創(chuàng)新引領(lǐng) 破解難題全面發(fā)揮法律援助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)作用

文 山西省司法廳法律援助中心

創(chuàng)新引領(lǐng) 破解難題全面發(fā)揮法律援助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)作用

文 山西省司法廳法律援助中心

為貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》精神，不斷提升全省法律援助整體服務(wù)水平，推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，山西省創(chuàng)新思路，積極探索，于2015年在全省建成了覆蓋省市縣三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)。投入試運(yùn)行半年，在優(yōu)化法律服務(wù)資源配置、提升基層服務(wù)能力方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好社會(huì)效果。

深刻領(lǐng)會(huì) 精準(zhǔn)定位公共法律服務(wù)體系建設(shè)方向

黨的十八屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”，如何理解公共法律服務(wù)，找準(zhǔn)方向和突破口并扎實(shí)推進(jìn)是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)面前的一個(gè)新課題。山西省司法廳對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作非常重視，在多次深入集體學(xué)習(xí)研討的基礎(chǔ)上，廳黨委對(duì)“公共法律服務(wù)體系是什么，如何建設(shè)”的認(rèn)識(shí)逐漸清晰：公共法律服務(wù)是法律方面的社會(huì)公共服務(wù)，是政府為滿足公民基本法律需求的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)公民基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)，而面向最廣大公眾提供的基本法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有政府主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、普惠性、均等性、迫切性、可行性等特征。相較于律師、公證、鑒定等法律服務(wù)形式，法律援助因其免費(fèi)為困難群眾或特定案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)這一特點(diǎn)使其天然地具有鮮明的公共法律服務(wù)特性。因此，省司法廳黨委認(rèn)為，法律援助不僅是公共法律服務(wù)體系中的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)勇于探索，以加大法律援助工作力度為突破口，進(jìn)一步整合公共法律服務(wù)資源配置，提升公共法律服務(wù)能力，帶動(dòng)引領(lǐng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)整體工作。

重點(diǎn)突破 著力破解當(dāng)前法律援助工作難題

山西省法律援助服務(wù)資源特別是律師資源總量匱乏且分布不均，法律服務(wù)資源資源配置不合理是長(zhǎng)期以來(lái)制約全省法律援助工作持續(xù)發(fā)展、影響服務(wù)質(zhì)量提高的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有律師7600余名，其中，在省城執(zhí)業(yè)的近4000名，在市級(jí)市（不含太原市）執(zhí)業(yè)的有近2000名，約占律師總數(shù)的78%，廣大基層縣區(qū)律師資源嚴(yán)重短缺，這使得部分基層法律援助機(jī)構(gòu)存在著雖然建起了便民服務(wù)大廳卻無(wú)人值班、群眾申請(qǐng)的法律援助案件無(wú)法及時(shí)指派等實(shí)際問(wèn)題。如何破解法律服務(wù)資源短缺與群眾法律服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)之間的難題，補(bǔ)齊公共法律服務(wù)體系建設(shè)中法律服務(wù)資源配置不合理、法律援助服務(wù)力量嚴(yán)重不均衡的短板，使廣大基層特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾享受到及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的法律服務(wù)是全省做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)、提升法律援助服務(wù)水平亟待解決的難題。

省司法廳黨委立足省情，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，參考借鑒遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新型服務(wù)形式，提出了建設(shè)全省法律援助遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，遠(yuǎn)程為法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)投送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源在全省范圍內(nèi)的互通共享，有效解決當(dāng)前法律援助服務(wù)資源分布不均的難題。這一舉措不僅是構(gòu)建全省公共法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是全省貫徹落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》“實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)零距離”“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性”要求的創(chuàng)新舉措，更是提升法律援助服務(wù)水平的有效方式，對(duì)于提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)法律援助信息化建設(shè)，提升全省法律援助整體水平具有重要意義。

創(chuàng)新引領(lǐng) 全面推進(jìn)法律援助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)建設(shè)

按照山西省委提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”要求，山西省自2015年3月正式啟動(dòng)了以現(xiàn)代科技手段為支撐，以信息化平臺(tái)為載體的全省法律援助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)建設(shè)工作，計(jì)劃通過(guò)搭建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織省城和大中城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源和優(yōu)秀法律人才，為城市社區(qū)、農(nóng)村基層特別是邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供高層次、常態(tài)化、制度化的法律援助和法律服務(wù)，加快城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化進(jìn)程。并以此為基礎(chǔ)和突破口，探索“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動(dòng)拓展”的公共法律服務(wù)新機(jī)制，努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源合理配置的公共法律服務(wù)體系新格局。

