淺析產(chǎn)業(yè)西進在區(qū)域扶貧建設(shè)中的前景

黃東梁

（中共中央黨校 研究生院　北京 100091）

淺析產(chǎn)業(yè)西進在區(qū)域扶貧建設(shè)中的前景

黃東梁

（中共中央黨校 研究生院北京 100091）

扶貧工作關(guān)鍵是做好貧困落后地區(qū)外部輸血與內(nèi)部造血之間的協(xié)調(diào)搭配，形成良好的內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系和健康的輸血、造血循環(huán)；在眾多扶貧方式中，產(chǎn)業(yè)扶貧則是這個循環(huán)中的造血干細胞和大動脈。針對我國產(chǎn)業(yè)在空間上多集中在東部地區(qū)的情況，應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)西進步伐推動與精準(zhǔn)扶貧相配套的區(qū)域扶貧開發(fā)，同時搭配陸上“絲路”建設(shè)，既能轉(zhuǎn)移東部發(fā)達地區(qū)過剩的產(chǎn)能、緩解市場飽和、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也能促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、開拓市場、促進就業(yè)，以形成新的區(qū)域扶貧動力。

產(chǎn)業(yè)扶貧 精準(zhǔn)扶貧 區(qū)域發(fā)展 居民收入

一、我國第二、三產(chǎn)業(yè)與貧困人口的分布趨勢

1.我國第二、三產(chǎn)業(yè)在地理空間上的分布和聚集趨勢。由于東部發(fā)達地區(qū)土地和勞動力等生產(chǎn)要素使用成本的提高，以及這些地區(qū)產(chǎn)能過剩和市場趨于飽和的狀況，近年來我國的第二、三產(chǎn)業(yè)分布和聚集趨勢呈現(xiàn)出新的動向：2005年以來，第二產(chǎn)業(yè)中的部分輕工業(yè)和重工業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時第三產(chǎn)業(yè)也開始隨著中西部經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)了良好的成長勢頭。但是，這種產(chǎn)業(yè)分布的變化，并沒有從總體上改變改革開放以來我國第二、三產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)生和聚集在東部發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀。從地理空間上看，我國的第二、三產(chǎn)業(yè)分布和聚集從東向西大體上仍然呈現(xiàn)出依次遞減趨勢。

2.我國貧困人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)及分布趨勢。世界各國關(guān)于貧困人口的界定標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如世界銀行于2015年10月發(fā)布的每人每天1.9美元生活支出的貧困線標(biāo)準(zhǔn)以及常見的“恩格爾系數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)。在我國，貧困的劃分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了長期的變化，從1985年人均200元年凈收入的貧困線到2010年人均2 300元年凈收入的貧困線再到現(xiàn)在人均3 000元左右年凈收入的貧困線，劃分標(biāo)準(zhǔn)一再提高既從側(cè)面反映了我國貧困人口的減少以及人民生活水平的普遍提高，也彰顯出了黨和國家為消除貧困所做出的不懈努力。依據(jù)我國的貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)和實際情況來看，我國貧困人口的分布在地理空間上從東往西呈遞增趨勢，在發(fā)展程度上從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村呈遞增趨勢。

根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)和貧困人口在地理空間上的分布趨勢，可以看出居民的平均收入水平與產(chǎn)業(yè)的集中程度呈正相關(guān)關(guān)系：在產(chǎn)業(yè)分布和聚集程度高的東部發(fā)達地區(qū)，居民的平均收入水平要高于產(chǎn)業(yè)分布聚集程度低的中西部欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)越發(fā)達地區(qū)居民的收入渠道就越多，同時平均收入水平也越高。

二、加快產(chǎn)業(yè)西進在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)中具有良好的前景

黨和國家歷來重視生產(chǎn)和民生問題，1987年鄧小平在會見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾時曾談到：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧困?！保?]爾后他又在1992年初的“南方談話”中提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?]（P373）鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)和社會主義生產(chǎn)目標(biāo)的界定，反映在新時期國家的發(fā)展戰(zhàn)略中就是：以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級來促進社會主義生產(chǎn)力健康發(fā)展，以實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略來促進社會主義共同富裕這個生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)西進是東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以及緩解“大城市病”的重要契機。當(dāng)前國內(nèi)普遍存在一種產(chǎn)能過剩和市場飽和的認知，但是根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)分布和聚集的趨勢來看，這種產(chǎn)能過剩和趨近飽和的市場主要是分布在東部發(fā)達地區(qū)。相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，中西部廣大地區(qū)還有很大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場。推動產(chǎn)業(yè)西進，一方面給中西部發(fā)展帶來了機遇，另一方面也是東部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)改造升級以及轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能緩解市場壓力的一次契機，同時也給了部分中小企業(yè)生存轉(zhuǎn)型的機會。

