水利事業(yè)單位投資企業(yè)改革發(fā)展研究

王盛才,楊躍生

(黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局,河南 鄭州 450008)

?

水利事業(yè)單位投資企業(yè)改革發(fā)展研究

王盛才,楊躍生

(黃河水利委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局,河南 鄭州 450008)

論述水利事業(yè)單位投資企業(yè)產(chǎn)生的背景、存在的主要問題、面臨的環(huán)境,揭示水利事業(yè)單位投資企業(yè)必須適應(yīng)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分類改革、國(guó)有企業(yè)改革、水利事業(yè)發(fā)展要求和市場(chǎng)環(huán)境變化,通過改革管理體制、清理整合、分類推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)督、出臺(tái)相關(guān)配套政策等途徑,促進(jìn)其健康發(fā)展。

水利事業(yè)單位;投資企業(yè);改革發(fā)展

1 水利事業(yè)單位投資企業(yè)產(chǎn)生的背景

從水利事業(yè)單位投資企業(yè)產(chǎn)生的背景分析,主要有5類企業(yè):①為了彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、提高職工生活水平、安置分流人員成立的企業(yè)。這類企業(yè)大多在1987—2003年期間設(shè)立,數(shù)量多、規(guī)模小,主要依托事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì),發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)、工程施工、監(jiān)理、水電、供水等產(chǎn)業(yè)。②根據(jù)國(guó)家改革要求,由事業(yè)單位整體改制為企業(yè)。如:根據(jù)上級(jí)要求,黃河水利委員會(huì)所屬事業(yè)單位三門峽水利樞紐管理局于1996年改制為三門峽黃河明珠集團(tuán)有限公司;水利部黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2003年改制為黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司;還有一些服務(wù)于水利事業(yè)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為企業(yè)。③政府投資建設(shè)的綜合性水利樞紐工程,定性為企業(yè),授權(quán)水利事業(yè)單位代行出資人職能。如:水利部小浪底水利樞紐管理中心所屬的黃河水利水電開發(fā)總公司(黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目法人)、水利部松遼水利委員會(huì)控股的嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司(負(fù)責(zé)管理尼爾基水利樞紐)等。這類企業(yè)以公益性任務(wù)為主,同時(shí)有一定的經(jīng)營(yíng)性功能,多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好,少數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低,情況不一。④原隸屬水利行政單位管理、服務(wù)于水利事業(yè)的企業(yè),根據(jù)政企分開的改革要求,劃歸水利事業(yè)單位管理。如:原隸屬水利部管理的鄭州水工機(jī)械廠,后劃歸水利部綜合事業(yè)局管理。⑤根據(jù)水管體制改革要求成立的工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)。如:黃河水利委員會(huì)所屬事業(yè)單位在2006年前,根據(jù)水利工程管養(yǎng)分離改革精神,成立了16家工程養(yǎng)護(hù)企業(yè),主要從事黃河堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)。

2 水利事業(yè)單位投資企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 事企關(guān)系沒有理順

事業(yè)單位分類改革滯后、財(cái)政經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出是導(dǎo)致事企不分的根本原因。長(zhǎng)期以來,水利事業(yè)單位一方面要履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)職責(zé),另一方面又面對(duì)巨額的經(jīng)費(fèi)缺口,必須通過內(nèi)部經(jīng)商辦企業(yè)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足,而興辦企業(yè)既缺資金,又缺人員,只能依附于原有的事業(yè)單位,導(dǎo)致企業(yè)先天不足,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)十分薄弱。

由于體制原因,一些單位事企關(guān)系長(zhǎng)期得不到理順,存在職責(zé)相互交叉、人員相互混淆、資產(chǎn)相互占用、費(fèi)用相互分?jǐn)?、利益相互輸送的現(xiàn)象。這些問題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位的支出核算不能反映真實(shí)情況,許多正?；虿徽５慕?jīng)費(fèi)支出通過違規(guī)方式轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)支出，既造成了應(yīng)由財(cái)政保障的事業(yè)單位普遍出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口,影響職責(zé)履行,也使大量可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)和人員繼續(xù)留在財(cái)政供養(yǎng)體系之內(nèi)。另一方面企業(yè)成本加大,產(chǎn)值和利潤(rùn)嚴(yán)重失調(diào)。

