關于石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的思考

何天鵬

(勝利油田 信訪辦公室，山東 東營257001)①

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關于石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的思考

何天鵬

(勝利油田 信訪辦公室，山東 東營257001)①

涉法涉訴信訪問題是石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的難點和重點，要運用法治思維和法治方式妥善處理涉法涉訴信訪問題。解決石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的基本思路，一是做好與政法機關和行政部門工作銜接，推動涉法涉訴信訪問題依法解決；二是建立矛盾糾紛多元化解機制，推動涉法涉訴信訪問題分類化解；三是嚴格依法辦事，規(guī)范企業(yè)管理，最大限度地從源頭上減少矛盾糾紛；四是加強法制宣傳教育，依法處置違法行為，維護信訪工作秩序。

石油企業(yè)；信訪問題；涉法涉訴

涉法涉訴信訪問題因終結退出難、息訴罷訪難、應對處理難等特點，成為石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的難點和重點。石油企業(yè)由于生產規(guī)模大，區(qū)域環(huán)境復雜等原因，涉法涉訴信訪問題不僅數量大、種類多，而且敏感度高，影響面廣。因此，做好涉法涉訴信訪問題的處理工作對維護石油企業(yè)的改革發(fā)展和區(qū)域社會穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的基本類型

涉法涉訴信訪問題主要是指當事人對公檢法等權力部門、政府行政機關在案件或問題處理上不滿而引發(fā)上訪告狀的問題和依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的民商事、行政、刑事等信訪事項。筆者長期在石油企業(yè)從事信訪工作，接待的群眾來訪中，涉及不服法院判決、交通事故賠償、勞資糾紛和工程款結算等方面問題非常多，可以分為四種類型：一是已經或正在通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求；二是屬于地方各級人大法院、檢察院職權范圍內的信訪事項；三是公民法人之間的民事或商事糾紛、對地方行政執(zhí)法機關的具體處罰及行為不服、勞動者與用人單位之間的勞動爭議等應當依法通過訴訟或仲裁等法定途徑解決的投訴請求；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定由法定途徑解決的其他事項。

二、涉法涉訴信訪問題成因分析

涉法涉訴信訪問題的產生，既有傳統(tǒng)思想的影響，又有現(xiàn)實司法的制約，還有石油國企現(xiàn)行體制和當事人的個人原因。

1.傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制的影響。目前，我國信訪制度改革剛剛起步，對處理涉法涉訴信訪與普通信訪逐步進行分離，但仍然存在得到領導批示就能迅速解決問題的現(xiàn)象，部分信訪群眾產生了嚴重的“信上級不信下級”“信大官不信小官”的錯誤思想。另外，油田企業(yè)一般是先有企業(yè)開發(fā)建設，后來才設立地方政府，員工群眾至今仍然存在過去那種企業(yè)辦社會，什么都能辦，什么都要管的傳統(tǒng)意識，認為企業(yè)就是大家庭，領導就是家長，只有找領導才能解決。

2.現(xiàn)行司法程序繁瑣，耗時長，成本高。普通案件如果進入司法程序，法院需要按照司法程序立案、取證、調查、審理，至少需要幾個月甚至更長的時間。當事人還必須支付律師費、訴訟費、鑒定費、證據或財產保全費、執(zhí)行費等多種費用。而上訪不受時間、步驟、方式的限制，也不用支付律師費和訴訟費，成本低，見效快，同時一旦有結果必定能兌現(xiàn)。因此，信訪自然成為首選。

3. 社會公信力下降，司法的權威性受到質疑。由于各種原因，政法領域內還存在著一些消極腐敗現(xiàn)象，個別司法人員存在徇私枉法、違法裁判等問題。他們的行為所帶來的負面影響，往往會被加倍放大，使得人們對法律失去信心。另外，一些案件雖然得到了公正的判決，但由于各種原因而得不到應有的賠償，出現(xiàn)“法律白條”現(xiàn)象，贏了官司輸了錢，使得群眾不愿意通過司法途徑解決問題。

4.少數人法律意識淡薄，有意纏訪、鬧訪。一些人由于自身原因，案件超過法定時限而喪失了獲取合法權益的時機，轉而希望通過上訪再取得；還有一些案件已通過法律途徑得到了解決或法律上不支持，當事人對結果不滿意，想從法律之外得到更多的利益，故意纏訪、鬧訪。

