(fā)展到每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)，并成為制度性的福利。另外還有節(jié)慶性的福利。2009年，西王社區(qū)管委會(huì)成立后，集團(tuán)公司對(duì)村民福利發(fā)放內(nèi)容和辦法不斷改進(jìn)，以更加貼近村民意愿。

(四)對(duì)村內(nèi)老年人實(shí)行集體贍養(yǎng)

西王村在走向富裕的過(guò)程中，首先想到的就是對(duì)老年人的照顧和贍養(yǎng)。從1989年開(kāi)始，西王村為村里55位60歲以上的老人發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。1990年，村里明確規(guī)定給60歲以上老人每月30元生活補(bǔ)助，1993年增加到60元，以保障了老人們必要的生活條件。

為了做到老有所養(yǎng)，西王村決定對(duì)全村老年人進(jìn)行集中供養(yǎng)，為此投資興建了老年公寓。2004年9月，西王集團(tuán)投資500萬(wàn)元開(kāi)始興建的西王歷史上第一座現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓正式啟用。這座老年公寓占地7000余平方米，建筑面積為3800平方米，分上下二層，有雙人間、單人間兩種規(guī)格，共計(jì)48套。每個(gè)房間都有獨(dú)立的衛(wèi)生間和小廚房，統(tǒng)一配備了電器、家具和生活用品。2008年11月，西王集團(tuán)在第二工業(yè)園區(qū)投資1000多萬(wàn)元興建的新老年公寓正式啟用。新老年公寓總建筑面積5000平方米，仍分上下兩層，共有房間60套，其中單人間32套，雙人間28套，可同時(shí)容納88位老人居住。截止到2014年底，入住人數(shù)已增至71人。

為了搞好老人的生活，西王集團(tuán)為老年公寓撥出?？?。公司按每位老人每天6元、每月180元(2008年2月始，每天增至8元、每月240元)的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥給老年公寓食堂，作為老人的生活開(kāi)支。老年公寓餐廳配有專門(mén)的服務(wù)人員，合理安排每天的伙食。老人們的一日三餐按時(shí)開(kāi)飯，生活很有規(guī)律。

除了住和食，老人們每個(gè)月還有數(shù)量不等的現(xiàn)金“收入”。入住公寓的老人，在每月按人頭劃撥到食堂的生活費(fèi)之外，集團(tuán)公司還分給每人每月130元現(xiàn)金的零花錢(qián)。逢年過(guò)節(jié)，集團(tuán)公司還要額外給老人過(guò)節(jié)費(fèi)。

在西王村，老有所醫(yī)的問(wèn)題也得到了很好地解決。除了村民都享有的公費(fèi)醫(yī)療，老人們還另有每年120元的醫(yī)療補(bǔ)助。西王村衛(wèi)生室，就設(shè)在老年公寓內(nèi)。對(duì)于那些行動(dòng)不便的老人，如果生病，醫(yī)務(wù)人員就可以及時(shí)上門(mén)服務(wù)；衛(wèi)生室還配有心電圖機(jī)、氧氣瓶、病床等服務(wù)設(shè)施。醫(yī)護(hù)人員每隔三個(gè)月，就要定期為老人做一次常規(guī)健康查體。衛(wèi)生室建有老人健康檔案，對(duì)老年病人進(jìn)行跟蹤治療和服務(wù)。村衛(wèi)生室的坐診醫(yī)生還根據(jù)季節(jié)變化的特點(diǎn)，向老人們介紹醫(yī)學(xué)健康保健知識(shí)和季節(jié)變換的注意事項(xiàng)。

在西王村，經(jīng)濟(jì)與文化的融合成為新農(nóng)村建設(shè)的一大特色，這一點(diǎn)在老年工作中表現(xiàn)得極為突出。老年人的文化生活，是極為豐富而充實(shí)的。西王老年公寓，設(shè)有專門(mén)的室內(nèi)活動(dòng)室，配備了適合老人運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)的各種健身器材和娛樂(lè)設(shè)施。室外活動(dòng)項(xiàng)目主要是做早操和打門(mén)球，成立了專門(mén)的老年門(mén)球隊(duì)，經(jīng)常參與并組織縣內(nèi)外的老年門(mén)球比賽。組織各種文藝表演、參加節(jié)慶文化活動(dòng)，成為展示西王老人風(fēng)采、活躍老人文化生活的經(jīng)常性工作。老年協(xié)會(huì)組織了扇子舞隊(duì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等，每逢喜慶節(jié)日，老人們敲起鑼鼓扭起秧歌，表演太極扇、中國(guó)功夫等。

