關(guān)于推進(jìn)社會主義民主政治法治化的思考

金艷麗

（國家信訪局，北京100017）

關(guān)于推進(jìn)社會主義民主政治法治化的思考

金艷麗

（國家信訪局，北京100017）

民主政治法治化是一個時代的發(fā)展趨勢，以法治保障民主，以民主推進(jìn)法治，對于民主政治建設(shè)意義重大。本文從深刻認(rèn)識社會主義民主政治法治化的重要性和必要性切入，分析當(dāng)前推進(jìn)民主政治法治化建設(shè)的制約瓶頸，進(jìn)而提出對策建議，以期在法治的軌道上推動社會主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

民主政治；法治化；制約瓶頸；戰(zhàn)略路徑

黨的十八屆四中全會第一次提出，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。從政治發(fā)展的角度看，推進(jìn)社會主義民主政治法治化是社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義［1］。

一、推進(jìn)社會主義民主政治法治化的必要性和重要性

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)會議成立65周年大會上提出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”［2］。落實(shí)人民民主，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須在法治化的平臺上才能實(shí)現(xiàn)。

（一）民主與法治相互依存密不可分

民主與法治是時代的主題，二者具有十分密切的關(guān)系。沒有法治的民主是假民主，只有把民主的理念、民主的內(nèi)容、民主的程序真正納入法治之中，用法治規(guī)范民主，用法治保護(hù)民主，用法治實(shí)現(xiàn)民主，這樣的民主才是真民主。民主政治法治化的意蘊(yùn)在于，通過法治規(guī)范政治行為、協(xié)調(diào)政治關(guān)系、解決政治問題，保障民主在政治中的參與性以及民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)民主政治生活的良性運(yùn)行［3］。

（二）法治是發(fā)展社會主義民主政治的根本保障

法治是國家治理現(xiàn)代化的突出特征，既是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。因此，現(xiàn)代民主必須與法治相結(jié)合。從社會主義民主政治的發(fā)展來看，制度建設(shè)是根本性、全局性問題。只有從制度、法律的層面保障和發(fā)展人民民主，落實(shí)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，才符合社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，符合政治現(xiàn)代化規(guī)律。社會主義民主政治，一方面要保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由；另一方面還要動員和組織全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，堅(jiān)定地朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)上述要求，只有堅(jiān)持和實(shí)行法治的方略，通過完備的法制，建設(shè)社會主義法治國家，使人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處，使國家各項(xiàng)事業(yè)和工作在法治的軌道上進(jìn)行，使全社會成員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，才有可能做到［4］。

（三）法治是社會主義民主政治建設(shè)的必由之路

黨的十一屆三中全會提出要“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制”［5］，人們深刻認(rèn)識到“民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障”。發(fā)展社會主義法制以保障和推動人民民主的發(fā)展成為我國民主政治發(fā)展的重要路徑。隨著法制的深入發(fā)展，1999年我國憲法修正案將依法治國寫進(jìn)憲法，成為治國的基本方略。法治化建設(shè)便成為治國理政的發(fā)展方向。黨的十八大報(bào)告更加突出民主法治建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總布局中的重要地位，提出在今后的政治改革過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。2014年黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“推進(jìn)社會主義民主政治法治化”，掀開了民主政治法治建設(shè)的新篇章。由此可以看出，現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國民主政治法治化建設(shè)從沒有停步，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和愈益明顯的成效。但是我們應(yīng)該承認(rèn)同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社會主義民主政治法治化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，還要經(jīng)歷一個長期探索實(shí)踐的過程，這就需要我們摸著石頭過河，一步一個腳印去探索適合我國社會主義民主政治法治化建設(shè)的道路，這個過程必定是艱巨的、長期的。今天，我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，但進(jìn)一步將其完善好、發(fā)展好，還有很長的路要走，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并不斷豐富和完善。

二、推進(jìn)社會主義民主政治法治化的制約瓶頸

法律是治國之重器，良法是善治之前提。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是在法律、制度、規(guī)范的實(shí)施和落實(shí)中還存在一些問題，使得民主政治法治化的進(jìn)程不可避免地面臨一些特殊的、深層次的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是保證憲法和法律實(shí)施的具體制度和監(jiān)督機(jī)制還不健全；二是關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法問題還比較突出；三是一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；四是公民特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待進(jìn)一步提高。在處理這些矛盾過程中，能不能堅(jiān)守法治底線，能不能運(yùn)用法治思維、法治方式來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民主法治化建設(shè)的目標(biāo)，對我們是一個極大的考驗(yàn)。所以，認(rèn)真分析當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)以及原因，為下一步推動民主法治化建設(shè)做好理論和實(shí)踐準(zhǔn)備，是非常重要的。

