徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究

黃濤珍,王 宣

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

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徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究

黃濤珍,王 宣

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

基于徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)現(xiàn)狀,剖析水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍在專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、專用資產(chǎn)配置功能結(jié)構(gòu)、專用資產(chǎn)配置管理機(jī)制等方面存在的主要問題;在分析專用資產(chǎn)配置受單位職能與任務(wù)要求、技術(shù)性能與配置運(yùn)作成本、水政監(jiān)察與水行政執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力狀況等影響因素的基礎(chǔ)上,提出水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)遵循統(tǒng)籌配置、按需配置、勤儉節(jié)約、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本原則,并采用工作單元法、工作組法、市場(chǎng)詢價(jià)法、參考現(xiàn)狀法配置專用資產(chǎn),最終提出水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及保障措施。

水政監(jiān)察執(zhí)法;專用資產(chǎn)配置;配置標(biāo)準(zhǔn);徐州市

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專用資產(chǎn)是履行水政監(jiān)察與水行政執(zhí)法職能、促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要資源。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算體制改革的要求,各級(jí)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)資產(chǎn)的配置與管理范圍由通用資產(chǎn)擴(kuò)寬至專用資產(chǎn),有利于進(jìn)一步優(yōu)化專用資產(chǎn)配置,完善水利單位國有專用資產(chǎn)規(guī)范化管理。隨著國家財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷深化,如何構(gòu)建專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、提高專用資產(chǎn)使用效益,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法提出的新要求,已經(jīng)成為水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍資產(chǎn)配置與管理體系的重要研究課題之一。但是,目前我國學(xué)者對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍資產(chǎn)配置的研究僅僅涉及通用資產(chǎn),而針對(duì)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的研究還處于空白狀態(tài)。所以,該次調(diào)查研究成果可填補(bǔ)我國目前針對(duì)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的研究空缺,同時(shí),為我國各地區(qū)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍制定科學(xué)合理的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)提供決策參考。

1 水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍與專用資產(chǎn)配置

1.1 水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置具有必要性

作為具有公益性和服務(wù)性的事業(yè)單位,水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍與行政單位、企業(yè)組織、非盈利組織有明顯區(qū)別。根據(jù)2004年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第411號(hào)),事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由此可見,水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)性質(zhì)決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其資源配置與管理的難度,只能通過配置國有資產(chǎn)的方式,以保障各項(xiàng)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法職能的有效履行。這也是深化財(cái)政預(yù)算體制改革、落實(shí)國有資產(chǎn)科學(xué)化管理及精細(xì)化管理的需要,同時(shí)對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益、保障水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法職能的履行、探索水利河湖管理機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置具有專業(yè)性

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置與通用資產(chǎn)配置相比,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,且與水政監(jiān)察職能密切相關(guān)。根據(jù)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法職能的特殊性,配置與之相對(duì)應(yīng)的專用資產(chǎn),主要包括兩大類:一類是交通工具基礎(chǔ)設(shè)施,涉及水域、陸地等執(zhí)法巡查空間范圍,例如執(zhí)法艇、執(zhí)法船、執(zhí)法車等;另一類是行政執(zhí)法專業(yè)設(shè)施,主要指調(diào)查取證設(shè)備、破拆設(shè)備、救護(hù)防護(hù)設(shè)備等。水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置的專業(yè)性有利于優(yōu)化水利行業(yè)專用資產(chǎn)管理,提高水行政執(zhí)法的工作效率,使水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍更好地履行水政監(jiān)察職能,提供優(yōu)質(zhì)的水利行業(yè)服務(wù)。

1.3 水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置具有復(fù)雜性

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配置專用資產(chǎn)的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在:①專用資產(chǎn)來源多樣化。初始專用資產(chǎn)通常由國家撥款進(jìn)行統(tǒng)一配置,但專用資產(chǎn)增加也可通過執(zhí)法隊(duì)伍單位創(chuàng)收、社會(huì)組織捐贈(zèng)等多種渠道,增加了專用資產(chǎn)配置與監(jiān)管的難度。②專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。因此,制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格時(shí),應(yīng)考慮由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起的物價(jià)變化,并結(jié)合地方預(yù)期經(jīng)濟(jì)水平對(duì)專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行彈性調(diào)整或上限控制。③各省區(qū)江河湖泊流域面積、地勢(shì)、交通狀況等具有較大差異性,專用資產(chǎn)僅按統(tǒng)一配置難以滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求。

