非自愿移民致貧機(jī)理與減貧路徑研究綜述

吳 上

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 211100)

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非自愿移民致貧機(jī)理與減貧路徑研究綜述

吳 上

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心,江蘇 南京 211100)

非自愿移民貧困已成為深刻影響家庭生計(jì)、社區(qū)重建、社會(huì)穩(wěn)定的特殊問(wèn)題。以制度結(jié)構(gòu)論、文化心理論、網(wǎng)絡(luò)資源論為分析框架,對(duì)非自愿移民致貧根源與脫貧路徑的相關(guān)成果進(jìn)行系統(tǒng)歸納和梳理,識(shí)別出政策設(shè)計(jì)及執(zhí)行、心理調(diào)適及融入、資源動(dòng)員及整合等3項(xiàng)影響移民貧困的關(guān)鍵要素,指出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起政府、移民、社區(qū)及其他社會(huì)組織協(xié)同參與的貧困治理體系。進(jìn)一步研究的主要挑戰(zhàn)在于非自愿移民貧困的測(cè)度困難和治理滯后,因此加強(qiáng)跨學(xué)科比較的理論研究和精準(zhǔn)化治理的實(shí)踐探索是未來(lái)重點(diǎn)方向。

非自愿移民;貧困;致貧原因;減貧機(jī)理;精準(zhǔn)扶貧

非自愿移民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以避免又需妥善處理的階段性特殊群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自新中國(guó)成立以來(lái)產(chǎn)生了約5 000萬(wàn)非自愿移民[1],且規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)張。盡管針對(duì)非自愿移民的政策體系漸趨完善、機(jī)構(gòu)建設(shè)步入正軌、安置補(bǔ)償逐漸合理,然而移民在遷移重建過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)仍未徹底解決,貧困問(wèn)題尤為突出,表現(xiàn)為因移致貧、因移返貧的實(shí)踐困境逐漸凸顯,絕對(duì)貧困、臨界貧困、相對(duì)貧困互為交織,并由此引發(fā)政府、學(xué)界的廣泛關(guān)注。就現(xiàn)實(shí)而言,實(shí)現(xiàn)貧困移民脫貧致富既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義,更是打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。筆者嘗試在已有研究基礎(chǔ)上歸納梳理非自愿移民貧困研究的背景、定義、方法，以及主要議題與解釋取向,分析討論既有研究的基本特征與不足之處,以推動(dòng)非自愿移民貧困問(wèn)題的研究走向深入、回歸實(shí)效。

1 非自愿移民貧困的背景與概念界定

非自愿移民是指由于興建工程、遭遇災(zāi)害、環(huán)境惡化、爆發(fā)沖突而導(dǎo)致受影響人群被迫進(jìn)行的遷移安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)重建活動(dòng)[1],主要包括工程移民、災(zāi)害移民、生態(tài)移民、環(huán)境移民、城市拆遷征地移民等若干類(lèi)型。非自愿移民曾被視為工程建設(shè)導(dǎo)致的“副產(chǎn)品”[2],移民補(bǔ)償安置亦是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”,但其實(shí)踐效果差強(qiáng)人意。Nayak[3]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),80%的移民未能足額得到征地補(bǔ)償,陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)居高不下。類(lèi)似情況亦明顯地體現(xiàn)在我國(guó)非自愿移民群體,如在1985年前的1 000萬(wàn)水庫(kù)移民中,約有1/3移民重建家園并恢復(fù)生產(chǎn)生活水平;約有1/3移民勉強(qiáng)可以維持生計(jì);還有1/3移民處于絕對(duì)貧困狀態(tài)[4]。盡管此后國(guó)家移民工作的方針開(kāi)始由補(bǔ)償型向開(kāi)發(fā)型和發(fā)展型轉(zhuǎn)變,但貧困問(wèn)題未能以得根治,譬如南水北調(diào)中線(xiàn)工程的移民家庭貧困發(fā)生率為28.09%,經(jīng)歷二次搬遷的移民家庭貧困發(fā)生率更是高達(dá)31.5%[5]。