2.2 企業(yè)缺乏積累,可持續(xù)發(fā)展能力差

水利事業(yè)單位主動(dòng)投資的企業(yè)大多是為了彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、安置分流人員、提高職工生活水平,因其承擔(dān)的這一特殊功能,導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,沒有積累,只能維持簡(jiǎn)單運(yùn)行,缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 機(jī)制不活,管理不規(guī)范

水利事業(yè)單位投資企業(yè)大多是獨(dú)資、絕對(duì)控股企業(yè),并對(duì)事業(yè)單位依賴性較大。部分事業(yè)單位仍通過行政手段管理企業(yè),公司法人治理結(jié)構(gòu)不落實(shí),運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。一些企業(yè)仍套用事業(yè)單位分配模式,人員由事業(yè)單位調(diào)配,不能自主對(duì)外引進(jìn)人才,缺乏靈活的用人機(jī)制。

2.4 一些企業(yè)遺留問題較多

地方政府在事改企時(shí),對(duì)職工由事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)身份進(jìn)行了補(bǔ)償,單位離退休人員費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)或者改企時(shí)量化一部分資產(chǎn)用于老同志的養(yǎng)老問題。水利部直屬單位在事改企時(shí),職工身份轉(zhuǎn)換未進(jìn)行補(bǔ)償;改企后進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的退休職工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn),為維持穩(wěn)定,企業(yè)不得不彌補(bǔ)差額部分,加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有一些水利事業(yè)單位投資企業(yè)承擔(dān)的某些社會(huì)職能仍未剝離。

2.5 部分企業(yè)職工存在后顧之憂

因素主要有3個(gè)方面:①企業(yè)缺乏積累,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低,職工對(duì)企業(yè)前景缺乏信心;②目前水利事業(yè)單位投資企業(yè)，職工退休后的待遇與事業(yè)單位差距較大,企業(yè)職工擔(dān)心退休后生活得不到保障;③企業(yè)職工以前長(zhǎng)期在事業(yè)單位工作,年齡較大,到企業(yè)后難以適應(yīng)工作需要。

3 水利事業(yè)單位投資企業(yè)面臨的環(huán)境

3.1 國(guó)家積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

3.1.1 事業(yè)單位類別劃分政策

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》[1]明確指出:按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位，強(qiáng)化其公益屬性。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位。對(duì)公益一類事業(yè)單位,根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位,根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況,財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,并通過政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持。

3.1.2 水利部對(duì)水利事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了明確要求

《水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》[2]明確:轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位,要按照有關(guān)規(guī)定通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式逐步推進(jìn)與所投資企業(yè)脫鉤;定性為公益一類的事業(yè)單位,不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)所投資企業(yè)的改革;定性為公益二類的事業(yè)單位,在確保公益目標(biāo)的前提下,可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)投資企業(yè)。

3.2 事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障率逐步提高,企業(yè)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的作用越來越弱化

目前,水利事業(yè)單位參公人員、離退休人員經(jīng)費(fèi)基本上有保障,事業(yè)單位其他人員經(jīng)費(fèi)在逐步增加。事業(yè)單位分類改革完成后,轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的單位、公益一類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)將全額保障,公益二類事業(yè)單位實(shí)行差額撥款。因此,隨著改革的推進(jìn),企業(yè)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的作用越來越弱化,財(cái)政、稅收、職工收入、資質(zhì)管理、成本管理等政策越來越規(guī)范,督查、審計(jì)力度越來越大,執(zhí)行力度越來越強(qiáng),行業(yè)保護(hù)的作用越來越弱,推進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作是大勢(shì)所趨。