（一）一些法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，致使“制度空轉(zhuǎn)”

習(xí)近平總書記指出：“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。”目前，法治實(shí)施中存在許多突出問題，成為法治化建設(shè)中的主要矛盾。一是法治缺乏應(yīng)有權(quán)威。一些法律形同虛設(shè)，法律實(shí)施效果差。全社會的法律意識特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法治思維有待加強(qiáng)。比如一些上訪者只相信領(lǐng)導(dǎo)的能力，而不愿相信法律的力量?！按篝[大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”，成為很多人口口相傳的“法寶”，于是，部分上訪者就采用極端的方式表達(dá)訴求。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只有維穩(wěn)思維，忽略了法治思維，從而導(dǎo)致矛盾越積越多。二是有法不依的現(xiàn)象在一些地方、一些部門依然存在。法律生效后往往還要靠上級機(jī)關(guān)層層動員、發(fā)文件才能實(shí)施，沒有行政指令即便有法定職責(zé)也不執(zhí)法，有了行政指令就大搞“集中整治”、突擊執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法。一些地區(qū)和部門，在行政執(zhí)法上，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，常常導(dǎo)致小問題拖成大問題，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。尤其是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在土地征用、房屋拆遷、社會保障等方面的問題更為突出。三是濫用職權(quán)、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。不該管的要管，不該罰的也要罰，執(zhí)法活動缺乏應(yīng)有的一致性和公正性。強(qiáng)勢執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等，這種濫用，既是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對公民權(quán)益的侵犯。地方利益和地方保護(hù)主義，執(zhí)法者的腐敗，執(zhí)法者的執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。四是對法治活動的監(jiān)督不到位。法律監(jiān)督的體制、機(jī)制不健全，監(jiān)督手段和措施不完善，監(jiān)督效力不強(qiáng)。監(jiān)督渠道很多，但效果不盡如人意，結(jié)果導(dǎo)致對執(zhí)法活動的非法干預(yù)、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義等等。

（二）沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，出現(xiàn)“法外用權(quán)”

法治要求全民遵守憲法和法律，就是要堅(jiān)持憲法和法律的至上性和法律適用上的平等性。任何組織和個人，都不具有超越憲法和法律的特權(quán)，要絕對杜絕以權(quán)壓法、以言壓法、徇私枉法。法治發(fā)揮作用的一個重要方式，就是要約束國家公權(quán)力。所謂公權(quán)力行使不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府的決策不當(dāng)、違法，政府的政策不公平以及執(zhí)法不規(guī)范，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不公正司法等各個方面。在某些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，權(quán)大于法的人治觀念和做法尚未消除，在實(shí)踐中表現(xiàn)為多種形式。比如：以權(quán)壓法，以言代法，個人意志凌駕于法律、制度和組織之上；崇尚個人專斷、長官意志和行政命令方式，個人說了算，忽視民主集中制，否定法治原則、法治思維、法治方式和法律程序；崇尚官本位，搞特權(quán)、裙帶關(guān)系，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污腐敗等等。

（三）公眾參與不足，社會“法治根基”薄弱

在人民當(dāng)家作主的政治制度中，公眾是法治的社會根基，也是法治的主體。當(dāng)前，社會公眾參與不足，也是導(dǎo)致民主法治之路不暢的重要因素。從數(shù)量上看，黨員人數(shù)不足全國人數(shù)的10%，是全國人數(shù)的少數(shù)。目前，各種意識形態(tài)嚴(yán)重沖擊中國，對目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀不滿意的人群數(shù)量也不少，不可能視而不見，也不可能回避。因此必須創(chuàng)造機(jī)會將他們納入國家和社會建設(shè)的力量體系，為此要強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主參與和監(jiān)督，否定威權(quán)制下的一言堂；強(qiáng)調(diào)各方面的協(xié)商和參與作用，體現(xiàn)執(zhí)政黨的協(xié)商精神和負(fù)責(zé)精神。按照法理邏輯，公眾的表達(dá)、參與和監(jiān)督權(quán)利設(shè)置缺位或者退位，公權(quán)就會越位甚至替位；公眾的權(quán)利維護(hù)機(jī)制欠缺，公權(quán)就會濫用、缺位或者不到位。因此，法治存留縫隙必然破壞法制結(jié)構(gòu)和法律主體力量的平衡，法治改革必須對這類現(xiàn)象予以杜絕。只有加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督渠道建設(shè)，建立有序參與、表達(dá)、申訴和監(jiān)督的制度和機(jī)制，協(xié)調(diào)公眾共同操持國家事務(wù)，才能使公眾身臨其境地理解國家和社會建設(shè)的難處，化不滿與不合作為積極地參與和合作，才能不斷修正法治實(shí)施中存在的問題和不足，穩(wěn)固中國的法治根基［6］。

