新常態(tài)下基層黨建科學(xué)化的組織保障*

胡愛敏叢文娟金剛

（中共濟(jì)南市委黨校 山東 濟(jì)南 250100）

新常態(tài)下基層黨建科學(xué)化的組織保障*

胡愛敏叢文娟金剛

（中共濟(jì)南市委黨校 山東 濟(jì)南 250100）

基層黨組織是黨的整個(gè)執(zhí)政體系中的基礎(chǔ)性組成部分，基層黨建是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨建工作面臨著在新常態(tài)下開展工作的新任務(wù)，提高基層黨建科學(xué)化水平已成為一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多方努力，朝著科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面來展開，這就需要做好三方面的工作：持續(xù)完善黨的基層組織體系；科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建格局；創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作的開展。

基層黨建科學(xué)化 組織保障 創(chuàng)新 統(tǒng)籌

黨的十八大對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作了全面部署，提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)，彰顯了黨抓好自身建設(shè)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)決心以及不懈進(jìn)取的精神追求。黨的十八屆三中全會(huì)著重指出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。眾所周知，黨的活力在基層，黨的根基也在基層，基層黨組織的狀況直接關(guān)系到黨的建設(shè)的大局。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨建工作面臨著在新常態(tài)下開展工作的新任務(wù)，提高基層黨建科學(xué)化水平已成為一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、多方努力，朝著科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面來展開，這就需要做好三方面的工作：持續(xù)完善黨的基層組織體系；科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建格局；創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作的開展。

一、完善體系建構(gòu)，壯大組織基礎(chǔ)

我們黨現(xiàn)在有8500多萬名黨員，420多萬個(gè)基層黨組織，［1]是有著嚴(yán)密組織體系的先鋒隊(duì)。“在中國特定政治結(jié)構(gòu)和政黨制度下，強(qiáng)大的基層組織網(wǎng)絡(luò)在任何時(shí)候，都是中國共產(chǎn)黨穩(wěn)固執(zhí)政的重要基礎(chǔ)?！保?]新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨建科學(xué)化水平，把黨的基層組織“數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新時(shí)期黨建的有效能量和黨執(zhí)政的牢固基礎(chǔ)”。［2]

1.全面推進(jìn)黨的基層組織體系建設(shè)。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式、就業(yè)方式等諸多方面的變化，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了極為深刻的變遷。黨的基層組織建設(shè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)等相適應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)黨的基層組織建設(shè)又提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全黨的基層組織。首先，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，根據(jù)社會(huì)階層的分化情況，不斷健全黨的基層組織體系，拓寬黨建領(lǐng)域，把黨的組織建立到最小的社會(huì)組織單位，把黨的工作觸角延伸到最小的社會(huì)生活群落。其次，重視在高知識(shí)群體、工人、農(nóng)民及外出務(wù)工人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地把各類精英骨干納入到黨組織的網(wǎng)絡(luò)中來，為黨員隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。第三，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織的設(shè)置方式。尤其要在新的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中秉持靈活、實(shí)用的原則，把黨組織建立在樓宇、協(xié)會(huì)、商會(huì)，工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)里及產(chǎn)業(yè)鏈上，努力拓展黨的基層組織的生長(zhǎng)空間，建立網(wǎng)格化的管理模式，使黨的基層組織扎根于新的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依據(jù)基層黨組織在不同領(lǐng)域的職能定位，充分發(fā)揮其帶動(dòng)、教育、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)核心作用。比如城市街道社區(qū)黨組織要切實(shí)發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解、掌握和引導(dǎo)社區(qū)群眾的想法，最大限度地化解矛盾，做好群眾工作，合力建設(shè)文明和諧社區(qū)；農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；國企黨組織要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮其參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的核心作用；高校黨組織必須發(fā)揮積極推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究以及創(chuàng)新科學(xué)研究成果的引領(lǐng)作用；非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織要發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的骨干作用和表率作用，發(fā)揮黨組織“團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能”，［3]圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展黨建工作。另外，《中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：到2015年末，全國流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá) 2.47億，超過總?cè)丝诘?1/ 6。針對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)人口隊(duì)伍，基層黨組織必須根據(jù)流動(dòng)人口的具體工作和生活環(huán)境，創(chuàng)新思維模式為他們創(chuàng)造條件，讓流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，并以較為靈活的方式參與黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，保證他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨組織在凝聚流動(dòng)黨員、維護(hù)其權(quán)益方面的積極作用。

3.全面增強(qiáng)黨的吸引力凝聚力。根據(jù)黨章的規(guī)定，我們黨是按照民主集中制的組織原則和組織制度由下而上由基層組織、地方組織和中央組織構(gòu)成的組織系統(tǒng)?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾最直接的橋梁和紐帶，始終肩負(fù)著堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的神圣使命和責(zé)任；始終發(fā)揮先鋒隊(duì)作用，以先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化、先鋒的行動(dòng)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。目前，在黨的組織體系框架下，400多萬個(gè)基層黨組織形成了巨大的組織網(wǎng)絡(luò)，“使黨成為一個(gè)有統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一綱領(lǐng)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的整體”。［3]

