“信用煙臺”建設(shè)的分析與思考

連鎮(zhèn)殿

(煙臺市發(fā)展和改革委員會,山東 煙臺 264000)

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半島經(jīng)濟(jì)研究

“信用煙臺”建設(shè)的分析與思考

連鎮(zhèn)殿

(煙臺市發(fā)展和改革委員會,山東 煙臺 264000)

[摘要]闡述了信用的起源和社會信用體系建設(shè)的廣義概念,揭示了社會信用體系建設(shè)的豐富內(nèi)涵。通過分析煙臺市社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀,提出了加快煙臺市社會信用體系建設(shè)的總體框架和對策措施。

[關(guān)鍵詞]信用煙臺;信用;社會信用體系

一、信用的起源和相關(guān)概念

信用是人類歷史上一個既古老又現(xiàn)代的詞匯,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,其定義隨著歷史的變遷不斷變化,一般意義上是指遵守諾言、實踐成約;經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是以償還付息為條件的價值單方面轉(zhuǎn)移的特殊運動形式;經(jīng)濟(jì)活動中的信用是指建立在相互信任、誠實守信基礎(chǔ)上的一種承諾或能力。囿于不同的歷史傳統(tǒng)和文化背景,古今中外對信用的理解也各不相同。

(一)中西方信用起源

我國信用觀源遠(yuǎn)流長,“信用”一詞最早見于2 000多年前的《左傳》:“君子之言,信而有征,故怨遠(yuǎn)于其身”。大意是君子說出的話,誠信確鑿,因此不會招人怨恨。從詞意上看,“信”可理解為誠信或信守諾言。根植于中國傳統(tǒng)主流儒家思想,信用被作為“為政之策”“修業(yè)之本”和“立人之道”,與“仁”“義”“禮”“智”并列,屬于道德倫理范疇。《左傳》有言:“信,國之寶也,民之所庇也”?！墩撜Z》孔子曰:“敬事而信”;“人而無信,不知其可也”。并且,子以四教“文”“行”“忠”“信”教育后人,其中,信用是重要的教育內(nèi)容。古人將信用更多的理解為社會交往與社會經(jīng)濟(jì)活動中的“守信”,是一種必須遵守的道德理念和行為準(zhǔn)則。中國商人也遵循信守承諾、誠實公道、貨真價實、童叟無欺的商業(yè)準(zhǔn)則,認(rèn)為只有“商賈敦愨無詐”,才能“商旅安,貨財通”。這種悠久的誠信倫理思想是培育現(xiàn)代信用觀的深厚文化源泉,沒有誠信守信的社會道德支撐,不可能建立現(xiàn)代社會信用體系。

在西方,信用(Credit)一詞最早起源于拉丁語動詞Credio,意思是“I place trust”(我給予信任)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動中,通常是指建立在相互信任、誠實守信基礎(chǔ)上的一種承諾或能力,即接受信任的一方不用立即付款即可獲取商品、服務(wù)或貨幣的能力。而誠信(Honesty)的意思是“not likely to cheat or lie”(不愿欺騙或說謊),很少從經(jīng)濟(jì)學(xué)上作解釋,更多地從社會學(xué)中人性論理的角度解釋含義。與中國傳統(tǒng)信用觀不同的是,西方信用觀根植于宗教倫理和商品經(jīng)濟(jì)社會,沿著“宗教倫理信用—經(jīng)濟(jì)倫理信用—信用的法律化和制度化”的途徑演變。宗教信仰往往是西方人的精神支柱,宗教教義認(rèn)為失信是一種惡,會受到懲罰,這種敬畏成為西方人遵守誠信的內(nèi)在約束力。此外,西方的信用觀主要表現(xiàn)為對契約的誠信精神,從屬于法律范疇,指當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)不能即時交割而形成的一種契約關(guān)系,是一項必須遵守的法律原則。早在公元前后的羅馬法中就建立了相應(yīng)的誠信契約制度,債務(wù)人要承擔(dān)契約規(guī)定的義務(wù),這一規(guī)定對后世大陸法系國家立法產(chǎn)生了重大影響。資產(chǎn)階級革命勝利后,西方信用觀獲得了長足發(fā)展,西方國家普遍將誠信信用原則確立為民法的基本原則和“帝王條款”,正是依靠這種信用觀,繁榮活躍了資本主義經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。西方管理學(xué)先驅(qū)馬克斯·韋伯曾把資本主義發(fā)展的內(nèi)在動力,歸結(jié)于以信用為內(nèi)涵的資本主義精神的作用。近現(xiàn)代資本主義社會奉行“信用就是財富、誠信是最好的競爭手段”等信條,推動信用不斷走向制度化和法律化。

