加強市域統(tǒng)籌 深化基礎(chǔ)教育綜合改革

□王傳民

加強市域統(tǒng)籌 深化基礎(chǔ)教育綜合改革

□王傳民

深化教育領(lǐng)域綜合改革，是貫徹十八屆三中全會關(guān)于推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新要求的重要舉措，也是落實國家、山東省中長期教育規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化進程的必然要求。泰安市轄6個縣市區(qū)、1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和泰山風景名勝區(qū)，共有86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），面積7762平方公里，人口560萬。目前泰安市共有各級各類學校 （含幼兒園）1871所，在校生93.7萬人。其中幼兒園1133所，在園幼兒15.6萬人；中小學校710所，在校生61.7萬人；中等職業(yè)學校20所 （不含技工學校），在校生5.4萬人；高校8所，在校生10.9萬人。中小學教職工4.8萬人，其中專任教師4.4萬人。

一、強化市域統(tǒng)籌，破解教育發(fā)展體制機制障礙

泰安市教育局抓住機遇，強化市域統(tǒng)籌，努力破解教育發(fā)展體制機制障礙，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

一是全面實施幸福教育。自2012年起，泰安市提出實施 “幸福教育”，以 “辦好每一所學校，教好每一個學生，發(fā)展好每一位教師”作為統(tǒng)籌各級各類教育改革發(fā)展的核心理念和行動綱領(lǐng)，確定了“一個目標、三個載體、四個行動”的總體思路：把 “學生快樂、教師樂業(yè)、家長滿意、社會公認”作為教育工作目標，把 “幸福學校、幸福班級、幸福課堂”作為校長、班主任和廣大教師的工作載體，實施學生快樂成長、教師愛生樂業(yè)、家長滿意提升、內(nèi)涵發(fā)展推進等四項行動。近年來，泰安市教育事業(yè)取得顯著成績，辦學條件明顯改善，就學環(huán)境更加優(yōu)化；師資隊伍不斷強化，群體素質(zhì)持續(xù)增強；素質(zhì)教育深入實施，辦學行為進一步規(guī)范；辦學水平穩(wěn)步提升，教育發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。

二是大力推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。把創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展縣作為重要抓手，在創(chuàng)建過程中，研究制定了 “以縣為主、市級統(tǒng)籌、分類推進、全面提升”的工作思路，制定了 “片區(qū)推進、市級評估”的工作策略。開展 “校校到”行動，對義務(wù)教育學段所有學校、教學點逐一開展督促檢查和業(yè)務(wù)指導。2015年年底前，全市6個縣市區(qū)有5個通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。剩下的一個縣已經(jīng)基本達到標準，于今年上半年通過省級驗收，年內(nèi)通過國家驗收。這樣，泰安市域內(nèi)全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建任務(wù)。

三是促進職業(yè)教育內(nèi)涵提升。2012年，泰安市全面完成了縣域內(nèi)職教資源整合，各縣市區(qū)都建成辦學條件好、師資隊伍優(yōu)化、辦學規(guī)模大的職教中心校，在市域內(nèi)展開了中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置調(diào)整。2013年，啟動實施職業(yè)教育“3311”品牌建設(shè)工程（2013—2015年3年內(nèi)完成30個品牌專業(yè)建設(shè)、100門精品課程建設(shè)、100名雙師型學科帶頭人的培養(yǎng)），2015年底全部完成。2016年又啟動實施 “提升計劃”（2016—2018年完成30個校企一體化育人示范專業(yè)、100門精品資源共享課程、1000門優(yōu)質(zhì)微課程、100個市級名師工作室建設(shè)）。目前，泰安市基本形成了“以先進制造業(yè)、信息技術(shù)專業(yè)為龍頭，以旅游服務(wù)、學前教育、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、汽修等相關(guān)專業(yè)為支撐”的專業(yè)建設(shè)格局。深化校企合作，推進產(chǎn)教融合，2014年，在全省建立起首家電子商務(wù)及服務(wù)外包職業(yè)教育集團，成立了泰山玉開發(fā)技能人才培養(yǎng)工作指導委員會。目前，國家中職示范校和省級規(guī)范化中職學校在六個縣市區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，提前一年完成省定目標。