界定非自愿移民貧困的常見(jiàn)方法是在廣義貧困的基礎(chǔ)之上,將貧困主體明確指向非自愿移民。但因?qū)W界對(duì)貧困的理解范式有別、層次標(biāo)準(zhǔn)各異,目前對(duì)非自愿移民貧困概念界定尚未形成共識(shí)，爭(zhēng)論比較激烈[6]。有學(xué)者指出，移民貧困的本質(zhì)是移民的生產(chǎn)技能、就業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力因遷移而受損[7];也有學(xué)者認(rèn)為移民貧困涉及文化心理維度,表現(xiàn)為搬遷后的文化不適和心理困惑[8];此外還有部分學(xué)者主張從生計(jì)脆弱性[9]、權(quán)利困境[10]等視角審視非自愿移民貧困問(wèn)題。但更多學(xué)者主張非自愿移民貧困指依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求[11]。綜合上述觀點(diǎn),筆者傾向以年均收入為主、多元維度為輔的方法界定貧困。一方面,收入貧困多是其他貧困類(lèi)型的載體;另一方面,收入水平亦是劃定國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù);此外,增加多維要素可規(guī)避貧困移民的被動(dòng)排斥風(fēng)險(xiǎn)。因此,非自愿移民貧困主要是指年人均純收入不足2 300元[12]或低于地方性扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非自愿移民所面臨的生計(jì)條件不穩(wěn)、健康保障不足、社會(huì)融入不暢、抵抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較弱等綜合困境?？傮w而言,上述研究加深了對(duì)非自愿移民貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層次,指出了移民貧困與發(fā)展項(xiàng)目間的依存關(guān)系,推動(dòng)學(xué)界尋找克服“貧困陷阱”的相關(guān)研究。

2 非自愿移民貧困測(cè)量方法相關(guān)研究

多維貧困已成共識(shí),引申而來(lái)的問(wèn)題是如何測(cè)量貧困程度。已有學(xué)者就多維貧困指標(biāo)體系的建構(gòu)及應(yīng)用展開(kāi)了廣泛研究[13-14],為非自愿移民貧困測(cè)量提供有益參考,然而系統(tǒng)全面地測(cè)量移民貧困程度絕非易事。其原因在于:非自愿移民貧困既具有多維特征,也具有動(dòng)態(tài)特征,加之移民分布相對(duì)零散、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)難度大, 綜合導(dǎo)致關(guān)于貧困測(cè)量的研究并不多見(jiàn)。

2.1 非自愿移民貧困的定量測(cè)量

目前我國(guó)尚未建立全國(guó)性的非自愿移民數(shù)據(jù)庫(kù),即使將研究范圍縮小到特定地區(qū)、具體項(xiàng)目,研究者也很難掌握非自愿移民生計(jì)狀況的全部數(shù)據(jù)[15]。在少量非自愿移民貧困定量研究中,研究者多采用抽樣調(diào)查方法,選取部分常用的貧困維度,平行加總式地測(cè)量移民貧困狀況。如石智雷等[16]采用消費(fèi)水平、資產(chǎn)存量、教育程度等3類(lèi)維度測(cè)算了丹江口庫(kù)區(qū)移民的貧困狀況,認(rèn)為庫(kù)區(qū)移民中消費(fèi)貧困的比例遠(yuǎn)高于資產(chǎn)貧困和教育貧困;石智雷等[17]使用家庭財(cái)富累積狀況、家庭收入狀況、經(jīng)濟(jì)地位自我評(píng)價(jià)等3項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比了三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)兩地移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況,側(cè)面考察地域間移民貧困的差異狀況?？梢?jiàn)非自愿移民多維貧困測(cè)量的定量研究不僅數(shù)量較少,且規(guī)范性不強(qiáng)。

