新疆和布克賽爾縣全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)的實踐與思考

朱宏志

（中共新疆和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834499）

新疆和布克賽爾縣全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)的實踐與思考

朱宏志

（中共新疆和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834499）

為了全面推進全疆民族團結(jié)進步事業(yè)，自治區(qū)黨委決定開展“民族團結(jié)進步年”活動。新疆和布克賽爾縣圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，積極借鑒創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范縣的典型做法和經(jīng)驗，多措推進民族團結(jié)“細胞工程”，扎實開展民族團結(jié)“七進”活動，全面深入開展“民族團結(jié)進步年”活動，持續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)。

新疆 和布克賽爾縣 民族團結(jié) 實踐思考

2015年以來，新疆和布克賽爾縣緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范縣為契機，高度重視民族團結(jié)進步事業(yè)，多措推進民族團結(jié)“細胞工程”，扎實開展民族團結(jié)“七進”活動，持續(xù)深入推動民族團結(jié)進步工作，全縣呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、民生改善、邊防鞏固的良好局面。

一、全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)的主要做法

1.高度重視，責(zé)任落實到位。為了貫徹落實自治區(qū)、塔城地區(qū)民族團結(jié)進步年動員會精神，和布克賽爾縣成立了以縣委書記為組長、縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的民族團結(jié)進步工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定建立由一把手負責(zé)的落實機構(gòu)，把民族團結(jié)進步工作作為一項重要的政治任務(wù)納入各級黨委中心工作并列入重要議事日程。

2.創(chuàng)新形式，加大宣傳力度。舉辦以民族團結(jié)為主題的征文大賽、知識競賽、大型文體晚會等教育活動。在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站、報紙等媒體中開辟專欄，開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動。比如在縣電視頻道開設(shè)“民族團結(jié)·從我做起”專欄，播出民族團結(jié)小故事23期（蒙語、哈薩克語廣播同步）、民族團結(jié)訪談3期；在《塔城日報》民族團結(jié)一家親專欄創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范縣活動簡報，報道“四個民族”的愛心媽媽等民族團結(jié)的先進事跡。結(jié)合“訪惠聚”活動，組織宣講員、住村干部進社區(qū)、進村、進企業(yè)、進學(xué)校、進宗教活動場所，開展面對面宣講，發(fā)放蒙語、漢語、哈薩克語宣傳資料2.5萬份，發(fā)放民族團結(jié)進步倡議書和公開信1萬份。通過創(chuàng)新形式的系列有效活動，使得民族團結(jié)工作做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”。

3.七進活動，提升服務(wù)水平。持續(xù)深入開展民族團結(jié)進步工作進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進軍（警）營、進宗教活動場所等“七進”活動，把機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍（警）營、宗教活動場所作為民族團結(jié)進步工作的主陣地、主渠道，扎實推進民族團結(jié)進步工作。比如和什托洛蓋鎮(zhèn)建立“六點半托幼中心”“真情創(chuàng)業(yè)社區(qū)服務(wù)中心”等服務(wù)平臺，形成民族團結(jié)示范路、民族團結(jié)特色樓宇等特色品牌，精心打造安居富民、民族團結(jié)幸福新家園；夏孜蓋鄉(xiāng)與兵團184團聯(lián)合開展兵地共創(chuàng)共建活動，打造民族團結(jié)進步“兵地融合發(fā)展示范區(qū)”，促進兵地區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。

4.評先選優(yōu)，發(fā)揮模范的引領(lǐng)作用。樹立民族團結(jié)進步工作示范點45個（2個民族團結(jié)教育基地）從中涌現(xiàn)出了和什托洛蓋鎮(zhèn)陽光社區(qū)、莫特格鄉(xiāng)吉木溝油田新村、縣城關(guān)小學(xué)等一批民族團結(jié)進步模范集體和民族團結(jié)進步模范個人。通過表彰先進，發(fā)揮模范的引領(lǐng)作用，大力弘揚社會正氣。

二、民族團結(jié)進步事業(yè)取得的主要成績

1.民族政策得以更好貫徹。采取集中和自學(xué)的形式組織全縣各族黨員干部學(xué)習(xí)黨的民族理論政策法律法規(guī)，不斷把學(xué)習(xí)宣傳教育活動引向深入，提高黨員干部對民族團結(jié)進步工作的認識。全面執(zhí)行黨的民族政策，通過相關(guān)法律法規(guī)和宣傳教育等手段，確保少數(shù)民族的經(jīng)濟文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育事業(yè)長足發(fā)展，特別是少數(shù)民族節(jié)假日、婚喪禮儀、宗教信仰及傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣得到各民族的互相尊重。蒙古族群眾的“麥德爾節(jié)”、“祖魯節(jié)”，維吾爾族、哈薩克族群眾的“納吾熱孜節(jié)”、信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾的“古爾邦節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日實行了放假。

