河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題與對(duì)策

徐金超（河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部　河南　鄭州　451191）

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河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題與對(duì)策

徐金超
（河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部河南鄭州451191）

【內(nèi)容摘要】創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“引擎”，是提升國(guó)家綜合實(shí)力的助推器。河南積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)了“富強(qiáng)河南”建設(shè)，但也面臨一些瓶頸和問題。為此，要推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)超常規(guī)發(fā)展，配置高效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；要完善財(cái)政金融體系，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁動(dòng)力；要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)科技

*本文為2016年度河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑與政策措施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：162400410039）的研究成果。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。近年來，河南省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。在全面推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)的新時(shí)期，河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既面臨良好的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，必須采取積極有效措施，確保這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，助推河南振興與中原崛起。

一、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績(jī)與存在的問題

（一）取得的成績(jī)

近年來，河南科技創(chuàng)新工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成效顯著。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，有望近期獲批。中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正式獲得科技部批復(fù)，成為全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，以此為契機(jī)，示范區(qū)內(nèi)的鄭州、新鄉(xiāng)、蘭考3家被獲批為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。平頂山、焦作高新區(qū)正式獲批為國(guó)家高新區(qū)，河南省國(guó)家級(jí)高新區(qū)的總數(shù)達(dá)到了7家。新增4家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量達(dá)到14家。新增6家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、3家國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地。28個(gè)成果獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)量創(chuàng)歷史新高，尤其是首次獲得了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，填補(bǔ)了河南省在這兩項(xiàng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)上的空白，實(shí)現(xiàn)了河南國(guó)家科技項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)全覆蓋。2015年前三季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.4%。截止11月底，專利申請(qǐng)量達(dá)到63301件，專利授權(quán)量達(dá)到42444件，分別較上年同期增長(zhǎng)22.1%、43.3%。具體來講，取得的成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全力創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)高層次科技創(chuàng)新宏觀載體取得新進(jìn)展

成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌財(cái)政資金110億元支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。在示范區(qū)創(chuàng)建工作的推動(dòng)下，全省高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，明確將省內(nèi)7個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全部歸入示范區(qū)。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心進(jìn)展順利，已正式開工建設(shè)。

2.大力推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原工程，積極促成科技部和省政府聯(lián)合啟動(dòng)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”活動(dòng)，孵化場(chǎng)地總面積達(dá)到816萬平方米，在孵創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)9267個(gè)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌省級(jí)科技資金1億元對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展給予支持。新培育“科技小巨人”企業(yè)124家，科技型中小企業(yè)3500家，全省科技型中小企業(yè)已達(dá)11500家。新增“新三板”掛牌企業(yè)175家，均為科技型中小企業(yè)。與招商銀行開展中小微企業(yè)“千鷹展翼”合作，已有514家企業(yè)進(jìn)入“千鷹展翼庫(kù)”，獲得銀行授信額度69.75億元。

3.加快開放式創(chuàng)新，有效集聚了創(chuàng)新資源

深化與京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，在科技部的關(guān)心支持下，河南省政府與上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等17家國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)簽訂了科技合作戰(zhàn)略協(xié)議，引進(jìn)或共建了中科院過程所鄭州分所等15個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。積極開展國(guó)際科技合作與交流，推動(dòng)省政府與美國(guó)HORMEL研究院聯(lián)合成立的荷美爾腫瘤研究院的正式運(yùn)行。促成國(guó)家自然基金委與省政府簽訂了第二期聯(lián)合基金協(xié)議。

4.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施重大科技專項(xiàng)92項(xiàng)，總投資達(dá)到163.56億元，其中研發(fā)投入達(dá)到29.84億元，高壓大容量柔性直流輸電裝備關(guān)鍵技術(shù)、高純硅烷氣的新型關(guān)鍵技術(shù)等一批核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步凝練了重大裝備、智能制造等15項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)專題，確定了67個(gè)擬立項(xiàng)支持的重大科技專項(xiàng)，預(yù)計(jì)投入省財(cái)政資金3.78億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，組建“機(jī)器人與智能裝備”等27家聯(lián)盟。新培育高新技術(shù)企業(yè)341家，總數(shù)達(dá)到1354家，重點(diǎn)培育了64家成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的瞪羚企業(yè)。

5.加快推進(jìn)科技體制改革，進(jìn)一步激發(fā)了科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力

積極推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，優(yōu)化整合了財(cái)政科技專項(xiàng)，省科技計(jì)劃體系由32項(xiàng)整合為5類計(jì)劃。全面實(shí)施了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，提高了財(cái)政科技投入的使用效益。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立了科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，基金首期規(guī)模達(dá)到5億元，重點(diǎn)支持科技型小微企業(yè)以及初創(chuàng)期科技型企業(yè)。開展了“科技保”科技金融服務(wù)，15家企業(yè)獲得擬授信1.35億元。

