三維度解讀實(shí)行協(xié)商民主的意義

姜露

（揚(yáng)州大學(xué)，揚(yáng)州225009）

三維度解讀實(shí)行協(xié)商民主的意義

姜露

（揚(yáng)州大學(xué)，揚(yáng)州225009）

中國(guó)的民主實(shí)踐雖然歷史悠久，但是過(guò)程曲折，協(xié)商是民主最基礎(chǔ)最普通的要素。在當(dāng)代中國(guó)實(shí)行協(xié)商民主具有重要的意義，因?yàn)閰f(xié)商民主適應(yīng)了人的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的人的需求，適應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“多元治理”的需求，也適應(yīng)了創(chuàng)造國(guó)家認(rèn)同的需求。

協(xié)商民主；當(dāng)代意義；三維解讀

“在民主化潮流洶涌澎湃的當(dāng)今世界，決定一個(gè)國(guó)家民主建構(gòu)能力的關(guān)鍵，不在于它能在多大程度上適應(yīng)民主化的潮流，而在于在民主化的潮流中，它能在多大程度上保持其內(nèi)在的定力，從而能夠時(shí)刻回到自身的發(fā)展邏輯，真正從自身的歷史、社會(huì)與文化所形成的現(xiàn)代化發(fā)展邏輯出發(fā)來(lái)布局民主的構(gòu)建。”［1］3這意味著一個(gè)國(guó)家的民主構(gòu)建能力，不應(yīng)隨波逐流，而應(yīng)體現(xiàn)為中流擊水，自主沉浮。

中國(guó)的民主實(shí)踐雖然僅有一百多年的歷史，但是經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，最終自主地走出了符合中國(guó)國(guó)情和人民意愿的民主政治建設(shè)與發(fā)展道路?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民將長(zhǎng)期探索和實(shí)踐形成的協(xié)商民主發(fā)展為中國(guó)民主的重要形式，并將其作為推進(jìn)和完善中國(guó)民主的廣泛性、多層次和制度化發(fā)展重要戰(zhàn)略途徑。”［1］3協(xié)商是民主最原始、最基礎(chǔ)、也是最普通的要素。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“三三制”政權(quán)建設(shè)思想就體現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合［2］28。在新的歷史時(shí)期，協(xié)商民主的意義體現(xiàn)在其新的適應(yīng)性上。通過(guò)以下三個(gè)維度解讀協(xié)商民主，可以深刻理解協(xié)商民主在當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)商民主對(duì)“人的需求”的適應(yīng)性

協(xié)商民主適應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)“人的轉(zhuǎn)變”所帶來(lái)的“人的需求”。人的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底是由于社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。在“生于斯長(zhǎng)于斯”的鄉(xiāng)土社會(huì)中，即在一個(gè)“熟人社會(huì)”中，禮俗成為維系社會(huì)的力量，這是禮俗社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)人口的流動(dòng)和社會(huì)的發(fā)展，陌生人社會(huì)逐漸取代熟人社會(huì)，費(fèi)孝通將這樣的陌生人社會(huì)稱之為“法理社會(huì)”。此時(shí)，禮俗的維系能力逐漸削弱，陌生人交往頻繁導(dǎo)致社會(huì)不信任度增加，所以法理社會(huì)的鞏固自然要依靠制度和規(guī)則，要形成契約，這就離不開(kāi)社會(huì)的溝通。哈貝馬斯十分重視現(xiàn)代條件下的社會(huì)互動(dòng)和溝通，認(rèn)為它們是克服動(dòng)機(jī)危機(jī)和信任危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人類精神解放的重要手段。與習(xí)俗具有傳統(tǒng)的繼承性不同，制度規(guī)則要具有時(shí)代的適應(yīng)性，所以制定規(guī)則成為關(guān)鍵。由誰(shuí)制定、依據(jù)什么、誰(shuí)來(lái)遵守，面對(duì)這一系列問(wèn)題，協(xié)商民主是最好的解決辦法。協(xié)商民主的原則中就包含著公開(kāi)公正、平等包容，在這樣的原則下，制定出的規(guī)則也具有合理性和適用性。人的轉(zhuǎn)變是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，社會(huì)深刻的變革而發(fā)生的。社會(huì)分化成不同的利益群體，不同的社會(huì)階層具有不同利益訴求的分散的個(gè)人，越來(lái)越多的人由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，即從以“共同體人”方式存在的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴蔼?dú)立個(gè)體人”方式存在的社會(huì)人。

