刑事執(zhí)行檢察部門辦理又犯罪案件芻議

郝連根

(天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600)

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【檢察建設(shè)】

刑事執(zhí)行檢察部門辦理又犯罪案件芻議

郝連根

(天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600)

辦理罪犯又犯罪案件是刑事執(zhí)行檢察部門的一項重要職能，但是這項職能在制度設(shè)計時本身就存在著“先天不足”，有極大的不合理性，加之刑事訴訟法對留所服刑人員條件的修改，更讓這一職能“后天失調(diào)”，現(xiàn)已基本處于消弭狀態(tài)。看守所內(nèi)發(fā)生的刑事案件，無論是留所服刑人員還是未決犯實施的，均應(yīng)由刑事執(zhí)行檢察部門審查，所犯新罪單獨(dú)起訴，與前罪數(shù)罪并罰。未成年人犯罪的由未成年人檢察科辦理。

未決犯；留所服刑人員；又犯罪

最高人民檢院出臺的監(jiān)所檢察四個辦法對于服刑罪犯又犯罪案件的辦理有了明確的規(guī)定。監(jiān)獄內(nèi)以及看守所內(nèi)留所服刑罪犯又犯罪案件由相對應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門辦理，是在刑罰執(zhí)行監(jiān)督范疇之內(nèi)的，是檢察監(jiān)督職能內(nèi)部分工的具體表現(xiàn)，是權(quán)責(zé)明確的內(nèi)在要求。但是看守所內(nèi)在押人員在訴訟期間又犯罪的由檢察機(jī)關(guān)哪個部門負(fù)責(zé)辦理。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定留所服刑人員構(gòu)成上述行為的由刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)，其余的仍由公訴部門負(fù)責(zé)。按照該規(guī)定，只要不是留所服刑人員發(fā)生的又犯罪案件均由有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)公訴部門管轄。修訂后的《刑事訴訟法》將留所服刑人員的范圍規(guī)定為判處拘役和剩余刑期為三個月以下的有期徒刑罪犯，這樣看守所內(nèi)留所服刑罪犯的人數(shù)大為減少，罪犯所犯刑種也較為固定，從筆者所在地區(qū)看守所內(nèi)留所服刑人員所犯罪名看，危險駕駛的罪犯占有80%，其余為盜竊(數(shù)額較少)、非法拘禁(傳銷人員)、聚眾斗毆(未持械且未造成嚴(yán)重?fù)p害)、交通肇事等，可見這些罪犯的人身危險性比較小，又犯罪的可能性較小。因此基本上刑事執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)這一職能已經(jīng)名存實亡。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)制度設(shè)計中對于案件分配管理是延續(xù)了舊有的模式，隨著刑事訴訟法的修改，讓一些原來的分工重新劃分，例如，死刑臨場監(jiān)督增設(shè)了一些新的職能：財產(chǎn)性的監(jiān)督和羈押必要性審查等。此外，檢察機(jī)關(guān)案件管理辦公室的成立，打破了以往分案的模式，這些變革都表明了又犯罪案件的分配模式需要打破，雖然各地看守所內(nèi)又犯罪案件很少，有的地區(qū)幾年都沒有一個，但是這關(guān)系著檢察機(jī)關(guān)職能內(nèi)部分工的精準(zhǔn)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

一、現(xiàn)行制度設(shè)計中案件分配方式的理由

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，未決犯在看守所內(nèi)又犯罪的由公訴部門審查起訴，這一制度設(shè)計是基于以下理由：

(一)無罪推定的刑事司法理念

“無罪推定”是現(xiàn)代法治國家刑事司法的一項重要原則，其基本含義就是未經(jīng)人民法院依法判決有罪之前，均不能認(rèn)定其有罪。按照這一司法理念的邏輯思維方式可以得到這樣的認(rèn)識，既然前一行為是否構(gòu)成犯罪還沒有定論，未決犯在看守所內(nèi)實施的犯罪行為就不能屬于“又”犯罪。結(jié)合刑事執(zhí)行檢察辦理的是“又犯罪”案件這一特點(diǎn)，那么將未決犯又犯罪案件排除在刑事執(zhí)行檢察部門審查案件范疇之外是合乎邏輯的。

