我國政府信息公開研究綜述

王　琪,田瑩瑩,吳金鑫

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院,山東 青島 266100)

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社會政策與治理

我國政府信息公開研究綜述

王琪,田瑩瑩,吳金鑫

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院,山東 青島 266100)

[摘要]學(xué)界對政府信息公開的研究大致分為兩個階段,第一階段主要研究政府信息公開立法、信息公開的理論基礎(chǔ)、國外經(jīng)驗(yàn)和地方政府信息公開實(shí)踐,第二階段以探討《政府信息公開條例》實(shí)施以來的各種理論、實(shí)踐后出現(xiàn)的問題及完善路徑為主。我國政府信息公開起步較晚,當(dāng)前正處于改革發(fā)展的重要階段,研究空間巨大,今后的研究應(yīng)繼續(xù)豐富理論基礎(chǔ)的研究、加強(qiáng)實(shí)證研究、加強(qiáng)政府信息的分類研究以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放等方面的研究。

[關(guān)鍵詞]政府信息;政府信息公開;政府信息公開制度;信息不對稱

政府信息公開作為一種改革倒逼機(jī)制,不僅有助于轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公信力,更有助于保障公民知情權(quán)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,是建設(shè)法治政府、完善國家治理體系、提升國家治理能力的應(yīng)有之義。21世紀(jì)以來,尤其是《政府信息公開條例》實(shí)施以來,政府信息公開日益成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究的熱點(diǎn)話題之一。2015年國務(wù)院將修訂《政府信息公開條例》納入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,2016年初中央深改組審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,可以說我國政府對政府信息公開十分重視,因此有必要對研究成果進(jìn)行回顧與總結(jié),以期對我國政府信息公開有借鑒和推動作用。

一、政府信息公開研究文獻(xiàn)的樣本分析

近年來學(xué)者們對政府信息公開的研究不斷增多,以中國知網(wǎng)來源文獻(xiàn)為樣本對中國政府信息公開研究進(jìn)行述評,具有良好的代表性和科學(xué)性。通過檢索中國知網(wǎng)中的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫,以“政府信息公開”為篇名進(jìn)行檢索,結(jié)果顯示自2000年至2015年底,中國知網(wǎng)論文共2 830篇。

從中國知網(wǎng)來源看,以時間為標(biāo)準(zhǔn),2000年至2008年論文數(shù)量呈上升趨勢,2008年論文數(shù)量最多為393篇,其次為2009年370篇,2010年為313篇,2008年以后論文數(shù)量呈下降趨勢,但總體數(shù)量較多。以作者為單位劃分,肖衛(wèi)兵發(fā)表論文最多為16篇,汪全勝為14篇,段堯清10篇,莫于川、張新民8篇,白清禮、呂艷濱、相麗玲、周毅7篇等。以機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),中國人民大學(xué)60篇,武漢大學(xué)55篇,蘇州大學(xué)42,湘潭大學(xué)、北京大學(xué)35篇,安徽大學(xué)34篇,山東大學(xué)、華中師范大學(xué)33篇等。在基金項(xiàng)目中,國家社會科學(xué)基金的論文最多有138篇,國家自然科學(xué)基金21篇,湖南省社會科學(xué)基金11篇,河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃、江蘇省教育廳人文社會科學(xué)研究基金6篇,湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃、湖南省教委科研基金、江蘇省科委社會發(fā)展基金、黑龍江省社會科學(xué)基金各5篇等等。

中國社會科學(xué)引文索引(簡稱“CSSCI”)是南京大學(xué)中國社會科學(xué)研究評價中心研發(fā)的數(shù)據(jù)庫,同樣受到國內(nèi)各高校和科研單位的廣泛認(rèn)可。從CSSCI來源期刊收錄的論文來看,同樣以“政府信息公開”為篇名,2000年至2015年有關(guān)論文共417篇。