(二)對信用定義的理解

經(jīng)過長期演變,信用有著多重內(nèi)涵。我國《辭?！分袑π庞糜腥N含義:(1)信任的使用;(2)遵守諾言,實踐成約,從而取得別人的信任;(3)以償還為條件的價值運動的特殊形式,多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品交易的賒銷或預(yù)付之中。信用的多重含義和多學(xué)科界定表明,要給信用下一個全面完整的定義是比較困難的。本文立足于信用體系建設(shè)研究,認(rèn)為可從以下角度理解信用的定義。

從倫理角度理解,信用是指人們在社會交往中雙方應(yīng)該遵守的一種行為規(guī)范,它是當(dāng)事人自覺遵守承諾、履行義務(wù)的道德準(zhǔn)則,是社會成員本身所固有的道德品行。這是因為,一個社會只有講信用,才能夠形成一個良好的社會“信任結(jié)構(gòu)”,而這個信任結(jié)構(gòu)是一個社會正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。否則,人與人之間缺乏相互享有的普遍信任,社會本身將會瓦解。

從法律層面理解,信用是指當(dāng)事人依法可以實現(xiàn)的利益期待,享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。當(dāng)事人違反誠信義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)(金融學(xué))角度看,信用是指借貸或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是建立在信任基礎(chǔ)上的、不用立即付款即可獲取商品、服務(wù)或貨幣的能力,具有價值和使用價值。其形式有國家信用(主權(quán)債務(wù))、銀行信用、商業(yè)信用和消費信用。

從促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的角度看,信用體現(xiàn)的是人類社會的一種價值觀。這是因為信用是一切社會活動和經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ),當(dāng)人們都認(rèn)同這種價值觀,并遵守其道德準(zhǔn)則、市場規(guī)則的時候,社會的信用環(huán)境就會優(yōu)化,失信的行為就會減少,這是信用體系建設(shè)的核心任務(wù)和主要目標(biāo)。

(三)與信用相關(guān)的重要概念——誠信、征信

信用與誠信、征信是信用體系建設(shè)涉及的基本概念,也是重要內(nèi)容。在現(xiàn)實中,誠信、信用與征信的概念,尤其是誠信和信用經(jīng)常被人們?nèi)诤鲜褂煤拖嗷ヌ娲?這是片面的。應(yīng)厘清三者之間的關(guān)系,才能綜合施策,精準(zhǔn)發(fā)力,有效推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。三者既有緊密聯(lián)系,也有顯著區(qū)別,誠信、信用是社會信用體系建設(shè)的目的,征信是建立社會信用體系的重要手段。

誠信屬于倫理道德層面的概念,它既是每個社會成員都應(yīng)該遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,也是一切信用形式的共同基礎(chǔ),沒有誠信,信用難以發(fā)展。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,信用則是誠信原則在市場交易規(guī)則和交易秩序上的具體體現(xiàn),是對誠信精神與原則的廣泛應(yīng)用,具有價值和使用價值,可以定性分析和定量評估、預(yù)測。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,為防范信用風(fēng)險,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,信用評級的重要性日趨明顯。

征信是指專業(yè)化的機(jī)構(gòu),依法歸集、披露、使用市場主體信用信息的管理活動,包括正面和負(fù)面的信用信息,它們分散于金融機(jī)構(gòu)、商家、司法、工商稅務(wù)、公用事業(yè)單位等部門[1]。總的看,社會信用水平的提高離不開征信活動,征信活動能夠推動數(shù)據(jù)共享,會激勵守信,懲戒失信,是提升全社會誠信意識,改善信用環(huán)境的重要手段。