(二)基于訴訟效率的考慮

這里的訴訟效率可以分為兩個方面考慮： 第一，通過并案的方式達(dá)到集中審理的效果。未決犯又犯罪的雖然可能發(fā)生于任何訴訟階段，但是一般是可以通過案件合并來解決的，如前一犯罪事實尚在偵查階段，可以將新舊犯罪事實一并偵查，前一犯罪事實已經(jīng)移送審查起訴或者移送審判的，可以通過追加犯罪事實的方式合并審查或合并審判。這樣做既可以通過一次庭審進(jìn)行審判裁決(這里的一次是指一個案件，法庭可能因調(diào)查案件事實的需要多次開庭，但最終的判決書是一份)，節(jié)省司法資源，也便于數(shù)罪并罰后計算刑期。第二，對案件辦理流程的熟悉，從而縮短辦案時間。從軟件方面公訴部門長期辦理各類刑事案件，對于案件事實的把握更為精準(zhǔn)，對法庭證據(jù)采信的標(biāo)準(zhǔn)也更為熟悉，在定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)上與法院的審判標(biāo)準(zhǔn)更趨于統(tǒng)一，這樣在保證了案件辦理質(zhì)量的同時可以防止補(bǔ)充偵查的次數(shù)和時間。從硬件上看，公訴部門各種案件辦理的配套設(shè)施比較齊全，特別是統(tǒng)一應(yīng)用軟件使用后，對系統(tǒng)的熟悉程度直接影響辦案時間，公訴部門通過大量案件的辦理已經(jīng)與辦公室、案管辦等部門形成流暢的銜接，加之本身未決犯又犯罪的案件并不多，也不會造成案件壓力。

二、未決犯又犯罪案件審查部門變更的理由

筆者認(rèn)為，基于以上原因?qū)⑽礇Q犯又犯罪案件歸口公訴部門管轄的理由并不充足，交由刑事執(zhí)行檢察部門審查更為妥當(dāng)。理由如下：

(一)刑事訴訟法只是規(guī)定了審查起訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)行使

具體由檢察機(jī)關(guān)哪個部門行使并沒有具體的規(guī)定，案件劃分的依據(jù)源自檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定。既然對外的法律文書起訴書都是以檢察機(jī)關(guān)的名義，法律文書編號也是統(tǒng)一的，那么未決犯又犯罪的案件由哪個部門審查對于檢察權(quán)的行使效果來說并沒有原則上的區(qū)別，因此未決犯又犯罪案件由哪個部門管轄只是一個“內(nèi)部”問題，只需高檢院在做好充分調(diào)查研究后進(jìn)行職責(zé)重新劃分，并不會對現(xiàn)有的司法體系造成任何影響。

(二)由職能管轄范圍決定的

從外部形態(tài)看，未決犯和留所服刑人員又犯罪并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，犯罪行為均發(fā)生在看守所內(nèi)，唯一的不同點(diǎn)就是發(fā)生的留所服刑監(jiān)室還是未決犯監(jiān)室。作為刑事執(zhí)行檢察中的“重頭戲”看守所檢察，其包括的職能從出入所、生活衛(wèi)生、超期羈押、安全防范等涵蓋各個方面的監(jiān)管活動監(jiān)督，還包括部分案件的批準(zhǔn)逮捕和審查起訴權(quán)、自偵案件的偵查、辦理在押人員控告申訴，從職能種類看幾乎涵蓋了檢察機(jī)關(guān)的全部職能。正如刑法與其他部門法的區(qū)別，不是按照調(diào)整對象而是根據(jù)調(diào)整方法的道理類似，刑事執(zhí)行檢察部門的管轄權(quán)限正是按照“地域”劃分的，在看守所內(nèi)發(fā)生的各類刑事案件歸口刑事執(zhí)行檢察部門是符合職能劃分標(biāo)準(zhǔn)的。

