十八大以來(lái)黨的民族團(tuán)結(jié)思想在新疆的發(fā)展與實(shí)踐*

郭益海

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆烏魯木齊830002）

十八大以來(lái)黨的民族團(tuán)結(jié)思想在新疆的發(fā)展與實(shí)踐*

郭益海

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆烏魯木齊830002）

十八大以來(lái)，黨中央和自治區(qū)黨委根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，從新疆實(shí)際出發(fā)，對(duì)新疆民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略定位、工作性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及如何促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面提出了一系列新的論斷和命題，其中有些在黨的民族團(tuán)結(jié)思想發(fā)展史上屬于首次提出，極大地豐富了我黨的民族團(tuán)結(jié)思想，對(duì)促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

十八大 民族團(tuán)結(jié) 新疆 發(fā)展實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視新疆民族團(tuán)結(jié)工作，習(xí)近平同志對(duì)新疆工作做過(guò)多次重要批示，特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)和視察新疆期間，根據(jù)新形勢(shì)、新變化和新挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度闡釋了新疆民族團(tuán)結(jié)的重要性，就如何做好民族團(tuán)結(jié)工作提出來(lái)一系列重要論斷和命題。其中一些論斷和命題在黨的民族團(tuán)結(jié)思想發(fā)展史上屬首次提出，這為做好當(dāng)前和今后新疆民族團(tuán)結(jié)工作指明了方向、明確了基本思路。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委結(jié)合新疆及周邊地區(qū)實(shí)際情況，深入分析了當(dāng)前新疆民族團(tuán)結(jié)工作所處形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞改善民生為重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷鞏固和發(fā)展新疆民族團(tuán)結(jié)工作的各種基礎(chǔ)，在實(shí)踐中提出了一系列頗具突破意義的工作新思路和新舉措。

一、戰(zhàn)略定位

新疆是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地?；谛陆畢^(qū)位的戰(zhàn)略重要性，習(xí)近平同志在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)。這是黨中央首次從戰(zhàn)略高度突出了新疆工作的重要性。做好新疆工作，確保新疆社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。

近些年來(lái)，新疆周邊地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，特別是極端組織對(duì)新疆地區(qū)的滲透破壞力度不斷加大。美國(guó)等西方敵對(duì)勢(shì)力一直以來(lái)都將新疆民族問(wèn)題作為擾亂和分裂新疆、“分化”和“西化”中國(guó)的重要突破口。近些年多發(fā)頻發(fā)的暴恐案件也在不斷削弱新疆各民族之間正常交往交流交融基礎(chǔ)。在這種形勢(shì)下，鞏固和發(fā)展新疆民族團(tuán)結(jié)，是事關(guān)新疆長(zhǎng)治久安、國(guó)家未來(lái)發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作。

2014年在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志指出，當(dāng)前和今后一個(gè)階段民族團(tuán)結(jié)是新疆各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，首次從總體戰(zhàn)略高度將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)在新疆各項(xiàng)工作中的重大意義明確概述為“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”。2014年自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確把民族團(tuán)結(jié)作為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基，將“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”確定為當(dāng)前和今后新疆工作的總體戰(zhàn)略之一。

2014年習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石?！薄靶陆膯?wèn)題，最難最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題?！保?]這既凸顯了民族團(tuán)結(jié)在新疆各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，從新疆工作在全黨全國(guó)事業(yè)中的定位中又折射出做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作在全黨全國(guó)事業(yè)中的重要性。2014年在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平同志明確指出，要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)做。

此外，從對(duì)民族團(tuán)結(jié)定位的變化中也能看出我黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)的理解在不斷地加深和拓展。2012年自治區(qū)第八次黨代會(huì)將“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障”，［2]而2014年自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議則是“把民族團(tuán)結(jié)作為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基”，［3]2015年12 月29日通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，其中第四條的表述是“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的重要保障?！保?]從“根本保障”到“根基”，再到“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分”，前后表述上的微小變化，反映出了我們對(duì)民族團(tuán)結(jié)在價(jià)值取向和功能理解上的重大轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去一種工具思維向現(xiàn)今的價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變，民族團(tuán)結(jié)不只是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的輔助性工具，而是其中一個(gè)根基性的重要組成部分。