3.3 國(guó)家加大了國(guó)有企業(yè)改革力度

a. 分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》[3]明確:將現(xiàn)有國(guó)企按其功能劃分為商業(yè)類和公益類,商業(yè)類國(guó)企要按照市場(chǎng)化要求,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝弱汰、有序進(jìn)退。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企,原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化,國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股,并著力推進(jìn)整體上市;對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)企,要保持國(guó)有資本控股地位,支持非國(guó)有資本參股。公益類國(guó)企以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),要引入市場(chǎng)機(jī)制提高公共服務(wù)效率和能力?？梢圆扇?guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

b. 完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》[3]要求,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，改革國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度。

4 積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利事業(yè)單位投資企業(yè)改革和發(fā)展

4.1 理順事企關(guān)系,完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制

推動(dòng)水利事業(yè)單位與其投資企業(yè)在人員、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)和管理模式等方面分開,促進(jìn)事業(yè)單位以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)管好資本布局、資本運(yùn)作、資本回報(bào)、資本安全,落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。水利事業(yè)單位與其投資企業(yè)是出資人與被投資者的關(guān)系,應(yīng)通過投資回報(bào)、資產(chǎn)租賃等合規(guī)方式獲取收益,合法彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)事業(yè)單位分類改革和國(guó)有企業(yè)改革精神,結(jié)合實(shí)際,事業(yè)單位可授權(quán)所屬公益二類事業(yè)單位、具備條件的投資性公司或改組組建的國(guó)有資本投資公司履行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資人職責(zé),負(fù)責(zé)國(guó)有資本的運(yùn)作。

4.2 推動(dòng)水利事業(yè)單位投資企業(yè)清理整合

水利事業(yè)單位投資企業(yè)大多規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱。如:截至2014年底,黃河水利委員會(huì)進(jìn)入年終企業(yè)決算報(bào)表的獨(dú)資、控股企業(yè)189家,相當(dāng)一部分企業(yè)資質(zhì)雷同、產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)營(yíng)粗放、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,必須進(jìn)行聯(lián)合重組、資源整合,提升產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位分類改革精神、國(guó)有企業(yè)改革要求以及本單位分類改革后的類別和性質(zhì)、所投資企業(yè)功能特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)情況,在清產(chǎn)核資、全面評(píng)估的基礎(chǔ)上,確定企業(yè)的改革發(fā)展方向,明確所投資企業(yè)是清退、保留、整合還是股份制改造。對(duì)那些無競(jìng)爭(zhēng)力、無發(fā)展前景、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的商業(yè)類企業(yè),應(yīng)予以清退;對(duì)有一定發(fā)展前景的企業(yè),應(yīng)圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組,做優(yōu)做強(qiáng)；對(duì)于分類改革后轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位以及定性為公益一類事業(yè)單位原來投資的企業(yè),確定保留的,可劃轉(zhuǎn)至公益二類事業(yè)單位或其投資公司,授權(quán)其行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能；對(duì)于將來由公益二類事業(yè)單位獨(dú)資、控股的企業(yè),要支持其做優(yōu)做強(qiáng)。

4.3 分類推進(jìn)水利事業(yè)單位投資企業(yè)改革

對(duì)不適宜保留的商業(yè)類企業(yè),可予以清退或進(jìn)行股份制改造,鼓勵(lì)職工投資入股,也可吸引社會(huì)資本購(gòu)買股份,最終完全實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化;對(duì)仍需保留的商業(yè)類企業(yè),積極發(fā)展混合所有制,水利事業(yè)單位(或其授權(quán)的出資人代表)可控股、參股,也可獨(dú)資。對(duì)于需要全資的企業(yè),要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化[4]。對(duì)公益類企業(yè),可以采取國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)?？偟膩碚f,應(yīng)因地制宜,宜獨(dú)則獨(dú),宜控則控,宜參則參,宜清則清,不能搞一刀切。