“大城市病”一直為人們所詬病，在我國除了各省省會城市，大多數(shù)發(fā)展程度較高的大城市都集中在東部發(fā)達地區(qū)，其中一個重要的原因就是在這些城市周圍有大量的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)帶來眾多的就業(yè)和發(fā)展機會，吸引著各個層次的勞動力從中西部向東流動。人口的大量流入會給城市帶來發(fā)展動力，但是一旦超過城市承載力就會給城市發(fā)展帶來多方面壓力，諸如人均公共資源不足、流動人口管理困難、住房緊張和教育、公共安全隱患變大等，這些都是城市健康發(fā)展亟待解決的問題。推動產(chǎn)業(yè)西進可以在一定程度上活躍中西部經(jīng)濟并且?guī)右徊糠謩趧恿亓?，從而在某些方面緩解東部地區(qū)的“大城市病”。

2.產(chǎn)業(yè)西進是中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、縮小區(qū)域差距和進行扶貧開發(fā)的重要機遇。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把扶貧開發(fā)擺到了治國理政的重要位置，提升到全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”的總布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局進行決策部署；并多次到貧困落后地區(qū)進行實地考察，實事求是地提出了一系列精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，實施了眾多的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”進程中的重要一步。關(guān)于扶貧開發(fā)，習(xí)總書記強調(diào)：“要健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，各部門要積極完成所承擔(dān)的定點扶貧任務(wù)，東部地區(qū)要加大對西部地區(qū)的幫扶力度，國有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)?！薄肮膭钪С指黝惼髽I(yè)、社會組織、個人參與扶貧攻堅?！保?]由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧和東西協(xié)作的重要性。

對于扶貧工作來說，關(guān)鍵是做好貧困落后地區(qū)外部輸血與內(nèi)部造血之間的協(xié)調(diào)搭配，形成良好的內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系和健康的輸血、造血循環(huán)，在眾多扶貧方式中，產(chǎn)業(yè)扶貧則是這個循環(huán)中的造血干細胞和大動脈。當(dāng)下，針對東部地區(qū)產(chǎn)能過剩和市場趨于飽和的情況，有選擇地引導(dǎo)和推進部分具有生存力的產(chǎn)業(yè)向中西部已經(jīng)具有一定市場開發(fā)程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟中心落戶，以確保這些產(chǎn)業(yè)前期能夠立得穩(wěn)腳，扎得住根。

這些西進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人口的支撐，人口的流動聚集不僅帶來各個層次的員工，也帶來廣闊的市場，而廣闊的市場和充足的勞動力又會催生更多的新產(chǎn)業(yè)并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)形成聚集。產(chǎn)業(yè)聚集到一定規(guī)模會成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，并形成不同程度的區(qū)域經(jīng)濟輻射，既能帶動區(qū)域GDP的增長也會提供眾多就業(yè)機會，同時為當(dāng)?shù)鼐用駧硗渡淼谌a(chǎn)業(yè)的契機并創(chuàng)造出更多增收的渠道，并且對于中西部省份來說一部分人口的回流也會在一定程度上緩解農(nóng)村的“留守”和“空巢”現(xiàn)象，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)西進在開拓國內(nèi)中西部市場的同時，也會在一定程度上減輕我國產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)出口的過分依賴，實現(xiàn)國家內(nèi)部良好的經(jīng)濟“產(chǎn)銷”循環(huán)以提高我國的經(jīng)濟安全。

3.產(chǎn)業(yè)西進是配合陸上絲路建設(shè)，形成區(qū)域聯(lián)動，激活全國經(jīng)濟戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。19世紀(jì)70年代，德國地質(zhì)學(xué)家李?；舴以谄渲鳌吨袊芬粫?，將公元前114年至公元127年間開辟的中國與中亞以及印度間的絲綢貿(mào)易道路成為“絲綢之路”，這個稱謂被廣為接受并沿用至今。新時期，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從國家發(fā)展的全局出發(fā)提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，包含“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大重要部分。

