內(nèi)涵·困境·突破：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆方略*

王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

內(nèi)涵·困境·突破：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆方略*

王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，既是國家戰(zhàn)略的西北體現(xiàn)，也是新疆構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)、尋求更大發(fā)展空間的重大機(jī)遇和重要目標(biāo)。各種優(yōu)勢(shì)的疊加與國家戰(zhàn)略重要支點(diǎn)的匯集，能否使新疆從地理區(qū)位的核心建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心，仍需要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的內(nèi)涵和建設(shè)路徑上深入探討。本文在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，嘗試闡釋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的內(nèi)涵，明確建設(shè)路徑，分析當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出應(yīng)對(duì)策略，以期構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆方略。

核心區(qū) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 空間經(jīng)濟(jì)學(xué) 機(jī)制創(chuàng)新 供給側(cè)改革

2013年9月，習(xí)近平主席倡議“共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶'”，同年11月，新疆迅速提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)”。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，使新疆成為國內(nèi)首個(gè)被國家明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位的省區(qū)，在全國產(chǎn)生了較大影響。同年9月，新疆出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）的通知》，全面部署核心區(qū)建設(shè)。2015年3月，中國發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新疆和福建分別被賦予一帶一路的核心區(qū)，成為“穩(wěn)定西北、經(jīng)略東南”國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

新疆，定位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是以新疆獨(dú)有的歷史傳承、地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，［1]根基于國家戰(zhàn)略中新疆地位的快速提升，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展?jié)摿?。但是，何為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)？有優(yōu)勢(shì)、有地位、有潛力就能成為核心區(qū)嗎？新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)還要走多遠(yuǎn)、如何走？這些問題都需要在探討中尋找理論答案以及在實(shí)踐上尋求突破路徑。本文以空間經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究視角，嘗試闡釋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的內(nèi)涵，明確建設(shè)路徑，探尋當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，提出應(yīng)對(duì)策略，以期構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆方略。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的內(nèi)涵

核心，即中心、主要部分，主要指事物或事情最重要、賴以支持其存在的那一部分。

“核心區(qū)”這一概念，來源自空間維度下的“核心—邊緣”理論。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（J·Fridmann）的空間結(jié)構(gòu)思想下“核心—邊緣”（center-periphery）理論認(rèn)為：核心區(qū)被定義為地域上有組織的一級(jí)社會(huì)系統(tǒng)，并能產(chǎn)生和吸收創(chuàng)新變化；而邊緣區(qū)域是由核心區(qū)機(jī)構(gòu)決定其發(fā)展途徑的次級(jí)系統(tǒng)，并與核心區(qū)處于一種堅(jiān)實(shí)的依存關(guān)系。［2]（PP163～165）核心區(qū)與邊緣區(qū)共同構(gòu)成了一個(gè)完整的空間系統(tǒng)。在成功的經(jīng)濟(jì)增長過程中，核心區(qū)是創(chuàng)新變革發(fā)源地，資本、技術(shù)和政策都有明顯優(yōu)勢(shì)，并且政治機(jī)構(gòu)集中，處于穩(wěn)定發(fā)展和支配地位。之后，由于核心區(qū)繁榮發(fā)展，大大促進(jìn)了相鄰地區(qū)的發(fā)展，投資、資源和人口遷移增多，呈現(xiàn)明顯經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)，這樣核心區(qū)與邊緣區(qū)的邊界將發(fā)生改變，空間關(guān)系重新組合，如果這樣的發(fā)展能按照一定的秩序進(jìn)行，直到實(shí)現(xiàn)完全的空間經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)然，也有可能隨著核心區(qū)的逐步發(fā)展，邊緣區(qū)受各種因素影響，人口、資源、資金等被核心區(qū)吸引而出現(xiàn)遷出效應(yīng)，會(huì)使邊緣區(qū)呈現(xiàn)更加不利的發(fā)展局面?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)在于在時(shí)間和空間的結(jié)合上對(duì)于解釋和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化規(guī)律方面有所作用。

“核心—邊緣理論”指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長要追求經(jīng)濟(jì)要素，要增強(qiáng)空間結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)中的流動(dòng)性，要加大空間結(jié)構(gòu)聚集形態(tài)的變動(dòng)，并提出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，就是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一區(qū)域空間體系中具有重要作用及中心影響的區(qū)域。

中國倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是基于區(qū)域合作發(fā)展的目標(biāo)，因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的基礎(chǔ)上，中國倡議更大范圍、更多沿線的周邊國家的加入，以尋求亞、歐、非洲及全世界各國的互利合作。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間體系較難準(zhǔn)確界定為某一區(qū)域或某些國家，空間體是以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家為基礎(chǔ)的空間延伸。

基于以上空間體系的論述，中國倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)路徑和步驟，基本是以中國西、西北、北、東北向外擴(kuò)散式、滲透式推進(jìn)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有階段性地逐步實(shí)現(xiàn)與中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)帶①上的國家和地區(qū)的合作發(fā)展。

因此，現(xiàn)階段，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主要是指空間體系自中國東部沿海向西北內(nèi)陸、通過新疆走出國門的“中國內(nèi)地省區(qū)市—新疆—新疆周邊國家”。在這一空間范疇下，新疆提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