說(shuō)到過(guò)節(jié)，西王的老人們更是感到幸福無(wú)比。統(tǒng)算下來(lái)，一年中老人們過(guò)的節(jié)日多達(dá)14個(gè)，既有春節(jié)等本土的傳統(tǒng)節(jié)日，也有父親節(jié)、母親節(jié)等外國(guó)引進(jìn)的洋節(jié)。尤其是“九九”老人節(jié)，過(guò)得最為隆重。從1988年西王村為老人們過(guò)第一個(gè)“九九”節(jié)開(kāi)始，至今已堅(jiān)持了28年。除了老人節(jié)，每個(gè)月的農(nóng)歷初九，公寓都要為是當(dāng)月生日的所有老人集體過(guò)生日。初九這天，公寓組織村里所有該月生日的老人到西王賓館就餐，為老人們集體祝福。

(五)對(duì)教育事業(yè)投入巨大

西王集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中，特別重視發(fā)展教育事業(yè)，在教育方面舍得投入。1988年，當(dāng)時(shí)的西王油棉廠投資6萬(wàn)元建起了18間高標(biāo)準(zhǔn)六配套的校舍，使全村小學(xué)生有了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)還規(guī)定：凡是本村的小學(xué)生和中學(xué)生，其書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)全部由廠里支付，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)上學(xué)；凡是本村學(xué)生升入高中、中專和大專學(xué)校的，每人一次補(bǔ)助200元，補(bǔ)助費(fèi)由廠里負(fù)責(zé)。在西王村任課的公辦、民辦教師，廠里負(fù)擔(dān)給予每人每年補(bǔ)助費(fèi)360元，享受企業(yè)職工福利，并對(duì)小學(xué)生在鄉(xiāng)統(tǒng)考中名列前三名的任課教師發(fā)放獎(jiǎng)金。1995年，村集體又投資30萬(wàn)元，對(duì)小學(xué)進(jìn)行重新建設(shè)，建成了全省的高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)。2003年西王小學(xué)撤消并入韓店鎮(zhèn)中心小學(xué)后，西王村對(duì)教育的重視就轉(zhuǎn)為對(duì)鎮(zhèn)上教育事業(yè)的扶助。2005年5月，西王集團(tuán)設(shè)立了300萬(wàn)元的教育基金，獎(jiǎng)勵(lì)、救助韓店鎮(zhèn)的優(yōu)秀生和貧困生。

從2001年9月起，西王村明確規(guī)定了村內(nèi)小學(xué)到初中、高中和中專、專科、本科等不同層次學(xué)生的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。從那時(shí)到現(xiàn)在，村委都定期足額發(fā)放。

西王村發(fā)展教育事業(yè)的重要舉措之一，是派遣出國(guó)留學(xué)生，即由集團(tuán)公司出資保送村民的子女到發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)深造，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)、法律等方面的知識(shí)，從而為村民能夠充分利用全世界最好的教育資源提供了一定的條件和保障。

二、西王村社區(qū)發(fā)展福利事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)

西王村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展社區(qū)福利事業(yè)的典型，為實(shí)現(xiàn)村民幸福和新型城鎮(zhèn)化提供了成功的個(gè)案，從中我們可以獲得許多有益的啟示。

(一)村落社區(qū)福利事業(yè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托

在許多福利事業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)和村莊福利，是隨著村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大而逐漸興辦起來(lái)的。也就是說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村莊福利事業(yè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為后盾、為依托的，即人們常說(shuō)的工業(yè)興村。