“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局?！粠б宦?建設(shè)是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實施全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，對豐富對外開放內(nèi)涵、完善對外開放格局具有深遠意義。加快向西開放，發(fā)揮西北地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，形成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。發(fā)揮西南地區(qū)毗鄰中南半島、與東盟國家陸海相連的優(yōu)勢，打通海上連接?xùn)|南亞、陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，并可與長江經(jīng)濟帶形成互動。利用長三角、珠三角、環(huán)渤海開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，全面參與全球經(jīng)濟合作競爭。發(fā)揮中部地區(qū)腹地廣闊、人力資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)通東西、溝通南北，形成“一帶一路”的腹地支撐?！保?]

其中“絲綢之路經(jīng)濟帶”的眾多線路中，中線經(jīng)北京、鄭州、西安、烏魯木齊、阿富汗、哈薩克斯坦、匈牙利到巴黎，中心線經(jīng)連云港、鄭州、西安、蘭州、新疆、中亞到歐洲。這兩條路線連接起了我國中西部大部分欠發(fā)達地區(qū)和人口大省，同時也連接了國內(nèi)尚待開發(fā)的巨大市場。推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能西進對中西部地區(qū)來說就像注入了強力的“造血系統(tǒng)”，可以形成數(shù)個“絲路”沿線的經(jīng)濟增長極，而國家的“絲路”戰(zhàn)略就像一條線將東部、中部、西部的市場和資源串聯(lián)在一起，既能實現(xiàn)東、中、西部發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動，也能使全國經(jīng)濟形成一盤活棋，同時充分發(fā)揮新疆的地理優(yōu)勢使其成為新時期對外貿(mào)易和開辟國際市場的“橋頭堡”。

三、推動產(chǎn)業(yè)西進、增強“內(nèi)生動力”凝聚區(qū)域扶貧合力

1.加快產(chǎn)業(yè)西進要做好“兩個配套”。利用產(chǎn)業(yè)西進推動扶貧開發(fā)，并不是簡單地向中西部遷移企業(yè)，重要的是要做到兩個配套：與國家經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略大局相配套、與精準(zhǔn)扶貧的實施細則相配套。針對我國產(chǎn)能過剩、市場飽和的狀況，黨和國家提出了“一帶一路”戰(zhàn)略和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的既定方針，產(chǎn)業(yè)西進的整體規(guī)劃和實施方案都要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相配套。

為實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，黨和國家提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。2016年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中把“十三五”脫貧攻堅的總目標(biāo)定為：圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，做到“兩個不愁三個保障”“一高于一接近”和“兩個確?！?。為此，產(chǎn)業(yè)扶貧要與“做到六個精準(zhǔn)，實施五個一批”的精準(zhǔn)脫貧基本方略相配套。

2.加快產(chǎn)業(yè)西進要具備“三種意識”、處理好“三種關(guān)系”。加快產(chǎn)業(yè)西進推動與精準(zhǔn)扶貧相配套的區(qū)域扶貧開發(fā)還應(yīng)具備三種意識：“大局意識”“責(zé)任意識”“發(fā)展意識”，處理好三種關(guān)系：“國家整體與地方局部的關(guān)系”“長遠戰(zhàn)略與現(xiàn)實規(guī)劃的關(guān)系”“區(qū)域協(xié)調(diào)與良性競爭的關(guān)系”。

“大局意識”要求中西部地方黨委和政府在發(fā)展經(jīng)濟和社會時要有大局觀，在戰(zhàn)略上自覺把當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展置身于中央開發(fā)中西部、實施“一帶一路”和“精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)；“責(zé)任意識”要求地方黨委和政府認真做好本職工作，充分地認識到發(fā)展生產(chǎn)和扶貧開發(fā)不僅僅是國家的事情也是自己的職責(zé)所在，要勇于擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的“重任”；“發(fā)展意識”要求地方黨委和政府激發(fā)自身斗志和活力，不安于落后、不安于貧困、不安于現(xiàn)狀，在黨和國家的發(fā)展大局之內(nèi)“主動出擊”，向東部發(fā)達兄弟省份“借東風(fēng)”以尋求發(fā)展機遇和點對點支援。