2 徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置存在的主要問題

由于我國各地區(qū)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的職能具有較大相似性,配置專用資產(chǎn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)具有相應(yīng)的統(tǒng)一性和適用性。因此,筆者基于徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置現(xiàn)狀,經(jīng)過深入調(diào)查、訪談后分析專用資產(chǎn)配置存在的主要問題,其研究結(jié)果對(duì)各市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍及水利行業(yè)專用資產(chǎn)配置具有重要的參考價(jià)值。

徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是隸屬市水利局領(lǐng)導(dǎo)的科級(jí)事業(yè)單位,主要包括1支支隊(duì)、20支大隊(duì)及45支中隊(duì),支隊(duì)下設(shè)綜合科和執(zhí)法一、二科3個(gè)科室。徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置數(shù)量，如表1所示。

徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置主要存在以下問題。

2.1 專用資產(chǎn)配置各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不完善

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善主要體現(xiàn)在:①在資產(chǎn)種類標(biāo)準(zhǔn)層面,各支隊(duì)伍專用資產(chǎn)種類配置不均衡。由表1可知,徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中支隊(duì)和大隊(duì)的專用資產(chǎn)配置種類較為齊全,而中隊(duì)的專用資產(chǎn)配置種類較少,尤其是破拆設(shè)備和防護(hù)救護(hù)設(shè)備極為欠缺。②在價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)層面,各支隊(duì)伍配置的專業(yè)資產(chǎn)價(jià)格差異較大。有7支大隊(duì)與12支中隊(duì)配置了電動(dòng)巡查車,但經(jīng)調(diào)查了解,其中第二大隊(duì)配置了價(jià)格7萬元的五菱宏光牌電動(dòng)巡查車,第三執(zhí)法大隊(duì)僅配置了價(jià)格3 000元的速派奇牌電動(dòng)執(zhí)法車,交通資產(chǎn)配置價(jià)格差異較大,缺少統(tǒng)一合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。③在資產(chǎn)名稱標(biāo)準(zhǔn)層面,部分專用資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一。水政監(jiān)察執(zhí)法專用資產(chǎn)命名應(yīng)從實(shí)用出發(fā),由水利局主管部門與標(biāo)準(zhǔn)制定部門研究后確定,統(tǒng)一名稱便于減少重復(fù)購置,提高專用資產(chǎn)配置與管理效益。

表1 徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置數(shù)量

2.2 專用資產(chǎn)配置功能結(jié)構(gòu)不合理

一方面,部分專用資產(chǎn)技術(shù)性能相對(duì)落后。從表1中可知，徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍共有6艘執(zhí)法船艇,但部分執(zhí)法船已經(jīng)老化嚴(yán)重,亟待更新。特別是徐州市重點(diǎn)河湖周邊執(zhí)法隊(duì)伍不僅執(zhí)法船艇嚴(yán)重不足,而且現(xiàn)有的執(zhí)法船只設(shè)備老舊,甚至缺少基本的GPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)及水深掃描儀,抗風(fēng)浪性差,安全系數(shù)低,遇到不良天氣則不能出航,在時(shí)空上造成執(zhí)法管理的盲區(qū)。遇有執(zhí)法巡查或辦理案件,只能向其他部門租用或借用設(shè)備較先進(jìn)的執(zhí)法船艇;另一方面,現(xiàn)有的專用資產(chǎn)難以滿足新的水政監(jiān)察和執(zhí)法需求。從表1中可知,徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配置了6個(gè)望遠(yuǎn)鏡,卻僅配置2臺(tái)夜視儀，難以滿足夜間取證的需求。