1.空間體系的核心。自東向西的區(qū)域空間“中國內(nèi)地省區(qū)市—新疆—新疆周邊國家”，新疆無疑是這一空間體系的中心。

空間差異性推動(dòng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的發(fā)展演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在空間地域配置的差異性以及由此差異性累積因果循環(huán)更進(jìn)一步形成的空間區(qū)域的差異性，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變。中國“十三五”規(guī)劃提出“以一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”推動(dòng)?xùn)|、中、西、東北四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。東、中、西、東北四大區(qū)域板塊，空間區(qū)域范圍廣、行政區(qū)劃分布不均，基于各種影響因素判斷下又可劃分成空間體系更小、空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密的不同經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)前，討論較多的是八大經(jīng)濟(jì)區(qū)②。

以交通網(wǎng)絡(luò)為支撐的空間經(jīng)濟(jì)區(qū)域，新疆成為中國內(nèi)陸省區(qū)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)向西延伸，走進(jìn)中亞西亞、跨入歐洲的必經(jīng)之路，成為扼守亞歐兩大洲陸路通道的咽喉。所以，新疆成為現(xiàn)階段絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間體系的核心。

新疆與8個(gè)國家接壤③，擁有17個(gè)一類口岸，12個(gè)二類口岸，在航空、鐵路、公路、管道運(yùn)輸?shù)榷喾N類型的空間交通網(wǎng)絡(luò)的支持下，新疆意在打造北、中、南三大通道形成貫通內(nèi)地東、中、西地區(qū)與新疆周邊國家的互聯(lián)互通。北通道自交通網(wǎng)絡(luò)京津唐經(jīng)山西、內(nèi)蒙古，進(jìn)入新疆伊吾，沿巴里坤、富蘊(yùn)、北屯、阿勒泰，向北可至俄羅斯，向西可到哈薩克斯坦，向東輻射蒙古。中通道沿第二亞歐大陸橋隴海、蘭新線經(jīng)新疆哈密、吐魯番、烏魯木齊和博州（阿拉山口）或轉(zhuǎn)至伊犁州（霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特等口岸）均可進(jìn)入哈薩克斯坦。北通道和中通道通過連接中國東部發(fā)達(dá)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈，形成東北、北部沿海、東部沿海、黃河中下游地區(qū)與西北地區(qū)間的陸路暢通。南通道自廣東經(jīng)湖南、重慶、四川、青海，進(jìn)入新疆若羌，經(jīng)且末、和田、莎車、喀什，從紅其拉甫口岸和卡拉蘇口岸分別至巴基斯坦和塔吉克斯坦。南通道通過連接中國最早的改革試驗(yàn)區(qū)珠三角經(jīng)濟(jì)圈，形成南部沿海地區(qū)、長江中游地區(qū)、西南地區(qū)與西北地區(qū)間的陸路暢通。新疆成為中國最發(fā)達(dá)三大經(jīng)濟(jì)圈、八大經(jīng)濟(jì)區(qū)向西北進(jìn)發(fā)最終的匯集地和走出國門的必經(jīng)核心。

“一帶一路”建設(shè)，成為協(xié)調(diào)中國東、中、西、東北“四大板塊”、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、拓展發(fā)展空間的“三大戰(zhàn)略”之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，作為“一帶一路”陸路通道上重要一翼，新疆在其的核心區(qū)地位，毋庸置疑。

2.政策創(chuàng)新的核心。“歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論都表明，……，政府干預(yù)—通過提高信息、協(xié)調(diào)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及補(bǔ)償外部性—對(duì)于幫助經(jīng)濟(jì)體從一個(gè)發(fā)展階段過渡到另一個(gè)發(fā)展階段同樣是不可或缺的?！保?]（P202）這里，軟件基礎(chǔ)設(shè)施，就是包括制度、法規(guī)、社會(huì)資本、價(jià)值體系和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)安排。政府在經(jīng)濟(jì)增長過程中提供的各種干預(yù)措施所產(chǎn)生的積極作用，是有目共睹及有理論依據(jù)的。特別是在空間視角下處于經(jīng)濟(jì)要素集中度低、發(fā)展增長極作用乏力、甚至是經(jīng)濟(jì)要素處于“溢出”效益的經(jīng)濟(jì)空間，政府“因勢(shì)利導(dǎo)”的重要作用和政策“積極有效”的促進(jìn)作用，就尤為重要。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，黨的十六大報(bào)告中就已經(jīng)明確“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)”。因此，基于政府行為結(jié)果的“規(guī)則、政策、制度體系”的創(chuàng)新，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)由“洼地”向“高地”轉(zhuǎn)變的重要路徑。要尋找和啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須謀求要素資源的優(yōu)化配置、制度體系的深化改革，必須根源于創(chuàng)新，必須謀求于創(chuàng)新發(fā)展。

新疆，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，必須體現(xiàn)空間區(qū)域范圍內(nèi)的政策創(chuàng)新的核心。這個(gè)政策創(chuàng)新的核心，包含兩個(gè)層面。

