農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新研究——以山東省微山縣為例

王群亮，鄧渝平

（1.山東省微山縣農(nóng)業(yè)局，山東　微山　277600；2.濟(jì)南市國有資產(chǎn)投資有限公司，濟(jì)南　250101）

農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新研究——以山東省微山縣為例

王群亮1，鄧渝平2

（1.山東省微山縣農(nóng)業(yè)局，山東微山277600；2.濟(jì)南市國有資產(chǎn)投資有限公司，濟(jì)南250101）

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，曾極大地激發(fā)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變革，傳統(tǒng)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的弊端與問題也日益顯露，已制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。時(shí)移世易，改革勢(shì)在必行。應(yīng)該設(shè)計(jì)先行，走出農(nóng)村經(jīng)營體系改革的新路子；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建主體多元的農(nóng)村經(jīng)營新體系；引導(dǎo)種植大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)并規(guī)范各類家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改革，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；以建立農(nóng)民土地合作社為牽引，帶動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展；鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，建立農(nóng)企聯(lián)合經(jīng)營體；強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；改革創(chuàng)新

20世紀(jì)70年代末，我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變遷，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的弊端與問題也日益顯露。加強(qiáng)我國農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新研究，已是當(dāng)前及今后一段時(shí)期重要課題，具有重要理論意義和實(shí)踐意義。當(dāng)前，微山縣正逐步探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化發(fā)展，形成了村集體股份制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)企聯(lián)合體和各類農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)組織并存的經(jīng)營格局，在農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新方面取得了顯著進(jìn)展，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，但也仍存在一些問題。本文試以微山縣為例，探討農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新之路。

一、既有研究述評(píng)

我國農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新研究已經(jīng)取得豐碩成果。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組系統(tǒng)闡述了我國當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度內(nèi)涵、優(yōu)越性、呈現(xiàn)問題及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系思路對(duì)策。［1］許經(jīng)勇指出，為適應(yīng)新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定家庭承包制基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化程度，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作與股份合作。［2］既有研究多注重將理論研究與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，重點(diǎn)闡述創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。程國強(qiáng)等根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的新問題，基于四川成都崇州經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展“土地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+服務(wù)超市”三位一體的“農(nóng)業(yè)共管制”，進(jìn)而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；［3］符毅結(jié)合四川省樂山實(shí)際，系統(tǒng)闡述了當(dāng)前新型經(jīng)營主體的類型及特征，提出了創(chuàng)新培育新型經(jīng)營主體的思路措施。［4］

另有不少研究針對(duì)培育和發(fā)展各類新型經(jīng)營主體。劉菲菲比較了青島市各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)效率，認(rèn)為在種植糧食作物時(shí)，專業(yè)合作社生產(chǎn)效率最高；在種植蔬菜時(shí)，種植大戶生產(chǎn)效率最高；農(nóng)業(yè)合作社在當(dāng)前青島市糧食作物生產(chǎn)方面效率最高。［5］黃延延認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是目前我國發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的理想模式，提出要從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推廣，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，全面實(shí)施惠農(nóng)政策等方面發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。［6］潘勁認(rèn)為，要理性判斷合作社發(fā)展數(shù)據(jù)，不能放大合作社對(duì)農(nóng)民的實(shí)際帶動(dòng)能力，只有激勵(lì)與監(jiān)管并重的合作社發(fā)展政策才能實(shí)現(xiàn)政策的正效應(yīng)；應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)潛在成員持股，這不僅是成員身份的象征，更是成員行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)；合作社的未來發(fā)展取決于政府導(dǎo)向和合作社相關(guān)主體間的利益博弈。［7］

還有一些學(xué)者闡釋了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與啟示。汪發(fā)元認(rèn)為，我國傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營戶數(shù)多，單戶經(jīng)營耕地面積小，效益低下；而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)單產(chǎn)高，農(nóng)民合作組織聯(lián)合程度高；因此，我國應(yīng)確立政府培育政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入制和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟制，促進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。［8］徐會(huì)蘋闡述了德國家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與特征，指出中國應(yīng)借鑒德國家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加大土地流轉(zhuǎn)政策和資金支持，加快現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主的培育，提升我國家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)水平。［9］郎秀云通過比較法、日兩國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中分析家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)方面資源稟賦、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、政府干預(yù)等制約因素，為我國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供了有益建議。［10］