人的現(xiàn)實(shí)存在及其所形成的生產(chǎn)方式和交往方式的變化，必然要求政治的組織與運(yùn)行方式發(fā)生根本性變化。原有的“單位”管理網(wǎng)絡(luò)弱化，更多的社會(huì)公共利益問(wèn)題呈現(xiàn)，人的需求體現(xiàn)在謀求更多利益上，解決這類問(wèn)題不能依靠“單位”的統(tǒng)一管理和服從精神，協(xié)商民主的方式讓更多主體實(shí)現(xiàn)了利益表達(dá)的訴求，適應(yīng)了人的利益需求?！吧蟼€(gè)世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者Joseph Bessette（約瑟夫·畢塞特），首次在學(xué)術(shù)上使用‘協(xié)商民主’，將民主從‘精英階層’還給‘公民’，認(rèn)為是共和政府的‘多數(shù)原則’，指出協(xié)商民主實(shí)際上是一種積極的公民參與?！保?］協(xié)商民主的過(guò)程是一個(gè)求同存異、體諒包容的過(guò)程，可以使更多的受到?jīng)Q策影響的參與者都可以參與協(xié)商討論和決策的過(guò)程，從而使協(xié)商的決策具有合法性。社會(huì)的變革帶來(lái)人的變化，人的變化帶來(lái)人的新需求。亨廷頓有這樣一個(gè)邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然引發(fā)社會(huì)動(dòng)員，社會(huì)動(dòng)員必然引發(fā)社會(huì)政治參與的要求；社會(huì)政治參與必然要求政治體系開(kāi)放，政治體系開(kāi)放只有走向全面的政治制度化才能保持政治穩(wěn)定［4］。人的政治參與需求增加是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，協(xié)商民主的形式適應(yīng)人政治參與的需要。

二、協(xié)商民主對(duì)“多元治理”的適應(yīng)性

協(xié)商民主適應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“多元治理”的需求?！皣?guó)家的使命就是在其主權(quán)所管轄范圍內(nèi)創(chuàng)造有序的共同生活，從而保障人與社會(huì)的共同發(fā)展。完成這種使命的行動(dòng)與過(guò)程，就是國(guó)家治理?！保?］63黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)。治理不同于統(tǒng)治、管理，治理中包含著“合作”的深層含義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化帶來(lái)人的需求變化，人的主體意識(shí)增強(qiáng)。社會(huì)主體政治參與多元化趨勢(shì)日益明顯，希望在更廣泛更深入地參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程中，能夠使自己的民主權(quán)利得到更充分的實(shí)現(xiàn)?！鞍巡煌鐣?huì)主體多元政治資源整合成共同的政治合力”［2］109，是我國(guó)政治體制改革、實(shí)現(xiàn)多元治理的重大問(wèn)題。人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，可以通過(guò)廣泛、多層、制度化的社會(huì)主義協(xié)商民主，充分滿足人民群眾有序政治參與的迫切要求。在當(dāng)今中國(guó)階層眾多、利益多元的社會(huì)環(huán)境中，人們的觀念和見(jiàn)解必然呈現(xiàn)多樣化。協(xié)商民主的本質(zhì)是一種集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的融智式民主。全民參與的理性協(xié)商可以避免因觀念和見(jiàn)解導(dǎo)致的行動(dòng)上的沖突，防止因利益糾紛引發(fā)的彼此的對(duì)抗。