首先，在國家層面，要深刻地認(rèn)識(shí)到要以更大力度支持新疆的發(fā)展，要突破基于新疆屬于落后發(fā)展地區(qū)的顧慮，在政策創(chuàng)新上有所作為。例如，金融結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響已經(jīng)毋庸置疑，“國際金融中心成長的動(dòng)力主要有兩種拉力（科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展），三種推力（供給因素、歷史因素和城市因素），以及地方政府公關(guān)政策的作用力”；［4]（PP43～47）“銀行業(yè)的發(fā)展對(duì)低收入國家的經(jīng)濟(jì)有非常強(qiáng)勁的影響，尤其在外部融資依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得特別明顯”［3]（P321）。但是，中國有“中國西部金融中心”的成都、建設(shè)“長江上游區(qū)域金融中心”的重慶和建設(shè)“中國西部區(qū)域性金融中心”的西安，烏魯木齊卻沒有任何發(fā)展定位；成都和重慶雙頭領(lǐng)銜西部區(qū)域金融中心發(fā)展，分別排名全國第六和第八。西安排名全國第13位，烏魯木齊綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國區(qū)域金融中心排名第25位（總排名共31位），與成都、重慶和西安有著十分明顯的差距。［5]基于以上金融發(fā)展的理論，基于烏魯木齊所處的發(fā)展窘境與其戰(zhàn)略地位不和諧的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，基于只有期望金融創(chuàng)新推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速提高的發(fā)展思路，必須基于創(chuàng)新路徑，而且是必須基于國家層面的政策創(chuàng)新。

第二，在自治區(qū)層面，政策創(chuàng)新是引領(lǐng)當(dāng)前形勢(shì)下新疆和諧發(fā)展、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，沒有新疆自我發(fā)展理念的政策支持和創(chuàng)新推動(dòng)，新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，仍是缺乏最為關(guān)鍵、最為重要的核心內(nèi)涵。

3.交流交往的核心。交流交往，必是空間視域下各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集中、流動(dòng)、交換等在空間范疇下的動(dòng)態(tài)演示過程，勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素，在空間體系內(nèi)交流、交往、聚集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來源，是形成經(jīng)濟(jì)“增長極”及發(fā)展核心區(qū)的重要路徑。其中，最基本的要素，是人；最關(guān)鍵的行為，是人的交流交往。正是基于上述理論基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)踐，中國倡導(dǎo)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，民心相通成為合作重點(diǎn)內(nèi)容之一。民心相通的重要發(fā)展基礎(chǔ)，就是重視人的交流交往。

新疆自古以來是東西方多元文化的交匯點(diǎn)，獨(dú)特的民族地域文化承載著多民族長期的共融發(fā)展，維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、俄羅斯族等眾多跨界民族語言相通、習(xí)俗相近、互信互交，具備絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人文認(rèn)同與交流交往的重要基礎(chǔ)。只有在這一重要發(fā)展基礎(chǔ)之上，落實(shí)發(fā)展并確實(shí)成為交流交往的核心，成為聯(lián)通東西、接連內(nèi)外，成為眾多膚色、各方語音聚集，多國多地人員交往、流動(dòng)的中心，而不是發(fā)展成為交流交往的“通道”，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)才“名副其實(shí)”，才真正具有空間視域下的核心區(qū)內(nèi)涵。

4.和諧穩(wěn)定的核心。能否順利推動(dòng)中國所倡議的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)和行動(dòng)方案，一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素及推動(dòng)障礙，就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間范疇下的地區(qū)穩(wěn)定問題。如果沒有足夠的空間地域內(nèi)的和諧穩(wěn)定，如果沒有充分的國際間、地域間信任合作、聯(lián)合反恐，如果沒有確保穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、政治、機(jī)制等方面的保障，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的根基就難以穩(wěn)固。

新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，其中一個(gè)重要的政治內(nèi)涵，就是必須建立和諧穩(wěn)定的核心，這不僅是空間視域下，新疆內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心穩(wěn)定發(fā)展，更重要的是和諧新疆、繁榮穩(wěn)定話語體系的核心。

和諧穩(wěn)定的核心，必須保證新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，沒有新疆的核心穩(wěn)定，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西貫通、內(nèi)外聯(lián)通的空間體系就無法建立，新疆必須是核心穩(wěn)定的核心。

和諧穩(wěn)定的核心，還要求新疆必須建立反恐穩(wěn)定、新疆治理話語體系，并使其成為堅(jiān)實(shí)核心。新疆必須更加主動(dòng)、更加積極地融入與內(nèi)地反恐合作及與相關(guān)國家間的反恐合作，向世界展示新疆民族地區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特有效的治理方式，敢于發(fā)出新疆聲音。新疆必須構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶永不塌陷的穩(wěn)定高地，必須構(gòu)筑全方位的安全核心，必須建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和諧穩(wěn)定的核心。

5.空間結(jié)構(gòu)的核心。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的帶狀發(fā)展空間區(qū)域，新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也可以說是基于空間視域下點(diǎn)軸發(fā)展理論中，追求建立以新疆為經(jīng)濟(jì)增長極進(jìn)而發(fā)展為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶，是基于稟賦差異或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所造成的發(fā)展程度懸殊有異的空間結(jié)構(gòu)。因而，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)最終的發(fā)展內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)，仍是空間視域下經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核心。因而，必須追求新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)的核心，這個(gè)空間結(jié)構(gòu)的核心，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有效發(fā)揮功能、進(jìn)而建立可持續(xù)的空間視域下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、制度結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)績效的核心。