二、社會信用體系建設(shè)的涵義

(一)社會信用體系建設(shè)是廣義概念

中西方不同的國情決定了其信用體系要解決的主要矛盾和問題不同。西方發(fā)達(dá)國家由于市場經(jīng)濟(jì)建立早,市場機(jī)制成熟,法制相對健全,社會誠信缺失問題已基本解決,已不是信用體系建設(shè)的主要矛盾。目前,西方國家信用體系的主要任務(wù)是加強(qiáng)信用監(jiān)管和提供立法支持,管控經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域中出現(xiàn)的信用風(fēng)險,防止信用無限擴(kuò)張,避免金融市場動蕩。特別是2008年全球金融危機(jī)后,奧巴馬政府公布實施了“多德—弗蘭克金融監(jiān)管改革法案”,全面強(qiáng)化美聯(lián)儲權(quán)力,將對沖基金、保險公司等所有“非銀行”類銀行納入美聯(lián)儲的監(jiān)管范圍;并全面監(jiān)管金融衍生品的場外交易。

我國國情則不同。一方面,隨著30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速增長,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,買方市場普遍形成,信用交易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時,尤其是在目前經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過剩的情況下,信用風(fēng)險問題日漸突出;另一方面,經(jīng)濟(jì)生活中誠信缺失問題依然是我國社會信用建設(shè)的主要矛盾之一,所以我國建立的是廣義的社會信用體系,需要同時解決市場主體失信行為和信用風(fēng)險防范兩個層面的問題。近些年來,國家高度重視信用體系建設(shè),尤其是2011年,黨的十七屆六中全會將社會信用體系建設(shè)擴(kuò)大到包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大領(lǐng)域,既涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,又涵蓋道德范疇,這是一個科學(xué)的論斷,既符合我國當(dāng)前信用建設(shè)實際,也體現(xiàn)了信用體系建設(shè)刻不容緩,要全面推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。

(二)社會信用體系關(guān)鍵是建設(shè)失信懲戒機(jī)制

我國陷入誠信危機(jī)從本質(zhì)上說,是信用環(huán)境不成熟,很多失信行為成本太低甚至沒有所致。從國外的情況看,美國消費者較高的信用意識與美國社會對失信者的懲罰機(jī)制有密切關(guān)系。美國法律支持征信機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人的不良信用記錄和處罰意見,通過信用評估報告等形式,向社會公告并載入相應(yīng)的信用信息數(shù)據(jù)庫。被列入黑名單的企業(yè)和個人,在一定期限內(nèi)很難再與社會各界進(jìn)行正常的信用交易,如獲得信用貸款、注冊企業(yè)等,嚴(yán)重者還要受到經(jīng)濟(jì)處罰直至刑事懲罰,使失信者留下終生不良記錄。因此,建設(shè)社會信用體系不僅要弘揚誠信文化和道德標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全社會信用意識,更要建立嚴(yán)厲有效的制約失信的懲戒機(jī)制。只有這樣,才能從根本上奠定信用體系建設(shè)的堅固磐石。

當(dāng)前,為構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制,國家不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化工作,今年10月1日起將實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度,這種唯一的主體識別代碼制度能將分散在各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當(dāng)事主體的名下,以形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案,為共享交換、聯(lián)合懲戒失信創(chuàng)造條件。社會信用代碼是標(biāo)識社會信用信息主體惟一不變的代碼。以美國為例,每個人都有一個“社會安全號”SSN(Social Security Number),這個安全號可以把一個人一生幾乎所有的信用記錄串在一起,包括個人銀行賬號、納稅號、社會醫(yī)療保障號都與之掛鉤。試想如果信用記錄伴隨人的一生,那么“守信得利,失信受罰”的社會氛圍必然會形成,屆時,就會有更多的公民、企業(yè)重視信用,像保護(hù)眼睛一樣呵護(hù)自己的信用。

(三)社會信用體系建設(shè)的內(nèi)涵

基于上述觀點,社會信用體系建設(shè)是覆蓋全社會的系統(tǒng)工程,是為促進(jìn)社會各方信守承諾而進(jìn)行的一系列安排的總稱,也是國家信用管理體系。它以相對完善的法律、法規(guī)體系為依據(jù);以覆蓋全社會成員的信用記錄為基礎(chǔ);以形成守信激勵失信懲戒機(jī)制為核心;以構(gòu)建誠實守信的社會氛圍和良好的信用環(huán)境為目的,以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系為保障的社會治理機(jī)制[2]。