2.2 非自愿移民貧困的定性描述

國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用深度描述的方法“以點(diǎn)帶面”式地窺視貧困移民的生活全貌,即通過(guò)研究者的主觀判斷、被訪(fǎng)者的自我歸類(lèi),識(shí)別出部分貧困移民,繼而描述其多維貧困狀況。如張恩和[18]根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出河西移民中貧困人口比例高達(dá)70%,詳細(xì)描述了貧困移民面臨的吃飯難、飲水難、住房難、行路難、就醫(yī)難等生產(chǎn)生活的惡劣條件;田朝暉等[19]則主要從收入來(lái)源、收入水平、就業(yè)狀況等維度描述了三江源生態(tài)移民的貧困狀況?？傊?定性描述的貧困測(cè)度方法雖簡(jiǎn)便易行、涉及面廣,但主觀色彩較重,缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐,可以判斷貧困存在與否卻較難診斷貧困程度。

3 非自愿移民貧困的基本議題和解釋框架

諸多經(jīng)驗(yàn)表明,以共享、發(fā)展為目標(biāo)的各類(lèi)工程項(xiàng)目反而使移民滑入貧困邊緣。由此,學(xué)界重點(diǎn)討論了非自愿移民何以致貧與如何脫貧,核心旨在解釋移民安置中的貧困發(fā)生機(jī)制,尋找擺脫貧困循環(huán)傳遞的可能路徑,實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)系統(tǒng)的恢復(fù)重建和良好適應(yīng)。

3.1 非自愿移民致貧原因的相關(guān)研究

相較于一般貧困問(wèn)題,非自愿移民貧困的直接誘因是受強(qiáng)大外力的沖擊[5],其貧困具有原生性、次生性、介入性和長(zhǎng)期性的復(fù)合特征。圍繞非自愿移民的致貧機(jī)理,學(xué)界逐漸歸納形成了制度結(jié)構(gòu)論、文化心理論和網(wǎng)絡(luò)資源論等3種主要解釋取向。

3.1.1 移民制度政策的某些安排導(dǎo)致貧困

制度——包括生產(chǎn)資料占有、政策制定執(zhí)行、利益分配機(jī)制等——在一定程度上是制造貧困的根源[20],換言之,政策既可以確定“窮人”標(biāo)簽的指向,也可能再造貧困[21]?；诖?有學(xué)者認(rèn)為不公正的移民補(bǔ)償制度構(gòu)成了移民貧困的規(guī)范性根源,這種不公正體現(xiàn)在移民立法混亂、立法顯失公平、立法含糊、程序性規(guī)范缺位等方面[22]。具體而言,頂層設(shè)計(jì)未能統(tǒng)合各類(lèi)型的非自愿移民,政策覆蓋范圍和覆蓋深度差異明顯;某些移民補(bǔ)償政策剛性有余而彈性不足,如大中型水庫(kù)移民連續(xù)20年享受600元直補(bǔ),定額政策安排顯然背離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展;政策執(zhí)行場(chǎng)域中,博弈各方信息不對(duì)稱(chēng)和控制權(quán)分配不均也導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義抬頭,政策執(zhí)行偏差幅度比較明顯[23],進(jìn)而影響移民安置效率。

3.1.2 移民文化心理的復(fù)合疊加加劇貧困

貧困文化滋生出貧窮者特定的文化心理,使貧困人口形成某種依賴(lài)性的思維定勢(shì)和心理特征[24]。工程項(xiàng)目可能影響到移民的社會(huì)交往、社會(huì)心理與生產(chǎn)生活方式等[25]。進(jìn)一步而言,技能的缺乏使移民無(wú)法獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入,但卻不能根本上導(dǎo)致移民貧困,觀念的落后、素質(zhì)的低下和文化的剝奪才是本質(zhì)原因[26]。受傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗的制約,移民原有的生活習(xí)俗、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)必然與遷入地相適應(yīng)的生產(chǎn)生活模式相脫節(jié),易出現(xiàn)移民遷入地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)重構(gòu)失衡現(xiàn)象[27]。此外,部分移民的“特殊公民”意識(shí)比較濃厚,理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙⒄咧С帧①Y金補(bǔ)償、項(xiàng)目扶持等有利措施視為國(guó)家義務(wù),“等、靠、要、拿”的觀念明顯,進(jìn)而加重了貧困移民的脫貧阻力。