三、推進(jìn)社會主義民主政治法治化的路徑思考

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！惫P者看來，這段論述充分體現(xiàn)了民主與法治相結(jié)合的時代精神，揭示了中國民主政治法治建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，即推進(jìn)制度建設(shè)、黨內(nèi)民主、權(quán)力監(jiān)督和協(xié)商共治。

（一）加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)是社會主義民主政治法治化的基礎(chǔ)

推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，光有文本意義上的法律制度是不夠的，更重要的是把字面上的法律制度落實(shí)到實(shí)踐中，建立健全保證法律制度科學(xué)有效運(yùn)行的體制機(jī)制，這是當(dāng)前需要突出解決的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。正是在這個意義上，十八屆三中全會明確提出了國家治理現(xiàn)代化這一重大命題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法律制度落到實(shí)處，必須進(jìn)一步建構(gòu)、形成支撐法律制度運(yùn)行的有效治理體制和治理機(jī)制。從立法的角度看，必須把維護(hù)人民的根本利益和人民當(dāng)家作主放在第一位，尤其要警惕在立法過程中的部門利益傾向和地方保護(hù)主義傾向。在賦予國家機(jī)關(guān)必要公共權(quán)力的同時，必須規(guī)定其相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。從執(zhí)法的角度看，實(shí)踐中不同程度地存在著權(quán)力與責(zé)任不平衡的問題，權(quán)責(zé)脫節(jié)、錯位、失衡的現(xiàn)象較為突出。因此，要完善制度、健全法制，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員牢固樹立為人民掌權(quán)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識，時刻牢記自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，自覺遵守法律法規(guī)，切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事［7］。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主法治化是社會主義民主政治法治化的核心

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)者。黨內(nèi)民主的法治化水平，必然影響帶動著國家和社會的法治化水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全黨要運(yùn)用法治思維和法治方式，將從嚴(yán)治黨和依靠制度結(jié)合起來管黨治黨，為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、依靠制度管黨治黨，特別是黨內(nèi)民主制度化法治化提供了基本遵循。黨內(nèi)民主要在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)上，著眼于執(zhí)政黨與人民群眾的互動關(guān)系，用黨內(nèi)民主法治化帶動社會民主法治化。一方面，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)民主法治的關(guān)系。黨是社會主義法治的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的建設(shè)性作用。另一方面，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法、支持司法。習(xí)近平總書記指出“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”［8］。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主法治化，需要在全黨強(qiáng)化法治意識，把黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化為信仰理念，外化為行為準(zhǔn)則。據(jù)此，要努力做到：一是促進(jìn)全黨形成重視民主、重視法治的良好氛圍。通過深入持久的民主法治教育，使廣大黨員不斷提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)決擯棄“以言代法”“以權(quán)壓法”等錯誤思想和做法，強(qiáng)化黨內(nèi)民主法治理念，堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，形成堅(jiān)持民主、遵守法制的自覺意識。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力。廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，切實(shí)提高維護(hù)民主、依法治理的能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。三是健全有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主法治的各項(xiàng)機(jī)制。把黨內(nèi)民主法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容，用制度法紀(jì)去推動黨員干部民主法治能力的不斷提高［9］。

