司法部負責(zé)同志關(guān)于《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》答記者問

文 本刊記者

司法部負責(zé)同志關(guān)于《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》答記者問

文 本刊記者

為進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》（下稱《社區(qū)矯正實施辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部最近聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》（下稱《銜接配合管理的意見》）。為幫助廣大社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社會公眾全面準(zhǔn)確理解《銜接配合管理的意見》的精神和內(nèi)容，司法部負責(zé)同志就相關(guān)問題回答了本刊記者提問。

問：“兩院兩部”聯(lián)合制定的《銜接配合管理的意見》背景是什么？

答：社區(qū)矯正是貫徹寬嚴相濟刑事政策的重要舉措，是深化司法體制改革的重要內(nèi)容。按照中央部署，我國的社區(qū)矯正2003年開始試點，2005年擴大試點，2009年全面試行，2014年在全國全面推進。近年來，社區(qū)矯正工作取得了長足進步，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制逐步完善，隊伍建設(shè)得到加強，社會參與積極性不斷提高，成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員，充分展示了社會主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性，為發(fā)展完善社會主義刑罰執(zhí)行制度探索、積累了成功經(jīng)驗。截止到2016年7月，全國各地社區(qū)矯正機構(gòu)累計接收社區(qū)服刑人員298萬人，累計解除社區(qū)矯正228萬人，目前正在接受社區(qū)矯正的超過70萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間的再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。

隨著社區(qū)矯正全面推進和不斷深入，工作中遇到了一些新問題新情況，表現(xiàn)在：社區(qū)矯正工作銜接配合措施不到位；部門之間有關(guān)工作處置要求不一致、統(tǒng)計口徑有差異；近年來一些法律得到修改，有關(guān)部門出臺了司法解釋和規(guī)范性文件，涉及到了社區(qū)矯正工作，也需要制定相應(yīng)配套規(guī)定與之相適應(yīng)等。為此，今年以來，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部認真總結(jié)梳理社區(qū)矯正工作實踐中存在的問題，在開展調(diào)研、征求意見、認真研究、達成共識基礎(chǔ)上，制定出臺了《銜接配合管理的意見》，重點對社區(qū)矯正工作中涉及人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)銜接配合的問題作了細化，進一步明晰工作流程，明確工作責(zé)任，確保社區(qū)矯正工作依法適用、規(guī)范運行、順利健康發(fā)展。

問：《銜接配合管理的意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《銜接配合管理的意見》共24條，主要內(nèi)容有：

（一）加強社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理。對《社區(qū)矯正實施辦法》中社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估有關(guān)內(nèi)容規(guī)定作了細化補充，明確了委托調(diào)查應(yīng)附帶的相關(guān)材料、委托調(diào)查函內(nèi)容和送達方式、調(diào)查評估期限等要求，進一步規(guī)范了調(diào)查評估工作；同時要求人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行征求人民檢察院意見時，需要提交罪犯病情診斷相關(guān)材料。

（二）加強社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理。對《社區(qū)矯正實施辦法》中有關(guān)社區(qū)服刑人員交付接收的內(nèi)容作了細化補充，明確了社區(qū)服刑人員交付接收中“見人不見檔”“見檔不見人”的情形的處置，統(tǒng)一了對社區(qū)服刑人員漏管的認定標(biāo)準(zhǔn)，明確了社區(qū)服刑人員漏管情形處置責(zé)任和措施；對人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)依法交付執(zhí)行、密切工作銜接配合提出了要求，明確了人民檢察院對社區(qū)矯正交付執(zhí)行環(huán)節(jié)實施監(jiān)督的具體內(nèi)容。

（三）加強對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合管理。明確了社區(qū)服刑人員脫管情形，統(tǒng)一了認定標(biāo)準(zhǔn)；明確了司法行政機關(guān)對社區(qū)服刑人員發(fā)生脫管的處置責(zé)任和處置措施；明確了人民檢察院對社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理實施法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，為基層一線履行職責(zé)、準(zhǔn)確執(zhí)法提供支持。對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)定期情況通報、核對數(shù)據(jù)、推動網(wǎng)上信息互聯(lián)互通提出了要求，強調(diào)了對社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。