推動產(chǎn)業(yè)西進涉及到相關(guān)省份、企業(yè)和員工的利益，如果處理不得當(dāng)會對國家的整體發(fā)展規(guī)劃的實施造成不良影響，因此從中央和地方、從東部到西部、從發(fā)達到欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)注重調(diào)整好“國家整體與地方局部的關(guān)系”；同時，針對產(chǎn)業(yè)西進和區(qū)域扶貧開發(fā)，既要有科學(xué)的長遠戰(zhàn)略也要有實事求是的現(xiàn)實規(guī)劃細則，從而避免“雜亂無章”和“半途而廢”的情況發(fā)生；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合以形成區(qū)域整體優(yōu)勢，盡量避免因為GDP“競賽”和市場“爭奪”造成的“區(qū)域壁壘”和“惡性競爭”，以促進國內(nèi)大市場的形成和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.要完善產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的“硬件”和“軟件”。為了使落戶產(chǎn)業(yè)和本土自生產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，真正起到促進中西部經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)扶貧和配合“一帶一路”建設(shè)的作用，就要完善產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的“硬件”和“軟件”。

首先，“硬件”方面。除了部分新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不需要考慮“市場”“勞動力”這兩者之間的空間距離甚至“原料”來源，其他多數(shù)產(chǎn)業(yè)都會在這三者的空間距離之中尋找合適的“平衡點”，或者是靠近原料產(chǎn)地，或者是靠近市場以尋求利益最大化。為了尋找這個“平衡點”，在產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的眾多“硬件”中，交通系統(tǒng)的便利程度是眾多企業(yè)考慮在哪里落戶和是否落戶的重要參考因素；除此之外，一個具有針對性和完備配套設(shè)施的工業(yè)園區(qū)對本土和外來企業(yè)都有相當(dāng)大的吸引力。因此，中西部地區(qū)要想獲得長足發(fā)展就要借著國家開發(fā)中西部地區(qū)、推進扶貧開發(fā)和“一帶一路”的機會大力發(fā)展包含農(nóng)村在內(nèi)的交通事業(yè)，建設(shè)具有針對性和完備配套設(shè)施的工業(yè)園區(qū)。

其次，“軟件”方面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要完備的“硬件”也需要完善的“軟件”。這些“軟件”都應(yīng)包含兩個方面的含義：“優(yōu)惠、優(yōu)勢”和“貢獻、規(guī)則”。其中，“優(yōu)惠、優(yōu)勢”是“招商引資”政策方面的吸引點，用于促發(fā)展；“貢獻、規(guī)則”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和必須遵守的法律法規(guī)。兩者應(yīng)該并行不棄，才能使產(chǎn)業(yè)在自身獲得發(fā)展的同時，真正起到“促發(fā)展”“富口袋”“保民生”的積極作用。

4.產(chǎn)業(yè)西進和扶貧開發(fā)要按照“點、線、面”的方針批次推進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)所具有的長期性和復(fù)雜性的特點，決定了推進產(chǎn)業(yè)西進和實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略不可能一蹴而就；同時，當(dāng)前國家經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)又決定了行動要“快”。其中，“慢”指在推進產(chǎn)業(yè)西進和扶貧開發(fā)中要有長遠戰(zhàn)略、要批次推進、要腳踏實地進、要步步為營、要穩(wěn)扎穩(wěn)打、要具有可持續(xù)性，以確保政策實施的“穩(wěn)定性”；“快”則指黨和國家以及地方政府要及時準(zhǔn)確地掌握產(chǎn)業(yè)西進和扶貧開發(fā)中的“新動態(tài)、新情況、新問題”，尋找“新特點、新方法、新對策”以確保政策的“及時性”。

正確處理好產(chǎn)業(yè)西進和扶貧開發(fā)中的“快”與“慢”的關(guān)系，就是要把相關(guān)政策的“穩(wěn)定性”和“及時性”緊密地結(jié)合起來。根據(jù)這個要求，在推進產(chǎn)業(yè)西進和扶貧開發(fā)中，應(yīng)按照“從東向西”“從易到難”“由少到多”和“點線面結(jié)合”的方針批次推進。