新疆推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，既是新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和最終目標(biāo)，也是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中的至關(guān)重要的組成部分。上述五大核心區(qū)內(nèi)涵，空間體系的核心是最具備建成條件的核心，是毋庸置疑的核心；政策創(chuàng)新的核心，是最為重要的核心，是必須首要突破的核心，是關(guān)系新疆核心區(qū)建設(shè)成敗的至關(guān)重要的核心；交流交往的核心，是發(fā)展基礎(chǔ)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素匯集的基礎(chǔ)核心；區(qū)域穩(wěn)定的核心，是事關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能否成功的核心，是政治保障、國家安全的核心；空間結(jié)構(gòu)的核心，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的最高表現(xiàn)形式和最終建成標(biāo)準(zhǔn)，完全實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的核心，標(biāo)志在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的完成。當(dāng)前，新疆距離絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)仍有較長的推進(jìn)過程，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)在新疆核心區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的指引下逐步改善。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為合作重點(diǎn)的一帶一路愿景正在全國各省市的實(shí)踐行動(dòng)中積極推動(dòng)。新疆提出建設(shè)“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”④，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。但是，必須認(rèn)識(shí)到新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)，諸如：新疆正面臨喪失對(duì)中亞地區(qū)獨(dú)有的地緣優(yōu)勢(shì)、與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展環(huán)境不盡人意等。［1]（PP4～5）同時(shí)，更要注意到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境。

1.核心區(qū)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力支撐不足。實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展困難。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，企業(yè)發(fā)展增勢(shì)較為緩慢，企業(yè)發(fā)展以“平安度過”為基本愿望，較少采用擴(kuò)大經(jīng)營和走出國門的經(jīng)營方針，各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)開工不足，發(fā)展速度減緩趨勢(shì)明顯。同時(shí)，新疆實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)，仍以國有大中型企業(yè)為主，仍以中央企業(yè)和內(nèi)地駐疆企業(yè)為主，在新疆注冊(cè)經(jīng)營的本地“土生土長”的企業(yè)少，中小型企業(yè)少。而新疆本地企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、自身管理水平低、戰(zhàn)略視野不清晰、人才（特別是專業(yè)人才和跨國經(jīng)營人才）匱乏、投資領(lǐng)域和投資結(jié)構(gòu)不合理、投資方式單一等自身發(fā)展不足明顯。尤為引人擔(dān)憂的是，新疆本地企業(yè)，在大規(guī)模援疆政策、各領(lǐng)域優(yōu)惠政策及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施過程中，難以享受各類優(yōu)惠政策，更是加大了與內(nèi)地來疆投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更加弱化了有利發(fā)展環(huán)境，再加之自身存在的發(fā)展不足，走出國門、邁向世界的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加明顯。

通道經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)日顯弱化。新疆歷來存在一個(gè)問題，即新疆當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)丶庸さ漠a(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)外出口和對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的銷售，新疆仍長期僅是一個(gè)貨物集散地，貨源和貨物目的地都在內(nèi)地市場(chǎng)和國外市場(chǎng)，是典型的兩頭在外的過貨通道，通道經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)，難以成為對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)和增長作用的動(dòng)力源泉?，F(xiàn)在更為明顯的一個(gè)趨勢(shì)是，新疆制定的“貨物集散基地和國際物流中心”的功能正在弱化，新疆著名的幾大進(jìn)出口商品集散交易市場(chǎng)經(jīng)營慘淡，國外采購貿(mào)易更多地直接在內(nèi)地市場(chǎng)完成，新疆變?yōu)楦映嗦懵愕摹斑^貨通道”。

口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩?？诎督?jīng)濟(jì)是新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是新疆進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的縮影。2015年，新疆口岸對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易總值為707.4億元（占新疆同期口岸進(jìn)出口外貿(mào)總值的35%），同比下降35.6%。其中，新疆口岸對(duì)哈薩克斯坦出口426.9億元，自哈薩克斯坦進(jìn)口280.5億元，同比分別下降為32.9%和39.3%。［6]2016年第一季度，新疆口岸對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易總值為104.4億元，同比下降26.7%；其中，出口和進(jìn)口同比分別下降21.1%和34.1%。［7]由于新疆鋼鐵企業(yè)基本處于停產(chǎn)與半停產(chǎn)狀況，2015年新疆口岸鐵礦砂進(jìn)口同比降幅達(dá)80%。［8]而縱觀2015年新疆全年貨物進(jìn)出口總額，同比下降28.9%。其中，出口和進(jìn)口同比下降分別達(dá)到25.4%和48.2%。［9]由此可以看出，各種“下降”成為當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難。

2.核心區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新認(rèn)知不深。創(chuàng)新發(fā)展，成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主旋律；創(chuàng)新發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引領(lǐng)和新動(dòng)力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策。無論是應(yīng)對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，還是大力申請(qǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其核心都在于“制度創(chuàng)新、改革發(fā)展”，不在是簡單地爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策、減免優(yōu)惠稅收、形成政策洼地，而是要著重考慮推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、形成改革高地。這創(chuàng)新的首要任務(wù)，或者說借助創(chuàng)新的思路，我們著手要解決好體制機(jī)制問題。例如，霍爾果斯有“一區(qū)四園”，阿拉山口有“一區(qū)三園”，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉及喀什市和克州伊爾克什坦口岸，“十三五”時(shí)期，喀什提出要建設(shè)的中國絲綢之路喀什國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也涉及有“一區(qū)幾園”，以上在新疆對(duì)外開放格局中最具代表性的三個(gè)地方，都存在由于行政區(qū)劃，分屬不同的縣域行政范疇，這其中存在的利益交織和博弈，只有具體執(zhí)行落實(shí)部門的領(lǐng)導(dǎo)所知曉、所無奈，而又想迫切改變的現(xiàn)狀。再如，在霍爾果斯市、阿拉山口市成功建市之后，在不能增編增支、卻又缺人缺錢的現(xiàn)狀下，能否有行政創(chuàng)新手段和措施加以解決？能否借鑒、能否推廣？只有在這些方面上多思考多實(shí)踐，而不是一再強(qiáng)調(diào)要編制要支持，我們可能才會(huì)有大跨步的發(fā)展。