（三）建立健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是社會主義民主政治法治化的保障

一切權(quán)力屬于人民，這是社會主義民主政治的核心內(nèi)容和根本原則。在社會主義國家，一切權(quán)力都是用來為人民服務(wù)、為人民謀利益的。因此，對權(quán)力必須進(jìn)行必要和有效的制約監(jiān)督，否則就有可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。我們應(yīng)在借鑒和吸收人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做好兩方面的工作：一是厘清公共權(quán)力邊界。中央強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。這些都是厘清公共權(quán)力邊界的問題。十八屆四中全會要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。2015年3月，李克強(qiáng)總理在全國“兩會”記者會上指出，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督既是國家治理現(xiàn)代化的需要，也是推進(jìn)民主法治的需要。強(qiáng)化監(jiān)督，必須突出權(quán)力監(jiān)督法制化。對于老百姓，法無禁止皆可行；對于公職權(quán)力，法無授權(quán)皆不行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另外，必須突出權(quán)力監(jiān)督的有效性。包括實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評議制度和政務(wù)公開制度等，使權(quán)力的制約監(jiān)督真正落到實(shí)處［10］。

（四）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是社會主義民主政治法治化的重點(diǎn)

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為中國特色社會主義民主政治的發(fā)展重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。它是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益訴求日益多樣、各種性質(zhì)矛盾復(fù)雜多變、公民政治參與意識不斷發(fā)展而形成的制度安排［11］。擴(kuò)大公民有序政治參與，是完善協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)途徑。為此，要做好三個方面工作：一要加強(qiáng)政治參與制度建設(shè)。要不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，這既是擴(kuò)大公民有序參與的制度保障，也是其制度載體。同時，在此基礎(chǔ)上建立和完善擴(kuò)大公民有序政治參與的具體制度，如信訪工作制度是中國特色社會主義民主制度的重要組成部分，要把信訪納入法治化軌道，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、信訪部門與責(zé)任主體的關(guān)系，從根本上解決“信訪不信法”“信上不信下”等問題，以法治意識引導(dǎo)公民有序表達(dá)訴求、提出意見建議。此外還要完善投票制度、聽證制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度等，為公民有序政治參與提供多層次的制度保障。二要拓寬政治參與渠道。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)民政治參與意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公眾廣泛參與社會政治生活的一種表達(dá)媒介。公民通過互聯(lián)網(wǎng)行使政治權(quán)利、進(jìn)行政治參與的現(xiàn)象日益增多，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民有序政治參與的重要形式。黨的十八屆三中全會把“實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，網(wǎng)上信訪制度具有直接性、公開性、平等性、快捷性的特點(diǎn)，不僅彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治生活中公民政治參與方式的不足，提升公民政治參與的積極性，而且降低公民政治參與的成本，拓寬了公民的政治參與渠道。作為中國公民參政議政、監(jiān)督政府的一種有效形式，網(wǎng)上受理信訪制度正在逐步走向成熟。三要提高公民政治參與能力。政治參與能力是衡量現(xiàn)代政治發(fā)展的一項(xiàng)指標(biāo)，是公民有序政治參與的基礎(chǔ)，直接影響政治參與的效果。為此要培養(yǎng)和加強(qiáng)公民的主體意識、權(quán)利意識、平等意識和參與意識，促進(jìn)人的現(xiàn)代化全面發(fā)展，使之與社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，明確政治參與的時代內(nèi)容及其與公民個人切身利益的關(guān)系，增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感，提高政治參與的自覺性和主動性。

［1］虞崇勝.推進(jìn)社會主義民主政治法治化的深遠(yuǎn)意義［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

［2］習(xí)近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］．人民日報(bào)，2014-09-22（01）．

［3］丁志剛.堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路［N］.甘肅日報(bào)，2014-10-27（11）.

［4］沈春耀.推進(jìn)社會主義民主政治法治化［N］.光明日報(bào)，2014-11-06（01）.

［5］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993：276.

［6］傅治平.全面推進(jìn)依法治國熱點(diǎn)難點(diǎn)解析［M］．北京：國家行政學(xué)院出版社，2014：30，31，35.

［7］楊軍.社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容［N］.人民日報(bào)，2004-06-15（09）.

［8］習(xí)近平．在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［J］．中國人大，2012（23）.

［9］劉延宏.關(guān)于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主法治化的思考［J］.湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（09）.

［10］郭鳳海.法治民主是社會主義民主發(fā)展的新階段［N］.光明日報(bào)，2014-10-30（11）.

［11］宋儉.人民民主法治國家［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2014：51.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.014

D601

A

1672－0911（2016）05－0014－05

2016-08-08

金艷麗（1967-），女，國家信訪局司長。