由此看來(lái)，不管是對(duì)于哪一個(gè)地區(qū)、哪一個(gè)民族，還是全黨全國(guó)和整個(gè)中華民族，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧已經(jīng)成為影響事業(yè)大局發(fā)展的一件根基性大事。可以說(shuō)，只有搞好民族團(tuán)結(jié)，才能實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。

二、工作定性

2014年習(xí)近平同志考察新疆時(shí)明確指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧?！保?]習(xí)近平同志的這一論斷，首次將民族團(tuán)結(jié)工作的性質(zhì)明確歸納為群眾工作范疇，這是十八大以來(lái)黨在民族團(tuán)結(jié)思想上的一大創(chuàng)新，是習(xí)近平同志對(duì)我黨民族團(tuán)結(jié)思想的豐富和發(fā)展，給新形勢(shì)下做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作指明了方向，明確了工作方法。

新疆民族團(tuán)結(jié)工作的實(shí)質(zhì)是群眾工作。明確了新疆民族團(tuán)結(jié)的工作性質(zhì)，也就容易明確做好民族團(tuán)結(jié)工作應(yīng)該要堅(jiān)持的基本原則和方式方法，即按照群眾工作的基本規(guī)律和基本工作思路去促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。2015年張春賢同志在自治區(qū)群眾工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧作為最大的群眾工作，要遵循群眾工作規(guī)律，堅(jiān)持群眾工作思維。做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，才能夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)所必需的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。［5]

民族團(tuán)結(jié)的載體和對(duì)象就是人，它是具體的、有血有肉的、有著感情的，而不是一個(gè)抽象的概念。習(xí)近平同志在2014年中央民族工作會(huì)議上非常形象地講到，民族團(tuán)結(jié)說(shuō)到底是人與人的團(tuán)結(jié)。從邏輯結(jié)構(gòu)上來(lái)看，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)需要從兩個(gè)層面做起。

1.加強(qiáng)廣大黨員干部與各族群眾之間的聯(lián)系是關(guān)鍵。做民族團(tuán)結(jié)工作實(shí)際上就是做人心溝通、爭(zhēng)取民心的工作。民族團(tuán)結(jié)工作能不能做好，最根本的在于各族干部是否忠實(shí)地履行黨的宗旨和各項(xiàng)政策，密切聯(lián)系群眾，時(shí)刻把群眾利益放在第一位。

對(duì)于新疆各族黨員干部而言，做好民族團(tuán)結(jié)工作應(yīng)堅(jiān)持“重在交心、重在平時(shí)、重在行動(dòng)、重在基層”的基本原則，與各族群眾將心比心，以心換心，滿(mǎn)懷真摯感情以實(shí)際行動(dòng)去和各族群眾交流，加強(qiáng)引導(dǎo)、講究方法，不簡(jiǎn)單強(qiáng)迫、不激化矛盾，講政策、重效果，在實(shí)際行動(dòng)中去和各族群眾交流、培養(yǎng)和融洽感情。

2.鞏固和發(fā)展平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)所需的群眾基礎(chǔ)。新疆各族群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中特別是在近代反帝反封建斗爭(zhēng)中形成了互幫互助、愛(ài)國(guó)愛(ài)疆的優(yōu)良傳統(tǒng)，正是在此基礎(chǔ)上凝聚出的愛(ài)國(guó)主義精神，才確保了中華民族和偉大祖國(guó)長(zhǎng)期保持的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

新疆作為全國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的第一線和主陣地，長(zhǎng)期以來(lái)一直深受各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透與破壞。當(dāng)前，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力、反華勢(shì)力等借助“雙泛”思想等極端主義不斷加強(qiáng)對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，先后制造了“7· 5”等多起暴力恐怖案件，致使新疆民族關(guān)系隔閡加深，不同民族成員之間的排斥性和不信任感加強(qiáng)，嚴(yán)重影響了新疆各民族之間正常的交往交流交融。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外的種種新挑戰(zhàn)，各族群眾在沿承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)融入生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛(ài)、互學(xué)的濃厚氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)。