對(duì)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”認(rèn)識(shí)深度不足。中國在上海、廣東、福建、天津四地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），意味著東部沿海、東南沿海以及北部沿海再次形成了南北呼應(yīng)的中國新一輪改革的“試驗(yàn)田”。但是，在承載中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)定位的新疆，并沒有像福建一樣進(jìn)入“兩區(qū)”⑤時(shí)代，這意味著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)缺失了在中國西北內(nèi)陸的重要戰(zhàn)略布局，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國倡導(dǎo)的“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”而言，不能不說缺少了空間支點(diǎn)、制度引擎和經(jīng)濟(jì)增長引擎的助推。因此，無論從國家宏觀戰(zhàn)略格局，還是為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而言，新疆都必須進(jìn)入自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone）時(shí)代。這是新疆必須要抓住的第二個(gè)機(jī)遇。

新疆各級(jí)政府，特別是地州市縣政府，雖然對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予了十分重要的認(rèn)可度和十分高漲的參與熱情。但是，在認(rèn)識(shí)層面和采取的措施上，仍處于提“概念”的狀態(tài)，仍處于以向上級(jí)部門“要政策、要資金、要項(xiàng)目、劃地域”的階段，對(duì)優(yōu)惠政策、支持資金、發(fā)展項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃的期許十分迫切，并沒有深刻厘清、明確提出“我們要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，究竟要什么，究竟干什么”，并沒有牢牢抓住“制度創(chuàng)新、改革開放”這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心，在制定發(fā)展目標(biāo)上、在制定發(fā)展路徑上，依舊采用的是政府為主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、項(xiàng)目引入為手段、政策傾斜為支撐、各類援疆為動(dòng)力的慣性邏輯思維模式，而在跨越貿(mào)易便利化、走向投資開放、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的更深層次、更廣領(lǐng)域的改革措施上，觸及較少、討論較少。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是基層干部沒有展開討論、沒有更深領(lǐng)悟“制度創(chuàng)新、改革開放”這一核心思想，那么轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、開辟新的發(fā)展路徑、找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就是空談。

“體制機(jī)制不順”問題依然存在。自從新疆提出大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)以來，體制機(jī)制不順暢，幾乎就一直是個(gè)上至自治區(qū)和各地州，下至各縣市、各口岸都存在的、反映很久的問題，但是，直至今天，這個(gè)問題依舊不斷被提出，特別是其中條塊分割、部門協(xié)作、軟件建設(shè)不足等問題依然“微妙”的存在。這其中，確實(shí)有需要國家層面推動(dòng)解決的問題，但自治區(qū)層面及各地州存在的“體制機(jī)制障礙”，還要我們靠自身重視解決。

3.核心區(qū)建設(shè)平臺(tái)開發(fā)績效不佳?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要支點(diǎn)和重要平臺(tái)。兩個(gè)開放區(qū)均有跨行政區(qū)域的各類園區(qū)，各園區(qū)建設(shè)中土地有效利用率有待提升?？h域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的“同質(zhì)化”發(fā)展傾向明顯，各自行政區(qū)域內(nèi)，均有較大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)，各種物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)林立，并均在著手推進(jìn)二期、三期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因此，明顯產(chǎn)生以下不足：第一，園區(qū)建設(shè)中土地利用率不高，審批規(guī)劃給企業(yè)土地面積過大，造成入園企業(yè)一超過二三十家，園區(qū)便再無土地可用，因而必須要著手園區(qū)二期、三期發(fā)展；第二，已入園的各類企業(yè)，廠房實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營、生活配套、廠房利用率不足，當(dāng)前運(yùn)作最好的企業(yè)，實(shí)際設(shè)備購入率和開工率也都沒有達(dá)到廠房建設(shè)預(yù)期規(guī)劃，造成園區(qū)土地利用率嚴(yán)重不足，因此，單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益難以提升；第三，有些規(guī)劃設(shè)計(jì)存在忽視本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)的問題，在方圓幾十公里之內(nèi)，鑒于不同行政縣域的投資動(dòng)輒數(shù)十億、上百億的各種園區(qū)荒寂孤立，除了有當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)實(shí)效難如預(yù)期發(fā)展的原因外，在根本上，規(guī)劃設(shè)計(jì)也存在缺乏政策持續(xù)性、存在弱化實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的傾向、存在基于各自縣域行政力量割據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)際等問題，一味地求規(guī)模、求發(fā)展，造成空置現(xiàn)象突出。在當(dāng)今重點(diǎn)解決去庫存、去產(chǎn)能的任務(wù)下，如果還在按照老思路重點(diǎn)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行發(fā)展，推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)、推動(dòng)各類園區(qū)建設(shè)，就有可能還在不斷創(chuàng)造新的庫存問題、新的產(chǎn)能問題。