其中,以時間為標(biāo)準(zhǔn),2000年至2008年論文數(shù)量同樣不斷增加,2008年為65篇,2009年為70篇,2010年54篇,2011到2014年文章在30篇以上,2015年為20篇,文章質(zhì)量也在不斷提高。以期刊為單位劃分,圖書情報(bào)工作文章數(shù)量最多為36篇,檔案學(xué)通訊為32篇,情報(bào)科學(xué)、檔案學(xué)研究、情報(bào)理論與實(shí)踐分別為29、28、25篇,中國行政管理為21篇等等。文獻(xiàn)涉及圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)與傳播學(xué)等學(xué)科,其中圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)涉及論文最多為203篇,管理學(xué)98篇,法學(xué)95篇,政治學(xué)21篇,總體來說論文數(shù)量不斷增加,其研究的視角不斷豐富,學(xué)科不斷擴(kuò)展,內(nèi)容上也不斷推陳出新。

二、政府信息公開研究的兩個階段

從政府信息公開的文獻(xiàn)中得出,我國政府信息公開的研究主要分為兩個階段,第一階段主要從2000年到2008年,此階段的研究分為以下幾個方面:

第一,政府信息公開立法。楊海洋認(rèn)為我國政府信息公開的法制建設(shè)還處于初級階段,還沒有正式的信息公開法,促使政府信息公開的也只能依靠行政部門的“通知”“指示”等內(nèi)部文件,但是這些文件缺乏法律約束力,即使《保密法》《檔案法》等相關(guān)法律涉及了信息方面的立法問題,也是為政府信息的保密而制定的,要促使政府信息公開還必須要在立法上進(jìn)行研究[1]。劉恒、張勇討論了政府信息公開的立法層級問題,首先就是要明確立法應(yīng)當(dāng)采取何種法律淵源,其次還要規(guī)定是以規(guī)章、法規(guī)還是法律形式來約束行政人員行為,促進(jìn)政府信息公開的[2]。

第二,政府信息公開的理論基礎(chǔ)。一般認(rèn)為政府信息公開的理論基礎(chǔ)主要包括四點(diǎn)。一是人民主權(quán)理論。盧梭、洛克等人創(chuàng)立發(fā)展了人民主權(quán)理論,認(rèn)為人民是國家的主人,國家的一切權(quán)力屬于人民。朱煒認(rèn)為人民主權(quán)原則之踐行需要以政府信息公開為前提,信息公開是國民參政的首要權(quán)利,是落實(shí)民主政治的必要前提[3]。陳運(yùn)雄、蔡梅娥認(rèn)為作為一項(xiàng)憲法原則,人民主權(quán)原則邏輯地演繹出政府信息公開的內(nèi)在要求,無論是從政府機(jī)關(guān)權(quán)力的來源還是防止政府權(quán)力腐敗和不當(dāng)行使上,都離不開人民的作用[4]。二是知情權(quán)理論。張慶福、呂艷濱在總結(jié)國外知情權(quán)理念及信息公開制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)為知情權(quán)(Right to know)亦稱了結(jié)權(quán)、知悉權(quán),是公民享有的重要的憲法性權(quán)利,雖然我國憲法沒有明文規(guī)定公民享有知情權(quán),但卻可以從憲法的一系列條文中發(fā)現(xiàn)知情權(quán)存在的依據(jù)[5]。信息在社會生活中的價值日益提升,政府掌握了社會上80%的有價值的信息,因此國家應(yīng)該通過信息公開制度充分保障公民的知情權(quán)。三是公共物品論。李振良在總結(jié)王名揚(yáng)、馮國基等學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為行政權(quán)力是一種具有公共屬性的公權(quán)力,政府信息的存在是以國家行政管理和公共利益的維護(hù)增進(jìn)為目的的,政府獲得政府信息的成本是公眾通過稅收方式承擔(dān)的,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析政府信息本質(zhì)上是一種公共物品[6]。四是信息不對稱理論。曹冬梅認(rèn)為政府與公民之間存在著信息不對稱,信息賦予其擁有者強(qiáng)勢地位[7]。政府利用信息不對稱進(jìn)行尋租設(shè)租、暗箱操作等行為是腐敗發(fā)生的重要原因,政府信息公開就是要改變政府與公民之間的信息不對稱狀況,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三,政府信息公開的外國經(jīng)驗(yàn)。周漢華認(rèn)為從其他國家的立法例上來分析,有信息公開制度的國家大部分都是通過制定信息公開法而不是通過條例來促進(jìn)國家的信息公開,一些國家如瑞典、美國不經(jīng)過條例的過渡階段,直接通過立法來制定信息公開法[8]。許多國家和地區(qū)如日本、香港、韓國等在制定信息公開法之前,條例曾發(fā)揮過巨大的作用。我國應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗(yàn)制定信息公開法。魏哲銘、牛紅亮認(rèn)為從制度設(shè)計(jì)理念看,我國的政府信息公開被視為一種政府的辦事制度,許多政府機(jī)關(guān)都是圍繞著辦事制度的改革啟動政府信息公開;美國的政府信息公開制度與我國的最大區(qū)別在于將政府信息公開視為民眾的一項(xiàng)權(quán)利[9]。