三、目的歸宿和主要功能

黨中央歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，根據(jù)不同時(shí)期民族工作的特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展要求，提出了一系列有關(guān)民族團(tuán)結(jié)工作的思想論述。毛澤東強(qiáng)調(diào)的是各民族人民“平等的聯(lián)合”，鄧小平強(qiáng)調(diào)的是“中華民族的大團(tuán)結(jié)”，江澤民強(qiáng)調(diào)的是“中華各民族的穩(wěn)定的大團(tuán)結(jié)”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)的則是“全國(guó)各民族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。［5]

新世紀(jì)新階段，結(jié)合國(guó)家發(fā)展大局和各族群眾謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地將民族團(tuán)結(jié)與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有機(jī)地聯(lián)系在一起。2012年11月29日，習(xí)近平同志在在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?！睂?shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，就需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國(guó)家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好?！保?]2015年9月30日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。”［7]這個(gè)論斷，第一次明確、完整地指出民族團(tuán)結(jié)的目的歸宿，或者是民族團(tuán)結(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

新疆與祖國(guó)，就是局部與整體的關(guān)系。新疆自公元前60年開(kāi)始就已正式成為祖國(guó)不可分割的一部分，作為一個(gè)多民族聚居區(qū)，各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是新疆歷史發(fā)展的主線。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是包括新疆各族群眾在內(nèi)的每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，而中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，自然也就離不開(kāi)新疆各族群眾的團(tuán)結(jié)拼搏和力量支撐。

從中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)步驟上來(lái)看，新疆民族團(tuán)結(jié)的目的歸宿由兩部分組成。

1.從階段性來(lái)看，就是到2020年新疆和全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。2015年習(xí)近平同志在會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。”［8]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是我黨在新的歷史條件下提出的治國(guó)理政方略。作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中一個(gè)具有重大意義的階段性目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)堅(jiān)持共享理念，體現(xiàn)在覆蓋的人群、地域、領(lǐng)域都是全面的，是沒(méi)有“掉隊(duì)者”的小康。2014年中央民族工作會(huì)議也明確提出，沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。

2.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就是到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。其基本內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。正如2015年習(xí)近平同志為新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年題寫(xiě)的賀詞：建設(shè)美麗新疆，共圓祖國(guó)夢(mèng)想。對(duì)于新疆各族人民而言，首要的任務(wù)就是團(tuán)結(jié)一致，為新疆的發(fā)展積極貢獻(xiàn)各自的智慧和力量，進(jìn)而夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。這個(gè)論斷同時(shí)也蘊(yùn)含了民族團(tuán)結(jié)的主要社會(huì)功能，就是為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)凝聚必要的中國(guó)力量。這也是新疆民族團(tuán)結(jié)工作的主要職責(zé)所在。

近些年來(lái)，中國(guó)周邊安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)社會(huì)正處在深刻的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)思潮和多元價(jià)值取向?qū)ξ覈?guó)主流意識(shí)形態(tài)權(quán)威認(rèn)同帶來(lái)的弱化，等等這些因素都在影響著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)所需的力量支撐和力量源泉。2013年在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量?！保?]2015年習(xí)近平同志在會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)心愿和目標(biāo)，離不開(kāi)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是各民族大家的夢(mèng)，也是我們各民族自己的夢(mèng)?！保?]