研究表明，企業(yè)辦村成為許多通過(guò)興辦村辦企業(yè)發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的超級(jí)村莊的重要職能。所謂“企業(yè)辦村，一方面指管理方式上的一些新的變化，另一方面也指企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大后，成為村政事業(yè)的財(cái)力后盾，村政事務(wù)的所有費(fèi)用均由企業(yè)支出的現(xiàn)象。”[4]折曉葉等曾通過(guò)考察萬(wàn)豐村一類的超級(jí)村莊，對(duì)企業(yè)辦村進(jìn)行了具體說(shuō)明[5]。與折曉葉等討論的超級(jí)村莊一樣，西王村企業(yè)對(duì)村落社區(qū)履行著相當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)。村民盡管已經(jīng)不是企業(yè)的所有者，但作為對(duì)已失去土地的村民“終極保障”的一種替代方式，企業(yè)的目標(biāo)首先就是為全體村民承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，并包括有村莊發(fā)展的多種目標(biāo)在內(nèi)。在西王村，西王集團(tuán)就是在村辦企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。西王集團(tuán)公司成了村莊最基本的組織模式，甚至是村莊最為炫耀的外部形象。西王集團(tuán)作為村辦企業(yè)的成功范例，不僅做到了企業(yè)本身的成功，也實(shí)實(shí)在在履行了村辦企業(yè)對(duì)于整個(gè)村莊建設(shè)的責(zé)任。西王集團(tuán)公司支付了村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需要的一切費(fèi)用，如為村民提供各種優(yōu)惠待遇和福利，在村落社區(qū)內(nèi)舉辦各種公共服務(wù)設(shè)施，為所有的社區(qū)居民提供消費(fèi)性社會(huì)服務(wù)，等等。

(二)西王村社區(qū)的城鎮(zhèn)化是自然發(fā)展的產(chǎn)物

城鎮(zhèn)化不是人為的強(qiáng)制過(guò)程，而是一個(gè)自然的發(fā)展過(guò)程。在西方，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地集中是一件自然的事情，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)從農(nóng)地上被“吸”出來(lái)。城鎮(zhèn)化也應(yīng)當(dāng)是無(wú)需政府拉動(dòng)的，它理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度自然而然的產(chǎn)物，珠三角和長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化就是如此。這樣的城鎮(zhèn)化，由于是伴隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生的，因而必然帶有不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征，使得不同地域不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的城鎮(zhèn)化各具特色。

就西王村的情況來(lái)說(shuō)，西王社區(qū)管理委員會(huì)的成立，標(biāo)志著西王村已經(jīng)由一個(gè)農(nóng)業(yè)型的村莊，發(fā)展成為一個(gè)形神兼?zhèn)涞男滦统擎?zhèn)社區(qū)，在社區(qū)管理上，也相應(yīng)采用了城鎮(zhèn)街道的管理模式。這種現(xiàn)象，是西王村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)村莊邊界擴(kuò)展的必然結(jié)果。土地邊界的拓展，是村辦企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的首要的變化之一。與全國(guó)所有的村莊一樣，改革開(kāi)放之初，西王村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。西王村最初辦福利油棉廠時(shí)，為了征到企業(yè)所需的土地實(shí)行了并隊(duì)。企業(yè)大規(guī)模發(fā)展起來(lái)之后，不僅本村村民出讓承包的責(zé)任田作為企業(yè)發(fā)展用地，而且還租賃征用了附近村莊的土地，建設(shè)起了錯(cuò)落有致、功能齊全的新型工業(yè)園區(qū)，使村莊的地理邊界變得豐富多元。人口邊界的多元，也是企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大變化。村辦企業(yè)西王福利油棉廠興辦之后，最先只有20多位村民進(jìn)廠上班。隨著企業(yè)的發(fā)展，必然需要更多村民的加入；企業(yè)的巨大利潤(rùn)，也必然吸引更多的村民放棄從事投入大、收益小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入村辦企業(yè)務(wù)工，成為從事非農(nóng)生產(chǎn)的企業(yè)職員。不僅如此，企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力和人才的巨大需求，還吸納了附近村莊的村民以及來(lái)自全國(guó)各地的管理、技術(shù)和營(yíng)銷人才進(jìn)入企業(yè)。這樣，在西王村居住的，就不再是單純的本村村民，而是涵蓋了包括管理、技術(shù)和營(yíng)銷人才等企業(yè)職工在內(nèi)的流動(dòng)人口和各色人等。企業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了村內(nèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮，商品城應(yīng)運(yùn)而生。商品城匯聚的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各色從業(yè)人員，也成為村落社區(qū)人口的構(gòu)成部分。這樣的人口結(jié)構(gòu)，已經(jīng)完全打破了原有的單純的農(nóng)戶格局，其數(shù)量和質(zhì)量都超過(guò)本村人口的數(shù)倍或幾十倍而具有了多元化特質(zhì)。村莊地理和人口邊界的多元發(fā)展，在很大程度上與城鎮(zhèn)社區(qū)具有了很高的契合性，必然要求社區(qū)管理方式的創(chuàng)新。因此，西王社區(qū)的成立，是適應(yīng)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化所帶來(lái)的社會(huì)管理的多元需求，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的一大舉措，是村莊自然城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物和標(biāo)志。