為此，省司法廳從中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的全省司法行政部門(mén)共建項(xiàng)目資金中預(yù)算了900萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于系統(tǒng)建設(shè)，成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以省法律援助中心為牽頭單位的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其作為一把手工程全力推進(jìn)，并納入對(duì)各市的年度目標(biāo)責(zé)任考核。各地也高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了全省“上下一根線、左右一盤(pán)棋”的良好工作格局，為全面有序推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

為確保在2015年底完成全省三級(jí)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，山西省采取了省級(jí)主導(dǎo)、市縣配合的建設(shè)模式，省司法廳的主要職責(zé)是以政府招標(biāo)形式確定專門(mén)技術(shù)公司負(fù)責(zé)全省的系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)，以政府采購(gòu)方式集中為各市縣配齊電腦等硬件設(shè)備，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)全省各地系統(tǒng)安裝工作等；市縣兩級(jí)主要任務(wù)為協(xié)調(diào)確定專門(mén)辦公場(chǎng)所、租賃網(wǎng)絡(luò)線路，為系統(tǒng)安裝提供便利條件等。這種建設(shè)模式既保證了省司法廳對(duì)建設(shè)整體進(jìn)度的有效把控，又充分調(diào)動(dòng)了各地的工作積極性。

自2015年3月省司法廳黨委作出開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)建設(shè)決定開(kāi)始，經(jīng)過(guò)全省上下9個(gè)月的努力，全省完成了省級(jí)、11個(gè)市級(jí)以及113個(gè)縣區(qū)平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購(gòu)招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和聯(lián)通調(diào)試等系列工作，實(shí)際總投入605余萬(wàn)元，比預(yù)算減少了約40%，受到了省財(cái)政部門(mén)的高度肯定和贊揚(yáng)。截至目前，全省系統(tǒng)建成使用率達(dá)到98%，系統(tǒng)畫(huà)面高清，音質(zhì)良好，運(yùn)行順暢，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期要求，具備遠(yuǎn)程協(xié)助解答群眾咨詢、受理法律援助、會(huì)商疑難案件、監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)法律援助工作等基本功能。

規(guī)范運(yùn)行 確保法律援助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)發(fā)揮成效

系統(tǒng)自12月建成后即投入試運(yùn)行，系統(tǒng)的運(yùn)行模式為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，省司法廳對(duì)全省遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省法律援助中心負(fù)責(zé)全省各級(jí)平臺(tái)服務(wù)的指揮、調(diào)度、監(jiān)控，省、市、縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)行本級(jí)平臺(tái)。

為確保全省系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范有序，省司法廳法律援助處和省法律援助中心組建了130人的管理人員隊(duì)伍，組織了管理人員和服務(wù)人員兩期專題培訓(xùn)，建立了150人的系統(tǒng)管理人員微信群，明確了值班制度、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了工作中存在的問(wèn)題，保證了系統(tǒng)切實(shí)起到服務(wù)基層服務(wù)群眾的實(shí)效。同時(shí)，省法律援助中心選取了70名具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的資深律師組成省級(jí)服務(wù)平臺(tái)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每天輪流值班，開(kāi)展了遠(yuǎn)程協(xié)助解答、咨詢、受理、申請(qǐng)、遠(yuǎn)程會(huì)商疑難案件等各項(xiàng)服務(wù)。

截至目前，省級(jí)平臺(tái)已為90個(gè)市縣法律援助機(jī)構(gòu)提供在線法律咨詢、集體會(huì)商重大案件137起，遠(yuǎn)程受理異地法律援助申請(qǐng)14件，服務(wù)群眾達(dá)500余人次。省市兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還利用該平臺(tái)開(kāi)展了多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷挖掘系統(tǒng)在優(yōu)化法律服務(wù)資源配置、提升基層服務(wù)能力中的積極作用，受到了基層法律援助機(jī)構(gòu)和廣大群眾的普遍歡迎和高度贊譽(yù)，取得了良好社會(huì)效果。