由于歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀等原因，加上境內(nèi)外“三股勢(shì)力”等破壞因素的綜合影響，致使新疆和東中部地區(qū)相比，長(zhǎng)期以來(lái)處在相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要確保在“十三五”期間新疆同全國(guó)其他省市一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一關(guān)鍵的階段性目標(biāo)，實(shí)際狀況更加凸顯出民族團(tuán)結(jié)的功能意義。民族團(tuán)結(jié)既是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基，也是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的力量支撐。

四、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

鞏固和發(fā)展新疆民族團(tuán)結(jié)，依靠物質(zhì)力量和精神力量?jī)煞矫妗?/p>

1.物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)指社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵的基本理念，并進(jìn)一步深化了發(fā)展與民族地區(qū)兩者之間關(guān)系的認(rèn)知：發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙。2014年習(xí)近平同志在視察新疆時(shí)指出，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是解決新疆問(wèn)題的總鑰匙。發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣希鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖?！保?]著眼于長(zhǎng)治久安的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要源泉，是民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大推力，是改善民生的根本保證。

張春賢同志在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是民族工作的立足點(diǎn)，是解決民族地區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要把發(fā)展的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生、爭(zhēng)取人心上，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)保障發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。改善民生是民族工作的重要基礎(chǔ)，也是首要任務(wù)。自治區(qū)連續(xù)6年開(kāi)展民生建設(shè)年，70%以上的財(cái)政支出用在了民生上，解決了一大批積累多年的突出民生問(wèn)題，為爭(zhēng)取和凝聚人心、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。今年自治區(qū)將繼續(xù)實(shí)施第7個(gè)民生建設(shè)年，圍繞就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生文化、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)等實(shí)施25類(lèi)100項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，重點(diǎn)向基層傾斜、向“訪惠聚”傾斜、向促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)傾斜，在凝聚人心上更加見(jiàn)到實(shí)效?！霸L惠聚”工作組把開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)作為重要職責(zé)，將自治區(qū)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。［10]自中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和19個(gè)內(nèi)地省市大力支持下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，新疆各族群眾生活水平大幅度提高，這為民族團(tuán)結(jié)打下來(lái)厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.精神基礎(chǔ)，這涉及到民族團(tuán)結(jié)的核心層面，即各民族的認(rèn)同。2014年在中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好。所謂精神方面，是指民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為各民族的國(guó)家認(rèn)同度。國(guó)家認(rèn)同，主要表現(xiàn)在對(duì)既有的國(guó)家文化認(rèn)同與政治認(rèn)同兩個(gè)方面。在政治認(rèn)同方面，分裂勢(shì)力往往是妖魔化國(guó)家的政治領(lǐng)袖和國(guó)家基本制度，否定國(guó)家政權(quán)的合法性，并力圖將國(guó)家基本制度排除在本地區(qū)之外，對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)持強(qiáng)烈的批判態(tài)度。在文化認(rèn)同方面，分裂勢(shì)力通過(guò)歪曲、虛構(gòu)本民族的歷史，突出本民族文化與國(guó)家主體文化在語(yǔ)言文字、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等方面的差異性，并排斥與抵制不同文化之間的交流融合。清末民國(guó)初期“雙泛主義”思想傳入新疆，美國(guó)等西方國(guó)家以新疆民族宗教作為切入點(diǎn)分化、西化中國(guó)，新疆周邊國(guó)家借助伊斯蘭教不斷加強(qiáng)對(duì)新疆信教群眾的滲透侵蝕，其意圖非常明確，就是試圖在意識(shí)形態(tài)方面構(gòu)建一個(gè)新的身份認(rèn)同以否定和排斥中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家認(rèn)同。這三大因素在新疆地區(qū)的長(zhǎng)期滲透，影響了新疆各族群眾對(duì)中華民族命運(yùn)共同體的認(rèn)同度，進(jìn)而影響了新疆民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