首先，“從東向西”是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能在地理空間上的轉(zhuǎn)移方向；其次，“從易到難”是產(chǎn)業(yè)西進和扶貧開發(fā)應(yīng)先從容易取得成功的方面入手；第三，“由少到多”是從整個規(guī)劃的時間段和西進產(chǎn)業(yè)項目的數(shù)量來說，從前期到中后期應(yīng)由少到多呈遞增趨勢；第四，“點線面結(jié)合”是在前期推進產(chǎn)業(yè)西進工作的重點應(yīng)放在中西部各省會和其他“次級”經(jīng)濟中心，經(jīng)過聚集和發(fā)展形成數(shù)個新的經(jīng)濟增長極和經(jīng)濟輻射區(qū)域，在發(fā)展戰(zhàn)略上配合“一帶一路”這條線，形成東中西區(qū)域聯(lián)動，促進勞動人口和生產(chǎn)要素合理流動，增加中西部地區(qū)貧困人口就近就業(yè)的機會以及創(chuàng)收增收的渠道。

5.增強“內(nèi)生動力”形成區(qū)域扶貧合力?！傲?xí)近平同志指出：‘貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力'，‘一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。'這些重要論述表明：貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、同步小康，離不開‘輸血'即外部幫扶，但更重要的還在于激發(fā)內(nèi)生動力、增強自身的‘造血'功能。只有把‘輸血'和‘造血'有機結(jié)合起來，貧困地區(qū)的發(fā)展才更有潛力、更可持續(xù)?！保?]

如果說西進產(chǎn)業(yè)和中央財政支持對中西部欠發(fā)達地區(qū)來說是外部“輸血”的過程，那么增強當(dāng)?shù)氐摹皟?nèi)生動力”便是“造血”的過程。為增強“內(nèi)生動力”，中西部欠發(fā)達地區(qū)在“借東風(fēng)”發(fā)展的同時，應(yīng)推動發(fā)展一批具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，走新型產(chǎn)業(yè)化道路。

首先，應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工以及政府和第三方的“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)平臺，促進中西部欠發(fā)達地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)走市場化道路，發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)企業(yè)”和產(chǎn)生一批“農(nóng)民企業(yè)家”，以增加貧困落后地區(qū)的創(chuàng)收渠道。

其次，對于當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在的輕重工業(yè)，要區(qū)別對待：應(yīng)發(fā)展一批高效率環(huán)保型和高新技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)；促進低污染、低消耗的勞動密集型和有條件的資源密集型企業(yè)通過科技投入來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；督促高污染、高消耗、低產(chǎn)出的企業(yè)停產(chǎn)整改，同時對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要注重“以質(zhì)代量”；以此，在促進第二產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路的同時，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”“促就業(yè)”的目標(biāo)。

最后，中西部欠發(fā)達地區(qū)擁有深厚的歷史文化底蘊和眾多的歷史文化名城，有眾多的名山大川和具有少數(shù)民族特色的地區(qū)。針對當(dāng)前國內(nèi)火爆的旅游文化產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展一批“優(yōu)文化”“優(yōu)特色”“優(yōu)名氣”“優(yōu)質(zhì)量”“優(yōu)服務(wù)”的“五優(yōu)”旅游文化產(chǎn)業(yè)是促進第三產(chǎn)業(yè)以及貧困落后、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要途徑。

總之，社會主義的本質(zhì)決定了社會主義生產(chǎn)的目標(biāo)就是要實現(xiàn)共同富裕，就是要把“蛋糕”做大、把“蛋糕”分好，就是要實現(xiàn)發(fā)展機遇和成果由全國人民共享。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，中西部省份和其他欠發(fā)達地區(qū)除了要抓住機遇“借東風(fēng)”發(fā)展外，還要增強自身做“蛋糕”的“內(nèi)生動力”，促進形成強勁的區(qū)域扶貧合力。

［1]社會主義必須擺脫貧窮［EB/OL].http://www.qstheory.cn/ zl/llzz/dxpwjd3j/200906/t20090630_4749.htm，2009-06-30.

［2]鄧小平文選：第3卷［M].北京：人民出版社，1993.

［3]習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào)：謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020 年 如 期 脫 貧 ［EB/OL].http://culture.gmw.cn/newspaper/ 2015-06/20/content_107423603.htm，2015-06-20.

［4]穆虹.推進“一帶一路”建設(shè)［N].人民日報，2015-12-11.

［5]趙克志.為貧困地區(qū)實現(xiàn)全面小康闖出新路子［N].人民日報，2014-09-16.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.09