從近半年的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，法律援助遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)在使用便捷性、功能多樣性、服務(wù)高端性等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，在提升基層法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、擴(kuò)大法律援助覆蓋面上發(fā)揮了重要作用，與現(xiàn)有的便民服務(wù)大廳、12348熱線等構(gòu)成了全省法律援助服務(wù)的“三大平臺(tái)”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，形成了線上線下相結(jié)合的三位一體法律援助服務(wù)新模式，走出了探索法律援助“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的新路子，是順應(yīng)山西省當(dāng)前工作形勢(shì)和實(shí)際需要的有益之舉。

以點(diǎn)帶面 不斷擴(kuò)大法律援助遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)輻射面

雖然遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)取得了較好成效，但也存在著個(gè)別機(jī)構(gòu)因人員、經(jīng)費(fèi)所限，無(wú)法做到系統(tǒng)全天開(kāi)放以及因社會(huì)宣傳不夠，社會(huì)知曉度不高，系統(tǒng)利用率待提高等問(wèn)題。今后，我們將在進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)宣傳的基礎(chǔ)上，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，挖掘功能作用，推動(dòng)工作取得更大實(shí)效。主要有以下幾點(diǎn)打算：

一是規(guī)范管理，確保系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)效。在去年的建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別地方因?yàn)閷?duì)系統(tǒng)作用認(rèn)識(shí)不清、辦公用房緊張等多種原因，未按照省司法廳規(guī)定將系統(tǒng)安裝建設(shè)在當(dāng)?shù)胤稍忝穹?wù)大廳，而安裝在了司法局內(nèi)，這極大影響了系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮。對(duì)這種情況，我們將加大工作指導(dǎo)力度，督促協(xié)調(diào)其盡快將系統(tǒng)劃歸法律援助機(jī)構(gòu)管理使用。同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，起草《山西省遠(yuǎn)程視頻服務(wù)系統(tǒng)管理、運(yùn)行辦法》及相關(guān)具體工作制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平有效提高。

二是向下延伸，開(kāi)展二期工程建設(shè)。從試運(yùn)行情況來(lái)看，律師資源相對(duì)緊缺的基層縣區(qū)中心對(duì)系統(tǒng)的期待需求較高，對(duì)系統(tǒng)的實(shí)際使用更為積極主動(dòng)。今年將繼續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)的二期工程建設(shè)，在現(xiàn)有三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)基層群眾需求，按照“優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)扶持”的原則，將系統(tǒng)向下延伸拓展至工作基礎(chǔ)好、法律援助需求量大、律師資源緊缺的400個(gè)基層司法所，進(jìn)一步提高系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)用性，使有法律需求的基層群眾能夠不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，真正打通法律援助服務(wù)“最后一公里”。同時(shí)，還將系統(tǒng)延伸至全省21個(gè)監(jiān)獄和13個(gè)戒毒所，創(chuàng)新法律援助進(jìn)監(jiān)區(qū)服務(wù)形式，通過(guò)遠(yuǎn)程系統(tǒng)為全省在押服刑人員、在所戒毒人員提供在線法律咨詢、法律援助申請(qǐng)受理等各類(lèi)法律服務(wù)，為提高教育改造質(zhì)量、促進(jìn)監(jiān)所安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

三是挖掘潛力，豐富系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容。試運(yùn)行半年以來(lái)，全省系統(tǒng)的功能發(fā)揮尚不全面，主要用于在線解答群眾咨詢、遠(yuǎn)程會(huì)商案件、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下一步我們將組織全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)程在線受理群眾申請(qǐng)、異地協(xié)作辦理案件、案件質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估等方面進(jìn)行積極探索，并利用系統(tǒng)向基層機(jī)構(gòu)提供音像、圖文、視頻等多種形式的公共法律教育產(chǎn)品。積極促進(jìn)與司法部、省司法廳信息化系統(tǒng)對(duì)接，與司法部法律援助中心辦案支持系統(tǒng)銜接，為基層提高法律援助工作水平提供有力支撐。

此外，積極探索系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)與律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定等各類(lèi)法律服務(wù)資源的整體融合以及與法律援助機(jī)構(gòu)駐看守所、檢察院、法院及相關(guān)行業(yè)工作站間的橫向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建形成多元參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共法律服務(wù)大格局，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源的高效利用和全面覆蓋，使其成為集“法律咨詢、法治宣傳、法律援助、糾紛調(diào)解”于一體的多功能、綜合性法律服務(wù)平臺(tái)。