(三)制度化是村落社區(qū)福利共享的有力保障

按照前述對(duì)福利概念的理解，員工福利具有補(bǔ)償性、均等性、補(bǔ)充性、集體性等特點(diǎn)。為了做到人人都能夠共享發(fā)展成果，制定嚴(yán)格的制度就成為福利事業(yè)的一個(gè)重要保障。

西王村在發(fā)展福利事業(yè)的過(guò)程中，根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和村莊特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜，對(duì)各項(xiàng)福利的標(biāo)準(zhǔn)、享受福利的條件和范圍都作了明確的規(guī)定。村里先后出臺(tái)了村規(guī)民約，計(jì)劃生育管理及戶籍規(guī)定，購(gòu)房規(guī)定，學(xué)生升學(xué)補(bǔ)助規(guī)定，老年之家管理規(guī)定，老年公寓入住協(xié)議等。制度所具有的剛性原則，避免了福利政策執(zhí)行過(guò)程中的隨意性和不確定性，最大限度地維護(hù)了西王村民的共同利益，提升了村民的幸福指數(shù)。

三、西王村社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展中的不足

如上所述，西王村社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)村民幸福的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，其福利事業(yè)發(fā)展中的不足之處還有待改進(jìn)，理應(yīng)給予足夠的注意和關(guān)切。

(一)村籍制度限制村落社區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模

西王村福利發(fā)放的范圍，是以戶籍——更確切地說(shuō)是村籍，為根本依據(jù)的。村籍制度是經(jīng)濟(jì)先發(fā)達(dá)村莊，與其他村莊之間形成巨大差別后，用以守護(hù)自身利益和加強(qiáng)利益控制的一種制度，也是鞏固地緣關(guān)系和強(qiáng)化內(nèi)聚力的制度化形式。其核心是控制外來(lái)人口進(jìn)入和防止村社區(qū)利益外流。西王村的福利，更主要的是對(duì)于村民不再耕種土地，全村土地集體加入集團(tuán)公司股份的一種收益回報(bào)和利益均沾；福利的發(fā)放，是以村里的戶籍為依據(jù)，按全村人口平均分配的。村籍制度的產(chǎn)生及其存在，是以村莊土地受益權(quán)資格為核心依據(jù)來(lái)確定享受福利的村民邊界，也就是折曉葉所謂“分田人頭”的說(shuō)法。[6]西王村的村籍制度，使絕大多數(shù)非村民的企業(yè)職工享受不到本村人所享受的村莊福利。應(yīng)該說(shuō)，抑外強(qiáng)內(nèi)幾乎是每一個(gè)有明確利益邊界的社區(qū)或組織單位在資源分配中所通行的慣例，而并非該村獨(dú)有的“特色”。中國(guó)現(xiàn)行的土地制度，使人頭一份的土地成為農(nóng)民賴以安身立命的資本和最終的社會(huì)保障，也是它抑外強(qiáng)內(nèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)與“法理”依據(jù)。這樣，對(duì)于村莊社區(qū)來(lái)說(shuō)，最好的選擇就是利用外來(lái)勞動(dòng)力的同時(shí)，又限制外來(lái)人口的移入。問(wèn)題在于，因此而在本村人和外來(lái)人之間所造成的難以逾越的鴻溝，因?yàn)樯鐓^(qū)身份的隔閡，外來(lái)人無(wú)論怎樣努力，都有可能永遠(yuǎn)處于“打工者”的地位而不能成為村莊的“主人”，村莊最終不會(huì)接納他們，他們也不認(rèn)同村莊。這樣，村莊不可能擁有穩(wěn)定的技術(shù)人員、管理人員和工人隊(duì)伍，也不可能保持穩(wěn)定的城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模，有可能因此而影響除本村人之外的社區(qū)居民的幸福感，影響城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升。目前，西王集團(tuán)高層決策者已注意到這個(gè)問(wèn)題，并開(kāi)始著手彌補(bǔ)這一缺憾，但最終結(jié)果還有待檢驗(yàn)。