由于個(gè)體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，多元治理成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。既然主體是“多元”的，就必然存在差異；既然是多元主體就必須是“共治”形式，在存在差異的背景下，“共治”就需要合作。如此，選擇什么樣的合作方式才能達(dá)到多元治理的理想效果就是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，在這方面，協(xié)商民主的形式體現(xiàn)出了良好的適應(yīng)性。多元共治的本質(zhì)就是黨和國(guó)家組織與領(lǐng)導(dǎo)各方治理力量，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，尊重各自運(yùn)行規(guī)律，在國(guó)家憲法和制度框架下，共同治理國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)。因而，它既要求平等對(duì)待各治理主體，同時(shí)也要求各治理主體能夠積極參與國(guó)家治理。協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)這樣的格局創(chuàng)造了平臺(tái)與機(jī)制，為各種治理力量的互動(dòng)與合作提供了實(shí)踐的平臺(tái)和成長(zhǎng)的空間，協(xié)商民主是中國(guó)這樣的大型國(guó)家創(chuàng)造有效治理的必然要求?！芭c那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)針對(duì)立法而進(jìn)行協(xié)商過(guò)程的社會(huì)相比，這些社會(huì)的法律在其公民眼中往往在理性上更為正當(dāng)?！保?］僅從立法協(xié)商就可以看出通過(guò)協(xié)商機(jī)制，更多的主體參與立法過(guò)程，從而增加對(duì)該法的認(rèn)同，法案也適應(yīng)了多元主體的需求。多元主體通過(guò)協(xié)商參與治理，可以有效避免“城管式治理”［6］的治理困境，多元主體可以充分做到協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，達(dá)到共治。

三、協(xié)商民主對(duì)創(chuàng)造國(guó)家認(rèn)同的適應(yīng)性

協(xié)商民主適應(yīng)了創(chuàng)造國(guó)家認(rèn)同的需求。國(guó)家是由個(gè)體構(gòu)成的統(tǒng)一體，個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家間的良性互動(dòng)與認(rèn)同是構(gòu)成統(tǒng)一體的基礎(chǔ)。個(gè)體間的認(rèn)同過(guò)程發(fā)生在利益共同體之中，“多元治理”實(shí)際上就是利益共同體的治理。個(gè)體與國(guó)家間的互動(dòng)是以制度為紐帶的。“在現(xiàn)代化使文化世俗化、組織社會(huì)化的大背景下，制度就成為維系共同體統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的根本?！保?］61協(xié)商民主源于中國(guó)政治體系，又符合現(xiàn)代民主要求，能夠提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的合理性，也能提升國(guó)家制度的合理性。制度的合法性基礎(chǔ)越是強(qiáng)大，個(gè)體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感就越強(qiáng)烈?，F(xiàn)代國(guó)家是通過(guò)制度建構(gòu)起來(lái)的，人們往往通過(guò)對(duì)制度的認(rèn)同來(lái)認(rèn)同國(guó)家，而人們認(rèn)同的基本依據(jù)，就是認(rèn)同制度對(duì)其社會(huì)與政治存在的安排。