（二）存在的問題

盡管實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極成效，但與先進(jìn)省市區(qū)相比，河南還存在一定差距，在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中還面臨著諸多困難和問題。一是創(chuàng)新意識(shí)亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和能力，忽視科技研發(fā)的現(xiàn)象比較普遍。正如業(yè)界專家所言，“大型企業(yè)動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會(huì)創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新”。二是創(chuàng)新要素需要強(qiáng)化，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。研發(fā)投入強(qiáng)度不夠。創(chuàng)新平臺(tái)的作用發(fā)揮不夠。一些創(chuàng)新平臺(tái)存在規(guī)模小、專業(yè)化程度低，權(quán)責(zé)不明確、機(jī)制不完善，硬件設(shè)施差、服務(wù)能力弱等問題，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合要求。三是創(chuàng)新資源集聚不夠，科技優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。科研機(jī)構(gòu)缺乏整合優(yōu)化。一些科研機(jī)構(gòu)存在管理分散、行業(yè)分割、實(shí)力不均、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。科技資源未能有效利用。不同系統(tǒng)、部門和單位對(duì)科技資源實(shí)行封閉管理，資源共享和對(duì)外開放程度不夠，導(dǎo)致科技資源利用效率低下，難以形成集成優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。由于高校院所的科技成果與企業(yè)需求存在差異，企業(yè)承載能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化缺乏成熟的價(jià)格形成機(jī)制和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等原因，產(chǎn)學(xué)研各方尚未建立長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的合作關(guān)系。四是創(chuàng)新管理體制和機(jī)制建設(shè)滯后，創(chuàng)新政策執(zhí)行落實(shí)有待加強(qiáng)。創(chuàng)新的管理體制不順暢。具有科技管理職能的政府部門間配合聯(lián)動(dòng)不夠，有限的財(cái)政科技投入由若干部門多渠道配置，造成財(cái)力分散、項(xiàng)目分散和區(qū)域分散的狀況?？h(市)科技管理部門的編制、人員、經(jīng)費(fèi)等無法得到保障，大多數(shù)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革撤并了科技管理部門，科技職能有弱化現(xiàn)象。創(chuàng)新的考核促進(jìn)機(jī)制不健全。科技強(qiáng)省建設(shè)的主要目標(biāo)尚未納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的考核缺少技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，致使地方政府和國(guó)有企業(yè)缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。

二、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系

一是大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。制定全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，支持各地區(qū)大力培育和建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、集聚人才和深化產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)及樞紐作用，成為科技型企業(yè)孵化的創(chuàng)新載體，把科技孵化器在孵企業(yè)數(shù)量作為考核新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。抓好關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展試行辦法的貫徹落實(shí)。加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初期建設(shè)、研發(fā)投入、儀器購(gòu)置及骨干團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面的財(cái)政補(bǔ)助力度。二是加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器。要落實(shí)國(guó)家級(jí)科技孵化器稅收減免政策，細(xì)化孵化器建設(shè)用地政策措施，每年安排一定比例的計(jì)劃指標(biāo)作為孵化器建設(shè)用地，落實(shí)工業(yè)用地孵化器載體房屋可分割轉(zhuǎn)讓政策。制定科技孵化育成體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)孵化器區(qū)域布局、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、孵化服務(wù)等進(jìn)行引導(dǎo)。建設(shè)一批前孵化器、加速器、專業(yè)孵化器和大型綜合孵化器，建立孵化器運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)孵化器行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全省孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作與交流。三是大力支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要制定關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間的實(shí)施方案，充分利用高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器和高等學(xué)校、科研院所的有利條件，充分利用科技金融相融合的手段，在全國(guó)率先開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，給予一定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼和優(yōu)秀項(xiàng)目資助。鼓勵(lì)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)超常規(guī)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成要素完備、配置高效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系

一是打造牽動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新城建設(shè)，在落實(shí)現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)、科技金融、財(cái)稅改革、管理創(chuàng)新等方面取得突破。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，以省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，集聚全國(guó)的農(nóng)業(yè)科研力量，打造在全國(guó)叫得響的農(nóng)業(yè)科研洼地和產(chǎn)業(yè)化基地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的科技支撐。二是完善科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。通過政府自建、政策引導(dǎo)、配套支持等方式，建設(shè)科技企業(yè)孵化器。提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的培育能力，鼓勵(lì)高校、院所、企業(yè)多元投入，強(qiáng)化商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)、貸款、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)投資、公益中試等增值服務(wù)功能，并在產(chǎn)業(yè)選擇、內(nèi)部服務(wù)等方面探索專業(yè)化發(fā)展的途徑，使孵化器成為培育科技企業(yè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)集群、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與加速成長(zhǎng)。動(dòng)員和鼓勵(lì)骨干企業(yè)牽頭建立聯(lián)盟，制定出臺(tái)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟加快發(fā)展的意見》，在技術(shù)研發(fā)、資源共享、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的支持力度，扶植和培育一批在國(guó)內(nèi)外具有廣泛知名度和影響力的聯(lián)盟，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)帶學(xué)研、自下而上的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。四是加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增強(qiáng)自主研發(fā)、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰槟繕?biāo)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，按照類別和級(jí)別予以配套支持。對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行定期評(píng)價(jià)、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，支持符合條件的平臺(tái)晉級(jí)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，并積極推進(jìn)平臺(tái)的行業(yè)開放和資源共享。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果展示交易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，加大面向企業(yè)和高校院所的宣傳力度，更好地為創(chuàng)新各方提供各類專業(yè)化服務(wù)。