四是鼓勵支持民辦教育加快發(fā)展。2013年底，泰安市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了 《泰安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》，進一步深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量獨資、合資、合作辦學；鼓勵舉辦混合制民辦教育；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學校參與支持民辦學校辦學；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資參與建設(shè)配套非營利性民辦中小學和學前教育機構(gòu)。進一步完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善了 “社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學校所有”的民辦教育發(fā)展體制，給予民辦學校多項稅收優(yōu)惠、師資扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠待遇等。促進了民辦學校的發(fā)展。一批民辦學校和公辦名校聯(lián)合辦學，提高了辦學質(zhì)量和辦學知名度，擴大了辦學規(guī)模，優(yōu)化了辦學環(huán)境。2014年，泰安師范附屬學校和大安集團聯(lián)合辦學，泰安市實驗學校和五礦集團萬境水岸小學聯(lián)合辦學，擴大了優(yōu)質(zhì)學校的教育資源；民辦高校力明科技職業(yè)學院在招收中職高職的基礎(chǔ)上，今年擴展辦學類型，又招收了普通高中初中學生。為了支持辦學，提高質(zhì)量，市教育局從市直學校選調(diào)了一部分學科名師前往支教。

五是加快推進教育信息化建設(shè)。2013年泰安市出臺了 《泰安市教育信息化推進計劃》，啟動實施了 “智慧教育·數(shù)字化校園”建設(shè)，與移動公司、中國銀行合作，建立起 “政府引導，企業(yè)參與，學校應(yīng)用，多方共贏”的教企合作推進機制，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，搭建起 “市、縣、校、班、個人”五級空間架構(gòu)，市建縣用、市建校用，全方位、多層次應(yīng)用。由企業(yè)投資近5000萬元，全力打造互聯(lián)互通、共建共享的智慧教育，在全國率先以市域為單位規(guī)劃建設(shè)教育云平臺，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系和學習空間，推動學習型城市創(chuàng)建。目前全市 “校校通”、“班班通”達100%，60多萬名學生、4萬多名教師在云平臺注冊，基于云平臺的個人空間、電子書包、翻轉(zhuǎn)課堂、同步課堂、微課程、同步大教研等各類應(yīng)用正在全市普遍開展，已生成資源包2萬多個，推動了優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。城鄉(xiāng) “同上一堂課”等各類教學應(yīng)用在全市逐步推開。

六是積極構(gòu)建教育惠民服務(wù)體系。2013年以來，著力建設(shè)教育惠民服務(wù)中心、教育政務(wù)便民服務(wù)中心和學生成長服務(wù)中心 “三個中心”，在全市教育系統(tǒng)建立起“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—學校”四級教育惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向?qū)W生、家長和社會，暢通民生訴求渠道，打造全方位、多元化的立體服務(wù)體系，實現(xiàn)教育咨詢、政務(wù)辦理、投訴監(jiān)督、指導服務(wù)無縫覆蓋。截至目前，“三個中心”在已辦理的近9000件事項中，群眾滿意度達到了100%。創(chuàng)新教育管理制度，完善家長委員會制度，落實全員育人導師制，實現(xiàn) “全員育人、全程育人、全面育人”，形成 “教師人人做導師，學生個個受關(guān)愛”的工作格局。

二、加大力度，深化基礎(chǔ)教育綜合改革

按照山東省部署和泰安市推進教育改革的工作安排，當前和今后一個時期的重點是市級統(tǒng)籌，整體推進，制定出臺全市關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的實施意見，全面推動基礎(chǔ)教育綜合改革。

一是大力促進教育公平。教育公平是人發(fā)展起點的公平。促進教育公平，關(guān)鍵是保障公民平等的受教育權(quán)，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，根本保障措施是合理配置教育資源。結(jié)合泰安市實際，在下一步推進教育改革的過程中，重點是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，加大教育投入，嚴格落實義務(wù)教育布局規(guī)劃方案，加大學校，特別是城區(qū)學校規(guī)劃建設(shè)力度，著力解決群眾反映突出的 “大班額”問題。

如何解決大班額問題，按照山東省的統(tǒng)一要求，2015年泰安市制定了三年規(guī)劃，建設(shè)學校406所（新建學校116所、改擴建學校290所），新增校舍建筑面積473萬平方米，增加教師8102人，新增5501個班、25.27萬個學位。抓住 “錢、地、人”三個關(guān)鍵因素，堅持 “抓開工、促進度、?？⒐ぁ钡乃悸?，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，拓寬項目融資渠道，“存量挖潛”與“增量統(tǒng)籌”相結(jié)合，保障學校建設(shè)用地，加快項目審批手續(xù)，確保資金及時到位，按時開工竣工，完成學校規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