第四,地方政府信息公開實(shí)踐。我國的政務(wù)公開實(shí)踐源于20世紀(jì)80年代開展的“村務(wù)公開”實(shí)踐;90年代則由“村務(wù)公開”擴(kuò)展為更加廣泛豐富的“政務(wù)公開”。進(jìn)入21世紀(jì),由于加入世界貿(mào)易組織、一些地方政府相繼出臺政府信息公開規(guī)定以及國內(nèi)諸多突發(fā)事件的影響,我國政府信息公開進(jìn)入快速發(fā)展階段,2002年起,以廣州為代表的地方政府制訂了本地區(qū)政府信息公開規(guī)定,對于推動我國政府信息公開起到了很好的示范作用。

對我國政府信息公開研究的第二個階段是從2008年至今,主要研究我國信息公開制度實(shí)施以來的情況,本文也主要討論第二個階段。翟司霞認(rèn)為2008年《政府信息公開條例》實(shí)施的開啟了我國政務(wù)公開在制度建設(shè)上的先河,在信息公開的原則、范圍、監(jiān)督保障等內(nèi)容都做了明確規(guī)定,同時,地方政府和中央部門也可根據(jù)《條例》來制定部門細(xì)則,共同促進(jìn)我國政府信息公開[10]。從政府信息公開與保密的關(guān)系上分析,李東業(yè)、江中略、丁羽指出我國的信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制和保密審查機(jī)制相比美國更為嚴(yán)格,雖為防止泄露國家秘密建立了最后防線,但也容易使一些政府機(jī)關(guān)因種種自利性因素而不公開信息提供方便,從而阻礙了政府信息的公開[11]。從政府信息公開的救濟(jì)上分析,閻桂芳認(rèn)為在政府信息公開立法中,如何建立起有效的救濟(jì)制度以保障公眾獲得政府信息的權(quán)利免受侵害,以及當(dāng)權(quán)利受到侵害時如何得到矯正和補(bǔ)救,已經(jīng)逐漸成為各國政府信息公開法律制度中關(guān)注的焦點(diǎn)[12]。雖然我國政府信息公開取得了一定的成效,但也存在問題,周漢華認(rèn)為《條例》實(shí)施一年來在主動公開、依申請公開、與電子政務(wù)結(jié)合等方面取得了明顯進(jìn)步,但也存在發(fā)展不平衡、結(jié)果不理想、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、制度不配套等問題[13]。

三、我國政府信息公開存在問題的研究

21世紀(jì)以來,我國學(xué)者密切關(guān)注我國政府信息公開問題,2008年《政府信息公開條例》實(shí)施以后,關(guān)于政府信息公開的研究更是與日俱增,文獻(xiàn)數(shù)量也不斷增多。我國政府信息公開起步較晚,當(dāng)前正處于改革發(fā)展的重要階段。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理,發(fā)現(xiàn)我國政府信息公開在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一系列問題,主要有以下幾個方面。