二、精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合力

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是十八大以來我們黨確立的重大任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政治保證和組織保障。目前要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，促進(jìn)城市與農(nóng)村黨建工作的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)與融合，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

1.助推互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建。當(dāng)今隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)交往中已成為人們不可或缺的信息交流手段和工具，極大地改變著人們的生產(chǎn)、生活方式。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［4]顯示，截至2015年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率超過50%，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過6.88億人；據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國網(wǎng)絡(luò)零售交易額為3.88萬億元，同比增長(zhǎng)33.3%。在中國網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民占比為28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，規(guī)模增長(zhǎng)速度是城鎮(zhèn)的2倍。［5]這些反映出十二五期間“寬帶中國”規(guī)劃及行動(dòng)實(shí)施、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及工作取得的成效。而且李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中也提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同年5月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在這一國家戰(zhàn)略指引下我國進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。以此為背景依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展黨建創(chuàng)新，積極推進(jìn)黨建工作信息化網(wǎng)絡(luò)化及城鄉(xiāng)黨建工作一體化，使網(wǎng)絡(luò)成為資源共享、群眾工作、溝通聯(lián)絡(luò)、民主平臺(tái)，這已成為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨建工作的一大著力點(diǎn)。目前要充分利用網(wǎng)絡(luò)跨越時(shí)間和空間的靈活性功能拓展黨建工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)基層黨組織的黨員信息化管理系統(tǒng)。即可在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)支部”“黨建工作圖書館”“網(wǎng)上黨?！薄包h員信箱”等用以宣傳貫徹黨的路線方針政策、主流意識(shí)形態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織、各種社會(huì)組織及黨員、黨務(wù)工作者、群眾之間的互動(dòng)交流。這是用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)黨建在信息傳播、信息溝通等領(lǐng)域所進(jìn)行的一種創(chuàng)新、拓展和延伸，打破城鄉(xiāng)界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與溝通?！保?]

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨建格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，壯大基層力量。首先，對(duì)于城市基層黨建應(yīng)以地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，延伸黨組織的觸角，把黨組織建在集貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇并加強(qiáng)他們的橫向聯(lián)系與協(xié)作，形成區(qū)域化的黨建工作網(wǎng)絡(luò)；其次，對(duì)于農(nóng)村基層黨建要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，探索村村、村企、村居聯(lián)建等黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建以中心村黨支部為龍頭的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的幫扶支持，直面當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾和群眾訴求，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效結(jié)合。

3.拓寬城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌共建渠道?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作體現(xiàn)的是一種建立互動(dòng)性的黨建機(jī)制，是將城市與農(nóng)村雙方的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處相互交流與融通”。［6]目前，拓寬城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌共建渠道必須適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化趨勢(shì)，打破目前比較封閉的黨建模式，整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，促進(jìn)城市和農(nóng)村黨建工作的雙向開放，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建工作的無縫對(duì)接，破解難題、增強(qiáng)活力。比如開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，城市基層黨組織可以選派政治素質(zhì)好、思想觀念新、工作作風(fēng)扎實(shí)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨員干部到農(nóng)村掛職“第一書記”，設(shè)立幫扶共建項(xiàng)目，結(jié)對(duì)幫扶困難黨員群眾共同創(chuàng)業(yè)致富；城鄉(xiāng)兩地黨員干部還可通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、互上黨課等各種有效方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建的長(zhǎng)效機(jī)制。

為了鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展的持久動(dòng)力，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建的長(zhǎng)效機(jī)制。目前要大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)的財(cái)力保障，注重硬件建設(shè)，搭建各類黨組織溝通交流平臺(tái)。為此，“需要整合各種社會(huì)力量，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到現(xiàn)代社會(huì)管理之中，由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在與城市行政單位對(duì)接的基礎(chǔ)上，與社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)接，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作來引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)工作，形成全面覆蓋、長(zhǎng)效管理的統(tǒng)籌機(jī)制，在更大范圍、更高水平上服務(wù)黨員，造福人民?！保?]實(shí)踐中，城鄉(xiāng)基層黨組織的統(tǒng)籌共建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因而要不斷地探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織一體化建設(shè)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)組織活力

基層黨組織建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的工作任務(wù)事關(guān)國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。目前要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機(jī)制和方法，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)造性增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)動(dòng)力。歷史表明，任何政黨要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代潮流不斷地調(diào)整和變革。改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式日益多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也深刻變動(dòng)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，以改革的思路、創(chuàng)新的精神，探索黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性、針對(duì)性，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。當(dāng)前夯實(shí)基層要通過完善經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備等硬件建設(shè)，使基層黨組織活動(dòng)有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)保證；構(gòu)建立體化、交互式的基層黨組織工作平臺(tái)，健全黨組織活動(dòng)陣地，拓展基層黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的空間；高度重視新媒體新技術(shù)的作用，“努力使互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息媒介成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效載體、提高黨員素質(zhì)能力的重要途徑、傳播黨的政策主張的重要陣地、展現(xiàn)新時(shí)期黨的光輝形象的重要窗口”。［3]

