山東制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”及減排

梁　軍,葛春曉

(曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 曲阜 276826)

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能源經(jīng)濟(jì)研究

山東制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”及減排

梁軍,葛春曉

(曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 曲阜 276826)

[摘要]山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)中排放的污染物并未隨產(chǎn)品出口而出口或消失,而是滯留于國內(nèi)并內(nèi)化為長期環(huán)境成本。長期粗放型發(fā)展方式下的產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)模式、產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模等因素是山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品過高“國內(nèi)高污染足跡”排放的主因。要切實(shí)減少出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展低污環(huán)保的可持續(xù)外貿(mào)模式,采取技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和替代減排等的綜合減排路徑。

[關(guān)鍵詞]出口產(chǎn)品;國內(nèi)污染足跡;污染減排

作為我國經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)大省,山東省2014年的GDP與出口額分別達(dá)到59 427億元和1 447.5億美元,與此同時(shí),山東省也是我國污染物排放極為嚴(yán)重的省份,2014年的廢水排放量、二氧化硫排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別達(dá)到514 423萬噸、159萬噸和19 199萬噸。污染排放的日趨嚴(yán)重與山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”關(guān)系緊密。在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下,研究山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”及其減排意義重大。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

William Rees最早提出“生態(tài)足跡”概念,用來衡量維持特定人口的資源消費(fèi)和廢棄物吸收所需的生產(chǎn)性土地面積[1]。Muradian等提出產(chǎn)品出口國內(nèi)污染問題,即一國產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢氣等污染物未隨產(chǎn)品出口消失,而是留在生產(chǎn)國國內(nèi)的現(xiàn)象[2]。從本質(zhì)上說,產(chǎn)品出口國內(nèi)污染是一種內(nèi)涵在產(chǎn)品國際貿(mào)易中的污染跨境轉(zhuǎn)移,出口產(chǎn)品意味著污染移入,進(jìn)口產(chǎn)品則會(huì)把污染移到國外。Lee 、Roland-Host研究表明,印尼出口日本產(chǎn)品的污染密度是從日本進(jìn)口產(chǎn)品的6倍;Antweiler研究發(fā)現(xiàn),高度工業(yè)化國家出口產(chǎn)品的污染密度高于其進(jìn)口產(chǎn)品[3];Muradian等的研究表明,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間產(chǎn)品貿(mào)易中并不存在固定的污染跨境轉(zhuǎn)移模式[2]。

國內(nèi)對(duì)污染足跡的研究相對(duì)較晚。陳敏、章錦河等分別研究了中國生態(tài)足跡的變動(dòng)趨勢和國外生態(tài)足跡模型的研究進(jìn)展[4,5]。馬濤、陳家寬借鑒“生態(tài)足跡”概念,將Muradian等人提出的產(chǎn)品出口國內(nèi)污染稱之為“污染足跡”[6];閔慶文等在分析“污染足跡”與“生態(tài)足跡”的關(guān)系基礎(chǔ)上提出了“污染足跡”研究的基本模型[7]。李慕菡、周靜等的實(shí)證研究表明,出口規(guī)模擴(kuò)大和出口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了我國污染流入的增加[8,9];馬濤、高吉喜等的研究表明,我國環(huán)境污染的加劇與資源密集型產(chǎn)品的大量出口密切相關(guān)[10];傅京燕和張珊珊定量分析了中美貿(mào)易的雙邊污染足跡轉(zhuǎn)移[11],張梅、劉劍鋒等分別研究了廣東省和浙江省制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的“污染足跡”[12,13],研究結(jié)果雖然表明我國產(chǎn)品進(jìn)口在向國外轉(zhuǎn)移污染的同時(shí),出口規(guī)模的擴(kuò)大也在國內(nèi)留下了大量“污染足跡”。

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)上,本文將構(gòu)建制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”的核算指標(biāo),估算山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”數(shù)額,論證粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”的內(nèi)在關(guān)聯(lián),分析減少出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”的多重路徑與相關(guān)對(duì)策。

