淺析禁止令的現(xiàn)狀

金同娟

(天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津 300100)

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【刑事法學(xué)論壇】

淺析禁止令的現(xiàn)狀

金同娟

(天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院，天津 300100)

2011年5月1日實(shí)施的《刑法修正案(八)》新增了被判處管制、緩刑的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，并增加了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。然而，如何將判決宣告的禁止令執(zhí)行落到實(shí)處，做到“令行禁止”，成為當(dāng)前真正困擾禁止令實(shí)施的一大難題。

禁止令；管制；緩刑；社區(qū)矯正

禁止令是對(duì)我國(guó)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管措施的革新，其實(shí)施對(duì)強(qiáng)化緩刑、管制的適用效果和貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑罰在避免交叉感染、節(jié)約司法資源，以及推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展等方面有著重要的意義。然而如何將其落到實(shí)處發(fā)揮其應(yīng)有的作用，卻是一項(xiàng)復(fù)雜工程。

一、我國(guó)禁止令立法現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對(duì)管制犯、緩刑犯的監(jiān)督，促進(jìn)犯罪分子教育矯正，同時(shí)有效保護(hù)被害人、證人等人員的安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，《刑法修正案(八)》新增了被判處管制、緩刑的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，并增加了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定,然而，立法的規(guī)定相對(duì)比較原則，為確保禁止令制度的正確適用和功能的充分發(fā)揮，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部經(jīng)深入研究，廣泛征求意見(jiàn)，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，對(duì)在理解和適用禁止令制度過(guò)程中需要進(jìn)一步明確的有關(guān)問(wèn)題作了較為全面、明確的規(guī)定。該規(guī)定共十三個(gè)條文，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于宣告禁止令的條件和確定禁止令具體內(nèi)容的原則方法。即在何種情況下可以對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子宣告禁止令、具體宣告何種禁止令。二是禁止令的具體內(nèi)容。即明確了禁止“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”的常見(jiàn)具體情形。三是禁止令的期限、裁量建議、裁判文書(shū)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、違反禁止令的法律后果、變更程序等相關(guān)問(wèn)題。為了與《刑法修正案(八)》關(guān)于增設(shè)社區(qū)矯正制度的內(nèi)容相銜接，修改后的《刑事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定：“對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)行”。

二、我國(guó)適用禁止令面臨的困境

(一)司法行政部門(mén)執(zhí)行禁止令面臨的困難

1.立法支持匱乏。目前，盡管我國(guó)《刑法修正案(八)》正式引入禁止令制度作為社區(qū)矯正的一個(gè)具體措施，然而相關(guān)的配套立法卻并不完善，全國(guó)性的統(tǒng)一的工作制度、工作流程并未制定，禁止令的執(zhí)行尚處于摸索階段。通過(guò)對(duì)基層司法行政部門(mén)的走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，基層司法行政部門(mén)由于缺乏相應(yīng)的工作指導(dǎo)，往往難以有效的開(kāi)展此項(xiàng)工作；而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，也難以總結(jié)、制定出一套有效的統(tǒng)一的工作規(guī)范。立法支持匱乏導(dǎo)致無(wú)法可依，各基層司法行政部門(mén)依照自己的理解開(kāi)展這項(xiàng)工作，難以有效保障禁止令制度初衷的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于部分缺乏工作積極性、主動(dòng)性的單位來(lái)說(shuō)，立法的匱乏更成為其不作為的理由，禁止令的執(zhí)行更是無(wú)從談起。

2.硬件保障不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多司法所缺乏獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，部分司法所僅是在街鎮(zhèn)政府有一間辦公室，配套設(shè)施裝備較差。由于與基層政府聯(lián)系緊密，司法所承擔(dān)了大量自身職責(zé)以外的工作，這也使得其難以全力做好本職工作。

3.人才支撐短缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，禁止令執(zhí)行工作的基層司法所人員配備嚴(yán)重不足。與此相對(duì)應(yīng)的是，基層司法所須承擔(dān)人民調(diào)解、幫教安置、法律援助、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理等工作業(yè)務(wù)，以及承擔(dān)大量的街鎮(zhèn)政府安排的事務(wù)。在禁止令的有關(guān)規(guī)定實(shí)施以后，基層司法所已經(jīng)難以組織有效的人力來(lái)切實(shí)做好禁止令的執(zhí)行工作。社區(qū)矯正以及禁止令的執(zhí)行工作尚處于起步階段，由于缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，亟需大量專(zhuān)業(yè)人才。根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量，也應(yīng)當(dāng)配備相當(dāng)比例的社工。

