中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設史論

田凱華

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

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中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設史論

田凱華

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的歷史發(fā)展主要經歷了三個階段，即新民主主義革命時期中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設階段、建國后頭30年中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設階段、十一屆三中全會以來中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設階段。黨在聯(lián)系群眾制度化建設歷史進程中積累了寶貴的經驗，主要包括：明確黨群關系制度化建設的戰(zhàn)略地位是前提條件；充分發(fā)揮黨員干部的模范作用是關鍵環(huán)節(jié)；積極引導人民群眾的民主監(jiān)督是核心要求。在全面依法治國新的歷史條件下，建設馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨是進一步加強聯(lián)系群眾制度化建設的時代要求和努力方向。

中國共產黨；黨群關系；制度建設；史論；“法治型”政黨

在政黨政治時代，聯(lián)系群眾制度化建設是政黨密切黨群關系的恒久之策，是政黨生存發(fā)展的重要法寶。正是在領導中國革命和建設的實踐中，中國共產黨歷來高度重視聯(lián)系群眾制度化建設，有力地密切了黨群關系，極大地推動了黨的建設和中國社會的發(fā)展。那么，如何認識中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的歷史進程？研究中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設有何現(xiàn)實啟示？在全面從嚴治黨新形勢下如何進一步加強中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設？下面，筆者試就以上問題做一初步探討，以期為當前中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設提供一定的理論支持和對策建議。

一、中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的歷史進程

以馬克思主義為指導的中國共產黨，始終堅持人民群眾的主體地位，并在領導中國革命、建設和改革的過程中逐步重視用制度來加強同廣大人民群眾的聯(lián)系。縱觀建黨以來中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的歷史進程，筆者認為主要分為新民主主義革命時期、新中國成立后的頭30年、十一屆三中全會后三個階段。

1.新民主主義革命時期中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設階段。在新民主主義革命時期，毛澤東就明確把密切聯(lián)系群眾作為中國共產黨人的一大優(yōu)良作風，并高度重視用制度加強黨同人民群眾的聯(lián)系。這一時期黨開展了多種形式的密切聯(lián)系群眾的活動，并在革命實踐中總結經驗制訂了一系列聯(lián)系群眾的制度、原則及條例等。在1929年的《中國共產黨紅軍第四軍九次代表大會決議案》中，中國共產黨人制訂了嚴密的宣傳隊制度，并明確指出這些條例在組織宣傳工作和密切聯(lián)系群眾方面發(fā)揮的重大作用，“紅軍宣傳工作的任務，就是擴大政治影響爭取廣大群眾。由這個宣傳任務之實現(xiàn)，才可以達到組織群眾、武裝群眾、建立政權、消滅反動勢力、促進革命高潮等紅軍的總任務。”[1]96在擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運動過程中，中國共產黨還出臺了《關于中國工農紅軍優(yōu)待條例決議》《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》等規(guī)章制度，也為中國共產黨密切聯(lián)系群眾提供了十分重要的制度條件。在敵后抗日根據(jù)地的建設中，為了進一步密切黨群關系、擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央要求軍隊訂立擁政愛民公約、遵守政府法令、嚴格執(zhí)行三大紀律和八項注意。甚至在全國革命即將取得勝利的前夕，毛澤東又提出“兩個務必”，要求黨員干部始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。

這一時期，中國共產黨聯(lián)系群眾的制度并不完善，受戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，各項制度也缺乏相對穩(wěn)定性。但正是動蕩的戰(zhàn)爭環(huán)境，也使得中國共產黨人認識到制度建設對于密切黨群關系的價值意義?？梢哉f，在新民主民主革命時期，正是因為以毛澤東為代表的中國共產黨人高度重視黨群關系制度化建設，開辟了中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的先河，有力地密切了黨群關系，才為中國共產黨奪取全國政權的勝利奠定了深厚的群眾基礎。