社會信用體系建設(shè)的核心作用在于記錄社會主體信用狀況,揭示社會主體信用優(yōu)劣,警示社會主體信用風(fēng)險,整合全社會力量褒揚誠信,懲戒失信,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。簡言之,社會信用體系就是讓守信者一路暢通,失信者寸步難行的一種社會獎懲機(jī)制。

社會信用體系建設(shè)內(nèi)涵豐富,可從以下五個方面理解:

1.社會信用體系建設(shè)是覆蓋全社會的系統(tǒng)工程。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會活動的各類主體,既有自然人、企業(yè),又有行政司法機(jī)關(guān);從社會信用記錄的內(nèi)容來說,它包括了社會經(jīng)濟(jì)活動的各個方面和各個環(huán)節(jié);從社會信用記錄使用和管理方面來看,它也同樣涉及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的各個方面。根據(jù)十七屆六中全會精神,社會信用體系建設(shè)以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容,基本涵蓋了社會經(jīng)濟(jì)活動中的各個領(lǐng)域。

2.社會信用體系的基礎(chǔ)是健全社會成員信用記錄。信用記錄是記載社會成員在社會經(jīng)濟(jì)活動中的信用狀況,它是經(jīng)濟(jì)社會主體了解利益相關(guān)方誠信和信用狀況、并在此基礎(chǔ)上采取激勵或懲罰措施的前提。信用記錄愈全面、持續(xù),對信用主體做出愈客觀的評價,其在社會信用體系建設(shè)中的作用就愈大。當(dāng)前,必須充分發(fā)揮政府、行業(yè)和市場的力量,把信用記錄建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作加緊推進(jìn),實現(xiàn)跨地區(qū)、多部門信用信息共享應(yīng)用。

3.社會信用體系建設(shè)的核心是形成鼓勵守信、懲戒失信的社會機(jī)制。收集信用信息,暢通與使用者的渠道,目的在于使用。合理使用信用信息,使守信者得到鼓勵,使失信者得到懲戒,這是社會信用體系建設(shè)的核心。信用信息使用范圍愈大、使用愈合理,特別是對失信懲戒愈嚴(yán)厲,失信成本愈高,對信用主體的約束愈大,信用信息發(fā)揮的作用愈大。

4.社會信用體系建設(shè)的目的是構(gòu)建誠實守信的社會氛圍和環(huán)境。建設(shè)社會信用體系,就是要對參與經(jīng)濟(jì)社會活動的每個人和每個機(jī)構(gòu)的信用狀況進(jìn)行記錄,并提供給信用記錄的使用者,讓有不良信用記錄者受到懲戒,良好信用記錄者得到激勵。通過這種制度安排和機(jī)制的形成,使參與經(jīng)濟(jì)社會活動的每個人和每個機(jī)構(gòu)都珍重自己的信用行為和信用記錄,從而在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

5.社會信用體系建設(shè)還要通過一系列安排,實現(xiàn)和保障社會成員誠信的目標(biāo)。這些安排主要包括:健全信用法律和制度,使社會信用體系建設(shè)有法可依;制定和推廣信用信息標(biāo)準(zhǔn)和信用信息主體信用代碼,為信用信息聯(lián)網(wǎng)共享打下技術(shù)基礎(chǔ);搭建信用信息共享平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信用信息的交換共享;推進(jìn)信用信息應(yīng)用,培育和發(fā)展信用服務(wù)市場;建立信用信息管理制度,強(qiáng)化市場監(jiān)管;加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè),形成誠信守信的社會氛圍。

三、“信用煙臺”建設(shè)現(xiàn)狀

(一)建設(shè)現(xiàn)狀

煙臺市高度重視社會信用體系建設(shè),早在2002年底全市經(jīng)濟(jì)工作會議就提出“打造信用煙臺”,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建立健全社會信用體系的重大舉措。經(jīng)過十年多的努力,煙臺市社會信用體系建設(shè)取得初步成效,全社會誠實意識不斷增強(qiáng),投資環(huán)境不斷優(yōu)化,先后被授予“全國文明城市、中國投資環(huán)境金牌城市”等榮譽(yù)稱號,“誠信為本、恪守信用”已成為社會廣泛共識。