4.4 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力

a. 建立符合企業(yè)功能特點(diǎn)的薪酬分配制度。積極推進(jìn)全員績(jī)效考核,以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,合理拉開收入分配差距。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法；對(duì)行政部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化年薪。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立以崗位工資為主的基本工資制度,明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求,實(shí)行以崗定薪,崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和職工收入水平應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,實(shí)行按勞分配,多勞多得,最終實(shí)現(xiàn)能上能下、獎(jiǎng)罰分明的收入分配制度。

b. 改革企業(yè)用人機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。有條件的企業(yè),應(yīng)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,董事會(huì)應(yīng)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。對(duì)企業(yè)人員實(shí)行“老人老辦法,新人新制度”。允許企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要,采取聘用制,自主決定用工數(shù)量、形式、期限、條件,面向社會(huì)引進(jìn)急需人才和后備人才。事業(yè)單位空崗時(shí),優(yōu)先從水管體制改革前參加工作的企業(yè)人員中補(bǔ)缺,盡力解決改革遺留問題。推動(dòng)水利事業(yè)單位投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

a. 健全公司法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范公司治理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則,明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制[5]。水利事業(yè)單位應(yīng)依法行使出資人權(quán)益,向控股和參股企業(yè)委派股東代表,推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人[6],通過委派股東代表、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等方式參與所投資企業(yè)的重大決策和管理。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議,應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán),并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)[7]。強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督[8]。委派機(jī)構(gòu)應(yīng)與委派人員簽訂責(zé)任書,明確委派人員的具體職責(zé)、報(bào)告工作的內(nèi)容、履職要求以及未按履職要求應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

b. 強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督。健全水利事業(yè)單位投資企業(yè)內(nèi)部控制體系,促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估體系,強(qiáng)化資金、投資、產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理、人力資源管理、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、擔(dān)保、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)控制度建設(shè),夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作,控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)效益。建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)制度,做好內(nèi)部監(jiān)督工作。

c. 做好外部監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視工作,形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

4.6 努力提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障水平

水利事業(yè)單位應(yīng)建立和完善相關(guān)定額,并建立定額調(diào)整機(jī)制,爭(zhēng)取財(cái)政資金能夠保障公益性事業(yè)支出需要,減輕企業(yè)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

4.7 爭(zhēng)取水利事業(yè)單位投資企業(yè)改革發(fā)展的配套政策

目前國(guó)家未出臺(tái)水利部直屬事業(yè)單位所屬企業(yè)改革的相關(guān)具體政策,而地方政策水利部直屬事業(yè)單位所屬企業(yè)又難以執(zhí)行,因此事業(yè)單位分類改革時(shí),應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)相關(guān)配套政策。政策主要包括:水利部直屬事業(yè)單位投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置政策、人員安置政策、剝離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能政策、對(duì)已實(shí)行事改企而未享受上述政策的遺留問題的處理辦法以及鼓勵(lì)企業(yè)整合、改革、改制的其他優(yōu)惠政策。

水利事業(yè)單位投資企業(yè)是順應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,為水利事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期,只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,尊重歷史,著眼未來,切實(shí)推進(jìn)改革,水利事業(yè)單位投資企業(yè)一定會(huì)為單位穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

[1] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2012-04-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-04/16/c_111785805.htm.

[2] 水利部.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見[EB/OL].[2014-04-18].http://www.mwr.gov.cn/zwzc/zcfg/bmfggfxwj/201404/t20140418_557011.html.

[3] 中共中央,國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2015-09-14].http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/14/c_34620921.htm.

[4] 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2015-12-29].http://www.sasac.gov.cn/n85881/n85921/c2169765/content.html.

[5] 財(cái)政部,審計(jì)署,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，等.關(guān)于印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的通知[EB/OL].[2014-03-17].http://www.csrc.gov.cn/pub/shenzhen/xxfw/tzzsyd/ssgs/sszl/ssgsxx/201403/t20140317_245540.htm.

[6] 中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見[EB/OL].[2010-07-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/15/c_111958679.htm.

[7] 中華人民共和國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法[EB/OL].[2008-10-28].http://www.gov.cn/flfg/2008-10/28/content_1134207.htm.

[8] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見[EB/OL].[2015-11-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/10/content_10282.htm.

王盛才(1964—),男,河南新縣人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,主要從事經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。E-mail:wangsc168@sina.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.06.004

F276

A

1003-9511(2016)06-0013-04

2016-03-22 編輯：方宇彤)