2.新中國成立后的頭30年中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設階段。新中國成立后，黨從鞏固黨執(zhí)政地位的目的出發(fā)，愈加重視將密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良作風上升到制度層面，以保證中國共產黨聯(lián)系群眾的工作能夠常抓不懈。隨著中國共產黨所處的地位、環(huán)境及肩負的歷史任務發(fā)生重大變化，黨在基本沿襲革命戰(zhàn)爭年代聯(lián)系群眾的制度基礎之上，又從創(chuàng)新黨和國家制度方面入手，加強中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設。1956年，毛澤東在《共產黨人對錯誤必須采取分析的態(tài)度》一文中明確指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性?！盵2]19我們說，這就為中國共產黨密切黨群關系制度化建設明確了方向，提供了遵循。為進一步加強黨同人民群眾的聯(lián)系，黨的八大在黨和國家制度方面做了相關規(guī)定：要加強黨和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義，處理各種違法亂紀的言行；縣級以上各級黨代表大會改為常任制，每年召開一次會議，使各級黨的委員會便于集中廣大群眾意見。

這一時期，中國共產黨人已經認識到要從組織制度層面克服官僚主義，加強黨同人民群眾的聯(lián)系，黨的聯(lián)系群眾制度化建設工作從思想到行動都有了較大發(fā)展。但是，由于社會主義改造完成后國內外形勢的變化，階級斗爭逐漸成為黨工作的重心，中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設在曲折發(fā)展中誤入歧途，黨群關系遭遇重大挫折，給黨和國家建設帶來巨大消極影響。

3.十一屆三中全會后中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設階段。1978年黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，在黨群關系制度化建設問題上“撥亂反正”，強調制度建設是密切黨群關系的恒久之策和根本保障，掀開了中國共產黨黨群關系制度化建設的新篇章，開啟了黨群關系制度化建設的新局面。

十一屆三中全會以后，在反思和總結“文化大革命”沉痛教訓的基礎上，中國共產黨在密切聯(lián)系群眾問題上強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這就為新時期黨聯(lián)系群眾制度化建設指明了方向。鄧小平指出：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[3]333為此，鄧小平倡導進行黨和國家的領導制度改革，帶頭廢除了領導職位終身制，及時遏制了黨內存在的官僚主義作風，有力地密切了黨群關系。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的中國共產黨人對聯(lián)系群眾制度化建設進行了全面的規(guī)劃和建設。黨的十五大報告提出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結合，實行依法治國?！盵4]26為此，中共中央對黨政領導機關和各級領導干部如何加強同人民群眾的聯(lián)系作出更為明確的要求，同時努力拓寬人民群眾參與政治生活的渠道，中國共產黨聯(lián)系群眾的工作在各項制度的保障下有序而高效地進行。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨人認真研究聯(lián)系群眾制度化建設的新形勢，堅持從實際出發(fā)，同時借鑒國外有益經驗，將中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的工作向體系化建設方向推進。黨的十八大報告明確提出：“要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性?！盵5]20為此，中共中央以科學發(fā)展觀為指導，以提高黨的建設科學化水平為重心，著力加強基層民主政治建設，強化領導班子考評制度，逐步形成了一套以群眾路線為核心的中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設體系。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體深刻總結黨在聯(lián)系群眾工作中的經驗教訓，以作風建設為切入點，狠抓制度的執(zhí)行力，進一步完善了中國共產黨聯(lián)系群眾制度體系化建設。習近平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人?！盵6]396對此，黨中央細心總結在黨的群眾路線實踐教育活動中的經驗，形成了包括“八項規(guī)定”在內的多項準則、條例，以建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。

這一時期，我們黨對聯(lián)系群眾制度化建設有了全新的認識，將制度建設作為根本性、全局性的問題對待，黨的聯(lián)系群眾制度化建設在繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一中不斷推進。不僅從全局的、戰(zhàn)略的高度構建了較為完善的聯(lián)系群眾制度體系，而且各項制度的目標更加明確，可操作性增強，尤其是在構建長效機制方面做了大量富有成效的工作。聯(lián)系群眾制度化體系的構建及完善，使得廣大群眾真正感受到了中國共產黨堅持全心全意為人民服務的決心和毅力，黨群關系在制度建設的保駕護航下健康發(fā)展。

二、中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的基本經驗

中國共產黨在聯(lián)系群眾制度化建設方面積累了豐富經驗，全面而準確地總結這些基本經驗，對于在全面從嚴治黨新形勢下進一步有效推進中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的啟示意義。