但從總體上看,仍處于起步階段,跟當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不匹配,與江浙等先進(jìn)城市相比,仍有較大差距。突出表現(xiàn)在:一是,全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺尚未搭建。目前,煙臺市有關(guān)部門單位建立起的各類信用信息管理系統(tǒng)20多個,涉及信貸、工商、稅收、市場監(jiān)管、社會保險、人力資源、工程建設(shè)等各個行業(yè)類別。但由于缺乏統(tǒng)一的共享平臺和數(shù)據(jù)庫,各個系統(tǒng)基本獨立,信用信息難以互聯(lián)共享,已成為推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)的瓶頸。二是,規(guī)章制度明顯滯后,信用建設(shè)和管理工作難以做到“有章可循、有法可依”。江浙等地區(qū)一些城市已在信用體系建設(shè)專項規(guī)劃、考核、信用征集和發(fā)布管理、信用服務(wù)監(jiān)管等方面出臺了大量的政策法規(guī)和規(guī)范性文件,相比煙臺市除了個別行業(yè)制定的規(guī)章制度外,全市范圍內(nèi)缺乏一部統(tǒng)籌社會信用體系建設(shè)的政策法規(guī),也沒有制定全市統(tǒng)一的信用信息征集和管理辦法等相關(guān)制度。三是,守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制尚未形成。由于煙臺市沒有制定聯(lián)合獎懲機(jī)制的法規(guī)規(guī)章,缺乏政策依據(jù)和制度設(shè)計,絕大多數(shù)部門盡管對失信行為進(jìn)行了公示曝光,但由于這些信用監(jiān)管仍局限于行業(yè)內(nèi)部,相對封閉,對其制裁作用依然有限。加之煙臺市各行業(yè)主管部門的征信系統(tǒng)各自獨立,信用信息不共享不溝通,守信激勵和失信懲戒的聯(lián)動作用也就無法兌現(xiàn)。四是,信用信息應(yīng)用、信用機(jī)構(gòu)和信用市場發(fā)展不成熟。目前,煙臺市“用信”環(huán)境尚未形成、“用信”意識淡薄,信用產(chǎn)品市場發(fā)展滯后,還沒有一家本土信用評級機(jī)構(gòu)。信用記錄和信用報告的使用主要集中在金融信貸領(lǐng)域,政府公共管理和社會領(lǐng)域使用極其有限。相比先進(jìn)地區(qū),政府公共部門在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域廣泛使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場發(fā)展,將信用監(jiān)管作為創(chuàng)新行政管理、社會管理的重要手段。

(二)面臨的形勢

目前,加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)面臨有利機(jī)遇,不僅是大勢所趨,而且是當(dāng)務(wù)之急。從國內(nèi)情況看,發(fā)達(dá)地區(qū)信用體系建設(shè)實踐、“信用山東”建設(shè)機(jī)遇為煙臺市信用建設(shè)營造了良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件。近年來,我國社會各界對社會信用體系建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識普遍提高,已成為全社會共識。山東省按照黨中央、國務(wù)院部署,高度重視信用體系建設(shè),作為一項戰(zhàn)略任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全體制機(jī)制,規(guī)劃行動方案、制定政策法規(guī),整合信用信息資源,建設(shè)“信用山東”工作已全面提速。

從煙臺市情況看,當(dāng)前,正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期,大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),解決市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題,意義十分重大,影響十分深遠(yuǎn),必須作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。一是,加快信用體系建設(shè),是完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),市有信則立,無信則廢,當(dāng)前有些領(lǐng)域誠信缺失,必然會破壞市場環(huán)境,降低經(jīng)濟(jì)運行效率。建立社會信用體系,有利于形成市場秩序的長效機(jī)制,從根本上鏟除市場秩序混亂現(xiàn)象滋生的土壤,建立更加繁榮、更具活力的市場經(jīng)濟(jì)體制。二是,加快信用體系建設(shè),是優(yōu)化營商環(huán)境,提升城市競爭力,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。改革開放以來,煙臺之所以成為外資的集聚地,在很大程度上得益于親商安商、誠實守信的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化、對外開放不斷深入的今天,優(yōu)化信用環(huán)境,是提升煙臺市競爭力和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要保證。三是,加快信用體系建設(shè)是簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實要求。簡政放權(quán)一系列改革措施的本質(zhì)就是向市場主體放權(quán),在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時,要實現(xiàn)放而不亂,就必須充分運用“信用建設(shè)+大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式和手段,淡化事前審批,加強(qiáng)事中信用分類監(jiān)管,事后聯(lián)合懲戒,促進(jìn)全能管理型政府向“守夜人”的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