二、“國內(nèi)污染足跡”核算

1.核算的指標(biāo)與方法

對(duì)山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”核算使用的指標(biāo)主要有總“國內(nèi)污染足跡”(Total domestic pollution footprint,簡稱TPF)和部門“國內(nèi)污染足跡”(Sector domestic pollution footprint,簡稱SPF),前者是后者的加總,由此得到公式

(1)

為核算出部門“國內(nèi)污染足跡”,我們引入排污系數(shù)(Pollution discharging coefficient,簡稱PDC)這一指標(biāo)。排污系數(shù)指的是一定時(shí)期內(nèi)(如一年)某一部門創(chuàng)造單位產(chǎn)值產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中排放的污染物的數(shù)量。單位產(chǎn)值我們采用萬元產(chǎn)值。假設(shè)某一部門一年的污染排放總量為Qi,同年該部門的總產(chǎn)值為Vi,則該部門的排污系數(shù)為

PDCi=Vi/Qi.

(2)

假定所有部門的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無論是供應(yīng)國內(nèi)還是出口國外,其生產(chǎn)過程中排放的污染物的性質(zhì)和程度并沒有本質(zhì)差別。利用部門的排污系數(shù)指標(biāo),即可得到出口產(chǎn)品的部門“國內(nèi)污染足跡”。 如果部門i的出口值用EVi表示,則部門i出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”為

SPFi=PDCi×VEi.

(3)

得到了部門“國內(nèi)污染足跡”,根據(jù)公式(1),加總就可以得到總“國內(nèi)污染足跡”TPF。

2.部門排污系數(shù)核算

為核算山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品不同部門的具體排污系數(shù),我們結(jié)合國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(SITC)和協(xié)調(diào)編碼制度分類(HS),根據(jù)研究需要并考慮數(shù)據(jù)的可得性,將山東省制造業(yè)劃分為以下29個(gè)部門(括號(hào)內(nèi)數(shù)字為部門編號(hào)):農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)(1)、食品制造業(yè)(2)、飲料制造業(yè)(3)、煙草制造業(yè)(4)、紡織業(yè)(5)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)(6)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)(7)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)(8)、家具制造業(yè)(9)、造紙及紙制品業(yè)(10)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制(11)、文教體育用品制造業(yè)(12)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)(13)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(14)、醫(yī)藥制造業(yè)(15)、化學(xué)纖維制造業(yè)(16)、橡膠制品業(yè)(17)、塑料制品業(yè)(18)、非金屬礦物制品業(yè)(19)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(20)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(21)、金屬制品業(yè)(22)、通用設(shè)備制造業(yè)(23)、專用設(shè)備制造業(yè)(24)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(25)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)(26)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)(27)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)(28)和工藝品及其他制造業(yè)(29)。對(duì)于污染物,我們主要考察“工業(yè)三廢” 即工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水的排放。

使用山東省不同制造業(yè)部門的產(chǎn)值和污染排放量,利用公式(2),根據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中相關(guān)數(shù)據(jù),核算出2010年山東省29個(gè)制造業(yè)部門固體廢物、廢氣和廢水等的排污系數(shù)見表1。

表中顯示,2010年山東省“工業(yè)三廢”單位產(chǎn)值排污量排名靠前的制造業(yè)部門主要是化學(xué)、化工、造紙、紡織及金屬冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)和重化產(chǎn)業(yè),低排污系數(shù)部門主要集中于印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、文教體育用品制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.“國內(nèi)污染足跡”核算

在核算出制造業(yè)部門排污系數(shù)基礎(chǔ)上,使用各部門出口貿(mào)易數(shù)據(jù),利用公式(3),核算出山東省29個(gè)制造業(yè)部門出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”見表2。

表2顯示,2010年山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”排放量排名靠前的部門仍然主要集中于化學(xué)、化工、造紙、紡織及金屬冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)和重化產(chǎn)業(yè),排名靠后的部門部門主要集中于印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、儀器儀表及文化、文教體育用品制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

利用部門“國內(nèi)污染足跡”,根據(jù)公式(1),核算得到2010年山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的總“國內(nèi)污染足跡”為:固體廢物239.45萬噸,廢氣1 062.05億標(biāo)立方米,廢水13 438.61萬噸。