（四）加強對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理。對現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實施辦法》關(guān)于對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的內(nèi)容作了補充規(guī)定，重點明確了社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，送交其居住地所屬的?。▍^(qū)、市）的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，規(guī)范了需要移交的法律文書，解決了對異地裁定、決定收監(jiān)要跨省市押送的難題；明確了被裁定、決定收監(jiān)的社區(qū)服刑人員在逃的，由居住地縣級公安機關(guān)負責(zé)追捕并可以網(wǎng)上追逃；明確了收監(jiān)執(zhí)行裁定書、決定書可以作為公安機關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)；明確了被裁定、決定收監(jiān)但同時又被處以行政拘留、司法拘留、收容教育、強制隔離戒毒的社區(qū)服刑人員應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行刑罰的問題；明確了人民檢察院對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行實施監(jiān)督的具體內(nèi)容。

另外，還對《銜接配合管理的意見》與《社區(qū)矯正實施辦法》等規(guī)定的銜接作了規(guī)定。

問：《銜接配合管理的意見》對現(xiàn)實工作有哪些指導(dǎo)作用？

答：社區(qū)矯正是對我國刑罰制度的改革完善。2011年《刑法修正案（八）》和2012年修改后的《刑事訴訟法》初步確立了我國的社區(qū)矯正制度。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等作出規(guī)定，在社區(qū)矯正工作發(fā)展中起到了積極的指導(dǎo)、規(guī)范作用。社區(qū)矯正是我國一項新的刑罰執(zhí)行法律制度，是在開放的社會環(huán)境下執(zhí)行刑罰，在社區(qū)服刑人員不脫離家庭、保持正常的生活工作狀態(tài)下對其進行監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，將其改造成守法公民。社區(qū)服刑人員數(shù)量大且在開放的環(huán)境下接受矯正，容易受到消極因素的侵蝕，再違法犯罪風(fēng)險不小，將其教育改造成守法公民，需要多部門參與，形成合力。工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)密切合作，協(xié)調(diào)配合，共同研究解決工作中遇到的困難問題，推進了社區(qū)矯正工作發(fā)展，使之成為司法體制改革的重要成果。《銜接配合管理的意見》是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在認真調(diào)查研究、反復(fù)溝通、形成共識的基礎(chǔ)上制定出臺的，解決了目前相關(guān)法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實施辦法》等中尚未明確規(guī)定，但工作實踐亟待解決的一些重點問題，有利于提高社區(qū)矯正工作法制化、規(guī)范化、制度化水平，是繼《社區(qū)矯正實施辦法》后，又一個社區(qū)矯正工作操作性強的指導(dǎo)文件，也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部落實中央關(guān)于健全社區(qū)矯正制度要求的重要舉措?！躲暯优浜瞎芾淼囊庖姟烦雠_，有利于各地人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)進一步完善社區(qū)矯正工作機制，各司其職，密切配合，提高社區(qū)矯正實效。對基層一線工作人員在具體工作中履行崗位職責(zé)，落實社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的工作要求，確保依法依規(guī)落實工作措施，具有很強的指導(dǎo)作用。

問：作為社區(qū)矯正指導(dǎo)管理、組織實施職能部門，司法行政機關(guān)如何貫徹落實《銜接配合管理的意見》？

答：《銜接配合管理的意見》是“兩院兩部”繼《社區(qū)矯正實施辦法》之后聯(lián)合出臺的關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要規(guī)范性文件。各地司法行政機關(guān)要采取有力措施抓好《銜接配合管理的意見》的貫徹落實。