第一,政府信息公開制度的法律層級低。章劍生認(rèn)為《政府信息公開條例》屬于行政法規(guī),行政法規(guī)無權(quán)創(chuàng)設(shè)公民基本權(quán)利,因而無法以條文方式確認(rèn)公民知情權(quán)[14]?！墩畔⒐_條例》也與以“不公開為原則”的立法指導(dǎo)思想制定的《保守國家秘密法》和《檔案法》等上位法之間存在抵觸,如發(fā)生法律規(guī)范沖突,下位法要服從上位法,《政府信息公開條例》實(shí)質(zhì)確認(rèn)的“知情權(quán)”可能為上位法所否定而淪于空轉(zhuǎn)。韓鳳然、郝靜年認(rèn)為《政府信息公開條例》效力等級較低、規(guī)制主體范圍窄,無法成為信息公開的基準(zhǔn)法律規(guī)范;《保密法》等配套保密法律規(guī)定,限制了政府信息的公開[15]。徐漪、沈建峰認(rèn)為我國關(guān)于政府信息公開與保守國家秘密的兩部最主要的法律法規(guī)《保密法》和《政府信息公開條例》,無論在立法背景、立法理念,還是在具體條款等方面都存在著明顯的差異與沖突,嚴(yán)重制約著我國政府信息的公開[16]。

第二,政府信息公開制度對公開與保密的界定并不清晰。王錫鋅認(rèn)為《政府信息公開條例》對公開與保密的規(guī)定存在著邏輯矛盾,尤其是《政府信息公開條例》的第八條條款。這種邏輯矛盾為政府信息的不公開提供了極大的規(guī)避空間,很可能成為政府信息公開的“七寸軟肋”[17]。楊小軍認(rèn)為我國政府信息公開的范圍,不是以“公開為原則,不公開為例外”,而是實(shí)行依法公開原則[18]。公開的內(nèi)容主要包括:依法確定政府信息,依法確定和處理公開信息的范圍事項(xiàng),依法確定和處理不予公開信息的范圍事項(xiàng),依法確定和處理“灰色地帶”政府信息,依法確定和處理公開信息的程度。在實(shí)證研究層面,孫彩紅從績效評估角度分析,認(rèn)為地方政府信息公開的內(nèi)容,在政府的社會管理、市場監(jiān)管職能領(lǐng)域,以及政府人事管理、廉潔和依法行政等自身建設(shè)領(lǐng)域的信息公開仍存在諸多問題[19]。王錫鋅認(rèn)為“國家秘密”是政府信息公開制度實(shí)踐中一個突出問題,其涉及信息公開的廣度和深度[20]。

第三,政府信息公開的監(jiān)督救濟(jì)問題。吳光蕓、吳金鑫認(rèn)為在監(jiān)督救濟(jì)上,雖然《政府信息公開條例》制定了政府主動公開和依申請公開兩種制度,但是政府本該主動公開的信息還是沒有公開,效果不佳。依申請信息公開的救濟(jì)渠道是政府自我監(jiān)督的行政復(fù)議與受“司法地方化”影響的行政訴訟,作用有限[21]。閻桂芳認(rèn)為救濟(jì)制度是信息公開制度實(shí)施的保障,但是我國政府信息公開救濟(jì)制度的立法存在不足、缺乏憲法依據(jù),此外法律救濟(jì)權(quán)利主體范圍狹窄、“第三方”法律救濟(jì)權(quán)利模糊、沒有建立完善的行政申訴制度、沒有規(guī)定“窮盡行政救濟(jì)”原則[12]。王少輝認(rèn)為我國現(xiàn)有的政府信息公開救濟(jì)制度在行政復(fù)議內(nèi)部性、行政訴訟可訴性和公開性等方面存在問題[22]。陳書全等人認(rèn)為救濟(jì)機(jī)制對政府信息公開制度效用的發(fā)揮起著很重要的作用,與國外的政府信息公開救濟(jì)制度相比較,我國目前政府信息公開救濟(jì)制度存在地位低、審理程序不完善等不足之處[23]。申海平認(rèn)為現(xiàn)有的救濟(jì)制度存在著舉報(bào)處理制度激活率低、公民對行政復(fù)議和行政訴訟制度的認(rèn)知度低、復(fù)議和訴訟案件數(shù)量過低、非正常復(fù)議和訴訟案件過多、公共企事業(yè)單位信息公開尚未大范圍納入復(fù)議和訴訟等諸多問題[24]。