當(dāng)前，微山縣正逐步探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化發(fā)展，形成了村集體股份制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)企聯(lián)合體和其他農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)組織并存的經(jīng)營格局。本文擬從微山縣農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新實(shí)踐入手，探討當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以豐富當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)營體系理論建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營體系問題及發(fā)展格局

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)營體系問題

上世紀(jì)70年代末，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將原來人民公社體制下的人與生活資料結(jié)合不緊密，生產(chǎn)者的權(quán)責(zé)利相分離改變?yōu)閯趧?dòng)者與生產(chǎn)資料緊密結(jié)合，生產(chǎn)者的權(quán)責(zé)利有機(jī)結(jié)合”，［11］避免了大鍋飯的“平均主義”，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平，有效激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)熱情，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，大大提升了農(nóng)民生活水平。但隨著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平日漸提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的弊端日益顯露。

首先，土地利用率不高，土地產(chǎn)出有限。農(nóng)村土地的主要用途是耕作，且農(nóng)村耕地主要種植的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)作物，因此土地利用效率普遍不高。加之，受到人均耕地面積較少、農(nóng)業(yè)科技匱乏、機(jī)械化程度低等因素制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有限，經(jīng)濟(jì)效益不高，僅能維持家庭基本支出。以微山縣為例，農(nóng)村人多地少，人均不到1畝耕地。這樣就造成無法將農(nóng)田連片，無法推行大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，很多農(nóng)民辛苦勞動(dòng)的收成，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等成本后所剩無幾。以上諸因?qū)е罗r(nóng)民棄耕情況屢有發(fā)生。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重，生產(chǎn)力嚴(yán)重不足。當(dāng)前，農(nóng)村有能力的精壯勞動(dòng)力都進(jìn)城打工、甚至進(jìn)城買房落戶，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只是老弱婦孺，勞動(dòng)效率低下。

最后，農(nóng)村村集體力量分化削弱，農(nóng)戶各自為營。分產(chǎn)到戶后，確實(shí)提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但也在一定程度上削弱了村集體力量。集體的力量弱化了，集體觀念淡化了，農(nóng)民的私心就多了，因私心引起的各種農(nóng)村問題就多了。同時(shí)，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，農(nóng)戶單打獨(dú)斗的生產(chǎn)模式，根本抵御不了市場(chǎng)波動(dòng)帶來的沖擊。種植戶因市場(chǎng)變化導(dǎo)致血本無歸的事例，每年的新聞都有報(bào)道。

時(shí)移世易，必須在堅(jiān)持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平。

（二）當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)營體系發(fā)展格局

當(dāng)前，為克服農(nóng)村經(jīng)營體系弊端，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度開始發(fā)生變革，農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始顯現(xiàn)積極作用。

各經(jīng)營主體優(yōu)劣不同，互為倚靠、相互補(bǔ)充。種糧大戶實(shí)現(xiàn)了糧食的規(guī)模生產(chǎn)，但是仍暴露出效益低、經(jīng)營不穩(wěn)定的問題。家庭農(nóng)場(chǎng)是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭主要收入來源且經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，方便組織生產(chǎn)，又實(shí)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提升了資源配置水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但是，配套政策機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民在自愿互利（土地流轉(zhuǎn)或入股）基礎(chǔ)上組織起來從事規(guī)模經(jīng)營、且經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)的合作經(jīng)濟(jì)組織。它極大地發(fā)揮了村委基層黨組織的力量，可以將村民團(tuán)結(jié)起來，就地工作、脫貧致富。但是，當(dāng)前合作社經(jīng)營魚龍混雜、良莠不齊，有的機(jī)制不活、經(jīng)營不善，有的套取扶持、甚至攜款“跑路”。當(dāng)前我國各類農(nóng)村經(jīng)營主體百花齊放，而沒有一家獨(dú)大。

微山縣農(nóng)村經(jīng)營體系所發(fā)生的深刻變化也印證了這一點(diǎn)。微山縣已由單一農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營向經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化發(fā)展，形成了村集體股份制經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)企聯(lián)合體和各類農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)組織并存的經(jīng)營格局。這些經(jīng)營主體對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、農(nóng)村經(jīng)營體系改革創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）設(shè)計(jì)先行，走出農(nóng)村經(jīng)營體系改革的新路子