政治認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的核心。在現(xiàn)代社會(huì)，公民政治認(rèn)同的核心問(wèn)題就是對(duì)國(guó)家政權(quán)合法性的承認(rèn)。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。”［11]與以往“四個(gè)認(rèn)同”論述相比，“五個(gè)認(rèn)同”在內(nèi)容上增加了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一執(zhí)政黨，其執(zhí)政的合法性來(lái)源于中國(guó)人民在歷史和實(shí)踐中的選擇。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的核心要素。但是，單純依靠政治認(rèn)同建立起來(lái)的國(guó)家認(rèn)同缺乏穩(wěn)固性，文化認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，是最深層次的認(rèn)同，文化認(rèn)同中所蘊(yùn)含的價(jià)值觀可以為政治認(rèn)同提供道義合法性的必要支持。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”［12]2015年自治區(qū)民族工作會(huì)議同樣強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，這是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！比绾谓鉀Q好文化認(rèn)同問(wèn)題，張春賢同志強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：一要著力增強(qiáng)對(duì)中華文化的內(nèi)心認(rèn)同，強(qiáng)化中華民族一員的意識(shí)，從小抓起，把愛(ài)我中華的種子埋入孩子的心靈深處。二要發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用，通過(guò)“以文化人”把新疆引向現(xiàn)代化和現(xiàn)代文明，大力發(fā)展一體多元、融合開(kāi)放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。三要發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，加大少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，完善基層公共文化服務(wù)體系，增加少數(shù)民族文化產(chǎn)品供給。四要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，強(qiáng)化陣地意識(shí)，整合力量，抓住自治區(qū)成立60周年契機(jī)開(kāi)展成就宣傳。五要積極主動(dòng)開(kāi)展“去極端化”，保持主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，用好“五把鑰匙”，強(qiáng)化正信擠壓、文化對(duì)沖、法治約束。［13]

從1983年自治區(qū)連續(xù)每年開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動(dòng)，到今年的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動(dòng)，我黨的民族團(tuán)結(jié)思想在新疆的實(shí)踐中得到了極大地豐富和發(fā)展。在自治區(qū)黨委開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”動(dòng)員大會(huì)上，張春賢同志將鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)進(jìn)一步豐富為六個(gè)方面，即連續(xù)六年開(kāi)展民生建設(shè)年，解決了許多多年積累的突出民生問(wèn)題，贏得和凝聚了人心，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)的民心基礎(chǔ)；持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)“去極端化”，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定形勢(shì)發(fā)生積極、向好、可喜的變化，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)；連續(xù)三年開(kāi)展“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)，服務(wù)了群眾，增進(jìn)了交往交流交融，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)；頒布實(shí)施《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)；將少數(shù)民族重大節(jié)日作為全疆法定公眾假期，穩(wěn)步推進(jìn)雙語(yǔ)教育，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，各族干部群眾走動(dòng)互動(dòng)起來(lái)，各民族間交往交流交融，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)的情感基礎(chǔ)；深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)教育月”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個(gè)人，鞏固了民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。［14]

五、新變化與新挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平的大幅提升，當(dāng)前民族工作所處的環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化，不同于改革開(kāi)放初期生產(chǎn)力水平低下、分配關(guān)系較為簡(jiǎn)單情況下的民族工作，更不同于改革開(kāi)放以前以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、階級(jí)感情高于民族感情背景下的民族工作。習(xí)近平同志將當(dāng)前民族工作出現(xiàn)的階段性特征概括為“五個(gè)并存”，即改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。［15]

對(duì)于新疆地區(qū)而言，在新的社會(huì)歷史條件下，民族團(tuán)結(jié)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化。

1.各民族人口分布格局。隨著新疆社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，各民族人口跨區(qū)域、跨族際流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)散雜居現(xiàn)象增多，由此帶來(lái)的是民族團(tuán)結(jié)工作由原先較為封閉的區(qū)域性事務(wù)逐漸向全國(guó)擴(kuò)散，使得新疆民族團(tuán)結(jié)工作呈現(xiàn)出全局性、聯(lián)動(dòng)性的新特點(diǎn)。