第四,政府信息公開的公眾參與問題。吳育珊認(rèn)為《政府信息公開條例》在制度實(shí)踐中還是一種自上而下的政府動員模式,是一種單向的缺乏參與對象的政府信息公開,忽略法律實(shí)施的個體化基礎(chǔ)(個體接受與行動能力),忽略《政府信息公開條例》作為制度公共品的服務(wù)功能和適宜消費(fèi)的性質(zhì)[25]。吳光蕓等認(rèn)為政府信息公開制度的完善離不開公眾參與,雖然近年來出現(xiàn)了公眾申請信息公開的浪潮,但是公眾參與相對局限于政府信息公開申請方面,而且存在申請難、答復(fù)難、救濟(jì)難等困境。公眾參與以個體行動為主,沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu),只為自己考慮的心思會導(dǎo)致“搭便車”的現(xiàn)象,不能形成共同的力量推動政府信息公開[26]。李琿、黃德林在充分論證公共參與的重要性后指出,當(dāng)前我國政府信息公開在內(nèi)容、方式以及監(jiān)督等方面公眾參與都呈現(xiàn)缺失狀況,主要原因是公眾作為政府信息公開權(quán)利主體地位沒有得到確立、政治文化傳統(tǒng)使政府排斥公眾參與、獲取行政信息的高成本、公眾自身能力的局限和理性化參與的不足[27]。

四、我國政府信息公開的影響因素

學(xué)者們在文獻(xiàn)中對我國政府信息公開的影響因素也進(jìn)行了深入探究,大致可分為理論研究與實(shí)證研究。在理論研究方面,李春閣認(rèn)為制度因素、組織因素、權(quán)力因素、市場因素、輿論因素,以其各不相同的作用,成為影響和驅(qū)動政府信息公開的核心因素,從這些核心因素入手,通過分析和研判問題、探索規(guī)律,可以為實(shí)然地管理政府信息公開工作提供理論支撐[28]。王錫鋅認(rèn)為[17,29],《政府信息公開條例》自身的不足以及其與其他外部法律制度的缺陷是當(dāng)前我國政府信息公開的主要障礙,公開與保密之間的邏輯及制度安排間的沖突是制約信息公開的制度因素;司法救濟(jì)的不足、官員保密傳統(tǒng)思維是制約信息公開的外部環(huán)境。他認(rèn)為我國政府信息公開有兩種推動力:中央政府自上而下的推動力和公眾自下而上的推動力。政府“自我推動”的制度變革涉及到對改革者原有利益的傷害時,將出現(xiàn)動力匱乏;而公眾“自下而上”的推動將是我國政府信息公開的重要推動力量,必須發(fā)揮社會公眾的力量。

在實(shí)證研究方面,馬亮通過對中國地級市的實(shí)證研究指出提出了政府資源與能力、政治規(guī)范和法制化進(jìn)程、公眾壓力和需求等三個方面的因素[30]。閻波等人運(yùn)用Berry和Berry的創(chuàng)新影響因素理論對省級政府進(jìn)行了實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意愿、創(chuàng)新氛圍、資源稟賦、居民壓力、企業(yè)壓力和環(huán)境壓力均對政府信息公開具有正向的影響,并指出地方政府信息公開創(chuàng)新實(shí)踐受到內(nèi)部因素和外部因素的共同作用[31]。

五、我國政府信息公開的完善路徑

在對我國政府信息公開的文獻(xiàn)研究中,不得不對政府信息公開的完善路徑進(jìn)行探究。針對我國政府信息公開實(shí)踐中出現(xiàn)的各種各樣的問題,學(xué)者們主要從以下幾個方面提出了相關(guān)的完善路徑。