三、解決石油企業(yè)涉法涉訴信訪問題的思路

1.做好與政法機關和行政部門工作銜接，推動涉法涉訴信訪問題依法解決。一是要做好宣傳引導工作。企業(yè)信訪部門面對涉法涉訴信訪問題不能簡單地告知“不予受理”，更不能粗暴地拒之門外，置之不理，必須認真了解情況，做好來訪登記，耐心解釋相關政策和法律知識，積極引導信訪群眾通過法律渠道依法維護自己的權益。二是要做好與司法、仲裁、調解部門的工作銜接。企業(yè)信訪部門和基層單位要加強與地方行政機關、司法機關、勞動仲裁機構、人民調解組織的協(xié)調溝通，做好咨詢服務和法律援助工作，為員工群眾通過法律手段解決問題提供便利條件，鼓勵并推動涉法涉訴信訪問題依法處理。三是建立律師參與接訪制度，發(fā)揮律師在民事調解、法制教育、案件分析和咨詢服務等方面的優(yōu)勢，引導涉法涉訴信訪與普通信訪有效分離，推動疑難問題有效化解。

2.建立矛盾糾紛多元化解機制，推動涉法涉訴信訪問題分類化解。企業(yè)要按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，最大限度消除不和諧因素，解決影響社會穩(wěn)定的突出信訪問題”。一是發(fā)揮信訪穩(wěn)定部門牽頭組織和綜合協(xié)調作用，強化機關部門之間的協(xié)作配合，增強工作合力，及時妥善解決矛盾糾紛。二是發(fā)揮企業(yè)法律服務部門、勞動爭議調解部門和社會中介機構的作用，做好矛盾糾紛調解工作，盡可能地把相對簡單的糾紛問題解決在初始階段，化解在企業(yè)內部。三是發(fā)揮社區(qū)家委會、黨員服務社的優(yōu)勢和作用，組織老黨員、老干部等民間力量，開展法制宣傳教育工作，提升職工群眾的守法意識。

3.嚴格依法辦事，規(guī)范企業(yè)管理，最大限度地從源頭上減少矛盾糾紛。企業(yè)領導干部必須強化依法治企觀念，牢固樹立法治思維和依法辦事工作理念，堅持法定職責必須為，法無規(guī)定不亂為，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范內部管理，特別是要做好決策前的穩(wěn)定風險評估，努力從源頭上避免矛盾產生。

4.加強法制宣傳教育，依法處置違法行為，維護信訪工作秩序。企業(yè)要廣泛開展普法宣傳活動，加強對職工群眾的法制教育，形成依法表達利益訴求、用法律手段維護權益的良好習慣。企業(yè)信訪、綜治等部門要加強與公安機關的聯(lián)動配合，依法處置信訪活動中的違法行為，維護企業(yè)信訪秩序和社會和諧穩(wěn)定。

(責任編輯曹遠)

Research on Petition Letters Concerning Law and Suit of the Petroleum Enterprises

HE Tianpeng

(Petition Handling Office，Shengli Oilfield，Dongying 257000，China)

Letters and visits involving law and litigation are the difficulty and focal point of the pititions of the petroleum enterprises，so we need to use legal frameworks and legal methods to reconcile conflicts. The basic ideas of solving the problems are，firstly，we should do well the transition work in the field such as judicial agencies and the administration，in order to solve the problems involving law and litigation under law；secondly，we should settle the conflicts of classification and resolution by establishing and improving of diversified dispute settlement mechanism；thirdly，enterprises must act strictly according to law，and standardize the management to reduce the conflict and dispute to the maximum extent from the source；fourthly，we should strengthen the publicity and education of legal system and prosecute the illegal activities to protect orders of the letters and visits.

petroleum enterprises；petition issues；involving law and litigation

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.020

2016-08-01

何天鵬(1966-)，男，山東諸城人，勝利油田信訪辦公室高級政工師。研究方向：石油企業(yè)信訪穩(wěn)定問題。

D632.8

A

1009-4326(2016)05-0089-02