四、“信用煙臺”建設(shè)總體框架和對策措施

(一)總體框架

今后一個時期,煙臺市社會信用體系建設(shè)的總體思路是:立足煙臺實際,堅持政府推動、社會參與,全面推進(jìn)、重點突破的基本原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,以打造“信用煙臺”為目標(biāo),著力構(gòu)建“11345”建設(shè)框架,即“一個保障,一個公共信用信息系統(tǒng),三個機(jī)制、四大領(lǐng)域,五項支撐體系”的社會信用體系建設(shè)框架。力爭經(jīng)過3～5年的努力,基本建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會信用體系,努力成為在全國具有重要影響力的信用體系建設(shè)先進(jìn)城市。

一個保障是指建立健全一套信用規(guī)章制度和信用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,把公共信用信息的記錄、歸集、公布、使用、安全管理等活動納入規(guī)范化、法制化軌道,為推動“信用煙臺”建設(shè)提供政策制度保障。

一個公共信用信息系統(tǒng)是指建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺系統(tǒng)。由“一網(wǎng)三庫一平臺”組成,具有數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、查詢共享、發(fā)布公示、投訴受理、多元化應(yīng)用、信用評價等七項功能。

“一個平臺”即煙臺市公共信用信息交換和共享平臺,力爭2016年底前基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、市場監(jiān)管、交通違章、失信被執(zhí)行人名單等信用信息的統(tǒng)一平臺,它能實現(xiàn)全市信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享,并與山東省信用信息平臺互聯(lián)互通。

“一個網(wǎng)站”即“信用煙臺”門戶網(wǎng)站,對基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息可向社會公眾和企業(yè)提供一般查詢;對行為信息、懲戒信息可按照輕微失信、較重失信、嚴(yán)重失信等不同信用等級提供授權(quán)查詢。

“三庫”即建立完善三個公共信用信息基本數(shù)據(jù)庫。即企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三個機(jī)制是指建立以信用信息公開、應(yīng)用和失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的社會信用體系運行機(jī)制。

三者有機(jī)結(jié)合,相輔相成。公開是基礎(chǔ),應(yīng)用是關(guān)鍵,懲戒是核心。信用信息特別是政務(wù)信用信息是公共品,必須為民眾所共享與共用。信用信息公開、應(yīng)用的程度,兩者不僅是實施懲戒機(jī)制的先決條件,而且直接影響到社會信用體系運行的廣度和深度。如果及時、準(zhǔn)確、完整地開放信用信息,社會而又廣泛應(yīng)用,必將促進(jìn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮更大作用。同時失信懲戒機(jī)制直接作用于各個社會主體信用行為,反而推動全社會加強(qiáng)信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品應(yīng)用。

四大領(lǐng)域是指按照“國家省規(guī)劃綱要”要求,深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個重點領(lǐng)域。其中,政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵,商務(wù)誠信是信用體系建設(shè)的重點,社會誠信是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),司法公信是信用體系建設(shè)的重要保障[3]。

五項支撐體系是指健全“組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)考核、資金支持、智力支撐、社會信用環(huán)境”于一體的支撐體系。

(二)對策措施

1.以提高認(rèn)識和健全工作體系為先導(dǎo),加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。從當(dāng)前國家推進(jìn)這項改革的方式看,現(xiàn)在的信用體系建設(shè)在整體上已經(jīng)不再是愿意干就干,不愿意就不干的自主式改革,而是一場自上而下統(tǒng)一部署,整體推進(jìn)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破相結(jié)合的集體行動。煙臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人文環(huán)境優(yōu)良,只要各級高度重視,解放思想,堅持改革創(chuàng)新,健全強(qiáng)有力的工作體系,向社會信用體系建設(shè)聚焦發(fā)力,完全有能力、有條件把社會信用體系建設(shè)的各項工作抓緊抓好,抓出成效。

2.以科學(xué)規(guī)劃和制度建設(shè)為基礎(chǔ),加快社會信用體系建設(shè)。要盡快制訂煙臺市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù),指導(dǎo)各項工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。加快信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi),在信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機(jī)構(gòu)等方面制定煙臺市的政府規(guī)章、規(guī)范性文件,規(guī)范社會信用體系建設(shè),建立健全法制保障體系。