2.多樣化推動(dòng)黨內(nèi)基層民主發(fā)展。黨內(nèi)民主是“中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)活力、提高凝聚力以適應(yīng)重要使命和現(xiàn)實(shí)任務(wù)的需要，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的需要，也是中國共產(chǎn)黨自我更新發(fā)展、不斷進(jìn)步的需要”，［8]而黨內(nèi)基層民主是指廣大黨員在黨的基層組織中，依照黨章規(guī)定平等地參與黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，是基層黨組織和全體黨員有權(quán)平等直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的途徑。［9]因而黨內(nèi)基層民主為黨內(nèi)政治生活提供最直接、最有效的依托，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層黨建工作的生命線。當(dāng)前推動(dòng)黨內(nèi)基層民主發(fā)展顯得尤為重要。首先，要提高黨員的民主素質(zhì)?；鶎狱h組織要引領(lǐng)黨員深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主理論，切實(shí)把握黨內(nèi)民主理論的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果；在黨內(nèi)民主生活實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和提高黨員的民主素質(zhì)，即經(jīng)過基層民主生活的不斷歷練，逐步提高黨員的主體意識(shí)、民主素質(zhì)和參與能力；督促黨員全面提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，“要不斷強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；要不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，把民主素質(zhì)的提高融入到工作和學(xué)習(xí)中，在現(xiàn)實(shí)生活中不斷強(qiáng)化主體意識(shí)，關(guān)心并參與黨內(nèi)事務(wù)”。［10]其次，保障黨員的民主權(quán)利。黨員是黨組織活動(dòng)的主體，黨的各類基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位，因而黨員的主體地位要靠基層組織去落實(shí)并在黨的基層組織活動(dòng)中體現(xiàn)。當(dāng)前要采取多種方式落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使上情下達(dá)、下情上達(dá)，尊重黨員的主體地位。第三，強(qiáng)化制度保障。經(jīng)過多年的理論與實(shí)踐探索，中國特色的黨內(nèi)民主制度和機(jī)制已經(jīng)逐步形成，包括公推直選、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、民主議事決策，黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)重大決策征求意見、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，為開展黨內(nèi)民主提供了重要的制度保證，也為黨內(nèi)民主的推進(jìn)提供了規(guī)則。當(dāng)前要繼續(xù)完善黨的代表大會(huì)制度，逐步提高來自生產(chǎn)和工作一線代表的比例，落實(shí)代表任期制，使黨代會(huì)代表更加充分地行使權(quán)利；不斷完善黨內(nèi)選舉制度，嚴(yán)格選舉程序；完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凝聚基層黨組織的集體智慧；進(jìn)一步推行黨務(wù)公開制度，讓公眾了解黨務(wù)運(yùn)行的狀況；健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)基層組織民主決策等等，激發(fā)基層黨組織和黨員的活力。

3.促進(jìn)基層黨組織能力提升。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建的目的歸根結(jié)底是不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。各級(jí)黨組織和黨員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)路線方針政策和戰(zhàn)略部署，要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，以模范行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)；同時(shí)要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，提高其服務(wù)能力和水平。基層黨組織作為為民服務(wù)的主陣地，其服務(wù)功能是黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是黨密切聯(lián)系群眾的重要途徑。當(dāng)前提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)載體是促進(jìn)基層黨組織能力提升的重要途徑。

［1]陳建明.切實(shí)提高新形勢(shì)下基層黨組織抓意識(shí)形態(tài)工作能力［EB/OL].http://www.tianxinxw.com/txxw/tg/10816，2015-11-09.

［2]林尚立.從基層組織中開掘黨建資源［J].探索與爭(zhēng)鳴，2002 （07）.

［3]歐陽淞.充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用［N].人民日?qǐng)?bào)，2009-10-28.

［4]CNNIC：截至2015年12月我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億［EB/ OL].http://www.newsijie.com/chanye/hulianwang/shuju/ 2016/0122/11231952，2016-01-22.

［5]培育經(jīng)濟(jì)新引擎發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)［EB/OL].http://www. chinapostnews.com.cn/newspaper/epaper/html/2016-02/24/ content_81287，2016-02-24.

［6]李愛平.論信息化視域下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作創(chuàng)新［N].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2011-04-28.

［7]徐衛(wèi)東.著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局［J].學(xué)習(xí)月刊，2013（03）.

［8]葉曉楠.黨內(nèi)民主：十年增添新活力［N].人民日?qǐng)?bào)，2012-09-06.

［9]孫小玫.加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)［EB/OL].http://hbrb.cnhubei.com/html/hbrb/20101222/hbrb1259879，2010-12-22.

［10]黃明哲.論提高黨員民主素質(zhì)的重要性及基本途徑［J].中州學(xué)刊，2009（01）.

編輯：李洪濤

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.14

*本文系2015年全國行政學(xué)院系統(tǒng)科研合作基金課題重大項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代政府治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15HZKT005）、山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧視野下提高基層黨建科學(xué)化水平研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CDJJ04）的階段性成果