把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作落到實(shí)處
——貴州省黔西南州政策落實(shí)及成效

□李 坤

把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作落到實(shí)處
——貴州省黔西南州政策落實(shí)及成效

□李 坤

貴州省黔西南布依族苗族自治州地處滇黔桂三省 （區(qū)）結(jié)合部，貴州省西南隅、云貴高原東端。面積1.68平方公里，常住人口349萬，居住著漢、布依、苗、彝、回等35個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.47%。州境內(nèi)共有各級(jí)各類學(xué)校1983所，在校生717223人，專任教師37693人。其中幼兒園487所，小學(xué)1210所 （含教學(xué)點(diǎn)359個(gè)），普通高中21所，完全中學(xué)19所，十二年一貫制學(xué)校2所，中職學(xué)校11所，特殊教育學(xué)校6所，高等學(xué)校3所。全州教育系統(tǒng)留守兒童共計(jì)101246人。

農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣，是祖國的未來和希望，需要全社會(huì)的共同關(guān)心。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)大局。黨中央、國務(wù)院對(duì)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任，也是關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平的體現(xiàn)。黔西南州教育系統(tǒng)以 “四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系，做好留守兒童關(guān)愛工作，認(rèn)真貫徹落實(shí) “控輟保學(xué)”要求，逐步建立 “代理家長”制度，探索推行關(guān)愛留守兒童的新辦法、新路徑和新形式，留守兒童關(guān)愛工作取得明顯成效。

一、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的主要做法

一是建立 “四知道、四溝通”機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)建檔立卡。全州各中小學(xué)每學(xué)期對(duì)本校各年級(jí)各班留守兒童情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握留守兒童基本情況，建立 “四知道”（知道留守兒童基本情況；知道監(jiān)管或代管人基本情況；知道父母外出務(wù)工去向；知道留守兒童的具體表現(xiàn)）、 “四溝通”（與留守兒童溝通；與班主任溝通；與監(jiān)管、代管人溝通；與外出務(wù)工父母溝通）制度。對(duì)留守學(xué)生檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，力爭全州留守兒童建檔立卡率達(dá)到100%。

二是創(chuàng)新 “四在學(xué)?！毙履Ｊ?，實(shí)行寄宿膳食新方法。創(chuàng)新“四在學(xué)?！保ǔ栽趯W(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛、學(xué)在學(xué)校長知識(shí)、樂在學(xué)校感幸福）工作機(jī)制，每年建設(shè)一批 “四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”省級(jí)示范校，發(fā)揮典型作用；通過“政府買服務(wù)、企業(yè)樹標(biāo)桿、部門強(qiáng)監(jiān)管、‘用戶’能反饋”的工作模式，以貞豐縣為試點(diǎn)打造 “五心”（企業(yè)用心、孩子開心、家長舒心、學(xué)校省心、政府放心）營養(yǎng)餐新模式。2015年9月,世紀(jì)陽光公司在貞豐縣輕工業(yè)園區(qū)建成投入使用，通過規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、自動(dòng)化生產(chǎn)、精細(xì)化運(yùn)作的模式，保障食品加工生產(chǎn)科學(xué)、安全、營養(yǎng)。目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)21所農(nóng)村中小學(xué)17278名學(xué)生營養(yǎng)餐集中配送服務(wù)，占營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生數(shù)的38%。計(jì)劃于2016年秋季學(xué)期，營養(yǎng)餐配送服務(wù)在全州鋪開，該模式的新經(jīng)驗(yàn)形成后，將在全州進(jìn)行逐步推廣。

三是引進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提升硬軟件實(shí)力。截止2015年，全州投入 “全面薄改”寄宿制學(xué)校資金45418萬元，建設(shè)項(xiàng)目 258個(gè)，建筑面積435444平方米。不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，基本消除了 “大班額”、留守兒童校外借宿等問題。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化 “留守兒童之家”及學(xué)校少年宮建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)農(nóng)村，利用網(wǎng)絡(luò)、教育云平臺(tái)等為留守兒童創(chuàng)造學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，搭建留守兒童活動(dòng)和服務(wù)平臺(tái)。目前，已建設(shè)完成留守兒童之家145所，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮96所；爭取到關(guān)工委安排的39所中小學(xué) “春苗營養(yǎng)計(jì)劃”廚房建設(shè)項(xiàng)目，為全州部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供了現(xiàn)代化廚房設(shè)備，基本滿足留守兒童學(xué)習(xí)和在校寄宿的需求。