4.“國內(nèi)污染足跡”的變動(dòng)趨勢

重復(fù)利用公式(2)和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),可以核算出不同年度山東省29個(gè)制造業(yè)部門的排污系數(shù)。為節(jié)省篇幅,表3僅給出了2004年、2007年和2010年29個(gè)部門的工業(yè)廢水的排污系數(shù)。

表1　2010年山東省29個(gè)制造業(yè)部門工業(yè)固體廢物、廢氣和廢水的排污系數(shù)

表2　2010年山東省制造業(yè)部門出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”

比較不同年份山東省制造業(yè)部門的排污系數(shù)可以看出,總體來說,29個(gè)制造業(yè)多數(shù)部門的排污系數(shù)都有所下降,究其原因,從深層次上來說,是近些年山東省大力推行節(jié)能減耗的結(jié)果,但同時(shí)也要看到,多數(shù)部門的排污系數(shù)的絕對(duì)值仍然很高,皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等少數(shù)部門的排污系數(shù)甚至不降反升。

表3　2004年、2007年、2010年山東省29個(gè)制造業(yè)部門工業(yè)廢水的排污系數(shù)(噸/萬元)

利用公式(3),可以進(jìn)一步核算出不同年份的山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的部門“國內(nèi)污染足跡”與總“國內(nèi)污染足跡”。為節(jié)省片幅,表4僅給出了2004年、2007年和2010年29個(gè)制造業(yè)部門出口產(chǎn)品“工業(yè)三廢”的總“國內(nèi)污染足跡”。

表4　2004年、2007年和2010年山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品 “國內(nèi)污染足跡” 的變動(dòng)

比較來看,在多數(shù)部門排污系數(shù)有所下降的情況下,“國內(nèi)污染足跡”增加的部門卻占了多數(shù)。與2004年比較,2010年山東省造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等部門“國內(nèi)污染足跡”上升明顯,而非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和文教體育用品制造業(yè)等部門下降幅度明顯;從總“國內(nèi)污染足跡”看,固體廢物增加了34.9萬噸,廢氣增加了195.43億標(biāo)立方米,廢水增加了5 630.55萬噸。

三、“國內(nèi)污染足跡”的影響因素

從根本上說,山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品高“國內(nèi)污染足跡”的產(chǎn)生根源于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,粗放型發(fā)展方式下的產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)模式、產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模等因素是出口產(chǎn)品高“國內(nèi)污染足跡”的具體影響因素。

1. 產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)模式與“國內(nèi)污染足跡”

大量經(jīng)濟(jì)增長核算文獻(xiàn)揭示出這樣一個(gè)事實(shí):改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)要素的投入而非技術(shù)進(jìn)步[14]。重資源和資本投入而輕科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)模式是造成山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品過高“國內(nèi)污染足跡”的重要因素。

統(tǒng)計(jì)顯示,山東省社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1978年的41.87億元提高為2014年的42 495.55億元,年均增長21.2%,其中工業(yè)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資則由2000年的1 176.7億元提高為2014年的21 287.7億元,年均增長22.98%。與高投資相伴隨的,是山東省高耗能的經(jīng)濟(jì)增長模式。統(tǒng)計(jì)顯示,就一次性能源消費(fèi)量來說,相比2000年的12 513.21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2013年達(dá)到了40 837.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長9.53%;就終端能源消費(fèi)量來說,相比2000年的8 178.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2013年達(dá)到了29 616.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長高達(dá)10.41%。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上,山東省主要以原煤和原油為主,前者2014年的比重為80.75%,后者為14.89%,兩者合計(jì)占95.64%。

在幼齡果樹的行間空地種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，可以增加果園收入，達(dá)到“以短養(yǎng)長”的目的。果園間作還能對(duì)土壤起到覆蓋的作用，防止水土流失，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力。貴州常見的間作物有玉米、紅薯，這是不合理的。此外，白菜、蘿卜、麥類等也不適宜間作，因?yàn)檫@些間作物吸肥能力強(qiáng)，會(huì)使果園地力嚴(yán)重下降。豆類作物植株矮小，根系具有固氮作用，與果樹不爭肥，既增加經(jīng)濟(jì)效益又增加土壤肥力。