2.3 專用資產(chǎn)配置管理機(jī)制不健全

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①在專用資產(chǎn)配置管理方面,徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有效銜接,資產(chǎn)配置效益不高,財(cái)政資金使用效益低下。同時(shí),專用資產(chǎn)配置缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制等,增加了專用資產(chǎn)配置與管理的難度,致使專用資產(chǎn)配置不合理、不均勻,配置不足與閑置浪費(fèi)并存。②在專用資產(chǎn)配置的法律法規(guī)和政策依據(jù)方面,水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍缺乏可靠、合理的專用資產(chǎn)配置依據(jù)和方法[1]。徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配置專用資產(chǎn)時(shí)可依據(jù)水利部《全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃(2013—2020)》和《省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)法治水利建設(shè)的實(shí)施意見》等政策,但現(xiàn)有的政策法規(guī)僅對(duì)水政監(jiān)察的工作流程以及相關(guān)管理提出規(guī)范和意見,卻很少對(duì)配置執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)提出相關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)。

3 水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置的影響因素

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置主要影響因素有:單位職能與任務(wù)要求、專用資產(chǎn)的技術(shù)功能與配置運(yùn)作成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)力狀況、水政監(jiān)察與水行政執(zhí)法環(huán)境等因素。

3.1 單位職能與任務(wù)要求

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍主要包括省水政監(jiān)察總隊(duì)、地方派駐支隊(duì)及支隊(duì)下面的大隊(duì)和中隊(duì),各執(zhí)法隊(duì)伍單位職能及任務(wù)要求的不同,決定了專用資產(chǎn)配置的數(shù)量、類型、性能也各不相同。此外,各省水利廳通過制定水政監(jiān)察執(zhí)法長期、中期、短期發(fā)展規(guī)劃,明確各個(gè)時(shí)間段內(nèi)的具體任務(wù)要求。因此,專用資產(chǎn)配置應(yīng)充分保障各水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能夠在特定時(shí)間段完成特定水政執(zhí)法任務(wù)。

3.2 專用資產(chǎn)的技術(shù)功能與配置運(yùn)作成本

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配置技術(shù)功能齊全、優(yōu)質(zhì)的專用資產(chǎn)有助于完成各項(xiàng)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作,但技術(shù)性能優(yōu)質(zhì)的專用資產(chǎn)配置運(yùn)作成本往往較高，部分專用資產(chǎn)各項(xiàng)性能指標(biāo)之間有時(shí)也難以兼顧,必須結(jié)合使用其他互補(bǔ)專用資產(chǎn)以保障水政監(jiān)察執(zhí)法工作順利進(jìn)行。因此,制定水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)則需要結(jié)合工作任務(wù)的特點(diǎn),以較低的成本投入高效地完成各項(xiàng)水政監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)。

3.3 水政監(jiān)察與水行政執(zhí)法環(huán)境

水政監(jiān)察環(huán)境特點(diǎn)的差異性決定了專用資產(chǎn)配置的需求也不同。因此,水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置應(yīng)考慮地區(qū)環(huán)境特點(diǎn),將資產(chǎn)統(tǒng)一配置、分類配置、重點(diǎn)配置結(jié)合起來。

3.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與財(cái)力狀況

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況相適應(yīng),在保障水政監(jiān)察與水行政執(zhí)法職能有效履行的情況下,遵循勤儉節(jié)約原則,盡可能減少財(cái)政投入,節(jié)約財(cái)政資金。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)一旦超過國家當(dāng)前財(cái)力狀況,在執(zhí)行過程中難度較大,缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義[2]。

4 水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置原則、方法及標(biāo)準(zhǔn)

4.1 主要原則

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置應(yīng)遵循以下4個(gè)原則:①統(tǒng)籌配置原則。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮單位職能、執(zhí)法環(huán)境特點(diǎn)、長期發(fā)展規(guī)劃、財(cái)力狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素,科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌資產(chǎn)配置[3]。②按需配置原則。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮各水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍職能與任務(wù)要求,既保障水政監(jiān)察執(zhí)法職能的有效履行,又符合水文行業(yè)資產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求,滿足水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。③勤儉節(jié)約原則。對(duì)設(shè)備價(jià)格、使用年限、技術(shù)方案、維修保障等因素全面了解,并把投入成本作為重要參照條件,以最大程度發(fā)揮專用資產(chǎn)效用為前提,通過綜合分析對(duì)比,得出最優(yōu)專用資產(chǎn)配置方案,以減少財(cái)政投入,節(jié)約財(cái)政資金。④動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家政策法規(guī)、水政監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境、科技水平等多種影響因素的變化而進(jìn)行與之相適應(yīng)的漸進(jìn)式動(dòng)態(tài)修訂與規(guī)劃調(diào)整。