四是建立 “家?；ネā北O(jiān)護(hù)體系，讓親情覆蓋孩子心靈。舉辦家長學(xué)校，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家教培訓(xùn)，教給他們管教孩子的科學(xué)方法，收集整理出數(shù)十項(xiàng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)該注意的問題和事項(xiàng)。引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育方法，切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的法律意識(shí)和能力。建立 “家校互通”監(jiān)護(hù)體系，通過家長學(xué)校動(dòng)員社區(qū)委員會(huì)、村委會(huì)參與到 “留守兒童”管理和關(guān)愛工作中來，共同促進(jìn)他們健康成長。在學(xué)?；虬嗉?jí)成立互動(dòng)、互愛小分隊(duì)，動(dòng)員其他學(xué)生共同關(guān)心、愛護(hù)班上留守同學(xué)，讓親情覆蓋孩子心靈。目前，全州開展 “三個(gè)優(yōu)先”（學(xué)習(xí)輔導(dǎo)優(yōu)先、生活照顧優(yōu)先、活動(dòng)安排優(yōu)先）、“獻(xiàn)愛心、送溫暖”、“大手拉小手”等扶貧助學(xué)活動(dòng)，建立幫扶組織281個(gè)，結(jié)對(duì)幫教 “留守兒童”7660人次，幫扶資金達(dá)500余萬元。

五是建設(shè)留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛試驗(yàn)區(qū)，建好建強(qiáng)教育關(guān)愛保護(hù)主陣地。深入貫徹落實(shí) 《貴州省留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛計(jì)劃 （2015—2020年）》《貴州省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案 （2016—2020年）》精神，制定實(shí)施 《黔西南州留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)州留守兒童教育關(guān)愛改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“七大教育精準(zhǔn)關(guān)愛工程”（幸福校園工程、平安校園工程、自新自強(qiáng)工程、結(jié)對(duì)幫扶工程、親情橋梁工程、全程資助工程、教研助推工程）。以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，凝聚各方力量，精準(zhǔn)幫扶關(guān)愛留守兒童。2015年起，每年命名一批 “教育精準(zhǔn)扶貧·留守兒童關(guān)愛教育”示范校，推進(jìn)示范校引領(lǐng)，典型帶動(dòng)；在興義市六中建立 “黔西南州古孝薇留守兒童心理教育工作室”，研究留守兒童心理健康，培訓(xùn)留守兒童心理輔導(dǎo)教師；聘任 “教育精準(zhǔn)扶貧·留守兒童關(guān)愛教育”兼職教研員34名，作為 “扶貧先扶智”的有力推手，以興義市師院附中 “魏敏留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛教研工作室”為全州留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛教研工作的牽頭人，帶領(lǐng)兼職教研員積極組織開展本領(lǐng)域內(nèi)多層次、多形式的研究活動(dòng)，開展有關(guān)留守兒童關(guān)愛、心理健康、習(xí)慣養(yǎng)成、思想品德教育、法治教育、未成年保護(hù)等相關(guān)研究。

六是 “三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移”，把專題教育引向深入。加強(qiáng)留守兒童思想道德建設(shè)，積極開展專題教育活動(dòng)，以 “弘揚(yáng)長征精神、建設(shè)美好貴州·黔西南”、“文明美德伴我成長”、“祖國好·家鄉(xiāng)美”、“復(fù)興中華·從我做起”、“紅領(lǐng)巾閱讀推廣計(jì)劃”、“美麗中國·我的中國夢(mèng)”等讀書征文活動(dòng)為抓手，以“五心”教育、“感恩勵(lì)志”教育、“關(guān)愛生命·遠(yuǎn)離毒品”教育等專題活動(dòng)為切入點(diǎn)，建立 “三級(jí) （校級(jí)、縣級(jí)、州級(jí)）聯(lián)動(dòng)，重心下移”工作機(jī)制。2015年，全州開展的留守兒童主題班會(huì)活動(dòng)，覆蓋到1963所園校，其中：幼兒園487所，小學(xué)1210所 （含教學(xué)點(diǎn)359個(gè)），初中224所，普通高中42所。全州共上關(guān)愛留守兒童主題班會(huì)課2500多堂，參加的家長、 “代理家長”、留守兒童及教師近10萬人次。

七是著眼終身發(fā)展目標(biāo)，縱深推進(jìn)養(yǎng)成教育。2014年以來，州青少年思想道德教育宣講團(tuán)成員和各縣市 “五老”人員 （老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范），以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，結(jié)合習(xí)近平同志提出的 “三愛”（愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國）教育和教育部提出的“三節(jié)”（節(jié)糧、節(jié)電、節(jié)水）教育，深入學(xué)校及學(xué)生中進(jìn)行宣傳講解，各中小學(xué)、特別是寄宿制學(xué)校和開有營養(yǎng)午餐的學(xué)校，強(qiáng)化了學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成，在就餐住宿、安全衛(wèi)生、作息起居等方面制定相對(duì)完善的管理制度，確保青少年、留守兒童的身心健康成長。對(duì)留守兒童進(jìn)行思想道德教育和日常行為習(xí)慣培養(yǎng)，幫助留守兒童及其家庭樹立信心，克服困難。