1.明確黨群關系制度化建設的戰(zhàn)略地位是中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的前提條件。制度建設是黨的建設的核心內容，對鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮著根本性、全局性、長遠性的作用。王韶興認為：“在一黨長期執(zhí)政情況下，黨一直保持與人民群眾的密切聯(lián)系很不容易。解決好這個問題，主要不取決于道理和決心，而取決于黨與人民群眾保持密切聯(lián)系的制度化?！盵7]把“密切聯(lián)系群眾”上升到制度層面的安排，能夠確保黨群工作持之以恒，常抓不懈。鄧小平在吸取“文化大革命”的慘痛教訓之后，曾深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵3]333縱觀中國共產黨領導中國人民進行革命、建設和改革的歷史，正是由于以馬克思主義為指導的中國共產黨人始終堅持為人民服務的根本宗旨，高度重視用制度來保障黨同廣大人民群眾的魚水關系，真正形成了聯(lián)系群眾的自覺性和主動性，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

在全面依法治國新時期，聯(lián)系群眾制度化建設的體系和框架已經初步形成，大大小小的政策、法規(guī)也已深入人民群眾的日常生活，然而，這并不意味著聯(lián)系群眾制度化建設的任務已經完成。在現(xiàn)實生活中，依然存在由于制度缺失而導致部分群眾的意見未被采納的情況，現(xiàn)有的制度還存在針對性不強、執(zhí)行力不夠的問題。面對新形勢、新任務，黨的十八大以來提出的健全社會主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、健全人民群眾監(jiān)督制度、改革完善信訪制度等，極大地豐富了黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度要求，使聯(lián)系群眾的工作更為深入、細致。同時，各級人民代表大會、政治協(xié)商會議、基層群眾自治組織、網(wǎng)絡媒體等，作為新形勢下中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的平臺，也在進行不斷的改革，使得群眾的要求和呼聲能及時得到反饋，聯(lián)系群眾制度化建設的體系更加完善。當然，制度建設不可能一蹴而就，尤其是聯(lián)系群眾制度化建設更需要中國共產黨在長期的執(zhí)政實踐中不斷進行豐富和完善，這就必然要求黨和人民群眾真正從內心提高對制度化建設重要性的認識。

2.充分發(fā)揮黨員干部的模范作用是中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的關鍵環(huán)節(jié)。在落實黨的聯(lián)系群眾制度問題上，充分發(fā)揮黨員干部的主體自覺性，意義重大。俞可平認為：“對于黨員來說，遵守黨章和黨的其他法規(guī)，既是政治義務，也是法治精神在黨內生活中的要求。黨員領導干部要模范遵守黨章和黨內法規(guī)，自覺維護黨章和黨內法規(guī)的權威，堅決抵制各種違犯黨章和黨內法規(guī)的錯誤言行?！盵8]加強聯(lián)系群眾制度化建設，是以制度為準繩規(guī)范黨員行為，使全黨始終與人民群眾保持密切聯(lián)系。要達到這個目的，必須充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，保證黨員干部嚴格執(zhí)行黨的制度。毛澤東曾依據(jù)黨的歷史經驗，作出如下判斷：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[9]526縱觀中國共產黨領導中國人民進行革命、建設和改革的歷史進程，正是由于充分發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，使得廣大黨員干部能夠堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，認真貫徹執(zhí)行黨聯(lián)系群眾的各項政策、制度，切實鞏固了中國共產黨的群眾基礎和在群眾中的地位，從而極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

然而，面對長期執(zhí)政的考驗，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風使一些黨員干部存在著聯(lián)系群眾的意識逐漸淡薄，漸漸脫離人民群眾的危險，從而降低了人民群眾對黨的信任度，惡化了黨群關系。面對新形勢、新任務，黨的十八大以來，黨中央先后在黨內開展了黨的群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，以切實提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力，落實和完善服務群眾的各項制度，堅決糾正領導干部脫離群眾的行為。同時，在黨的干部隊伍建設和黨員隊伍建設方面提出要建立科學的干部使用與評價機制，要求黨員干部順應時代發(fā)展，自覺學習，主動提高聯(lián)系群眾服務群眾的能力。黨員干部的日常行為和工作作風，是群眾用來衡量一個政黨是否真正代表人民利益的標準，也是黨和國家聯(lián)系群眾各項政策、制度最直觀的體現(xiàn)，因此，現(xiàn)階段仍要注重對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，把發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用作為聯(lián)系群眾制度化建設的關鍵環(huán)節(jié)。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，對黨員干部尤其是領導干部從緊管理，講責任，講規(guī)矩，黨內許多問題就會迎刃而解?！肮ぷ骱貌缓茫P鍵在領導”。唯有充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的工作才能真正做實、做深、做細、做透。