(二)福利在整個(gè)社區(qū)所體現(xiàn)的公共服務(wù)的均等化程度有限

由福利概念和福利特點(diǎn)所決定，可以運(yùn)用目前我國(guó)政府重視推進(jìn)的基本公共服務(wù)均等化理論來(lái)進(jìn)一步探討西王村的福利現(xiàn)象。一般地說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。但不可否認(rèn)的是，目前階段我國(guó)的基本公共服務(wù)依然存在非均等化現(xiàn)象?；竟卜?wù)非均等化可分為政府(主體)基本公共服務(wù)“供給不均”與公眾(客體)對(duì)基本公共服務(wù)“享受不均”兩個(gè)方面。當(dāng)前“享受不均”表現(xiàn)在各種基本公共服務(wù)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距上。在城鄉(xiāng)差距方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的各類基本公共服務(wù)是不均等的，總體上城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受著更多更好的服務(wù)。福利分配在西王社區(qū)的本村村民與其他社區(qū)居民之間，猶如城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的不均等現(xiàn)象一樣，也是不均等的。就是說(shuō)，西王村的福利發(fā)放，就本村村民來(lái)說(shuō)是均等的，而對(duì)于該社區(qū)的其他居民而言，則是不均等的。均等化與非均等化的矛盾，就這樣在西王社區(qū)的福利事業(yè)中交織在一起。

(三)福利供給主體暗含有某種不確定性

西王村的福利是以集團(tuán)公司為經(jīng)濟(jì)后盾的，集團(tuán)公司是村莊福利唯一的供給主體。集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到村民福利的供給程度，一旦受到市場(chǎng)的巨大波動(dòng)，必將給村民福利帶來(lái)一定的影響。因而，這種單一的村莊福利供給主體，暗含著對(duì)村莊福利供給的不確定因素。

西王村社區(qū)福利制度中的上述不足或缺陷，對(duì)于村民的幸福生活水平，社區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，都會(huì)產(chǎn)生某種程度的限制，這是我們?cè)诮梃b西王村城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要特別注意的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：孫書(shū)平)

The Happy Dream of the Beautiful Countryside Villagers——Study on Welfare in Xiwang Village Community Self-urbanization

XU Shu-ying

( School of Humanities and Laws, Qilu University of Technology, Jinan 250353, China )

Abstract：As a part of "the Chinese Dream", " the Chinese Dream" of countryside is a very important in the realization of "the Chinese dream". How to achieve the Chinese Dream for the villagers' happiness is also a new problem to be solved in the new type of urbanization. Xiwang village community, after nearly 30 years of development, has exceeded the villages and township s around it in the development level. The natural urbanization occurs, so it actually became the local economic and socio-cultural center. Especially the development of welfare in Xiwang village community, makes Xiwang Village different from the nearby village. It deserves a fully-functional urbanization community, and provides a template for reference in realizing the dream of villagers happiness and the new urbanization strategy of the country. At the same time, deficiencies in the development of Xiwang village community and the welfare system, are also worth taking warnings for the grassroots policymakers.

Key words：Village; Self-urbanization; Xiwang Village; Community; Welfare

中圖分類號(hào)：G912.81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7605(2016)01-0020-06

作者簡(jiǎn)介：徐舒映(1964-)，女，山東鄒平人，教授，博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、馬克思主義理論研究。

收稿日期：2015-11-20