2.增強了民族團結(jié)示范村、社區(qū)、單位的活力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、住村工作隊結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，以“黨政干部講政策、政法干部講法制、業(yè)務(wù)干部講技術(shù)、衛(wèi)生干部講健康、群團干部講風(fēng)尚、退休干部講傳統(tǒng)、專家學(xué)者講理論”為重點，對基層群眾開展“地毯式”宣傳教育，促機關(guān)干部爭做民族團結(jié)政策的宣傳員、講解員，爭當民族團結(jié)的表率、模范。以“交朋友、結(jié)對子”為出發(fā)點，大力開展送政策、送溫暖、送春耕農(nóng)資等活動，全縣共有1 500多名領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)對子，幫助群眾解決困難，促進了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。同時，各住村工作組走訪群眾2萬人次，與基層1 500戶重點戶、貧困戶建立結(jié)對關(guān)系，募集幫扶物資210多萬元，化解矛盾糾紛120件，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題345個。

3.嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境更加融合。和布克賽爾縣從歷史上多民族的交往交流交融發(fā)展到今天各民族在共同的生產(chǎn)、生活中形成了“你中有我、我中有你”的相互嵌入式居住的社會結(jié)構(gòu)格局。這種“相互嵌入”的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是各民族自發(fā)自愿的選擇，是各民族共同發(fā)展過程中對優(yōu)良歷史傳統(tǒng)的傳承。維系這種社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的核心和血脈是“愛國、愛鄉(xiāng)、愛家”優(yōu)良歷史傳統(tǒng)和包容、開放品格的“和文化”。當前，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和加大安居富民的過程中，新建的幸福家園、陽光小區(qū)、東歸小區(qū)等也形成了各民族相互雜居的環(huán)境格局。

4.七大工程發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。實施少數(shù)民族權(quán)益保障工程，在貫徹執(zhí)行黨的民族政策上作示范。嚴格落實黨的民族區(qū)域自治制度和政策，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，三年來通過各種方式和途徑培訓(xùn)少數(shù)民族干部4 233人次。目前全縣少數(shù)民族科級領(lǐng)導(dǎo)干部244名，占全縣科級干部總數(shù)的47%。實施民族團結(jié)“細胞工程”，在密切民族關(guān)系、增進民族團結(jié)上作示范。以“五比五爭”“五好”“四情”為重點，扎實開展民族團結(jié)進步“七進”活動，倡導(dǎo)人人爭做民族團結(jié)的好村民、好居民、好員工、好學(xué)生，使民族團結(jié)進步工作滲透到最基本的社會單元之中，成為每個人、每個家庭、每個單位、每個集體的自覺行動。實施現(xiàn)代文化引領(lǐng)工程，在推動文化繁榮發(fā)展上作示范。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，深度挖掘各民族優(yōu)秀文化。如那仁和布克牧場著力打造自治區(qū)江格爾民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，鐵布肯烏散鄉(xiāng)和莫特格鄉(xiāng)著力打造自治區(qū)蒙古族托布秀爾和薩吾爾登民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等。實施發(fā)展富民工程，在推進經(jīng)濟科學(xué)跨越上作示范。以自治區(qū)級和豐工業(yè)園區(qū)為平臺，立足自身資源優(yōu)勢，強力推進新型工業(yè)化建設(shè)，迅速提升工業(yè)經(jīng)濟實力。神華國能、蘇新能源、三一重工、中電投等一大批知名企業(yè)紛紛入駐園區(qū)，預(yù)計到2020年，和豐工業(yè)園區(qū)將建成產(chǎn)值過千億、稅收過百億的國家級工業(yè)園區(qū)，成為新疆經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。實施民心滿意工程，在保障和改善民生上作示范。開展“民生建設(shè)年”活動，優(yōu)先發(fā)展教育，著力擴大就業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。比如率先為農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)建新樓，率先實施15年免費教育，率先給80歲以上老人發(fā)放高齡補貼，率先開展20種特殊重大疾病補償，率先推出農(nóng)牧民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費住院治療，率先推行最高的合作醫(yī)療籌資和補償標準等，目前全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達94%，新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，走在全疆前列。實施平安建設(shè)工程，在維護社會和諧穩(wěn)定上作示范。牢固樹立“沒有與穩(wěn)定無關(guān)的地區(qū)、沒有與穩(wěn)定無關(guān)的部門、沒有與穩(wěn)定無關(guān)的人”的責(zé)任意識。全力推進嚴打暴力恐怖專項行動深入開展，以“去極端化”為目標，用活用好“五把鑰匙”，強化正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及“四管齊下”，深入開展“三非”專項整治活動，促進宗教和順、民族和睦、社會和諧。實施生態(tài)文明建設(shè)工程，在推進“兩個可持續(xù)”上作示范。堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，規(guī)范資源開發(fā)行為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步雙贏，人與自然和諧相處。國家濕地公園建設(shè)穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建為“全國衛(wèi)生縣城”。