2.各民族間交往模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)在我國(guó)的普及，極大地改變了各民族間傳統(tǒng)的交往模式。即使在偏遠(yuǎn)的新疆山區(qū)、牧區(qū)，各族農(nóng)牧民也沒(méi)有游離于這一趨勢(shì)之外，特別是年輕群體之間通過(guò)QQ、微信等方式進(jìn)行溝通聯(lián)系的程度更高、更為廣泛。互聯(lián)網(wǎng)等新媒介的廣泛使用，使得各民族之間交流范圍無(wú)限擴(kuò)大，交往頻率增多增強(qiáng)。與改革開(kāi)放初期及其以前相比，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族之間的交往初衷也產(chǎn)生了由政治性向經(jīng)濟(jì)性側(cè)重、組織性向個(gè)人自主性側(cè)重的變化變遷。

3.民族成員認(rèn)同結(jié)構(gòu)。在改革開(kāi)放以前及其初期，各民族在認(rèn)同上凸顯出單一的階級(jí)性特點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代起，由于受?chē)?guó)際民族分裂主義浪潮的影響，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這些因素致使各民族成員的自我意識(shí)逐漸喚醒、加強(qiáng)，與之前較為單一的認(rèn)同結(jié)構(gòu)相比較，此時(shí)各民族成員在認(rèn)同結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出價(jià)值取向的多元化、復(fù)雜化。對(duì)于新疆地區(qū)而言，自20世紀(jì)80年代起，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”不斷調(diào)整策略，加強(qiáng)滲透破壞，特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)表現(xiàn)得日益激烈尖銳，這直接影響了新疆各民族成員的國(guó)家認(rèn)同度。

形勢(shì)發(fā)生變化，自然給做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。首先是城市流動(dòng)人口的管理。第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，面對(duì)著新疆與其他省市之間日益擴(kuò)大的人口流動(dòng)規(guī)模，如何進(jìn)行有效管理和服務(wù)，這對(duì)于城市管理者而言是一個(gè)全新課題。隨著新疆少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷向內(nèi)地省市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘泄芾碚叨?，面臨著如語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等諸多差異和障礙性因素。如何積極有效地促進(jìn)新疆少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)刂g的交往交流交融，這是一大挑戰(zhàn)。其次，當(dāng)前新疆正處在“三期疊加”的特殊時(shí)期，暴恐案件處于多發(fā)高發(fā)狀態(tài)，這給新疆各民族關(guān)系撕開(kāi)了一道難以彌合的心理裂痕。如何有效引導(dǎo)和幫助各族成員特別是受害家屬消除心理隱患，這事關(guān)新疆民族團(tuán)結(jié)心理基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。再者，中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，在黨中央的大力支持下和內(nèi)地19個(gè)省市的援建下，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，但是新疆與東中部地區(qū)的發(fā)展差距仍然存在，甚至還在不斷拉大。長(zhǎng)期發(fā)展滯后，也制約了新疆地方政府為各族群眾提供高水平、高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。若長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響新疆各族群眾在心理上產(chǎn)生失衡失落，進(jìn)而削弱新疆民族團(tuán)結(jié)工作的力量凝聚。

總之，從外部因素來(lái)看，新疆正處在“三期疊加”的特殊時(shí)期，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”和“雙泛”思想侵蝕加劇。從內(nèi)部因素來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展滯后與各民族群眾致富的強(qiáng)烈愿望之間的矛盾所誘發(fā)的心理上的失衡失落，“7·5”等一系列暴力恐怖案件對(duì)民族團(tuán)結(jié)造成的內(nèi)傷，在日益開(kāi)放的格局下影響民族關(guān)系因素的復(fù)雜多樣性等。這些新變化、新挑戰(zhàn)，促使我們必須將新疆民族團(tuán)結(jié)工作放置在全國(guó)化甚至是國(guó)際化中去綜合考量，在準(zhǔn)確把握兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的基礎(chǔ)上，要求解決民族問(wèn)題的方法須具有針對(duì)性、多樣性和靈活性。

六、新理念和新舉措

面臨新形勢(shì)新變化，黨中央和自治區(qū)黨委在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面提出了一系列新理念、新舉措，充分體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)工作的常態(tài)化、大眾化、人文化、實(shí)體化和法制化等新特點(diǎn)。