4.核心區(qū)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境難及預(yù)期。新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，必須要有一個(gè)適宜經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。新疆周邊國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國際環(huán)境變化對(duì)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略影響巨大。中國積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景與行動(dòng)，期望與周邊國家建立互利互信、深入合作關(guān)系，中國與周邊國家在國家層面互相簽署及推動(dòng)了一系列政策措施和項(xiàng)目計(jì)劃。但是，必須認(rèn)識(shí)到，由于受其他大國力量或政治勢(shì)力的影響，及受歷史等因素的影響，中亞地區(qū)的國家仍是存在刻意保持與中國交往交流的距離，新疆周邊國家的政策措施及行動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國，特別是與在中亞地區(qū)具有主動(dòng)性和積極性的新疆相比，行政態(tài)度和行政效率難以達(dá)到我們預(yù)期。即使是與我們發(fā)展意愿強(qiáng)的國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，能提供的市場(chǎng)空間和跨國貿(mào)易中保障服務(wù)支撐能力還遠(yuǎn)無法滿足新疆發(fā)展需求。在政策制定方面，中亞國家面為減少對(duì)中國的依賴而采取的多元發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是削弱了中國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由于這些國家“一關(guān)兩檢”、簽證辦理、貨幣互換、人員限制、投資等方面的諸多限制，以及難以消除的灰色清關(guān)、法律體系不健全等問題的長期存在，市場(chǎng)開拓形勢(shì)短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期。因此，向西的市場(chǎng)需求與中國及新疆期望拓展的外部空間市場(chǎng)的要求仍存在較大的差距，市場(chǎng)開拓形勢(shì)、供需合作空間范疇及合作程度短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期，仍需要長期的交融交往以提升合作發(fā)展空間。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

由中國政府發(fā)出的“一帶一路愿景”日益得到世界的矚目及相關(guān)國家的回應(yīng)，但是，這一理念由倡導(dǎo)發(fā)展至行動(dòng)絕非是一朝一夕之事。新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不容忽視，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)困境的突破更是刻不容緩，對(duì)此，建議采取以下應(yīng)對(duì)措施。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，來源于勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素資源的有效配置，來源于規(guī)則、政策、制度體系的有效推動(dòng)，來源于需求供給的有效增長。因此，要尋找和啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須謀求要素資源的優(yōu)化配置、制度體系的深化改革以及需求供給的放量擴(kuò)大，這一切目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須根源于創(chuàng)新，必須謀求于創(chuàng)新發(fā)展。必須激發(fā)以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為宏觀發(fā)展環(huán)境下要素資源更有活力、更為優(yōu)化的配置格局，必須謀求制度創(chuàng)新帶來的巨大推動(dòng)作用，必須釋放新的需求和創(chuàng)造新的供給，因此，必須進(jìn)行創(chuàng)新、必須堅(jiān)持創(chuàng)新。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須在要素資源優(yōu)化配置中，大力進(jìn)行科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須在各領(lǐng)域各體系的制度創(chuàng)新中積極探索政府創(chuàng)新之路；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)釋放新需求、放量新供給；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須以理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各領(lǐng)域各行業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，切實(shí)拓展發(fā)展新領(lǐng)域、新空間，切實(shí)構(gòu)建形成全方位創(chuàng)新體系和創(chuàng)新體制。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政理念，重點(diǎn)突出體制機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)全國范圍內(nèi)同樣存在的各地發(fā)展注重各類規(guī)劃、忽視管理體制機(jī)制及政策的問題，特別是要抓住全國第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，新疆首要必須解決好一個(gè)問題：重點(diǎn)突出體制機(jī)制創(chuàng)新。

首先，要切實(shí)改變體制機(jī)制不順暢的現(xiàn)實(shí)問題?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展至今仍然存在的屬地行政干預(yù)、難以釋放發(fā)展活力的問題要有徹底的解決方式，在這一問題上，博州“跨區(qū)域整合資源、打破縣市行政區(qū)域界線，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制”的做法值得討論和學(xué)習(xí)。其次，要營造一個(gè)自上而下的注重體制機(jī)制創(chuàng)新的行政環(huán)境，改變各級(jí)政府官員向上“要優(yōu)惠政策、要資金支持”的行政思路，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新。至少應(yīng)該掀起創(chuàng)新行政思路的討論高潮，從下到上聽想法聽思路，從上至下大討論大學(xué)習(xí)。第三，要不斷總結(jié)、擴(kuò)大交流“體制機(jī)制創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成注重創(chuàng)新、解決關(guān)鍵問題（特別是遺留問題）的行政風(fēng)氣。第四，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，減少政府干預(yù)市場(chǎng)行為。例如，我們進(jìn)行的去產(chǎn)能去庫存的工作重點(diǎn)，不是讓政府出面決定要壓哪里的產(chǎn)能去哪里的庫存，而是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)環(huán)境，讓沒有能力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓市場(chǎng)中生存的企業(yè)不再是政府干預(yù)下才能生存的僵尸企業(yè)。目前現(xiàn)在推行的一些去產(chǎn)能去庫存的任務(wù)分解的做法，如果執(zhí)行的不當(dāng)，就是另外一種產(chǎn)生“僵尸企業(yè)、保大去小、保上級(jí)單位的企業(yè)去地方單位的企業(yè)”等干預(yù)市場(chǎng)行為的做法。第五，政府要切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要性和政策績效評(píng)價(jià)的重要性，要加強(qiáng)政策制度制定的科學(xué)性研究以及政策制度落實(shí)的評(píng)價(jià)工作，例如，目前應(yīng)在“投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試”，那么，行什么試什么，都應(yīng)該有比較、有研究。