從污染物排放的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看,工業(yè)制造業(yè)部門是主要的排放源。工業(yè)制造業(yè)部門之所以成為主要排放源,與制造業(yè)部門生產(chǎn)過程中大量燃燒了煤、油等化石燃料關(guān)系緊密?；剂系娜紵谒?、石灰、鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不可避免會(huì)排放大量污染物,高投資、高耗能的產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式必然造成山東省制造業(yè)部門的高污染排放,并由此導(dǎo)致出口產(chǎn)品過高“國內(nèi)污染足跡”這一結(jié)果。

2. 產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)與“國內(nèi)污染足跡”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的低端化是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的典型特征,低附加值、高污染排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也是造成山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品過高“國內(nèi)污染足跡”的因素之一。

統(tǒng)計(jì)顯示,2014年山東省工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品出口1 281.5億美元,占全部產(chǎn)品出口的88.6%。在工業(yè)制造業(yè)內(nèi)部,山東省又以紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材業(yè)等高能耗、高污染的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。以2010年為例,出口值前10位的行業(yè)多是高能耗、高污染的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè),部門排污系數(shù)相對(duì)較高。例如,年度出口值排在前列的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的固體廢物排污系數(shù)排在29個(gè)部門的第6位、廢氣排污系數(shù)排在第7位、廢水排污系數(shù)排在第8位;橡膠制品業(yè)的固體廢物排污系數(shù)排在第10位、廢氣排污系數(shù)排在第10位、廢水排污系數(shù)排在第12位;紡織業(yè)的固體廢物排污系數(shù)排在第14位、廢氣排污系數(shù)排在第9位、廢氣排污系數(shù)排在第7位。高能耗、高污染制造業(yè)部門占據(jù)主導(dǎo)出口部門的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的過高 “國內(nèi)污染足跡”。

3. 對(duì)外貿(mào)易規(guī)模與“國內(nèi)污染足跡”

粗放型發(fā)展方式的另一大顯著特征是數(shù)量追求型外貿(mào)發(fā)展模式,山東省制造業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模的過快擴(kuò)張必然導(dǎo)致出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”的相應(yīng)擴(kuò)大。

統(tǒng)計(jì)顯示,2000～2014年山東省工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品出口增長了10.5倍,年均增長18.3%。出口規(guī)模特別是制造業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模的快速增長是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要組成部分,同時(shí)也是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下地方政府追求的重要目標(biāo)。在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下,長期以來,出口創(chuàng)匯是地方政府的重要政績,追求出口數(shù)量的增長成為地方政府的一大目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各地政府不惜采取各種措施,展開了一場出口創(chuàng)匯的“錦標(biāo)賽”。自1985年以來,山東省保持了貿(mào)易順差的態(tài)勢,且順差額一直上升。在部門出口產(chǎn)品排污系數(shù)變動(dòng)不大的情況下,制造業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴(kuò)張和對(duì)外貿(mào)易順差的持續(xù)增大,必然造成山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品高“國內(nèi)污染足跡”的產(chǎn)生,以及對(duì)外貿(mào)易中污染足跡的實(shí)際凈流入。

基于上述分析,構(gòu)建山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”影響因素模型如下:

TPF=f(X1,X2,X3).

(4)

其中,TFP度量的是制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”,X1度量驅(qū)動(dòng)模式,可以用資源能源投入與產(chǎn)值的比重標(biāo)識(shí),X2度量產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),可以用低附加值、高污染產(chǎn)業(yè)的出口比重標(biāo)識(shí),X3度量對(duì)外貿(mào)易規(guī)模,用出口總產(chǎn)值標(biāo)識(shí)。根據(jù)上述分析,不難得出如下基本結(jié)論:產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和出口規(guī)模一定,則各部門生產(chǎn)中資源能源投入與產(chǎn)值之比越高,制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”越大。各部門生產(chǎn)中資源能源投入與產(chǎn)值之比和出口規(guī)模一定,則低附加值、高污染部門出口比重越高,制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”越大。各部門資源能源投入與產(chǎn)值之比和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)一定,則出口規(guī)模越大,制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”越大。