在古代國(guó)家，人們是從國(guó)家統(tǒng)治的合法性來(lái)把握自己的，而在現(xiàn)代國(guó)家，人們是從自我發(fā)展角度來(lái)把握和認(rèn)同國(guó)家的。協(xié)商民主升華成一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，能夠促進(jìn)公民參與，帶來(lái)個(gè)體與國(guó)家的積極互動(dòng)。個(gè)體通過(guò)協(xié)商民主可以滿足自我政治參與的需求，滿足不斷強(qiáng)化的主體意識(shí)。協(xié)商民主適應(yīng)了現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的邏輯，因?yàn)槿藗儗?duì)國(guó)家的認(rèn)同不是來(lái)自國(guó)家的強(qiáng)力，而是來(lái)自個(gè)體與國(guó)家的有效互動(dòng)，既能向國(guó)家充分表達(dá)，同時(shí)國(guó)家也能夠充分尊重個(gè)體的存在與價(jià)值。協(xié)商民主是具備包容性的政治，不同階層人士能以平等的身份參與社會(huì)重大問(wèn)題的討論，在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，其決策是依據(jù)參加者提出的各種意見(jiàn)和建議作出的，不僅能夠更加真實(shí)地反映公共利益，而且還會(huì)使多元主體的利益訴求都能在制度設(shè)計(jì)上得到體現(xiàn)，這樣就會(huì)得到公民社會(huì)各種力量的支持和配合，從而增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感。實(shí)際上，多元主體治理國(guó)家的進(jìn)程為國(guó)家認(rèn)同感的不斷提升創(chuàng)造了空間。多元治理需要合作與政治參與，參與會(huì)提升自我存在感，個(gè)體價(jià)值在共同體中得到發(fā)揮，參與創(chuàng)造了共同體，自然認(rèn)同感會(huì)提升。所以，協(xié)商民主適應(yīng)了創(chuàng)造國(guó)家認(rèn)同的需求。

協(xié)商民主能夠適應(yīng)人的需求變化，是實(shí)現(xiàn)多元主體共治的良好形式，是創(chuàng)造國(guó)家認(rèn)同的有效途徑。從具體協(xié)商民主的形式來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主是否存在可持續(xù)性，即長(zhǎng)久的適應(yīng)性？某一團(tuán)體中個(gè)性化的協(xié)商民主形式是否能夠適應(yīng)更多團(tuán)體的需要？協(xié)商民主在實(shí)踐過(guò)程中，常表現(xiàn)出地方特色，不同“小社會(huì)”中會(huì)創(chuàng)新出不同的協(xié)商民主形式。協(xié)商的源頭往往是利益相關(guān)者，所以協(xié)商民主不可避免地是在一個(gè)較大范圍的利益共同體內(nèi)進(jìn)行。某一集體內(nèi)部的民主，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是公平正義的嗎？這是個(gè)需要深思的問(wèn)題。盧梭曾經(jīng)論述過(guò)，“每個(gè)政治社會(huì)都是由另外一些不同類型的小社會(huì)組成的，每個(gè)這樣的小社會(huì)都具有它自己的利害關(guān)系和行為準(zhǔn)則?！@些個(gè)別的社團(tuán)的意志經(jīng)常具有雙重關(guān)系：對(duì)社團(tuán)內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)，它是公共意志；對(duì)大社會(huì)而言，它卻是個(gè)別意志；而且，它對(duì)前者來(lái)說(shuō)往往是正確的，而對(duì)后者來(lái)說(shuō)則往往是錯(cuò)誤的”［7］。在協(xié)商民主的進(jìn)程中，要避免小集體與大社會(huì)的利益沖突。由此，發(fā)揮好協(xié)商民主的適應(yīng)性必須從本質(zhì)內(nèi)涵中看到協(xié)商民主的作用，也要從具體形式上發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

［1］林尚立，趙宇峰.中國(guó)協(xié)商民主的邏輯［M］.上海：上海人民出版社，2015.

［2］北京社會(huì)主義學(xué)院.社會(huì)主義協(xié)商民主簡(jiǎn)明讀本［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］于小英.協(xié)商民主與國(guó)家治理研究［M］.北京：中央編譯出版社，2015：49.

［4］塞繆爾·P亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)的政治秩序［M］.上海：上海譯文出版社，1989：60.

［5］陳家剛.協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2008（07）：71-78.

［6］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：171.

［7］羅伯特·A·達(dá)爾.多元主義民主的困境——自治與控制［M］.吉林：吉林人民出版社，2011：2.

（責(zé)任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.038

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1672－0911（2016）05－0038－03

2016-08-02

姜露（1992-），女，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。