3.1.3 移民網(wǎng)絡(luò)資源的斷裂減損致使貧困緩解困難

資源累積較少也是移民致貧的重要原因。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、人力資本等資源損耗視角剖析移民貧困成因,認(rèn)為土地、房屋等實(shí)物資本因征地而大量減少,補(bǔ)償耕地質(zhì)量和數(shù)量均有所下降,補(bǔ)償資金發(fā)放遲滯,影響移民有效恢復(fù)生計(jì),導(dǎo)致移民生計(jì)空間受到擠壓[28-30]。同時(shí),由于非自愿遷移造成人力資本積累斷裂,效率大大降低,導(dǎo)致人力資本“失靈”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[31]。工程建設(shè)還破壞瓦解了移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),減少了移民群體中精英人物的產(chǎn)生,移民與原住民信任關(guān)系堪憂(yōu)[32],致使貧困移民自我脫貧難度增大。

3.2 非自愿移民脫貧路徑的相關(guān)研究

非自愿移民的致貧機(jī)理錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多方因素,意味著貧困的精準(zhǔn)治理在理論層面需要由多學(xué)科切入轉(zhuǎn)為跨學(xué)科合作,在實(shí)踐層面需要從系統(tǒng)性視角綜合考慮。已有研究基本沿著完善制度、整合資源、培育能力、轉(zhuǎn)變觀念等主線(xiàn)展開(kāi)。

3.2.1 完善制度建構(gòu)，提高政策靶向

盡管我國(guó)政府出臺(tái)了系列政策以促成非自愿移民實(shí)現(xiàn)短期平穩(wěn)過(guò)渡和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展,但從實(shí)際效果來(lái)看,現(xiàn)行政策體系仍存在某些改進(jìn)之處。具體包括完善非自愿移民補(bǔ)償機(jī)制,擴(kuò)大移民參與立法的途徑,從立法上界定公共利益,確立以保障移民“人格尊嚴(yán)”為核心、以公正補(bǔ)償和正當(dāng)法律程序?yàn)榛驹瓌t的移民補(bǔ)償制度[22];同時(shí)也要改進(jìn)移民貧困衡量指標(biāo)及反貧困業(yè)績(jī)考核指標(biāo),建立健全移民社會(huì)保障制度,在現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)之上,適當(dāng)?shù)叵蜇毨б泼駜A斜照顧,尤其需要加強(qiáng)對(duì)貧困移民的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育提供切實(shí)保障,避免移民家庭因大病醫(yī)療、教育投入而陷入貧困,消減貧困移民家庭生計(jì)脆弱性[9]。

3.2.2 加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化資源配置

資源供給不足和資源配置失衡是導(dǎo)致移民后期扶持資金使用效率不高、效果欠佳的兩大主要原因,并突出地表現(xiàn)為:移民扶持資金來(lái)源分散且多頭管理;資源配置過(guò)程中暴露出“嫌貧愛(ài)富”的跡象。因此需要加強(qiáng)資源整合,強(qiáng)化監(jiān)督管理,優(yōu)化資源配置,保障相對(duì)公平，如構(gòu)建包含行動(dòng)、互動(dòng)和結(jié)構(gòu)3個(gè)維度的移民發(fā)展資源挖掘機(jī)制[33],不僅依靠外部資源輸送,也要加強(qiáng)自身資源開(kāi)發(fā);在改善移民新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上,更要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)管理,增擴(kuò)移民就業(yè)渠道,保障移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)[34]。

