關(guān)于基層法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉紹藝

(山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255049)

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關(guān)于基層法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉紹藝

(山東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255049)

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。在新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理法治化，必須按照全面推進(jìn)依法治國的基本要求，立足歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理，打破傳統(tǒng)視域下“就法治文化而建設(shè)法治文化”的思維定勢(shì)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善、人民群眾的社會(huì)生產(chǎn)生活、人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)、矛盾糾紛的化解等四個(gè)方面來探討其深層次問題，為在實(shí)踐中開展基層法治文化建設(shè)提供新的思路和辦法。

【關(guān)鍵詞】基層法治文化；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)生活；物質(zhì)利益；矛盾化解

黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別提出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重要命題，使改革和法治成為我們這個(gè)時(shí)代最鮮明的主題。基層作為廣大人民群眾生產(chǎn)生活的主要陣地，格外需要深化改革帶來的紅利和法治精神的滋養(yǎng)?；鶎臃ㄖ挝幕ㄔO(shè)對(duì)于推進(jìn)基層治理的法治化具有基礎(chǔ)性作用。而法治文化也只有滿足群眾需要、為群眾排憂解難、方便群眾的生產(chǎn)生活，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，成為群眾的法治文化。正如馬克思所言：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵1]9否則，就會(huì)陷入一種抽象的、神秘的、學(xué)院派風(fēng)格的思辨，而被群眾所拋棄。單從學(xué)理上講，目前學(xué)界對(duì)基層法治文化建設(shè)的研究僅停留在與法理學(xué)相關(guān)的概念層面，做一種相對(duì)封閉的學(xué)理式的探討，尚未對(duì)基層法治文化建設(shè)做一種前提性的批判和建構(gòu)。

一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善與建設(shè)基層法治文化

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、社會(huì)分配更加公平。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，既是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。

基層人民群眾對(duì)法治的呼喚不是空穴來風(fēng)，而是廣大人民群眾立足于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)的需要。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了公民社會(huì)交往行為的多樣性，交往廣度和深度的延展，使人們不再受制于單一的社會(huì)活動(dòng)，不再局限于以往狹隘的交往領(lǐng)域，開始廣泛地參與社會(huì)活動(dòng)，與不同地點(diǎn)、不同職業(yè)人群開展聯(lián)系和交往。正如馬克思所說：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”[1]276同時(shí)，隨著物質(zhì)產(chǎn)品的豐富發(fā)展，人們的消費(fèi)需求和消費(fèi)選擇也日益多樣化，人對(duì)于物質(zhì)的追求和向往所造成的“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”[2]107是我們這時(shí)代最生動(dòng)最現(xiàn)實(shí)的描寫。社會(huì)生活的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，要求我們實(shí)現(xiàn)由“熟人社會(huì)”向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，需要法治而不是人情來保障“生人之間”的各項(xiàng)合法權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)；通過法治而不是道德自覺來實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)督。因此，法治成為這個(gè)時(shí)代的需要，成為廣大人民群眾的呼喚和需要。

二、人民群眾的社會(huì)生產(chǎn)生活與建設(shè)基層法治文化

歷史唯物主義基本原理告訴我們，人民群眾是歷史真正的主人，是歷史的創(chuàng)造者。這種創(chuàng)造首先是物質(zhì)生產(chǎn)生活的創(chuàng)造。物質(zhì)生產(chǎn)生活是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和人的解放的根本動(dòng)力，法治文化作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)，不是什么“空中樓閣”，而是建立在物質(zhì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)之上的，是從生產(chǎn)關(guān)系中產(chǎn)生出來的，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。馬克思說過：“我們不是從人們所說的，所設(shè)想的、所想象的東西出發(fā)，也不是從口頭說的、思考出來的、設(shè)想出來的、想象出來的人出發(fā)，去理解有血有肉的人。我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人，而且從他們的現(xiàn)實(shí)生活過程還可以描繪出這一生活過程在意識(shí)形態(tài)上的反射和反響的發(fā)展?！盵1]73他還指出：“人為他人的定在，是他對(duì)他人的人的關(guān)系，是人對(duì)人的社會(huì)關(guān)系。”[3]52這種生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定需要靠法治來維系和保障。只有把法治文化建設(shè)同基層人民群眾的物質(zhì)生產(chǎn)生活緊密地聯(lián)結(jié)在一起，構(gòu)建能滿足人民群眾所需要的法治文化，法治文化建設(shè)才能逐漸變成“銘刻”在全體社會(huì)成員心中的法治精神，才能讓法成為一種“新常態(tài)”，更好地服務(wù)于基層群眾的生產(chǎn)生活。