3.深刻理解供給側(cè)改革，注重提高投入產(chǎn)出效益。我國“十三五”規(guī)劃明確提出：必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱。

“宏觀政策要穩(wěn)”，要求我們?cè)趯?shí)際工作中，要保持政策持續(xù)性，不能國家一提出新戰(zhàn)略新思路，就立即啟動(dòng)一個(gè)新規(guī)劃新發(fā)展，不能主管領(lǐng)導(dǎo)一更替，就立即轉(zhuǎn)換發(fā)展思路發(fā)展理念，另起爐灶規(guī)劃、另開新區(qū)建設(shè)，要切實(shí)提高政策的連續(xù)性、保持地方發(fā)展的一致性。

“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，要求我們能提出適合新疆實(shí)際發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)政策，并以此來影響國家制定的產(chǎn)業(yè)政策。

“微觀政策要活”，要求我們不要拘泥于條條框框，只要國家不限制不禁止，就要先行先試，要自我發(fā)展。國家相關(guān)主管部門不禁止的，自治區(qū)相關(guān)部門就不要禁止，轉(zhuǎn)變“國家沒有說可以發(fā)展，我們就不能去發(fā)展”的一貫思維，要鼓勵(lì)基層部門以推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展為方向，大膽創(chuàng)新。

“改革政策要實(shí)”，要確實(shí)將現(xiàn)有政策落實(shí)、落地，發(fā)揮政策的最大績效，更要以實(shí)踐為基礎(chǔ)出臺(tái)好的政策、管用的政策。這是目前最難執(zhí)行徹底的一項(xiàng)工作，一是新疆的很多優(yōu)惠政策，并沒有落到實(shí)地，并沒有起到預(yù)期的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的作用；二是新疆要?jiǎng)?chuàng)新的政策要有執(zhí)行力和執(zhí)行效果。以上是“十三五”時(shí)期國家的政策要求和新疆落實(shí)的難點(diǎn)，同時(shí)，我們還要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，就是當(dāng)前供給側(cè)改革的迫切實(shí)際，要提供“有效供給”，注重投資精準(zhǔn)。這對(duì)新疆而言，既是機(jī)遇，也是困難。說其是機(jī)遇，因?yàn)樾陆酝顿Y拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)短期內(nèi)難以改變，因此在供給側(cè)大有可為；說其是困難，是在于要提供的是“有效供給、高質(zhì)量的供給”，要切實(shí)將“供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)”落到實(shí)處，因此，必須注重投資的精準(zhǔn)和投資的效益。目前新疆一些地州進(jìn)行的新區(qū)建設(shè)，基于有“國家專項(xiàng)、援疆支持”等資金來源，各種園區(qū)、物流基地等同質(zhì)化發(fā)展思路明顯，因此，應(yīng)注意控制建設(shè)規(guī)模，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)要理性、要嚴(yán)格，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施要評(píng)估、要效益，切實(shí)提高資源開發(fā)利用效率，防止制造新的產(chǎn)能過剩。

4.加快推進(jìn)“先行先試”，奠定“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)喀什、霍爾果斯、阿拉山口、烏魯木齊等新疆具有對(duì)外開放標(biāo)志性的四地進(jìn)行“先行先試”體制機(jī)制創(chuàng)新研究和實(shí)踐，為新疆“自貿(mào)區(qū)”的設(shè)立和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主，國有資本背景投資獨(dú)大，貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量下滑、生產(chǎn)開工不足、物流運(yùn)營成本較大、金融創(chuàng)新基本沒有落實(shí)的現(xiàn)實(shí)局面下，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有國內(nèi)自貿(mào)區(qū)頒布的標(biāo)志性改革措施，能加以利用的要加以利用，有更好做法的要大膽提出，加快進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程。例如，福州對(duì)整車進(jìn)口口岸非中規(guī)車業(yè)務(wù)，實(shí)行的“分類管理、驗(yàn)證改裝、事后監(jiān)管”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，其他3個(gè)自貿(mào)區(qū)是如何監(jiān)管的，可否適用于新疆霍爾果斯和阿拉山口整車進(jìn)口口岸予以研究、學(xué)習(xí)和借鑒。再如，“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”模式是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新之一，現(xiàn)已被復(fù)制推廣至江蘇、長沙等國內(nèi)其他保稅區(qū)，那阿拉山口、喀什、烏魯木齊這三個(gè)綜合保稅區(qū)可否借鑒？總之，認(rèn)真梳理總結(jié)全國已有的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)、夯實(shí)我們自己的經(jīng)驗(yàn)。