1.對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系做出進(jìn)一步闡述。習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！毕嗷プ鹬厥腔A(chǔ)，它體現(xiàn)了各民族平等；相互了解是前提，各民族只有在日常生產(chǎn)生活中交往交流，才能知曉彼此各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，才能做到相互欣賞、相互學(xué)習(xí)；相互幫助、相互包容是結(jié)果，它既是中華民族歷史發(fā)展的主線，也是現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系的主流。通過(guò)“六個(gè)相互”，達(dá)到的理想狀態(tài)就是各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，體現(xiàn)了各民族之間“三個(gè)離不開(kāi)”的內(nèi)在聯(lián)系。

2.明確指出新疆民族團(tuán)結(jié)工作應(yīng)堅(jiān)持的道路與方向。習(xí)近平同志在2014年中央民族工作會(huì)議上首次科學(xué)地闡釋了“做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”這個(gè)重要命題的基本內(nèi)涵，即“八個(gè)堅(jiān)持”。這是馬克思主義民族理論與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的最新理論成果，為新疆民族團(tuán)結(jié)工作指明了正確的道路與方向。張春賢在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)上指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年的正確方向。

3.創(chuàng)新促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)的工作理念，就是運(yùn)用好“五把鑰匙”。民族團(tuán)結(jié)工作是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)體系，問(wèn)題的成因也是多樣的，自然，解決問(wèn)題的方式方法也并非單一。從工作實(shí)踐中總結(jié)的教訓(xùn)可知，往往是工作方式方法的簡(jiǎn)單，非但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而會(huì)刺激矛盾升級(jí)甚至是矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從2014年中央民族工作會(huì)上的“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，到自治區(qū)黨委提出的“五把鑰匙”新理念，既體現(xiàn)了我黨在解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上對(duì)立統(tǒng)一看問(wèn)題的哲學(xué)辯證思維，又體現(xiàn)了化解矛盾方式方法的針對(duì)性、多樣性和靈活性。

4.突出新疆民族團(tuán)結(jié)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)工作重心在改善民生，切實(shí)解決各族群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不只是數(shù)據(jù)的變化、利潤(rùn)的增長(zhǎng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在保障各族群眾利益上、在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上、在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。群眾利益的保障、民生問(wèn)題的解決，直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)所必需的民心基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。因此，新疆從2010年實(shí)施民生建設(shè)年活動(dòng)，2016年計(jì)劃投入1 100多億元，比去年增加近400億元，實(shí)施25 類(lèi)100項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。民生建設(shè)年的連續(xù)開(kāi)展，不斷夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)基礎(chǔ)。

5.促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)的根本路徑，就是加強(qiáng)民族交往交流交融。所謂交融，不是融合，而是求同尊異、包容多樣。在具體路徑上，黨中央和自治區(qū)黨委提出的新思路、新舉措主要有：推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育；有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模；創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的載體和形式；民族團(tuán)結(jié)教育從娃娃抓起，把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育之中；民族團(tuán)結(jié)從我做起，從每一個(gè)微小動(dòng)作做起；特別是自治區(qū)開(kāi)展訪惠聚工作和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動(dòng)，是促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)的兩項(xiàng)新的重大工作舉措。

與以往相比，民族團(tuán)結(jié)從我做起，突出強(qiáng)調(diào)“微行動(dòng)”，體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)的主體化和具體化，“訪惠聚”工作進(jìn)一步體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)工作的大眾化和實(shí)體化特點(diǎn)，而從“民族團(tuán)結(jié)教育月”到“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”的變化，其中更加反映了新疆民族團(tuán)結(jié)工作的常態(tài)化和工作內(nèi)容上的廣泛深入細(xì)致。