首先,健全政府信息公開法律制度。對于健全政府信息公開法律制度,體制內(nèi)外是有很多共識的。段國華、后向東認(rèn)為我國政府信息公開制度實(shí)施已經(jīng)多年,有些問題只能通過修改完善制度才能真正解決,要在我國國情的基礎(chǔ)上借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善我國的政府信息公開制度[32]。張國慶、楊建成認(rèn)為我國政府信息公開制度的完善需要以立法的形式保障公民的知情權(quán),盡快實(shí)現(xiàn)從事務(wù)型信息公開機(jī)制向權(quán)利型信息公開機(jī)制的轉(zhuǎn)變[33]。趙正群也強(qiáng)調(diào)通過制定專門的政務(wù)公開法或信息公開法來保障作為信息時代基本人權(quán)的知情權(quán),實(shí)現(xiàn)公民保守國家秘密義務(wù)與享有知情權(quán)之間的平衡[34]。史玉成認(rèn)為需要由作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大制定包含行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等公共權(quán)力主體在內(nèi)的《信息公開法》[35]。胡錦光借鑒美國的信息公開推定原則,認(rèn)為我國政府信息公開制度在方法論上要進(jìn)一步完善,借鑒美國的公開推定原則[36]。公開推定原則是界定公開與保密的一種重要方法,將舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)置于政府,推定政府在不能充分論證說明信息免于公開時,就必須將政府信息一律予以公開。

其次,完善信息公開監(jiān)督救濟(jì)制度。閻桂芳指出完善監(jiān)督救濟(jì)制度要明確知情權(quán)的憲法地位、合理確定信息救濟(jì)制度的受案范圍、擴(kuò)大法律救濟(jì)權(quán)利主體范圍、明確“第三方”的法律救濟(jì)權(quán)利、建立完善的行政申訴和行政救濟(jì)制度[12]。趙正群、宮雁借鑒美國信息公開訴訟的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為美國信息公開訴訟的窮盡行政救濟(jì)、權(quán)利平等和利益衡量主要原則,法庭審判有重新審理、秘密審查、簡易判決等幾項(xiàng)重要規(guī)則,其受案范圍廣泛,沒有起訴資格的限制,舉證責(zé)任由機(jī)關(guān)承擔(dān),這些都對我國信息公開救濟(jì)制度的完善具有重要的參考價值[37]。馬元鋒從行政法視角剖析問題,提出救濟(jì)制度的完善應(yīng)該從以下方面入手:確立窮盡行政救濟(jì)原則和司法最終原則;確立公民知情權(quán)進(jìn)入憲法原則;建立信息公開審查委員會和不公開審查制度;構(gòu)建政府信息公開訴訟制度的明確細(xì)則[38]。

再者,保障公眾參與,促進(jìn)制度落實(shí)。天下大事,不難于立法,而難于法之必行。信息公開制度及監(jiān)督救濟(jì)制度等制度設(shè)計(jì)完善之后,如何推動這些制度落實(shí)也是至關(guān)重要。李琿、黃德林認(rèn)為要明確轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,明確行政信息公開的義務(wù)主體和權(quán)利主體;拓寬公眾參與行政信息公開的渠道,降低參與成本;營造公眾參與文化氛圍,提高公眾參與行政信息公開的能力[27]。王從峰、李海倫認(rèn)為公眾參與是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容,為保障公眾參與應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開聽證會制度、設(shè)置獨(dú)立的政府信息公開審查咨詢機(jī)構(gòu)[39]。王芹等人通過對蘇州政府環(huán)境信息的個案研究分析,得出要促進(jìn)公眾參與政府環(huán)境信息的結(jié)論,必須要有信息公開的理念和完善公眾參與的機(jī)制[40]。吳光蕓等人認(rèn)為輿論媒體要加大對政府信息公開制度的宣傳力度,同時對于政務(wù)不公開的事例及時跟蹤報(bào)道,讓更多的民眾積極參與到政府信息公開中來,運(yùn)用自己的知情權(quán),利用該制度維護(hù)自身的合法權(quán)益,防止和預(yù)防腐敗[26]。

六、我國政府信息公開文獻(xiàn)研究的評價及展望

通過從知網(wǎng)和“CSSCI”的政府信息公開的文獻(xiàn)來源進(jìn)行探析后,總體上看出,我國政府信息公開的研究起步于世紀(jì)之交,在2008年《政府信息公開條例》實(shí)施那年達(dá)到研究高潮,此后也一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。當(dāng)前的研究有以下幾個特點(diǎn):