3.積極引導人民群眾的民主監(jiān)督是中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的核心要求。人民群眾是政黨執(zhí)政的合法性根基，自覺接受民眾監(jiān)督是執(zhí)政黨生存發(fā)展的必然要求。王長江認為：“要把制度交到廣大公眾和普通黨員手中，確保廣大黨員能隨時拿起制度武器來要求掌權者、約束掌權者的行為，保證他們切實履行責任和義務，從而使制度的運行具備多元動力?！盵10]聯(lián)系群眾制度化建設是中國共產黨鞏固執(zhí)政基礎的重要舉措，人民群眾作為聯(lián)系群眾制度化建設的參與者，更應積極主動地使用手中的民主權利，加強對黨聯(lián)系群眾制度化建設的監(jiān)督。1945年，毛澤東在回答黃炎培關于“歷史周期律”問題時就曾表示，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠?？v觀中國共產黨領導中國人民進行革命、建設和改革的歷史，以馬克思主義為指導的中國共產黨人始終堅持人民群眾的主體地位，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，逐步建立了聯(lián)系群眾制度化建設的體系，從而為黨和國家事業(yè)的發(fā)展做出了極大貢獻。

當前，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體的飛速發(fā)展、黨聯(lián)系群眾制度的不斷完善以及公民素質的普遍提高，民眾有更多的機會來了解政治和參與政治話題的討論，黨和政府也有更多的渠道來實現(xiàn)權利在陽光下運行。然而，在實際的生活中依然存在著人民群眾參與監(jiān)督的積極性不夠，一些主動參與監(jiān)督的民眾還沒有形成“有序地政治參與”等問題，給聯(lián)系群眾制度化建設工作的進一步開展帶來了壓力。面對新形勢、新任務，黨的十八大以來，黨和政府以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，提高人民群眾參與監(jiān)督的積極性，開辟民眾有序參與監(jiān)督的渠道。同時，更加注重各級基層黨組織的協(xié)同作用，各地積極開展了民主協(xié)商會、民主懇談會、居民代表會等等。這些工作的開展不僅從內容上修補了黨聯(lián)系群眾制度化建設工作中出現(xiàn)的漏洞，激發(fā)了人民群眾參與民主監(jiān)督的積極性，而且通過吸取和采納民眾給出的建議使得聯(lián)系群眾制度化建設有了更為清晰和明確的方向。正如習近平所說，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。”[11]人民群眾是黨的生存之本，力量之源。聯(lián)系群眾制度化建設的目標就是要最大限度地加強黨同人民群眾的聯(lián)系，只有讓群眾參與進來才能檢驗制度化建設的成效，才能真正實現(xiàn)建立起黨群之間的血肉聯(lián)系。

三、進一步加強中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的時代要求

明確黨群關系制度化建設的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，積極引導人民群眾進行民主監(jiān)督，這是中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的歷史經驗，也是當前中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的基本路徑。中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設永遠在路上，我們應根據(jù)世情、國情、黨情的變化不斷進行完善。在全面依法治國新的歷史條件下，建設馬克思主義“法治型”執(zhí)政黨是進一步加強中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的時代要求和努力方向。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，完善組織制度，使聯(lián)系群眾制度化建設的組織基礎更加完備；加強監(jiān)督執(zhí)紀，有效保障了黨的聯(lián)系群眾制度的貫徹落實；著力選賢任能，充分發(fā)揮領導干部在聯(lián)系群眾工作中的模范作用。經過多年的努力，“法治型”政黨建設取得豐碩成果，為當前中國共產黨的聯(lián)系群眾制度化建設注入強大動力，更加夯實了聯(lián)系群眾建設的制度基石。同時，我們也應該看到，在推進依法治黨過程中暴露出的一些問題，給聯(lián)系群眾制度化建設工作的開展帶來了不利影響。結合當前聯(lián)系群眾制度化建設的實際，筆者認為問題主要表現(xiàn)為三個方面：