6.加強(qiáng)新疆民族團(tuán)結(jié)工作的法制保障?！缎陆S吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》的頒布實(shí)施，為推動(dòng)新疆民族團(tuán)結(jié)工作提供了必備的法制保障，體現(xiàn)了新疆民族團(tuán)結(jié)工作的法治化，其意義和功能在于，一是有利于實(shí)踐中的“脫敏”，依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題。新疆是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存的地區(qū)，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”往往利用這一區(qū)情大做文章，把各種社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)打上“民族”“宗教”的標(biāo)簽，試圖通過(guò)給社會(huì)問(wèn)題增加敏感性，使其能脫離法治框架凸顯出它的特殊性。我們要做的工作恰恰就是要依據(jù)法律法規(guī)給它“脫敏”，明確兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，將一般社會(huì)問(wèn)題與民族、宗教問(wèn)題明確區(qū)分。二是有助于在全社會(huì)樹(shù)立法律觀念和底線思維。在新疆反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)暴力恐怖分子的一個(gè)共性就是法律觀念薄弱?！缎陆S吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》等法律法規(guī)的頒布，有助于在新疆全社會(huì)樹(shù)立正確的法律觀念和底線思維，使每一個(gè)公民知曉有所為有所不為，從而降低涉暴參暴風(fēng)險(xiǎn)，凈化社會(huì)空氣。三是有利于增強(qiáng)依法管理民族事務(wù)的能力。依法管理的前提是要有法可依。實(shí)際工作中存在的“不愿管、不會(huì)管、不敢管”現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因就是由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，制約了處理民族事務(wù)的積極性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

7.強(qiáng)調(diào)做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作的兩個(gè)關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。新疆反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，暴恐活動(dòng)爆發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域往往是基層黨組織渙散的地方，這里也往往是民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)脆弱的地方?；鶎狱h組織是化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。

二是加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。從新疆反分裂斗爭(zhēng)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)際出發(fā)，自治區(qū)黨委提出要加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，即做堅(jiān)持“四強(qiáng)干部”標(biāo)準(zhǔn)的具有新疆特色的好干部、做有歷史責(zé)任感、為人師表、立德樹(shù)人、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的“四好”老師和做愛(ài)國(guó)愛(ài)教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團(tuán)結(jié)好、文明教風(fēng)好、發(fā)揮作用好的“五好宗教人士”?！叭ш?duì)伍”建設(shè)的提出，實(shí)質(zhì)就是界定了做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作的三個(gè)主要層面及其相應(yīng)的主體責(zé)任，反映出了新形勢(shì)下新疆民族團(tuán)結(jié)工作的迫切需要，是新疆民族團(tuán)結(jié)工作上的一大理念創(chuàng)新。

［1]把祖國(guó)的新疆建設(shè)得越來(lái)越美好——習(xí)近平總書(shū)記新疆考察紀(jì)實(shí)［N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-04.

［2]張春賢在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告［N].新疆日?qǐng)?bào)，2011-11-03.

［3]張春賢在自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話(huà)［N].新疆日?qǐng)?bào)，2014-06-20.

［4]新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例［EB/OL]. http://xj.people.com.cn/n2/2016/0104/c188514-27459328. html，2016-01-04.

［5]于潛馳.民族團(tuán)結(jié)理論新解——學(xué)習(xí)胡錦濤同志民族團(tuán)結(jié)思想［J].黑龍江民族叢刊，2010（02）.

［6]習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話(huà)［N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-30.

［7]習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)的講話(huà)［N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-01.

［8]習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)［N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18.

［9]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的講話(huà)［N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

［10]張春賢在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)［N].新疆日?qǐng)?bào)，2016-03-30.

［11]習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話(huà)［N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-26.

［12]習(xí)近平同志在2014年中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)［N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30.

［13]張春賢在自治區(qū)民族工作會(huì)議暨第七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話(huà)［N].新疆日?qǐng)?bào)，2015-05-09.

［14]像石榴籽一樣緊緊地抱在一起［EB/OL].http://news. ts.cn/content//content_12076695.htm，2016-03-30.

［15]深刻把握民族工作“五個(gè)并存”的新特征［N].中國(guó)民族報(bào)，2014-11-28.

責(zé)任編輯：曹李海

D633.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.16

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“新疆社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10XKS010）、教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新疆社會(huì)意識(shí)整合中的身份構(gòu)建問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):12YJA710082）階段成果