3.以信用信息平臺建設(shè)為載體,促進(jìn)信用信息整合和互聯(lián)共享。信用體系建設(shè)不僅包括法律法規(guī)等制度性文件,還要更多地依靠信息化的平臺來維持運轉(zhuǎn)。國家和山東均要求,設(shè)區(qū)市必須建設(shè)信用信息共享平臺,作為政府與社會公眾溝通信息建設(shè)的橋梁,作為政府內(nèi)部、企業(yè)、個人和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢信用信息的來源,并且與省級統(tǒng)一的信用信息平臺互聯(lián)互通、交換共享。平臺建設(shè)涉及到信用信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等問題以及征信業(yè)務(wù),要引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)采取BT、PPP模式參與建設(shè)、運營和維護(hù)。政府要為平臺建設(shè)及維護(hù)運營提供必要的經(jīng)費保障,納入政府財政預(yù)算。

4.以信用信息應(yīng)用為重點,建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。當(dāng)前,各級各部門要盡快執(zhí)行國家“關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見”,率先在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄和信用報告。對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、信貸等關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重點領(lǐng)域,要建立信用記錄、披露、獎懲機(jī)制和“黑名單”發(fā)布制度,回應(yīng)社會關(guān)切;強(qiáng)化信用監(jiān)管機(jī)制,對信用記錄好的企業(yè)和個人,給予相關(guān)優(yōu)惠政策;對失信主體實行在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面的懲戒措施,提高失信成本。

5.以試點創(chuàng)新和示范工程為抓手,探索推進(jìn)信用體系建設(shè)路徑。當(dāng)前,國家和山東鼓勵支持各地區(qū)開展社會信用體系建設(shè)試點示范,包括信用城市、信用社區(qū)、信用園區(qū)、信用企業(yè)等。省市信用體系建設(shè)工作方案也提出要大力推進(jìn)示范工程建設(shè)[4]。市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要以創(chuàng)建國家和省市信用建設(shè)試點示范為目標(biāo),立足實際,大膽探索信用體系建設(shè)的有效途徑和方法,先行先試,為全市社會信用體系建設(shè)工作積累經(jīng)驗。

6.以培育信用市場為著力點,大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。開放和培育信用服務(wù)市場,政府部門率先在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地招拍掛等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)使用信用產(chǎn)品,激發(fā)潛在信用需求。提倡企業(yè)和個人在市場交易等經(jīng)濟(jì)活動中依法查詢和使用信息產(chǎn)品。積極引進(jìn)有實力的征信公司、信用評級公司等第三方信用服務(wù)企業(yè)參與本地信用體系建設(shè),提供多層次多元化的信用產(chǎn)品服務(wù)[5]。信用服務(wù)業(yè)方興未艾,要把信用服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分,列入各級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持范圍,給予大力培育發(fā)展。

7.以加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)為內(nèi)涵,形成誠信守信的社會氛圍。要大力普及信用知識,弘揚誠信文化,利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,加強(qiáng)誠信典型宣傳和失信典型披露,積極倡導(dǎo)誠信自律;依托煙臺市高校、研究機(jī)構(gòu)和社會組織,建立誠信教育體系,為信用發(fā)展提供人才儲備和智力支撐;積極開展誠信創(chuàng)建主題活動,增強(qiáng)全社會信用意識和價值取向,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍,使誠信意識深植人心,形成全民自覺守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]國務(wù)院.征信業(yè)管理條例(國務(wù)院令第631號)[EB/OL].中國政府網(wǎng),2013-01-29.

[2]央行征信管理局.現(xiàn)代征信學(xué)[M].北京:中國金融出版社,2015.

[3]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知[EB/OL].中國政府網(wǎng),2014-06-27.

[4]山東省發(fā)改委.山東省社會信用體系建設(shè)工作方案[EB/OL].山東省發(fā)改委網(wǎng)站,2015-01-30.

[5]連維良.中國七方面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2014-12-25.

[責(zé)任編輯:陳宇涵]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.04.006

[收稿日期]2015-10-27

[作者簡介]連鎮(zhèn)殿,1968年生,男,山東文登人,煙臺市發(fā)展和改革委員會高級會計師,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代征信學(xué),(電子信箱)6694350@sina.com。

[中圖分類號]F832.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-5956(2016)04-0037-06