馬克思認(rèn)為：“任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生?！盵4]33“人，作為人類歷史的經(jīng)常前提，也是人類歷史的經(jīng)常的產(chǎn)物和結(jié)果，而人只有作為自己本身的產(chǎn)物和結(jié)果才成為前提。”[5]545這說明，群眾對(duì)于法治文化的需求從不是非歷史的存在物，而是建立在物質(zhì)生產(chǎn)生活發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，我國基本上擺脫了物質(zhì)產(chǎn)品匱乏的局面，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式的發(fā)展水平有了大幅度的提高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立。在這樣的條件下，建立和發(fā)展社會(huì)主義法治具有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家才能真正成為我們這個(gè)時(shí)代的重要任務(wù)。在物質(zhì)生產(chǎn)生活取得較大進(jìn)步的同時(shí)，人們自覺或不自覺地產(chǎn)生了對(duì)法治的追求和向往，需要更高水平的法治環(huán)境來保證自己的物質(zhì)生產(chǎn)生活的和諧穩(wěn)定發(fā)展。這充分說明了物質(zhì)生產(chǎn)生活與法治社會(huì)之間彼此依存相互促進(jìn)的同一性關(guān)系。

三、群眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)與建設(shè)基層法治文化

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]82群眾的現(xiàn)實(shí)利益需要靠法治來維護(hù)，法治是全體人民的共同事業(yè)?！皞€(gè)人的需要和利己主義”[7]24的目標(biāo)的達(dá)成只有在社會(huì)交往中才能實(shí)現(xiàn)，而市場交換則是社會(huì)交往(物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系)的主要形式。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”[8]但從目前看來，由于法治觀念缺失造成的市場主體行為失范，嚴(yán)重干擾了市場正常的競爭秩序。公平競爭、自由等價(jià)交換原則在一定程度上遭到了破壞，一部分市場主體的合法利益得不到保障，這種情況在市場發(fā)育還不太完善的基層表現(xiàn)得更加明顯，最終損害的還是基層群眾的利益。為了擺脫和剔除這種“異化”的社會(huì)聯(lián)系、“異化”的創(chuàng)造活動(dòng)、“異化”的物質(zhì)利益觀和“異化”的勞動(dòng)群眾，恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)“他自己的活動(dòng)，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財(cái)富”[7]24，最大限度實(shí)現(xiàn)群眾的合理合法權(quán)利，需要我們推進(jìn)基層法治建設(shè)，并用“人民群眾滿意不滿意”作為檢驗(yàn)基層治理法治化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃ㄖ挝幕ㄔO(shè)的最終目的，就是為了實(shí)現(xiàn)群眾自覺維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，善于運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)利，對(duì)于違犯法律的人或事敢于站出來進(jìn)行抵制，在法律面前不畏權(quán)勢(shì)和利誘所屈服，讓大多數(shù)基層群眾都能知法守法、知法用法、學(xué)法護(hù)法。

四、在矛盾糾紛的化解中促進(jìn)基層法治文化建設(shè)

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇，各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，一些社會(huì)矛盾糾紛已經(jīng)升級(jí)為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題。這些問題產(chǎn)生于人民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)交往之中，只要有人際間交往，有物質(zhì)利益問題就會(huì)有矛盾糾紛。這些問題能否在法治的軌道上依靠法律、制度、機(jī)制來公正、及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地解決，直接影響到基層群眾對(duì)法治的認(rèn)知、理解、認(rèn)同、信任、信仰，需要引起高度關(guān)注。基層法治文化可以在建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的過程中同步建設(shè)。