4.2 主要方法

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方法:①工作單元法。根據(jù)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求,需要設(shè)置特定工作單元以按期完成特定工作任務(wù)。②工作組法。又稱工作單位法,是以基層業(yè)務(wù)工作單位為整體,根據(jù)開展工作任務(wù)的需求劃分若干工作組,經(jīng)研究后確定各個(gè)工作組所需配置的專用資產(chǎn)種類和數(shù)量。③市場(chǎng)詢價(jià)法。在梳理水政監(jiān)察執(zhí)法的職能需求與專用資產(chǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)專用資產(chǎn)的性能、價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià),并綜合我國當(dāng)前財(cái)力狀況、科技水平等綜合因素,提出不同專用資產(chǎn)的價(jià)格上限。④參考現(xiàn)狀法。在保障專用資產(chǎn)現(xiàn)狀能夠滿足履職要求的前提下,可參考專用資產(chǎn)現(xiàn)狀確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 配置標(biāo)準(zhǔn)推薦

基于徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍在水行政執(zhí)法過程中不同的職能需求即調(diào)查取證、破拆、交通、救護(hù)防護(hù),運(yùn)用工作單元法將不同的專用資產(chǎn)進(jìn)行功能定位與分類,具體分為調(diào)查取證單元、破拆單元、交通單元、救護(hù)防護(hù)單元;然后依據(jù)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置的主要原則,運(yùn)用工作組法、市場(chǎng)詢價(jià)法等方法分別對(duì)各個(gè)單元的專用資產(chǎn)性能、數(shù)量、價(jià)格和使用年限進(jìn)行調(diào)查分析及標(biāo)準(zhǔn)推薦。徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)推薦配置標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)方面,根據(jù)不同的職能需求,不同的單元采用不同的方法配置專用資產(chǎn)。如徐州市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍在配置調(diào)查取證單元專用資產(chǎn)時(shí),由于執(zhí)法人員通常以小組(每組2～5人)的形式外出調(diào)查取證,所以按照工作組法配置調(diào)查取證專用資產(chǎn)。除執(zhí)法巡查小組每人必須配置一臺(tái)執(zhí)法記錄儀和一個(gè)對(duì)講機(jī)以外,其他專用資產(chǎn)如筆記本電腦、攝像機(jī)等專用資產(chǎn),均以小組為單位進(jìn)行配置,原則上每組一件。此外,救護(hù)服、執(zhí)法識(shí)別服等救護(hù)防護(hù)設(shè)備均可以個(gè)人作為獨(dú)立單元進(jìn)行購置,原則上每人一件。而在實(shí)際執(zhí)法過程中,可根據(jù)各個(gè)單元專用資產(chǎn)的使用頻率、維修狀況及損壞程度適當(dāng)增添購置。在限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面,根據(jù)市場(chǎng)詢價(jià)法及各個(gè)單元需求對(duì)專用資產(chǎn)性能需求進(jìn)行限價(jià)。如配置攝像機(jī)用于非法采砂案件審理判決全程錄像,要求存儲(chǔ)容量至少有8GB,具有電子或者光學(xué)防抖技術(shù),同時(shí)又用其拍攝案卷,要求像素在500萬以上,經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，原則上按限價(jià)9 000元控制。在專用資產(chǎn)使用年限方面,根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查及各單元實(shí)際工作特點(diǎn)界定資產(chǎn)使用年限。如根據(jù)交通設(shè)備既可按照規(guī)定使用年限進(jìn)行更新,也可按照實(shí)際使用里程數(shù)進(jìn)行更新。

但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平及科技水平的不斷發(fā)展,專用資產(chǎn)的類別、價(jià)格、使用年限也會(huì)隨之發(fā)生改變。因此我國各地區(qū)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍在專用資產(chǎn)實(shí)際配置時(shí),應(yīng)考慮從計(jì)劃制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)際落實(shí)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間差而產(chǎn)生的執(zhí)法需求變化、物價(jià)變化,以及科技進(jìn)步引起的設(shè)備使用年限更新延長或縮短,最后結(jié)合本地區(qū)具體經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展情況對(duì)專用資產(chǎn)的種類、推薦價(jià)格、使用年限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5 落實(shí)專用資產(chǎn)科學(xué)配置保障措施