(三)從職能相輔的角度考慮

又犯罪的案件類型基本上為故意傷害、尋釁滋事、故意殺人、過失致人死亡，脫逃、破壞監(jiān)管秩序罪等。這些案件往往伴隨著看守所監(jiān)管方面存在著的問題，針對監(jiān)管中的漏洞或監(jiān)管行為違法而引發(fā)的安全防范問題正是刑事執(zhí)行檢察的重要職責(zé)，通過又犯罪案件的辦理對于監(jiān)管方面的漏洞有著更深層次的認(rèn)識，對于監(jiān)督上的“盲區(qū)”有了更為深入的了解，同時通過案件的辦理可以開闊思路，對于如何堵塞漏洞，杜絕同樣事件的發(fā)生有幫助作用。另一方面，由刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一辦理看守所內(nèi)發(fā)生的刑事案件，有助于更準(zhǔn)確地把握存在的監(jiān)管漏洞或找出違法所在，而這些可能導(dǎo)致案件中的部分證據(jù)存在瑕疵應(yīng)當(dāng)排除或者補(bǔ)強(qiáng)，這些往往是其他辦案部門不易察覺的。例如未成年監(jiān)室發(fā)生的一起故意傷害案件，因為該監(jiān)室內(nèi)也羈押著成年在押人員，存在混押混管的違法情形，這些成年在押人員的證言是否需要排除則是一個問題，沒有駐所檢察經(jīng)驗的辦案人往往會忽視這一點(diǎn)。

(四)便于案件的統(tǒng)一管理

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的案件管理統(tǒng)一由案件管理辦公室進(jìn)行收案分案，且統(tǒng)一應(yīng)用軟件的使用又讓分錯案件后更正的成本增加。例如，如果案件分錯后，需要層報檢察長同意后，由省級院案件管理部門進(jìn)行變更。為了減少劃分案件出現(xiàn)錯誤的機(jī)率，讓分案變得明確、統(tǒng)一，劃分案件標(biāo)準(zhǔn)亟待變更。此外檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對于案件過于繁雜的劃分，也讓其他機(jī)關(guān)無所適從。這點(diǎn)對于公安機(jī)關(guān)更為凸顯，審判機(jī)關(guān)可以不管移送部門是哪個，可直接根據(jù)起訴書上檢察官名字進(jìn)行案件溝通，但是公安機(jī)關(guān)在移送案件后具體分給哪個部門并不明確，在案件移送后還有其他證據(jù)需要移送的時候往往需要一些時間核實案件去向。筆者多次被公安民警詢問過看守所內(nèi)發(fā)生的案件具體由檢察機(jī)關(guān)哪個部門管轄(公訴、未檢還是監(jiān)所)的問題。

(五)刑事執(zhí)行檢察部門辦理未決犯又犯罪案件有利于案件的公正性

主要表現(xiàn)在三個方面：第一，從現(xiàn)有看守所內(nèi)發(fā)生的案件來看，未決犯在移送審查起訴或者審判階段又犯罪的占有很大的比例，當(dāng)案件已經(jīng)進(jìn)入審查起訴或?qū)徟谐绦蚝?，出于訴訟期限的考慮，檢察人員或?qū)徟腥藛T不可能等到新的犯罪事實完全調(diào)查清楚，再通過并案的方式一并審理數(shù)罪并罰。通常的做法是，就前一個犯罪事實先行判決，對于后一犯罪事實重新審判，進(jìn)行數(shù)罪并罰。第二，未決犯被刑拘的原因既包括單獨(dú)犯罪又包括共同犯罪，根據(jù)監(jiān)管要求，同案犯不能羈押于同一監(jiān)室，那么如果前罪是由于共同犯罪被刑拘的話，被羈押后如果又犯罪的，所犯新罪與其他共犯無關(guān)。新犯罪行為如果又是與同監(jiān)室人實施的共同犯罪(例如破壞監(jiān)管秩序罪)，那么就更增加并案的難度，將所有涉嫌新罪的未決犯的前罪全部合并一個案件處理幾乎是不可能的，基于此將所犯新罪單獨(dú)進(jìn)行偵查、審查起訴、審理是比較便捷的方式。第三，前一犯罪事實與新的犯罪行為并沒有必然的聯(lián)系，兩個行為是孤立的，侵犯的法益一般是差別巨大的，因此并不會產(chǎn)生審理上對事實認(rèn)定中思維的連續(xù)性，也不會因為更換辦案人就需要對前罪案件事實重新了解。此外更換辦案人也可以避免前罪辦案人對又犯罪的未決犯存在預(yù)先的否定性心理評判，審理新的犯罪事實時可能會對刑期裁量產(chǎn)生的影響，保證審查案件的公正性，確保定罪量刑的精準(zhǔn)，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