1.暢通基層群眾訴求表達(dá)機(jī)制。要完善各種法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通各種利益訴求表達(dá)渠道，讓基層群眾想傾訴的話有處言說，對(duì)于新政策、新規(guī)定要讓群眾能夠充分理解，對(duì)于出現(xiàn)的疑問要及時(shí)解答，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)依法處理。對(duì)于群眾訴求的問題基層干部要積極主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，屬于自己的責(zé)任要毫不遲疑地肩負(fù)起來。有些基層干部遇到問題屬于自己不能解決的，也要及時(shí)與相關(guān)部門溝通，不能對(duì)群眾反映的問題，今天推明天，明天拖后天，或者置之不理。面對(duì)群眾的問題，該調(diào)解的及時(shí)調(diào)解，不能小題大做；屬于仲裁或行政裁決能解決的，要及時(shí)召集相關(guān)職能機(jī)構(gòu)公正有效解決；需要行政復(fù)議、訴訟等處理的，要對(duì)當(dāng)事人講清楚，為什么要這樣做，而這樣解決有利于保障公民的哪些權(quán)利，做到有理有據(jù)。對(duì)每一件事都要認(rèn)真對(duì)待，從上層到基層要相互協(xié)調(diào)，合情合理合法解決問題，保證處理的每件事、每個(gè)環(huán)節(jié)都讓基層群眾信服。

2.健全行政調(diào)解工作機(jī)制。健全區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、樓門院(小組)四級(jí)的行政調(diào)解工作機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。在法治文化建設(shè)的過程中，不能單兵作戰(zhàn)。既不能把法治文化建設(shè)僅僅當(dāng)成是政府的事情，單一地從上而下強(qiáng)推，使群眾成為被動(dòng)的“受動(dòng)者”；也不能走向另一極，把權(quán)力完全下放到基層，讓基層群眾在缺乏正確理論指導(dǎo)下自發(fā)探索，這不符合基層的實(shí)際，更不會(huì)成功。因此，有效凝聚匯集各方智慧，共同協(xié)商努力，形成法治文化建設(shè)的合力非常重要。

可以通過財(cái)政出資，購買法律服務(wù)。如，“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng)以及設(shè)立“法律診所”的做法在實(shí)踐當(dāng)中取得了良好的效果。這是政府依法履職、積極作為，發(fā)揮律師團(tuán)體專業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使群眾基本法律需求得到充分滿足的一種主體間性制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。特別是律師團(tuán)隊(duì)，具有同普通群眾距離比較近、成員同質(zhì)性比較高、聯(lián)系面比較廣、辦事機(jī)制較為靈活等特點(diǎn)。其位置處于政府和基層群眾之間，在一定程度上可以充當(dāng)基層群眾情緒舒緩平臺(tái)、利益協(xié)商平臺(tái)、應(yīng)急處理平臺(tái)以及聯(lián)系政府與基層群眾的“中介”“橋梁”和社會(huì)矛盾糾紛化解的“傳聲筒”“緩沖帶”，在用更小成本、更加省力的方式化解矛盾、推進(jìn)社會(huì)治理法治化方面可以發(fā)揮政府所起不到、不好起、起不好的獨(dú)特作用。人與人之間只有按法律辦事，才能更好地發(fā)展我們的生產(chǎn)生活，更好地處理人與自然的關(guān)系，更好地利用和改造自然，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與人、人與自然的和諧。

在基層法治文化建設(shè)中，通過社會(huì)組織這一中介的有效介入，可以充分地推動(dòng)政府、律師團(tuán)隊(duì)、基層群眾三者之間相互理解、彼此信任、兩相符合，實(shí)現(xiàn)人與人之間交往的可領(lǐng)會(huì)性、真實(shí)性、真誠性和正確性。由此，也可以順利地推進(jìn)基層生產(chǎn)生活中相關(guān)法律問題在法治的軌道上的解決，化解群眾間發(fā)生的矛盾糾紛，彰顯法治的現(xiàn)實(shí)功效作用，現(xiàn)實(shí)地增強(qiáng)群眾對(duì)法治行為方式的信任、對(duì)法治精神的認(rèn)同、對(duì)法律制度的遵守和對(duì)法治權(quán)威的捍衛(wèi)，進(jìn)而從總體上推進(jìn)基層的法治文化建設(shè)。