三、民族團結(jié)進步工作中存在的問題

1.民族團結(jié)進步工作開展不平衡。在各部門（單位）層面還存在民族團結(jié)進步工作推進不平衡的問題，有的高度重視，有的僅限于完成任務(wù)；有的推進力度大，有的推進力度弱；有的長期堅持，有的將工作變成一陣風(fēng)。

2.示范點標準不高、民族團結(jié)進步“七進”推進力度不夠。各單位按照要求不同程度地打造了一批示范點，在民族團結(jié)進步工作中發(fā)揮了一定的作用。但是從總體上看，部分示范點標準不高，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，民族團結(jié)進步“七進”推進的力度不夠。

3.宣傳力度不夠。部分機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、宗教活動場所開展民族團結(jié)進步方面的宣傳不到位，干部、群眾的知曉率、參與率還存在不到位的現(xiàn)象。

4.實踐活動缺乏創(chuàng)新意識。在推進民族團結(jié)進步事業(yè)的實踐活動中雖然開展了多種形式的教育活動，但整體工作思路、方法和措施欠缺創(chuàng)新意識。

四、推進民族團結(jié)進步事業(yè)的幾點建議

1.加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障民族團結(jié)進步事業(yè)欣欣向榮。當前新疆處于“三期疊加”的特殊時期，各級干部群眾要勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當，用好“五把鑰匙”，進一步增強“三個離不開”“五個認同”的思想認識，牢固樹立中華民族共同體意識。全面開展好“民族團結(jié)進步年”活動，把民族工作擺上重要議事日程，圍繞深化民族團結(jié)進步工作，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮好“三支人才”隊伍帶頭作用，進一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”二十字好干部標準，以“四強”為標桿，爭做具有新疆特色好干部。把少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)作為管根本、管長遠的大事來抓，堅持德才兼?zhèn)?、人崗相宜，實現(xiàn)各民族干部團結(jié)共事，當好民族團結(jié)的模范，發(fā)揮好維護社會穩(wěn)定的帶頭作用，形成推進民族團結(jié)工作的強大合力。

2.深化各民族交往交流交融，進一步增強凝聚力和向心力。民族團結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一。［1]推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，支持少數(shù)民族群眾跨區(qū)域、跨行業(yè)有序流動，通過到內(nèi)地學(xué)習(xí)、勞務(wù)輸出等形式走出去。提倡各民族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，加強節(jié)慶互動交流，共建共享美好社區(qū)和鄉(xiāng)村。大力培育民族團結(jié)進步先進典型，努力在夯基礎(chǔ)、抓示范、擴影響上下功夫，推動民族團結(jié)進步事業(yè)人文化、實體化、大眾化，不斷增強吸引力和感染力。

3.運用法治思維和法治方式，提高管理民族宗教事務(wù)能力。民族團結(jié)是全國各族人民的最高利益，要順應(yīng)歷史趨勢，把推進民族事務(wù)治理法治化做深做實，用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾的法律意識。［2]認真貫徹黨的民族宗教政策，始終高舉法律大旗，廣泛開展法治宣傳教育，依法妥善處理涉及民族宗教因素的問題。要保持主動進攻態(tài)勢，堅持“疏堵結(jié)合，分類指導(dǎo)，多方參與，綜合施策”的要求，用好“五把鑰匙”，強化正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及“四管齊下”，深入推進“防極端化”“去極端化”工作，把教育疏導(dǎo)放在更加重要的位置，持續(xù)在思想教育上用力，切實把各族群眾力量凝聚到勤勞致富、建設(shè)美好家園上來。

4.高舉民族大團結(jié)的旗幟，構(gòu)筑各民族共有精神家園。大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力。弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，要去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。［2]大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，積極培育中華民族共同體意識，深化愛國主義特別是中國夢的宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念，自覺把自己的命運同中華民族的命運緊緊連接在一起，切實把智慧和力量凝聚到共建美好家園上來。要以社會主義先進文化為引領(lǐng)，在增強對中華文化認同的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展各民族文化，促進各民族文化在傳承保護中交融創(chuàng)新。要牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的管理權(quán)和主動權(quán)，加強意識形態(tài)安全建設(shè)，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御敵對思想滲透的意識，筑牢民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的人心防線，進一步以民族團結(jié)進步工作促進人心歸聚、精神相依。

［1]“平語”近人——關(guān)于民族團結(jié)，習(xí)近平這樣說［EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2015/1011/c1001-27684348，2015-10-11.

［2]習(xí)近平：民族團結(jié)重在交心，要將心比心以心換心［EB/ OL].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/1001/c385474-27654530，2015-10-01.

編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.22