農(nóng)村經(jīng)營體系改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須“有規(guī)劃、有路線圖、有支持保障體系”。自2006年以來，微山縣每年有1萬多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品供給和安全的壓力不斷增加。圍繞誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)和怎么經(jīng)營農(nóng)業(yè)，經(jīng)過調(diào)查研究和論證，不斷探索創(chuàng)新，微山縣走出了一條農(nóng)村經(jīng)營體系改革的新路子。

2006年到2008年，以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，微山縣規(guī)劃設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)方案，并在傅村街道、留莊鎮(zhèn)首先創(chuàng)辦了全市土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

2008年到2015年，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸為重點(diǎn)，微山縣進(jìn)行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革，設(shè)計(jì)了發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所和組建農(nóng)民土地專業(yè)合作社“三位一體”的改革路線圖。試驗(yàn)示范從最初的6個(gè)合作社擴(kuò)大至30家。在全市第一個(gè)向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證；第一個(gè)用農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，為農(nóng)民土地專業(yè)合作社發(fā)展融資1億多元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速率高于全市水平。

2013年，微山縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的意見》，從鼓勵(lì)農(nóng)戶加快土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、建立健全政策支撐體系、培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和組織保障等方面提出了具體政策意見；積極強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等規(guī)模經(jīng)營主體，受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品建立集約化生產(chǎn)基地（優(yōu)質(zhì)糧食作物基地、蔬菜基地、經(jīng)濟(jì)林基地、現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地等），開展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，微山全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地7.8萬畝，占農(nóng)戶承包地面積的16%，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同5萬余份，全縣初步形成了10余家千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)。

為深入推進(jìn)農(nóng)村改革，確保改革方案的順利實(shí)施，在設(shè)計(jì)改革路線圖的同時(shí)，微山縣還設(shè)計(jì)了支持保障體系，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、資金投入、社會(huì)服務(wù)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面配套跟進(jìn)。特別是建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制，如堅(jiān)持三不變?cè)瓌t（農(nóng)地的所有權(quán)、農(nóng)民的承包權(quán)和農(nóng)地農(nóng)用的方向不變），確保兩個(gè)80%維權(quán)（農(nóng)民的股權(quán)和成員各不少于80%），實(shí)行四措扶持（對(duì)參與改革的農(nóng)戶和新經(jīng)營體予以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款貼息、項(xiàng)目支持和種糧補(bǔ)貼），以做到政府托底，風(fēng)險(xiǎn)可控。形成了黨委正確謀劃、政府大力推動(dòng)、農(nóng)民積極參與、社會(huì)各界熱情支持、生機(jī)蓬勃的改革局面。

根據(jù)微山縣近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以看出，我國農(nóng)村經(jīng)營體系建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)、以農(nóng)為本的原則，只有頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理，才能指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營體系健康和諧發(fā)展。

（二）群策群力，創(chuàng)建主體多元的農(nóng)村經(jīng)營新體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受自然資源制約，也受人文環(huán)境影響，區(qū)域之間差別較大，不同村鎮(zhèn)情況各異。因此，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實(shí)行一刀切、一個(gè)模式都是違背農(nóng)村實(shí)際的。微山縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革中，堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，革故創(chuàng)新，通過宣傳引導(dǎo)、典型示范，把國家改革要求同群眾意愿結(jié)合起來，形成群眾創(chuàng)新和參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的自覺行動(dòng)，取得了顯著成效。

一是引導(dǎo)種植大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)并規(guī)范各類家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)下，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以微山縣為例，近幾年在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的種植大戶，特別是種糧大戶，不僅為保證農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，還為家庭農(nóng)場(chǎng)的建立和發(fā)展提供了基本形態(tài)。2012年，通過對(duì)20個(gè)種糧大戶經(jīng)營管理方式的規(guī)范和完善，建立了微山縣第一批家庭農(nóng)場(chǎng)。到2015年底，工商注冊(cè)的各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到56家，共經(jīng)營土地0.66萬畝，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營117畝。