啟動(dòng)評(píng)估程序，對(duì)2010年全國新一輪大規(guī)模援疆以來，特別是自喀什、霍爾果斯國家級(jí)開發(fā)區(qū)政策實(shí)施以來的運(yùn)行情況進(jìn)行第三方評(píng)估，唯有在清晰認(rèn)識(shí)政策實(shí)效的基礎(chǔ)上，我們才能看到到底是什么因素推動(dòng)的開發(fā)區(qū)建設(shè)，在多大程度上推動(dòng)了建設(shè)成果，國家的政策支持是否扎扎實(shí)實(shí)的落地，當(dāng)?shù)氐恼邉?chuàng)新是否切實(shí)有效，多年來制約口岸發(fā)展的根本性障礙究竟在哪里，這些問題予以徹底解決才能為我們今后扭轉(zhuǎn)“一直要政策、要資金，政策來了效果不大”的怪圈。歸根到底，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，更多的可能是與認(rèn)識(shí)上的落后與執(zhí)行力上的不足有關(guān)。

5.開展相關(guān)專業(yè)研究，提高指導(dǎo)實(shí)踐能力。加快開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究，切實(shí)提高理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。第一，當(dāng)前，在新疆周邊國家市場(chǎng)開放程度及合作意愿、合作能力難以與中國及新疆預(yù)期匹配的現(xiàn)狀中，新疆目前該如何應(yīng)對(duì)？企業(yè)如何走出去？對(duì)于今后周邊國家基于安全風(fēng)險(xiǎn)防范的視角，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？我們的開放程度和開放能力等問題也都亟需深入研究。第二，加強(qiáng)國際法律法規(guī)政策研究也是很早就提出的迫切問題。當(dāng)前，新疆提出“五大中心”，其中，國際醫(yī)療、國際旅游、國際教育等眾多現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要新疆出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)。第三，亞投行和絲路基金是我國力推的兩大對(duì)外資金項(xiàng)目，在加強(qiáng)周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該是大有作為。但是，在如何參與、如何運(yùn)作等方面的內(nèi)容各級(jí)部門提及的較少，這說明各級(jí)干部了解的少，這需要新疆有關(guān)部門加強(qiáng)研究、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)國家政策的了解程度。第四，加強(qiáng)對(duì)周邊國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、法律等眾多領(lǐng)域的研究工作，定期發(fā)布權(quán)威和有影響力的信息，提高新疆的話語權(quán)，引導(dǎo)全國向西的注意力，增強(qiáng)全國企業(yè)對(duì)新疆及新疆周邊國家的專注度。

［注釋]

①中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)帶的提法和范圍引自：胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”:戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑［J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（02）.中亞經(jīng)濟(jì)帶包括：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞五國；環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶包括：中亞、俄羅斯、巴基斯坦、印度及土耳其、伊朗等西亞國家；亞歐經(jīng)濟(jì)帶包括：環(huán)中亞地區(qū)、歐洲和北非。

②八大經(jīng)濟(jì)區(qū)：東北地區(qū)包括黑龍江、吉林和遼寧3省；北部沿海地區(qū)包括北京、天津、河北和山東2市2??；東部沿海地區(qū)包括上海、江蘇和浙江1市2??；南部沿海地區(qū)包括福建、廣東和海南3??；黃河中下游地區(qū)包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古3省1區(qū)；長江中游地區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4??；西南地區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶、廣西3省1市1區(qū)；西北地區(qū)包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆2省3區(qū)。引自：中國（大陸）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析，國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

③8個(gè)國家分別是：蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等。

④五中心（區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心）、三基地（國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地）、三通道（能源、交通、通信大通道）、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建材、化工、金屬制品、信息服務(wù)、進(jìn)出口油氣加工、進(jìn)口礦產(chǎn)加工及農(nóng)林牧加工等）。

⑤“兩區(qū)”指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和核心區(qū)。

［1]王宏麗.立足實(shí)際，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)籌謀絲路新戰(zhàn)略［J].克拉瑪依學(xué)刊，2015（05）.

［2]曾菊新.空間經(jīng)濟(jì)：系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)［M].武漢：出版社，1996.

［3]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架［M].蘇劍，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2014.

［4]馮德連、葛文靜.國際金融中心成長的理論分析［J].中國軟科學(xué)，2004（06）.

［5]金融中心信息網(wǎng).第七期“中國金融中心指數(shù)”（CDI·CFCI7）發(fā)布［EB/OL].http://www.cfci.org.cn/html/2015/09/24/ 2015092410163400486420849.html.2016-07-05.

［6]2015年新疆口岸對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易下降超過3成［EB/ OL].http://www.landbridgenet.com/yaoujingmao/2016-02-01/26461.html.2016-07-01.

［7]綜述：新疆口岸首季對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易下滑［EB/OL].http: //finance.chinanews.com/cj/2016/05-04/7858465.shtml.

［8]2015年新疆口岸鐵礦砂進(jìn)口大幅下降同比降幅達(dá)80% ［EB/OL].http://www.100ppi.com/news/detail-20151224-715487.html.2017-06-28.

［9]新疆維吾爾自治區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

責(zé)任編輯：曹李海

F752.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.07

*本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國（新疆）與周邊國家的能源與貿(mào)易互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略研究”（13AZD083）、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與新疆穩(wěn)定研究”（14AZD053）、新疆社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下深化貿(mào)易合作發(fā)展研究”（14ZD03）的階段成果