4.資金保障不力。目前天津部分區(qū)并未有用于社區(qū)矯正和禁止令執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng)資金，每年用于調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正的資金合計(jì)僅幾萬(wàn)元?；鶎铀痉ㄋ粘ｉ_(kāi)支更是嚴(yán)重依賴(lài)街鎮(zhèn)政府，財(cái)政緊張客觀(guān)上制約了司法局開(kāi)展禁止令的執(zhí)行工作。當(dāng)前，GPS定位手機(jī)的應(yīng)用在禁止令的執(zhí)行上起到了很好的作用，天津市部分地區(qū)已經(jīng)在采用，然而由于資金保障不力，部分區(qū)尚未配備相關(guān)設(shè)施裝備，這在一定程度上拉大了地區(qū)間的差距，使得禁止令的執(zhí)行效果大打折扣。

(二)法院依法適用禁止令面臨的尷尬境地

2011年5月1日《刑法修正案(八)》出臺(tái)以來(lái)，在禁止令的宣告上面臨兩難的尷尬境地。四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》答記者問(wèn)中指出：“考慮到禁止令是一項(xiàng)新制度，尚缺乏充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在辦理具體案件過(guò)程中，要依據(jù)修正后《刑法》和《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥、審慎地決定是否宣告禁止令以及禁止令的具體內(nèi)容和期限，不能因?yàn)榻沽疃绊懛缸锓肿拥恼Ｉ钜约案黜?xiàng)法定權(quán)利的行使，影響罪犯的改造和轉(zhuǎn)化”，“穩(wěn)妥、審慎”成為當(dāng)前禁止令適用的指導(dǎo)思想。從天津的情況來(lái)看，當(dāng)前部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)尚不健全，有效執(zhí)行禁止令的能力尚不具備，部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)尚不暢通，有關(guān)禁止令執(zhí)行工作的各方面工作都還沒(méi)有到位。由于制度不完善、監(jiān)管不到位，禁止令總體執(zhí)行效果并不良好，禁止令的禁止事項(xiàng)難以落到實(shí)處，禁止令的自身效果也沒(méi)有有效發(fā)揮。此種情況下，如果法院判決宣告禁止令，必然會(huì)因?yàn)榻沽畹膱?zhí)行不到位而影響其效果的發(fā)揮；被宣告禁止令的犯罪分子在實(shí)際中感受不到監(jiān)管的力度，也會(huì)因此輕視法院的判決，如此下去，法院判決的嚴(yán)肅性和法律的威嚴(yán)性將遭受?chē)?yán)重質(zhì)疑。而如果囿于監(jiān)管原因，“不敢”判決宣告禁止令，將使得刑法的相關(guān)規(guī)定被束之高閣、藏而不用，致使法律形同虛設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)立法效果和發(fā)揮禁止令本身的積極作用。

三、禁止令執(zhí)行的完善建議

(一)完善禁止令的制度規(guī)范

當(dāng)前，專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》尚未制定，禁止令的執(zhí)行迫切需要一部全國(guó)性的規(guī)范性文件來(lái)加以規(guī)范。筆者認(rèn)為，在新的全國(guó)性規(guī)范性文件發(fā)布以前，面對(duì)社區(qū)服刑制度改革、綜合社會(huì)管理工作中心向基層轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，基層司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，變被動(dòng)為主動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，做好禁止令的執(zhí)行工作。具體來(lái)說(shuō)，可以在政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集合司法行政部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)共同研究制定本區(qū)域內(nèi)禁止令的具體執(zhí)行辦法，可以以現(xiàn)有的天津市司法局制定的《進(jìn)一步落實(shí)禁止令執(zhí)行工作的意見(jiàn)(實(shí)行)》為基礎(chǔ)，研究制定相關(guān)措施，落實(shí)執(zhí)行主體，嚴(yán)格宣告程序、執(zhí)行程序以及執(zhí)行形式，完善執(zhí)行過(guò)程中的撤銷(xiāo)程序等，做好部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)工作，使禁止令的執(zhí)行更加規(guī)范化、制度化。