一是要充分認識出臺《銜接配合管理的意見》的重要意義。隨著寬嚴相濟刑事政策深入貫徹落實，社區(qū)矯正工作中新情況新問題不斷出現(xiàn)，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)加強工作銜接配合管理，更好地推進社區(qū)矯正發(fā)展提出了挑戰(zhàn)?！躲暯优浜瞎芾淼囊庖姟愤m應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，對做好對社區(qū)矯正適用的調(diào)查評估、社區(qū)服刑人員的交付接收、日常實施監(jiān)督管理、依法及時收監(jiān)執(zhí)行等工作明確了規(guī)定、細化了要求，有利于司法行政機關(guān)充分履行職責(zé)，完善矯正措施，提高矯正質(zhì)量，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰打擊懲罰犯罪、教育改造罪犯的功能。各級司法行政機關(guān)要從確保國家刑罰正確實施、有效懲治預(yù)防犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的高度，準(zhǔn)確把握《銜接配合管理的意見》的主要內(nèi)容，認真做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

二是要主動加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)聯(lián)系溝通。社區(qū)矯正試點試行和全面推進工作由“兩院兩部”根據(jù)中央部署共同推進。與《社區(qū)矯正實施辦法》一樣，《銜接配合管理的意見》也是由“兩院兩部”共同制定，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好《銜接配合管理的意見》也是“兩院兩部”的共同任務(wù)。司法行政機關(guān)特別是縣級司法行政機關(guān)要主動加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄等部門的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會、座談會等形式，認真學(xué)習(xí)《銜接配合管理的意見》，結(jié)合本地實際，認真研究，提出落實措施，出臺相關(guān)規(guī)定，使部門間社區(qū)矯正工作銜接更加緊密，責(zé)任更加清晰，配合更加順暢，進一步提高社區(qū)矯正效果。

三是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)要把組織學(xué)習(xí)《銜接配合管理的意見》作為近期工作的重要內(nèi)容。司法部在2016年全國社區(qū)矯正培訓(xùn)班上已將《銜接配合管理的意見》作為重要培訓(xùn)內(nèi)容作了講解。各地司法行政機關(guān)也要有計劃、分步驟地逐級開展專題培訓(xùn)。要把調(diào)查評估的期限要求、社區(qū)服刑人員脫漏管情形認定及處置、與公檢法部門定期通報核對情況數(shù)據(jù)、對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行各部門職責(zé)等作為重點內(nèi)容，詳細深入講解，使縣級司法行政機關(guān)特別是執(zhí)法一線的同志深刻理解、準(zhǔn)確掌握，提升執(zhí)法能力，確保社區(qū)矯正的正確實施。

四是要抓好工作落實。各級司法行政機關(guān)要認真梳理本地的有關(guān)規(guī)定，對與《銜接配合管理的意見》內(nèi)容不一致的，要盡快修改完善，建立健全社區(qū)矯正執(zhí)法管理相關(guān)制度，促進工作規(guī)范開展。縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)要按照《銜接配合管理的意見》規(guī)定，會同有關(guān)機關(guān)進一步依法做好調(diào)查評估、社區(qū)服刑人員接收、日常監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等工作，按照規(guī)定程序，及時規(guī)范辦理需要通報、告知、抄送等有關(guān)事項，建立司法行政機關(guān)與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)社區(qū)矯正工作溝通聯(lián)系的長效機制和工作平臺，實現(xiàn)有關(guān)情況互聯(lián)互通、動態(tài)共享。要加強對《銜接配合管理的意見》落實情況的檢查督導(dǎo)，確保各項規(guī)定內(nèi)容能得到落實。

五是要總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究解決新問題。社區(qū)矯正是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，全面推進社區(qū)矯正時間還不長，各地司法行政機關(guān)要把進一步落實“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》與貫徹落實《銜接配合管理的意見》結(jié)合起來，認真研究解決貫徹落實過程中遇到的問題，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，不斷增強社區(qū)矯正工作實效。同時，也要注意研究工作實踐的新情況新問題，及時提出對策建議，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行，使其在全面推進依法治國、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。