四、“國內(nèi)污染足跡” 的減排路徑

要減少山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的國內(nèi)污染排放,可以采取技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和替代減排等多重路徑。

1. 技術(shù)減排

技術(shù)減排是指創(chuàng)新和采用新技術(shù),通過節(jié)能減耗來降低產(chǎn)品生產(chǎn)中的污染物排放量。以往山東省經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)要素特別是能源資源的大規(guī)模投入來實(shí)現(xiàn),重要素投入而輕技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出驅(qū)動(dòng)模式是造成了制造業(yè)出口產(chǎn)品過高“國內(nèi)污染足跡”的重要原因,其主要表現(xiàn)為山東省各大產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)制造業(yè)的排污系數(shù)普遍較高。排污系數(shù)普遍較高意味著,產(chǎn)出的規(guī)模越大,污染排放越多,與之相應(yīng)的是,產(chǎn)品出口規(guī)模越大,出口產(chǎn)品排放的國內(nèi)污染越多。因此減少“國內(nèi)污染足跡”的首要路徑,是降低各產(chǎn)業(yè)部門特別是出口部門的排污系數(shù),減少單位GDP產(chǎn)值的污染排放量。

鑒于制造業(yè)部門生產(chǎn)中的污染排放與大量煤炭、石油等能源消耗的相關(guān)性,技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)考慮節(jié)能減耗新技術(shù)的優(yōu)先研發(fā)與應(yīng)用?？上驳氖?近些年山東省萬元GDP能耗呈現(xiàn)出逐年下降趨勢,2010～2014年環(huán)比分別下降4.39%、3.77%、4.55%、4.48%和5%,單位GDP能耗的大幅下降有利于減少制造業(yè)產(chǎn)品的總體污染排放與出口產(chǎn)品的國內(nèi)污染排放。

2. 結(jié)構(gòu)減排

結(jié)構(gòu)減排是指調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來降低產(chǎn)品生產(chǎn)中的污染物排放量。從不同產(chǎn)業(yè)看,制造業(yè)是污染物排放的主要產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)排污相對(duì)少得多。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排首先要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。其次要大力調(diào)整制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),對(duì)資源型產(chǎn)品的出口政策進(jìn)行積極調(diào)整,取消資源型產(chǎn)品的出口退稅或大幅下調(diào)其出口退稅率。要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo),加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,加快發(fā)展技術(shù)密集型制造業(yè)。此外,要積極鼓勵(lì)出口企業(yè)價(jià)值鏈重組,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入高附加值、低污染排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié),在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)高級(jí)化?，F(xiàn)代制造業(yè)價(jià)值鏈條上,兩端的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的附加值高,中間制造環(huán)節(jié)的附加值低。與生產(chǎn)鏈附加值的“微笑曲線”相對(duì)應(yīng)的是,現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)鏈存在著一條倒置的污染“微笑曲線”:生產(chǎn)鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)污染物排放低,低附加值的中間制造污染物排放很高(見圖1)。實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的高級(jí)化,在提升國內(nèi)附加值的同時(shí),往往會(huì)大幅降低國內(nèi)污染排放。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)減少山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的國內(nèi)污染排放意義重大。

圖1　附加值“微笑曲線”與污染“微笑曲線”

3. 替代減排

替代減排是指通過增加進(jìn)口或?qū)ν庵苯油顿Y,用國外生產(chǎn)替代國內(nèi)生產(chǎn)以減少國內(nèi)污染物排放量。目前,我國的外匯儲(chǔ)備已不再短缺。在新的歷史時(shí)期,應(yīng)樹立新開放戰(zhàn)略理念,改變單純追求外貿(mào)增長速度、出口規(guī)模越大越好、外匯儲(chǔ)備越多越好、貿(mào)易順差越大越好的外貿(mào)發(fā)展思路,實(shí)施開放型進(jìn)出口平衡發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整。高度重視進(jìn)口的作用,適度增加產(chǎn)品進(jìn)口,特別是目前國內(nèi)生產(chǎn)仍難以避免高污染排放產(chǎn)品的進(jìn)口。加大對(duì)外直接投資,加大國內(nèi)產(chǎn)能的國外釋放,以更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)污染物排放的替代減排。