1.法治意識不足。正如鄧小平所說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[3]332部分黨員和群眾受權力本位、關系本位、人情本位等思想的影響，人治觀念仍然根深蒂固、對法治的概念認識不清，給聯(lián)系群眾制度化建設的工作造成了極大阻力，主要表現(xiàn)在：部分群眾信法守法學法用法、依法維權意識不強；一些干部依法辦事觀念淡薄、依法行政能力不足；實際生活中用政策代替法律和以權代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。法制意識不足，使得黨的聯(lián)系群眾制度形同虛設，法治徒有其名，嚴重制約了中國共產黨聯(lián)系群眾制度效績的發(fā)揮。

2.法治體系不全。社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展日新月異，給聯(lián)系群眾制度化建設不斷提出新的挑戰(zhàn)，諸如：新農村社區(qū)建設、城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設等問題，在我國尚屬于起步階段，并沒有經驗可循，更沒有完整的法律體系，因而迫切需要從制度上為這些新事物提供可靠的法律保障?，F(xiàn)存的聯(lián)系群眾制度中，還存在有些制度落后于實踐發(fā)展沒有及時修正，有些制度因缺乏監(jiān)督而沒能有效實施，還有聯(lián)系群眾的黨內法規(guī)同國家法律不銜接不協(xié)調的情況，等等。法治體系不健全，使得黨和人民群眾的聯(lián)系缺乏有力的制度抓手，嚴重影響了中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設工作的進一步開展。

3.法治文化缺失。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，由于受封建傳統(tǒng)的影響，長期以來我們對法治文化建設的重視程度不夠，人民群眾至今沒能形成良好的法治文化觀念。法治文化缺失主要表現(xiàn)在：文化立法工作進展緩慢、輿論媒體對法治建設的宣傳不足、文藝作品中弘揚法治精神的作品較少、現(xiàn)有的普法宣傳教育活動形式單一、群眾性法治文化活動的開展效果不明顯等。法治文化建設落后，民眾法治精神缺失、規(guī)則意識不強，使黨的聯(lián)系群眾制度化建設缺少良好氛圍，限制聯(lián)系群眾制度化建設工作的深入開展。

以上三方面問題的解決都要求我們黨提升法治能力，建設“法治型”執(zhí)政黨。只有實現(xiàn)依法治黨，才能消除用政策代替法律的現(xiàn)象，使黨員干部和人民群眾對黨的聯(lián)系群眾制度看得見、摸得著、用得上；只有實現(xiàn)依法治黨，才能樹立起法律的權威，人民群眾能夠從內心真正認可、擁護黨的聯(lián)系群眾制度；只有實現(xiàn)了依法治黨，才能使黨員干部樹立法律意識，保證黨的各項聯(lián)系群眾制度有效貫徹落實。因此，在全面依法治國歷史條件下，必須將“法治型”政黨建設作為進一步加強中國共產黨聯(lián)系群眾制度化建設的努力方向。

[1]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2000.

[5]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]王韶興.中國共產黨聯(lián)系群眾制度化的路徑選擇[J].理論探討，2014(5).

[8]俞可平.依法治國必先依法治黨[J].學習月刊，2010(8).

[9]毛澤東選集：第2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[10]王長江.執(zhí)政黨改革須加大力度縱深推進[J]. 黨政視野，2015(7).

[11]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

(責任編輯郭偉)

On the History of Institutionalization of Communist Party of China's Ties with the Masses

TIAN Kaihua

(School of Marxism，Shandong University，Ji'nan 250100，China)

Historical development of institutionalization of the Chinese Communist Party's main contact with the masses are in three stages，namely：the period of the new democratic revolution China Party masses system construction stage，the first thirty years of construction of the Communist Party contacting with Chinese masses system，construction of Communist Party contacting with masses system since the third Plenary Session of the 11th CPC Central Committee of China. And the construction of the historical process has accumulated valuable experience，mainly including：define that the strategic position of the construction of the Party-masses relationship system is a prerequisite；give full play to the exemplary role of Party members and cadres is the key；the core requirement of democratic supervision of the masses to actively guide. In the overall rule of law under the new historical conditions，the construction of Marx's "rule of law" the ruling party is to further strengthen the construction of the requirements of the times and the masses system effort direction.

CPC；relationship between the Party and the masses；institution building；on history；the "rule of law" Party

1009-4326(2016)04-0011-05

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.04.003

2016-06-17

田凱華(1991-)，女，山東棗莊人，山東大學馬克思主義學院2015級馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化、中共黨史。

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