第一,在研究角度上,呈現(xiàn)出多學(xué)科的特點(diǎn)。學(xué)者們從圖書館情報(bào)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度對政府信息公開展開了論述。這些學(xué)術(shù)成果不僅豐富了我國政府信息公開的理論,還能有效推動政府信息公開制度在我國的實(shí)施。由于政府信息公開首先涉及法律、政策的制定,當(dāng)前研究多是從圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)角度來闡釋的,政治學(xué)、公共管理學(xué)等視角的研究相對較弱。

第二,在研究內(nèi)容上,既注重國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒又重視對我國問題的分析。如一些學(xué)者積極借鑒國外尤其是發(fā)達(dá)國家信息公開的經(jīng)驗(yàn)。這方面比較典型的著作有呂艷濱等著《中歐政府信息公開制度比較研究、周漢華著《外國政府信息公開制度比較》。在我國問題的分析中,學(xué)者們側(cè)重于充分論證政府信息公開的理論基礎(chǔ)及制度設(shè)計(jì)。諸多學(xué)者論證我國政府信息公開的理論基礎(chǔ)、我國制度設(shè)計(jì)中存在的問題、影響因素和對策建議。不過同時也應(yīng)指出,現(xiàn)有研究內(nèi)容雖然豐富,但是對政府信息公開的類型劃分、信息公開制度執(zhí)行等方面的研究相對薄弱[41]。

第三,在研究結(jié)果上,理論研究成果居多,實(shí)證研究成果較少。通過梳理可知,當(dāng)前的研究成果多是理論研究,實(shí)證研究的較少。較為典型的實(shí)證研究是2010年,北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心開發(fā)了“中國政府信息公開評測指標(biāo)體系”,并對國務(wù)院部委和地方政府信息公開狀況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研。此外,也有一些學(xué)者從不同角度對不同政府的信息公開狀況進(jìn)行的零散實(shí)證研究。

我國政府信息公開研究雖然取得較多的成果。但由于我國政府信息公開處于重要的改革發(fā)展期,任重道遠(yuǎn)。深化政府信息公開的研究仍具有很大的空間。在今后的文獻(xiàn)研究中,除繼續(xù)鞏固當(dāng)前的研究成果外,還應(yīng)側(cè)重在以下幾個方面進(jìn)行豐富擴(kuò)展。

首先,繼續(xù)豐富理論基礎(chǔ)的研究。我國正在大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,而治理的一個基本要素就是透明,即信息公開。如何將信息公開和治理相結(jié)合或許是理論豐富的一個思路。此外,通過理論的豐富推動政府及公眾理念的轉(zhuǎn)變、推動政府信息公開法的早日出臺也是豐富理論基礎(chǔ)的一個使命。

其次,要加強(qiáng)實(shí)證研究,為我國政府信息公開制度的完善提供更加切實(shí)可行的對策建議。今后當(dāng)深化信息公開的實(shí)證研究,構(gòu)建更加科學(xué)合理的評估體系,從中來發(fā)現(xiàn)我國政府信息公開在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的各種問題,并對出現(xiàn)的問題進(jìn)行理論分析和提出切實(shí)可行的對策建議。

第三,加強(qiáng)政府信息的分類研究。信息公開在法律體系中存在若干截然不同的類型,但是卻較少被注意到。加強(qiáng)信息公開的分類研究對深化認(rèn)識更精準(zhǔn)進(jìn)行制度構(gòu)建具有重大意義,在今后的研究中應(yīng)有所側(cè)重。信息公開,值得期待;深化研究,大有所為。

第四,在研究視角方面,應(yīng)該豐富政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科角度的研究,同時注重學(xué)科的交叉研究。在研究方法方面也應(yīng)注重方法的科學(xué)性與多樣性。

最后,注重政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開的界定與結(jié)合。政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)是政府提出的一個新理念。政府?dāng)?shù)據(jù)與政府信息有何異同,如何協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開的關(guān)系是應(yīng)是今后研究的一個焦點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯:陳宇涵]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.04.017

[收稿日期]2016-03-22

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(12CZZ044)

[作者簡介]王琪,1964年生,女,山東高密人,中國海洋大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樾姓芾?(電子信箱)1064934550@qq.com。

[中圖分類號]D630.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-5956(2016)04-0113-07