(二)加強(qiáng)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響了本區(qū)域內(nèi)禁止令的執(zhí)行工作，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加大在此方面的投入。首先，應(yīng)當(dāng)為基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，并合理設(shè)置業(yè)務(wù)用室，這其中應(yīng)當(dāng)包括獨(dú)立的社區(qū)矯正室。其次，加強(qiáng)基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，配齊交通、通訊等辦公設(shè)備，確?；鶎由鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮。最后，引入相關(guān)監(jiān)管設(shè)備，如GPS定位手機(jī)等，加強(qiáng)對(duì)被處以禁止令的犯罪分子的監(jiān)控，以確保禁止令的執(zhí)行效果落到實(shí)處。

(三)充足基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的資金保障

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)我國(guó)全力推行的刑罰執(zhí)行監(jiān)管措施，理應(yīng)由國(guó)家建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，這其中應(yīng)當(dāng)含有專(zhuān)項(xiàng)用于禁止令執(zhí)行的費(fèi)用。社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府公共財(cái)政支出范圍，納入年度財(cái)政預(yù)算，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。在政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的同時(shí)，積極尋求擴(kuò)大資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者、企事業(yè)單位為社區(qū)矯正事業(yè)募集資金、提供實(shí)物及勞務(wù)等援助，并對(duì)成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。充足的資金保障是很好的執(zhí)行禁止令的前提要件。

(四)完善部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)配合

禁止令的執(zhí)行及其社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，單憑司法行政部門(mén)下屬的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不可能很好的完成，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由司法行政部門(mén)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，從而確保禁止令的正確適用，確保管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行效果。具體說(shuō)來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和實(shí)施禁止令的執(zhí)行工作，制定相應(yīng)的制度；檢查、考核禁止令執(zhí)行情況，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)共同做好被判決宣告禁止令人員的管理監(jiān)督工作，提高該類(lèi)人員的教育改造質(zhì)量；組織、招聘、培訓(xùn)、考核社區(qū)矯正社會(huì)工作者、志愿者；建立社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)懲制度、表彰先進(jìn)工作者，懲處違紀(jì)違規(guī)行為。人民法院對(duì)于可能適用禁止令的案件，應(yīng)當(dāng)委托社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展審前調(diào)查，并在審判過(guò)程中參考吸收審前評(píng)估報(bào)告建議。根據(jù)犯罪情況，對(duì)符合禁止令適用條件的被判處緩刑、管制的犯罪分子依法適用禁止令。判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)將裁判文書(shū)及時(shí)送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并抄送同級(jí)人民檢察院。人民檢察院在提起公訴時(shí)，對(duì)可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以同時(shí)提出適用禁止令的建議，同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)矯正。公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)被宣告禁止令的犯罪人員的監(jiān)督考察，對(duì)違反禁止令的管制犯，或者違反禁止令但情節(jié)不嚴(yán)重的緩刑犯，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予處罰。

禁止令的執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及到公檢法司等多部門(mén)的互相配合、互相制約。當(dāng)前禁止令的執(zhí)行尚處于起步階段，在上級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定的情況下，地方上可以根據(jù)自身情況先行探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，如此方能更好的做好這項(xiàng)工作。

(責(zé)任編輯：李江貞)

Analysis on the Present Situation of Prohibition Order

JIN Tong-juan

(NankaiDistrictPeople’sProcuratorate,Tianjin300100,China)

“Criminal Law Amendment (8)” implemented on May 1, 2011, has added the criminals sentenced to control or probation according to the provisions of community correction and the regulations that the control or probation criminals can apply the prohibition order. However, how to implement the prohibition order promulgated by the judgment and ensure that “all orders are carried out and all prohibitions are observed” have become a major problem in the implementation of prohibition order.

prohibition order; control; probation; community correction

2016-09-28

金同娟(1985-)，女，天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院助理檢察員，法學(xué)碩士，研究方向：刑事訴訟法。

DF6

A

1672-1500(2016)04-0078-03