八是發(fā)揮課題研究作用，拓展資政助教渠道。立足州情，積極創(chuàng)造條件舉辦留守兒童家長學(xué)校，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋。根據(jù)家長分布在不同地域的特點(diǎn)，認(rèn)真開展對(duì)學(xué)生家庭生活、成員結(jié)構(gòu)以及社會(huì)環(huán)境的研究，有針對(duì)性地開展家長學(xué)校培訓(xùn)工作。重點(diǎn)從留守兒童、流動(dòng)兒童的家庭教育入手，研究單親家庭、學(xué)困生、德困生的家庭教育等。通過這些課題研究活動(dòng)，拓寬了教師視野，提高了理論研究水平與實(shí)踐探索能力，幫助家長轉(zhuǎn)變教育子女的觀念，為留守兒童的健康成長提供了良好環(huán)境。2011年至2013年，興義市、興仁縣50多所學(xué)校參加了 “全國家長學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”課題研究，有效地推動(dòng)了兩縣市的家庭教育和家長學(xué)校工作。2014年，全州九個(gè)縣 （市、試驗(yàn)區(qū)）27所中小學(xué)參加了教育部關(guān)工委專項(xiàng)課題 《案例學(xué)校留守兒童新型師生關(guān)系研究》，取得了良好效果，教育部關(guān)工委會(huì)刊《關(guān)心下一代》2015年第三期全文刊登。2015年全州35所中小學(xué)、幼兒園參加了教育部關(guān)工委重點(diǎn)課題 《新時(shí)期中小學(xué)家庭教育立德樹人的綜合研究》，目前正在進(jìn)行中。同時(shí)，興義市、興仁縣、貞豐縣、普安縣、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)五縣被貴州省教育關(guān)工委評(píng)為首批 “省級(jí)家長學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

二、關(guān)愛留守兒童工作取得的成效

一是幸福指數(shù)明顯提升。通過“四在學(xué)校、幸福校園”活動(dòng)的開展，教師對(duì)寄宿生 “四陪”（陪住、陪吃、陪學(xué)、陪樂）得以加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校制度管理和學(xué)生自我管理的有機(jī)結(jié)合。建立了 “留守兒童之家”、“愛心驛站”和 “親情活動(dòng)室”，通過書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式聯(lián)系家長，共同關(guān)注留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況和心理、生理狀況。提高了義務(wù)教育鞏固率，降低了輟學(xué)率，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保證國家課程計(jì)劃的全面實(shí)施，提升了教育教學(xué)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好、出得去”的辦學(xué)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑成型。建立了留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度、村居 （社區(qū)）管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)和教育，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為各類農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。村委會(huì) （居委會(huì)）建立和完善了留守兒童檔案和聯(lián)系制度。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，按照適當(dāng)比例配備生活管理、心理輔導(dǎo)和文體活動(dòng)教師，并將其納入學(xué)校編制中。開展形式多樣的心靈關(guān)愛、心理健康教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童積極向上，自尊、自信、自立、自強(qiáng)。

三是關(guān)愛機(jī)制建立健全。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展針對(duì)留守兒童的各種幫扶活動(dòng)，組織鄉(xiāng)村學(xué)校教師、婦代會(huì)、退休老同志、共青團(tuán)員等擔(dān)當(dāng) “代理家長”、義務(wù)輔導(dǎo)員，邀請(qǐng) “五老”對(duì)留守兒童進(jìn)行思想道德教育和日常行為習(xí)慣培養(yǎng)，幫助留守兒童及其家庭樹立信心，克服困難。完善關(guān)愛留守兒童救助機(jī)制，及時(shí)將符合低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障范圍，確保困難留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。重視留守兒童醫(yī)療保健工作，定期了解農(nóng)村留守兒童的健康狀況，為其提供專業(yè)的健康咨詢和服務(wù)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，對(duì)代理家長、大學(xué)生志愿者等進(jìn)行培訓(xùn)，建立留守兒童幫扶的長效機(jī)制。

四是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見成效。全州全面推進(jìn)留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擬定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，分步實(shí)施，抓實(shí)、抓成效；開展全州留守兒童心理健康輔導(dǎo)，培訓(xùn)留守兒童心理輔導(dǎo)教師；聘任 “教育精準(zhǔn)扶貧·留守兒童關(guān)愛教育”兼職教研員34名，開展留守兒童教育關(guān)愛教研工作。

黔西南州留守兒童數(shù)量大，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下一步將加大工作力度，采取有效措施，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制。

（作者：貴州省黔西南州教育局副局長）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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