實施中小學教師 “縣管校聘”，加強農(nóng)村教師，特別是音、體、美、計算機等專業(yè)教師配備和支教交流。通過結(jié)對共建、集團化辦學、片區(qū)教學聯(lián)盟等方式，提高薄弱學校辦學水平。加快農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍標準化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學廚房建設(shè)工程，大力改善義務(wù)教育薄弱學校辦學條件。在全市已經(jīng)全面達到省定基本辦學條件標準，市域所轄縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收的基礎(chǔ)上，改革不松勁，繼續(xù)加大投入，提高辦學條件。

二是全面提高教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是教育改革的核心任務(wù)，也是提高人民群眾對教育滿意度的關(guān)鍵。重點是解決學校怎么辦、教師怎么教、學生怎樣學的問題。行政部門進一步減政放權(quán)，突出學校的辦學主體地位，擴大學校辦學自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進校長職級制，落實校長責權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一；優(yōu)化辦學環(huán)境，推動民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量多元辦學，激發(fā)學?；盍?；學校創(chuàng)新管理體制和辦學模式，建立符合學校自身特點的管理制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和主動性；遵循教育規(guī)律，通過深化課程、教學、考試招生改革，突出學生的學習主體地位，為每名學生提供菜單式課程選擇，促進其個性化與全面化發(fā)展。

三是完善教育評價制度。教育評價具有重要的導向和激勵作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革教育評價制度，是推動中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，對加快構(gòu)建現(xiàn)代學校制度，引導社會和家長樹立科學的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境具有積極作用。一方面，建立教育教學質(zhì)量的綠色評價指標體系，明確評什么，重點放在促進教育均衡發(fā)展、促進課程全面開設(shè)、促進教師專業(yè)發(fā)展水平提升和促進學生全面發(fā)展上。重視課堂教學，逐步形成以提高教育質(zhì)量為導向的評價制度和工作機制，推進教育教學評價模式的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，構(gòu)建并完善社會參與監(jiān)督評議教育工作機制，明確誰來評，怎么評，積極探索建立包括家長委員會、社區(qū)教育委員會、“兩代表一委員”、社會監(jiān)督員等在內(nèi)的各方社會力量監(jiān)督評議教育的辦法，適時公開評議結(jié)果。重視學校安全教育和管理，落實標準化建設(shè)，加強評估和檢測，落實 “安如泰山”科學預(yù)防體系建設(shè)，完善學校應(yīng)急管理預(yù)案和演練。泰安市重點考慮落實教育評價制度改革山東省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)試點工作。

四是以教育信息化促進教育綜合改革。教育信息化是現(xiàn)代教育改革的發(fā)展趨勢，也是培養(yǎng)適應(yīng)信息社會要求的創(chuàng)新人才，促進教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。泰安市將積極做好省級教育信息化區(qū)域試點工作，進一步加大教育信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力構(gòu)建和推進基于數(shù)字化校園的慕課聯(lián)盟和翻轉(zhuǎn)課堂改革，整合資源，完善機構(gòu)，加強指導，提高教學效益，促進中小學教育教學方式、評價方式、管理方式改革，讓教育信息化在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮更大的積極作用。

三、教育改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著教育改革的不斷推進，一些矛盾和困難也逐步顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為：一是教育事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不相適應(yīng)。教育發(fā)展的不平衡性還比較明顯，城鄉(xiāng)之間、縣域之間、校際之間還有一定差距，城區(qū)義務(wù)教育存在資源總量不足、學校布局不合理、班額過大的問題。二是教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、空編缺人，新進教師數(shù)量不能填補自然減員數(shù)量；職業(yè)教育 “雙師型”教師比例偏低；公辦幼兒園在編教師比例偏低。三是教育經(jīng)費投入與學校建設(shè)發(fā)展需要之間的矛盾還比較突出。四是民辦教育在整個教育體系中所占比例不大，辦學規(guī)模和效益與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)。這些問題都有待我們在教育改革的路上不斷探索，勇于挑戰(zhàn)。

（作者：山東省泰安市教育局副調(diào)研員）

[責任編輯：劉斌]

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