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定與有效落實(shí)需要相應(yīng)合理的措施加以保障。通過組織專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)開展專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究、完善專用資產(chǎn)管理機(jī)制、完善專用資產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制等措施,進(jìn)一步優(yōu)化專用資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置,提高專用資產(chǎn)的使用效益及規(guī)范化管理。

5.1 組織專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)開展專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研究

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置具有復(fù)雜性,并受到單位職能、購置成本、執(zhí)法環(huán)境等綜合因素影響,無法在短期內(nèi)構(gòu)建形成科學(xué)合理的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。建議相關(guān)資產(chǎn)配置制定部門組織專業(yè)科研團(tuán)隊(duì),遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、勤儉節(jié)約、動(dòng)態(tài)調(diào)整及按需配置等原則,分期分批逐步實(shí)施水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定研究,在專業(yè)理論研究與工作實(shí)踐探索中逐漸完善專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

5.2 完善專用資產(chǎn)管理機(jī)制

健全水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)制能夠保障專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí),主要包括以下4個(gè)方面:①建立專用資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制,將專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于部門資產(chǎn)預(yù)算中,有利于提高水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置效率[5];②建立專用資產(chǎn)共享與調(diào)劑機(jī)制,有效整合水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的專用資產(chǎn),盤活閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的專用資產(chǎn),從而提高專業(yè)資產(chǎn)使用效率;③建立專用資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)將專用資產(chǎn)市場(chǎng)購置、驗(yàn)收入庫、維修保管等信息錄入水政監(jiān)察執(zhí)法信息管理系統(tǒng),逐步加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)的信息管理工作[6];④建立專用資產(chǎn)使用績效評(píng)估機(jī)制,將專用資產(chǎn)具體使用效益指標(biāo)納入績效考核中,最終績效考核結(jié)果可作為完善水政監(jiān)察執(zhí)法專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)[7]。

5.3 健全專用資產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制

水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍完善專用資產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制有利于提高水政執(zhí)法專用資產(chǎn)管理水平,夯實(shí)專用資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。通過監(jiān)督檢查,督促水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建立健全內(nèi)部專用資產(chǎn)管理制度,規(guī)范管理程序,提高管理意識(shí);及時(shí)將水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的專用資產(chǎn)納入政府公物倉管理,促進(jìn)專用資產(chǎn)的共享共用;及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,督促水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)糾正,做到賬實(shí)相符、賬賬相符,保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。通過在水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍專用資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建立管理目標(biāo)和具體制度,對(duì)水利事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審核,實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查的長效機(jī)制[8]。

[1] 王海霞,劉洋,褚春超,等.部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和方法研究[J].交通財(cái)會(huì),2014(1):5-9.

[2] 黎民,朱海.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理探析：以H省為例[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2010(11):23-28.

[3] 宋義武.構(gòu)建江蘇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系研究(下)[J].資產(chǎn)管理,2011(9):16-17.

[4] 廖奎,曾雪麗,劉德祥.行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)管研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(11):34-36.

[5] 譚新春.淺談水行政執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問題及建議[J].深度分析,2014(3):65-67.

[6] 許灝.關(guān)于丹江口水庫庫區(qū)水行政綜合執(zhí)法的思考[J].水利發(fā)展研究,2015(1):38-39.

[7] 譚新春.淺談水行政執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問題及建議[J].深度分析,2014(3):65-67.

[8] 李洪磊,朱繼雯.關(guān)于資產(chǎn)配置管理改革的思考[J].資產(chǎn)管理,2014(2):25-26.

江蘇省財(cái)政廳、江蘇省水利廳及河海大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)研究課題(20155013812)

黃濤珍(1964—),女,江西豐城人,教授,博士,主要從事水利經(jīng)濟(jì)、公共管理等研究。E-mail:1516420098@qq.com

王宣(1991—),女,江蘇徐州人,碩士研究生,主要從事行政管理研究。E-mail:1336072933@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.001

F812.4

A

1003-9511(2016)06-0001-04

2016-03-02 編輯：方宇彤)