三、未決犯又犯罪案件的處理

(一)批準(zhǔn)逮捕案件的辦理

對于刑拘后公安機(jī)關(guān)尚未向檢察機(jī)關(guān)報捕，在押人員在看守所內(nèi)又犯罪的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)哪個部門報捕。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取刑事拘留的強(qiáng)制措施，表明已經(jīng)掌握了一定的證據(jù)，而且刑事拘留后最長三十日內(nèi)報捕，在這個期限內(nèi)本身又犯罪的概率就小，即使發(fā)生了，辦案單位搜集證據(jù)等工作也不可能短時間內(nèi)完成，因此筆者認(rèn)為對于前罪依然按照由檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門批準(zhǔn)逮捕的程序辦理。前罪作出不批準(zhǔn)逮捕的，所犯的新罪由哪個部門審查公安機(jī)關(guān)的提請逮捕。筆者認(rèn)為由刑事執(zhí)行檢察部門審查為宜，理由與刑事執(zhí)行檢察部門辦理公訴案件的原因一致。

(二)分案審查的問題

對于前罪屬于共同犯罪，在看守所內(nèi)又實施新的犯罪行為的案件，是否需要通過分案的方式由不同的部門審查起訴。筆者認(rèn)為未決犯又犯罪不存在這個問題，只要通過未決犯在看守所內(nèi)實施的犯罪行為單獨(dú)起訴，與前一罪行拆分開。不管前罪訴訟流程進(jìn)行的快慢，所犯新罪行單獨(dú)起訴、單獨(dú)判決，審理程序慢的再通過數(shù)罪并罰的方式確定最終的刑期。

(三)未成年人又犯罪的辦案部門

對于未成年未決犯又犯罪的案件由哪個部門審查起訴的問題，未成年人檢察部門和刑事執(zhí)行檢察部門所行使的審查起訴權(quán)都有特殊性，一個是按照犯罪嫌疑人的年齡劃分，一個是按照地域劃分的，筆者認(rèn)為這類案件由未成年人檢察部門辦理較為合適。我國按照寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策對未成年人制定了訊問時法定代理人到場，合適成年人制度、親情會見制度、附條件不起訴制度以及一些幫教制度。很多工作需要與團(tuán)委、婦聯(lián)、學(xué)校等單位合作開展，未檢部門辦理這類案件駕輕就熟，同時幫教、心理輔導(dǎo)等開展起來得心應(yīng)手。從工作開展的效果看，未成年人又犯罪的案件由未成年人檢察科辦理較為適宜。

(責(zé)任編輯：宋 潔)

Discussion on Criminal Executive Inspection Department’s Handling Recommitment of Crimes

HAO Lian-gen

(JinghaiDistrictPeople’sProcuratorate,Tianjin301600,China)

Handling the criminals’ recommitment of crimes is an important function of criminal executive inspection, but there is a “congenitally deficient” in this function when this system was designed and it is greatly irrational. And the modification of the conditions of inmates of detention in Criminal Procedure Law makes this function “acquired disorders” and it has been basically in the vanished state. The criminal cases inside the detention center should be investigated by criminal executive inspection department, whether it is committed by inmates of detention or prisoner awaiting trial. The new offense commits a separate indictment, and will be punished combined with the former crimes. Juvenile delinquency should be handled by minors’ procuratorate.

prisoner awaiting trial; inmates of detention; recommitment of crimes

2016-09-25

郝連根(1984-)，男，天津市靜海區(qū)人民檢察院監(jiān)所科副科長。

DF73

A

1672-1500(2016)04-0040-03