二是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改革，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。在全面摸底清理農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，選擇領(lǐng)導(dǎo)班子硬、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村進(jìn)行試點(diǎn)，按照“評(píng)估折價(jià)集體資產(chǎn)—確定入股村民范圍—進(jìn)行股份配置—召開股東大會(huì)—選舉董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)”的程序建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，變村級(jí)資產(chǎn)集體公有為村民按份共有，讓村民變股民，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，以利于科學(xué)管理。目前，微山全縣15個(gè)村對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改造，成立了股份公司或股份合作社。

三是以建立農(nóng)民土地合作社為牽引，帶動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。對(duì)自愿入社農(nóng)戶的承包地發(fā)放使用產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)行評(píng)估作價(jià)交易，建立土地股份合作社，并利用產(chǎn)權(quán)證抵押貸款，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)融資，有效提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)合作社的建設(shè)、規(guī)范管理靠前指導(dǎo)，幫助他們?cè)谑袌?chǎng)、技術(shù)、管理、信息等資源配置方面想辦法、出主意，有力提高了農(nóng)民的組織化制度，促進(jìn)了合作社增效，合作社成員增收。到2015年，微山全縣在工商部門登記注冊(cè)成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社520家，其中有12家被評(píng)為省級(jí)示范社，注冊(cè)成員11000余人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶23000余戶，經(jīng)營范圍涉及生產(chǎn)、銷售、種植、養(yǎng)殖等各個(gè)領(lǐng)域。

四是鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，建立農(nóng)企聯(lián)合經(jīng)營體。鼓勵(lì)并規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平、解決農(nóng)業(yè)投入不足問題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。微山縣鼓勵(lì)工商企業(yè)投資，堅(jiān)持以農(nóng)為主，規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，健全利益分配機(jī)制，實(shí)行村企共同管理，建立農(nóng)企聯(lián)合經(jīng)營體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利雙贏。目前，全縣已有10多家企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，投入資金1.6億多元，建立了16個(gè)農(nóng)企聯(lián)合體，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地安置就業(yè)、成為企業(yè)職工。

五是強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育。充分利用農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研人員，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。微山縣近年來共培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民2000多人，輻射帶動(dòng)4萬農(nóng)戶，保障了主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。

總之，各地農(nóng)村情況和農(nóng)業(yè)布局差異較大，必須因地因村制宜，建立和發(fā)展多元化、多樣性的農(nóng)村經(jīng)營主體。要因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，解決合作質(zhì)量不高、弄虛作假、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的水平；構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，健全土地評(píng)估流轉(zhuǎn)交易機(jī)制；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)建設(shè)；圍繞農(nóng)村經(jīng)營體系改革，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。按照黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)的要求，推進(jìn)各類農(nóng)村經(jīng)營主體健康協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高農(nóng)民生活、提升農(nóng)村生產(chǎn)力貢獻(xiàn)力量。

［1］農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，經(jīng)管總站研究組.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營——“中國農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新問題”之一［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）.

［2］許經(jīng)勇.建構(gòu)現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［J］.學(xué)習(xí)論壇，2016（1）.

［3］程國強(qiáng)，羅必良，郭曉明.“農(nóng)業(yè)共營制”：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新突破［J］.農(nóng)村工作通訊，2014（12）.

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［5］劉菲菲.青島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)效率的比較［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（5）.

［6］黃延延.現(xiàn)階段我國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的最優(yōu)模式：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營——兼談發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的對(duì)策［J］.理論學(xué)刊，2013（10）.

［7］潘勁.中國農(nóng)民專業(yè)合作社：數(shù)據(jù)背后的解讀［J］.中國農(nóng)村觀察，2011（6）.

［8］汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（10）.

［9］徐會(huì)蘋.德國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（4）.

［10］郎秀云.家庭農(nóng)場(chǎng)：國際經(jīng)驗(yàn)與啟示——以法國、日本發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為例［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（10）.

［11］高煥喜.農(nóng)村改革開放三十年的回顧與前瞻［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

［12］鄧渝平.地方政府融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防控研究［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

編輯：李學(xué)迎

F320.2

A

2095-7238（2016）06-0103-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.019

2016-05-05

王群亮（1974-），男，山東省微山縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作與研究；鄧渝平（1982-），女，濟(jì)南市國有資產(chǎn)投資有限公司高級(jí)主管，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方政府融資。