（三）完善財(cái)政金融支持體系，放大資金的使用效能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁動(dòng)力

一是加大財(cái)政科技資金投入并明確扶持重點(diǎn)。通過財(cái)政投入的大幅增加和穩(wěn)定增長(zhǎng)引導(dǎo)全社會(huì)投入，集中現(xiàn)有科技專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)力的重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，向技術(shù)含量高、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能減排的創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。重視對(duì)科技企業(yè)的上市引導(dǎo)和培育，加大對(duì)企業(yè)在股改和上市等關(guān)鍵成長(zhǎng)期的資金支持，通過資本市場(chǎng)助推科技創(chuàng)新。二是調(diào)整財(cái)政資金存量結(jié)構(gòu)。將支持高?？蒲许?xiàng)目資金調(diào)劑一部分直接用于支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)高校參與企業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整研發(fā)資金用于保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和公益性類別的結(jié)構(gòu)，保障性資金應(yīng)對(duì)省級(jí)科研院所給予穩(wěn)定支持，資金列入年度部門預(yù)算且不再進(jìn)行二次分配；競(jìng)爭(zhēng)性資金應(yīng)重點(diǎn)用于科技競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)能夠推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；公益性資金應(yīng)統(tǒng)籌考慮公益性科研項(xiàng)目的研究和轉(zhuǎn)化，對(duì)影響廣大人民群眾生活的公益成果積極推廣轉(zhuǎn)化。三是創(chuàng)新財(cái)政企業(yè)資金使用模式。改變政府資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”支持方式，逐步加大財(cái)政對(duì)企業(yè)間接投入比例。有計(jì)劃地增加省創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金規(guī)模，幫助高新技術(shù)企業(yè)特別是孵化期、上升期企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金投入力度，幫助有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)緩解融資難問題。強(qiáng)化普惠制獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)作用，加大對(duì)全省企業(yè)申請(qǐng)及獲得專利授權(quán)的普惠制獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。四是以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本。鼓勵(lì)銀行開發(fā)更多符合科技創(chuàng)新融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，對(duì)科技貸款達(dá)到一定規(guī)模、設(shè)立科技支行、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品成效顯著的銀行機(jī)構(gòu)，給予貸款貼息或財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過創(chuàng)投、擔(dān)保、小貸、租賃、股權(quán)交易、天使基金等多種金融工具和金融產(chǎn)品，放大政府科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)和使用效益。把一部分適合由政府擔(dān)保、投資公司管理的財(cái)政科技專項(xiàng)資金以投資經(jīng)營(yíng)的方式支持企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也以此增強(qiáng)政府支持企業(yè)的力量。

（四）進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化政策、市場(chǎng)、人才、輿論的支撐保障，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力條件

一是營(yíng)造良好政策環(huán)境。盡快推進(jìn)《河南省企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)辦法》出臺(tái)，爭(zhēng)取政策條款上有更大的突破。簡(jiǎn)化高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定程序，降低中小企業(yè)享受政策的門檻；對(duì)科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，資本注冊(cè)實(shí)行“自主認(rèn)繳”或“零首付”；省級(jí)平臺(tái)在孵企業(yè)繳納稅收地方留成部分5年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)返還企業(yè)。地方政府和省政府各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快科技強(qiáng)省建設(shè)的決定》的配套政策，摒棄短期行為和部門利益，拿出“只要全國(guó)其他地方有的政策我們都可以給”的勇氣和魄力，并重點(diǎn)在政策落實(shí)上下功夫，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁上新的臺(tái)階。二是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。從司法和行政兩方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立專利資產(chǎn)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)和專利供需服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲處力度，規(guī)范、整頓知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策資金扶持，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新成果的良好環(huán)境。三是營(yíng)造良好人才環(huán)境。采取給予高額項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)資助、建設(shè)高規(guī)格人才公寓、開通就醫(yī)及子女就學(xué)“綠色通道”等有力措施，集聚各領(lǐng)域拔尖人才和科學(xué)家級(jí)別的高端人才；定期組織海外和省外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，大力推進(jìn)以科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；通過建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高級(jí)專家制度，安排或增加科技人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)博導(dǎo)、博士后津貼待遇，設(shè)置“創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”等措施，做到以感情、事業(yè)和待遇留住人才。四是營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新典型的宣傳力度，定期舉辦科普展覽、講座，建設(shè)科普畫廊、科普基地，開展多種形式的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)，提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新聲譽(yù)的重視程度，在全社會(huì)形成創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新有為的社會(huì)共識(shí)以及尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

中圖分類號(hào)：F124.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）06- 0028- 04

*作者簡(jiǎn)介：徐金超（1967—），男，法學(xué)博士，河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。