減少山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品的污染排放,其根本路徑是是切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此,山東省應(yīng)盡快適應(yīng)國內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化,立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,走出一條低能耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。唯有加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才會(huì)從根本性降低制造業(yè)出口產(chǎn)品的“國內(nèi)污染足跡”。

五、“國內(nèi)污染足跡”的減排對(duì)策

1.摒除過時(shí)“政績觀”,改善制度環(huán)境

政策未動(dòng),觀念先行。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境良好的雙贏,首先要求政府摒除過時(shí)“政績觀”,把環(huán)境保護(hù)提高到前所未有的高度。在全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下,只重經(jīng)濟(jì)增長、無視環(huán)境保護(hù)的問題正在逐步得到解決,但長期形成的慣性作用和路徑依賴,仍然會(huì)對(duì)地方政府的政策導(dǎo)向產(chǎn)生滯后影響。政府必須在觀念上摒除舊有“政績觀”,不斷改善制度環(huán)境,大力推進(jìn)節(jié)能減耗和環(huán)境保護(hù)。唯有在重視環(huán)境保護(hù)的制度架構(gòu)下,山東省制造業(yè)出口產(chǎn)品“國內(nèi)污染足跡”的減少才能從根源上得以解決。

2. 加強(qiáng)環(huán)境成本核算、完善環(huán)境規(guī)制立法

政府要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境成本核算。實(shí)際環(huán)境成本核算中,政府應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,注重發(fā)展趨勢的持久力和發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)。同時(shí),政府應(yīng)盡快完善環(huán)境規(guī)制立法,嚴(yán)格設(shè)定污染排放紅線,加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管,賦予環(huán)保部門獨(dú)立的執(zhí)行權(quán),各行政部門在環(huán)保問題上要提供多方面的協(xié)助配合。

3. 完善污染許可交易制度與交易市場

加快建立污染許可交易制度,在建立污染許可交易制度基礎(chǔ)上加快完善污染許可交易市場。以保護(hù)環(huán)境、減少產(chǎn)品生產(chǎn)污染排放為出發(fā)點(diǎn),全方位打破污染排放的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)封鎖,最大限度地減少和消除污染許可交易的限制。

4. 加大財(cái)稅力度引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)減排、抑制高污染產(chǎn)品出口

企業(yè)是出口產(chǎn)品國內(nèi)污染排放的主體政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段刺激引導(dǎo)出口企業(yè)減少污染物排放,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)減排。對(duì)于低污染排放出口部門,政策應(yīng)加大在財(cái)稅政策傾斜,采用財(cái)政補(bǔ)助或降低稅率的手段,激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步降低污染排放;對(duì)于高污染出口部門,則應(yīng)加大財(cái)政懲罰力度,采用減少財(cái)政補(bǔ)助或提高稅率的手段,引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù),加快產(chǎn)品升級(jí)換代,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

5. 激勵(lì)企業(yè)適度增加進(jìn)口

鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)增加進(jìn)口,特別是對(duì)于國內(nèi)急需的產(chǎn)品、資源和能源等應(yīng)在稅率政策上給與優(yōu)惠。充分利用當(dāng)前我國外匯儲(chǔ)備充足的條件,加大國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理知識(shí)的進(jìn)口力度,并注重消化吸收和創(chuàng)新,在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)污染排放減少的同時(shí),增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。

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[責(zé)任編輯:陳宇涵]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.04.008

[收稿日期]2016-01-09

[基金項(xiàng)目]山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目(13CJJJ19);山東省自然科學(xué)基金(ZR2013GL003);國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題(BFA150039)

[作者簡介]梁軍,1972年生,男,山東章丘人,曲阜師范大學(xué)副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)閲H貿(mào)易與投資,(電子信箱)liangjun1972@163.com。

[中圖分類號(hào)]F752.62;X506

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5956(2016)04-0050-07