3.發(fā)揮仲裁的正能量。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。仲裁機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新辦案模式，改變坐等群眾上門的狀況，主動(dòng)深入基層，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場流動(dòng)辦公，就近及時(shí)解決問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行現(xiàn)場調(diào)查、審理、裁決等一條龍服務(wù)。這樣可以有效減少當(dāng)事人奔波之苦，降低仲裁成本，避免因延誤解決而導(dǎo)致矛盾糾紛進(jìn)一步加劇，也可以對(duì)群眾起到很好的法律法規(guī)宣傳教育作用，達(dá)到解決一場糾紛，教育一次群眾的目的。同時(shí)，要緊緊圍繞以提高公信力為核心，深度優(yōu)化仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置和仲裁人員構(gòu)成，著重加強(qiáng)仲裁員素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)仲裁工作自主性，提高仲裁公正性、及時(shí)性、有效性，以實(shí)際的工作效能贏得群眾對(duì)仲裁工作的信任，進(jìn)而將法制意識(shí)深入人心，為法治文化的培植提供深厚的土壤。

4.健全行政裁決制度。行政裁決作為解決基層矛盾糾紛的一種有效行為，能夠快速及時(shí)將矛盾化解在萌芽中，防止因?yàn)榛鶎有姓脹Q時(shí)拖拉辦事，失去解決沖突的最佳時(shí)機(jī)，將小問題演變成大問題，最終成為一個(gè)不利于做好基層文化建設(shè)的被動(dòng)局面。健全行政裁決制度，必須強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。這就需要優(yōu)化、深化制度機(jī)制改革，加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，著力提高行政裁決的公正性和時(shí)效性，以法律為依據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。尤其針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，在處理矛盾糾紛時(shí)，要深入了解事情真相，依法辦事，并在做好法律解釋的同時(shí)普及法治教育，使雙方能夠認(rèn)可裁決結(jié)果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多意想不到的問題會(huì)不斷凸現(xiàn)，這在轉(zhuǎn)型時(shí)期是不可避免的。因此，行政裁決在化解民事糾紛特別是同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛方面的作用更加突出，其對(duì)法治文化建設(shè)的促進(jìn)作用也更加明顯。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基層法治文化建設(shè)是依法治國的根基，是保障人民群眾權(quán)益的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的前提。各級(jí)行政部門及職能部門只有不斷地總結(jié)學(xué)習(xí)，不斷完善服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮各部門的重要職能，并采取多種措施，開展法制宣傳，普及法律知識(shí)，提供法律服務(wù)，推進(jìn)平安建設(shè)，化解矛盾糾紛，讓群眾真正成為法治文化的受益者，促進(jìn)依法治理，使基層法治文化建設(shè)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

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(責(zé)任編輯郭偉)

Some Reflections on the Construction of Legal Culture in the Grassroots Level

LIU Shaoyi

(School of Marxism, Shandong University of Technology, Zibo 255049, China)

Abstract:The 4th plenary session of the 18th Communist Party of China (CPC) Central Committee focuses on "comprehensively advancing the rule of law" in China. The priority and foundational tasks are rooted in the grassroots level. To promote the governance under the rule of law in the basic level in the new period should stick to the fundamental principle of comprehensively implementing the rule of law and fundamental tenets of historical materialism and dialectical materialism, which breaks the mindset of traditional perspective of "construct a culture of rule of law in respect of the rule of law culture". It probes into the underlying problems of the construction of the rule of the law culture in the basic level in the new period in four aspects: the development and perfection of socialist market economy, the social production and life of the people，the realization and maintenance of the interests of the people, the resolution of conflicts and disputes. It aims at exploring new ideas and methods to provide the construction of the rule of the law culture in the basic level in practice.

Key words:the rule of the law culture in the grassroots level; socialist market economy; production and life; material benefits; conflict resolution

【中圖分類號(hào)】G415

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009-4326(2016)01-0064-04

【作者簡介】劉紹藝(1989-)，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

【收稿日期】2015-12-04

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.016