3.2.3 加大培訓(xùn)投入，注重能力發(fā)展

唯有能力得到提升,貧困移民方能由依賴(lài)外部“輸血”轉(zhuǎn)至依靠自身“造血”,進(jìn)而根本性地?cái)[脫貧困。貧困移民能力培育不僅需要正規(guī)的教育和培訓(xùn),也需依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本等非正規(guī)渠道。因此,應(yīng)當(dāng)加大非自愿移民教育培訓(xùn)投入,鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,確保移民順利適應(yīng)生產(chǎn)作業(yè)模式的轉(zhuǎn)變[27],加大對(duì)非自愿移民的教育培訓(xùn)投入,尤其注重對(duì)貧困移民的技能培訓(xùn),使其掌握“一技之長(zhǎng)”,還要健全移民幫扶系統(tǒng)[35],重構(gòu)移民的血緣、地緣、業(yè)緣等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持體系,發(fā)揮非正規(guī)渠道的能力引導(dǎo)和幫扶功能。

3.2.4 引入心理干預(yù)，增強(qiáng)脫貧意愿

治貧需先治愚,需要及時(shí)扭轉(zhuǎn)貧困移民的過(guò)度依賴(lài)政府的舊式觀念和不切實(shí)際的心理預(yù)期,從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”,激發(fā)調(diào)動(dòng)貧困移民的自我發(fā)展意愿。轉(zhuǎn)變思想并非易事,因此可嘗試在貧困移民安置管理過(guò)程植入社會(huì)工作的理念和技巧,有效動(dòng)員移民資源、賦予移民權(quán)能、開(kāi)展危機(jī)干預(yù)[36];在少數(shù)民族地區(qū),可利用宗教組織逐步引導(dǎo)貧困移民轉(zhuǎn)變思想觀念[27];積極開(kāi)展文娛活動(dòng),密切移民與原住民的溝通聯(lián)系,弱化對(duì)貧困移民的社區(qū)排斥。

4 述評(píng)與展望

綜上所述,非自愿移民貧困研究已取得一定進(jìn)展,并呈現(xiàn)出以下3個(gè)特征:一是經(jīng)驗(yàn)研究多、理論研究少,二是定性描述多、定量研究少,三是單一視角多、學(xué)科綜合少。這也凸顯出非自愿移民貧困研究面臨的一些挑戰(zhàn)和困境:非自愿移民貧困的概念解構(gòu)與測(cè)量鮮有涉及,現(xiàn)有研究多限于對(duì)多維貧困數(shù)據(jù)的匯總疊加和描述比較,缺乏對(duì)各維度貧困成因的更深層挖掘;雖然學(xué)者們較為詳盡地闡述了移民貧困問(wèn)題的誘發(fā)條件,但是對(duì)不同因素間的作用機(jī)制及貧困狀態(tài)的演化機(jī)理缺乏系統(tǒng)論述;傳統(tǒng)移民扶貧實(shí)踐是以改善移民收入狀況為導(dǎo)向,將收入狀況作為評(píng)判貧困移民進(jìn)出的唯一依據(jù),這顯然與貧困的多維屬性存在差距。

在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景下,實(shí)現(xiàn)貧困移民的脫貧致富既是重點(diǎn),也是難點(diǎn)。非自愿移民群體因相對(duì)敏感脆弱而加大了實(shí)施精準(zhǔn)化扶貧的困難,此外,不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存有差異,貧困移民精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐機(jī)制也會(huì)有所不同[6],需要對(duì)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧治理體系與地方性移民貧困治理體系間的統(tǒng)合問(wèn)題作專(zhuān)門(mén)討論。因此未來(lái)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括:在經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)之上深化移民貧困的基礎(chǔ)理論探究;在案例剖析的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)不同類(lèi)型移民的貧困比較研究;在精準(zhǔn)扶貧的要求下強(qiáng)化移民貧困的動(dòng)態(tài)追蹤研究。

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江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃(KYZZ16_0261)

吳上(1990—),男,山東德州人,博士研究生,主要從事移民社會(huì)學(xué)研究。E-mail:swu0528@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.013

F407.9

A

1003-9511(2016)06-0055-04

2016-06-29 編輯：陳玉國(guó))